• Пример за изчисляване на индексацията на заплатата
• Как да коригирате малка грешка зависи от
• Тестване на интервю за счетоводител
• Индексация на заплатите: изберете правилно „базовия“ месец Задаване на базовия месец за изчисляване на индексацията
• Счетоводни тестове
• Как и къде да сменим медицинска застраховка?
• Анонимизиран метален акаунт
• Какво включва задължителната медицинска застраховка - безплатни грижи и услуги, включени в полицата
• Как и къде да получите полица за задължителна медицинска застраховка?
• Коя застрахователна компания да избера за сключване на задължителна медицинска застраховка?

федерален бюджет

Източниците на финансиране на дефицита на федералния бюджет през 2017 г. ще възлизат на 2 753 242,4 милиона рубли (3,2% от БВП), през 2018 г. - 2 011 192,8 милиона рубли (2,2% от БВП), през 2019 г. - 1 142 165,5 милиона рубли (1,2% от БВП), в т.ч. :

източници вътрешно финансиранеДефицитът на федералния бюджет ще възлиза на 3 056 115,7 милиона рубли през 2017 г. (3,5% от БВП), през 2018 г. - 2 339 826,7 милиона рубли (2,5% от БВП), през 2019 г. - 1 269 242,7 милиона рубли (1,3% от БВП);

източници външно финансиранеДефицитът на федералния бюджет ще възлезе на (-) 302 873,4 милиона рубли през 2017 г. (-0,3% от БВП), през 2018 г. - (-) 328 634,0 милиона рубли (-0,4% от БВП), през 2019 г. - (-) 127 077,2 милиона рубли ( -0,1% от БВП).

По отношение на източниците на вътрешно финансиране на дефицита на федералния бюджет в прогнозния период ще преобладават приходите от държавни заеми. Така през 2017 г. обемът на привличане от поставянето на правител ценни книжа Руска федерация, номинална ценакоито са посочени във валутата на Руската федерация, се планира в размер на 1 878 722,4 милиона рубли, през 2018 - 2019 г. тази цифра ще бъде съответно 1 581 262,4 милиона рубли и 1 658 695,0 милиона рубли. Обемът на изплащане ще възлиза на 828 722,4 милиона рубли през 2017 г., 531 262,4 милиона рубли през 2018 г. и 608 695,0 милиона рубли през 2019 г.

Обем на плащанията за погасяване и обслужване държавен дългкато процент от общите заеми без планираните борсови сделки (коефициент на покритие) ще бъде 84,7% през 2017 г., 92,9% през 2018 г. и 91,9% през 2019 г.

Сметната палата отбелязва, че увеличаването на привличането на държавни заеми на Руската федерация през 2017 - 2019 г. чрез пласиране на държавни облигации на пазара на вътрешния дълг може да доведе до влошаване на условията (увеличаване на доходността) за пласиране на държавни облигации облигации за федералния бюджет, както и до увеличаване на обема на държавния вътрешен дълг на Руската федерация Федерация и дълговата тежест върху федералния бюджет по отношение на неговото поддържане.

Освен това, според Сметната палата, през 2017 - 2019 г. в контекста на провежданата политика на чужди държави за ограничаване на наплива чуждестранна инвестицияВсе още съществуват рискове от непривличане на руския финансов пазар поради пласирането на вътрешния пазар на държавни ценни книжа във валутата на Руската федерация в необходимите обеми и при приемливи условия въз основа на редица фактори, включително бърз растеж в предлагането на OFZ на търгове над ръста на търсенето на OFZ през 2015 - 2016 години.

Цени доход от купониза държавни ценни книжа на Руската федерация, планирани за пласиране, чиято номинална стойност е посочена във валутата на Руската федерация, се прогнозират на следното ниво: през 2017 г. OFZ-PK - 11% годишно, OFZ-PD - 9% годишно, OFZ-IN - 3% годишно; през 2018 г. OFZ-PK - 9,75% годишно, OFZ-PD - 8,5% годишно, OFZ-IN - 3,5% годишно; през 2019 г. OFZ-PK - 9,5% годишно, OFZ-PD - 8,5% годишно, OFZ-IN - 3,5% годишно.

Сметната палата отбелязва, че ако процентът на RUONIA до края на годината е на нивото на текущите стойности от втората половина на 2016 г. (10,45% годишно), размерът на купонния доход на OFZ-PK ще бъде около 11,9% годишно и оценката на руското Министерство на финансите на сумата лихвени процентипрез 2017 г. при 4% трябва да се оцени като оптимистичен.

Според експерти от Руската академия Национална икономикаи държавна служба при президента на Руската федерация и института икономическа политикатях. E.T. Гайдар, „търсенето на руски държавни ценни книжа е и ще остане високо: инвестирането в ОФЗ е една от най-добрите стратегиина вътрешните дългови пазари развиващи се държави, което до голяма степен се дължи на предвидимата, разбираема и надеждна политика на Банката на Русия за намаляване на инфлацията. В допълнение, наличието на голям и ликвиден пазар за вътрешен държавен дълг е необходимо условиесамопризнания национална валутадържави като резервна валута, поне в регионален мащаб."

На другите главен източникза финансиране на дефицита се планира да се използват средства от Резервния фонд през 2017 г. в размер на 1151,9 милиарда рубли и средства от Фонда за национално благосъстояние през 2017 г. в размер на 668,2 милиарда рубли, през 2018 г. - 1162,2 милиарда рубли, през 2019 г. - 139,7 милиарда рубли.

Сметната палата отбелязва, че през 2016 г. Федералната хазна е използвала средства от Резервния фонд за финансиране на дефицита на федералния бюджет, като същевременно е намалила баланса на средствата във валутата на Руската федерация в единната сметка на федералния бюджет под целта от 500 милиарда рубли. При което Федерална хазнабяха направени депозити в депозитни сметки в кредитни институции, както и в ценни книжа по репо сделки в обеми, надвишаващи получените отклонения от целта от 500 милиарда рубли.

По този начин намаляването на обема на средствата в единната сметка на хазната под целта (500 милиарда рубли) и свързаната с това необходимост от използване на Резервния фонд, ако има достатъчно налични средства за покриване на получения дефицит, показват необходимостта от подобряване на качеството на планиране от операциите на Федералната хазна за управление на средствата в една сметка на федералния бюджет.

Обемът на приходите във федералния бюджет от приватизация на федерална собственост през 2017 г. в сравнение с 2016 г. ще намалее с 267 116,9 милиона рубли и ще възлезе на 138 211,9 милиона рубли, през 2018 г. - 13 607,0 милиона рубли, през 2019 г. - 13 886,7 милиона рубли.

През 2017 г., в съответствие с решенията, приети от правителството на Руската федерация, се планира да бъдат отчуждени намиращите се в федерална собственостсподеляне на пакети:

10,9% минус 1 акция на VTB Bank (PJSC) (Постановление на правителството на Руската федерация от 15 юни 2016 г. N 1223-r);

25% минус 1 акция на PJSC Sovcomflot (Постановление на правителството на Руската федерация от 3 август 2016 г. N 1649-r).

Прогнозата за приходите на федералния бюджет от продажбата на дял в VTB Bank (PJSC) се предвижда в размер на 95 500,0 милиона рубли, от продажбата на дял в PJSC Sovcomflot - 24 000,0 милиона рубли.

Комитетът отбелязва, че действителните показатели за приходите от продажба на акции и други форми на участие на Руската федерация в капитала през 2011 - 2016 г. показват, че стойностите, установени в първоначалните версии на федералните закони за федерален бюджет, се коригират многократно както нагоре, така и надолу в зависимост от действителната производителност.

Трябва да се отбележи, че началото на процедурата за продажба на федералния пакет акции на PAO Sovcomflot беше многократно отлагано от 2015 г. насам поради влошаването на макроикономическата ситуация в Руската федерация и спада в инвестиционна привлекателност руски компаниикакто с частен капитал, така и с държавно участие.

Сметната палата отбелязва риска от по-нататъшно отлагане на планираната за 2017 г. сделка за продажба на федералния дял в PJSC Sovcomflot поради неблагоприятни пазарни условия.

Обем на приходите на федералния бюджет от приватизацията на държавни пакети акции (акции) акционерни дружестваи друго имущество (с изключение на цената на акциите най-големите компаниизаемайки водеща позиция в съответните сектори на икономиката и като се вземе предвид заповедта на правителството на Руската федерация от 9 юни 2016 г. N 1172-r) се планира през 2017 г. в размер на 18,7 милиарда рубли, през 2018 г. - 13,6 милиарда рубли, през 2019 г. - 13,9 милиарда рубли.

Комитетът смята, че целта на програмата за приватизация трябва да бъде преди всичко създаването на ефективно управление на предприятията, а не търсенето на допълнителни източници за финансиране на дефицита.

Обемът на приходите от продажба на държавни резерви от благородни метали и скъпоценни камъни на вътрешния пазар през 2017 г. ще се увеличи с 5 889,0 милиона рубли в сравнение с 2016 г. и ще възлезе на 10 411,0 милиона рубли, през 2018 - 2019 г. посоченият обем ще бъде 10 500, 0 милиона рубли годишно. Увеличаване на приходите на федералния бюджет ПариПредвижда се това да се осигури чрез увеличаване на обема на доставките на скъпоценни камъни (главно естествени диаманти) от Държавния фонд на Русия.

Плащанията за закупуване на държавни резерви от благородни метали и скъпоценни камъни през 2017 - 2019 г. ще се увеличат в сравнение с 2016 г. и ще възлизат на 6 000,0 милиона рубли през 2017 г., 8 500,0 милиона рубли през 2018 г. и през 2019 г. - 10 500,0 милиона рубли.

Бюджетните средства, предвидени за възможно прилагане на държавни гаранции на Руската федерация във валутата на Руската федерация, ще възлизат на 80 573,4 милиона рубли през 2017 г., 115 523,2 милиона рубли през 2018 г. и 84 030,1 милиона през 2019 г. рубли Обемът на тези бюджетни кредити се формира в съответствие с държавните гаранции на Руската федерация, действащи към момента на изготвяне на законопроекта, въз основа на действителните обеми на задълженията на принципалите, обезпечени с тях. Към обема на бюджетните средства за изпълнение на държавни гаранции, предвидени за изпълнението на държав отбранителна поръчка, прилага се коефициент 0,2.

Анализът на реалното използване на бюджетните средства, предвидени за изпълнение на държавни гаранции за евентуални гаранционни случаи, показа, че през 2014 - 2015 г. не е извършено изпълнение на държавни гаранции, през януари - септември 2016 г. задълженията на гаранта са изпълнени в размер на 0,13 милиарда рубли, през 2013 г. са изпълнени задълженията на гаранта в размер на 2,6 милиарда рубли.

Предоставянето на бюджетни заеми на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация от федералния бюджет през 2017 г. се предоставя в размер до 100 000,0 милиона рубли, през 2018 г. до 100 000,0 милиона рубли, през 2019 г. до 50 000,0 милиона рубли за целите на предоставянето на допълнителна финансова помощ на съставните образувания на Руската федерация. Бюджетните заеми се предоставят за частично покриване на бюджетните дефицити на съставните образувания на Руската федерация, за покриване на временни касови дефицити, възникващи по време на изпълнението на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, както и за изпълнение на мерки, свързани с отстраняване на последствията от природни бедствия и техногенни аварии. Таксата за ползване на такива бюджетни заеми е 0,1% годишно.

При определяне на обема на предоставяне на бюджетни заеми от федералния бюджет през 2017 г. на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, необходимостта от частична компенсация на общия размер на дълга по дългови задължения на съставните образувания на Руската федерация, подлежащ на изплащане от съставните образувания на Руската федерация през 2017 г., беше взето предвид (с изключение на Москва, Ханти-Мансийск и Ямало-Ненецкия автономен окръг).

В същото време трябва да се отбележи, че в измененията на правителството на Руската федерация към проекта на федерален закон N 4313-7 „За изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация и признаването на някои разпоредби на законодателни актове на Руската федерация като невалидна“, беше предложено да се разшири нормата за изменения на консолидирания бюджет за 2017 г., като се посочи федералният бюджет, без да се изменя федералният закон „За федералния бюджет за 2017 г. и за плановия период 2018 и 2019 г.“ в съответствие с решения на правителството на Руската федерация след предварително разглеждане от тристранната комисия по междубюджетните отношения в случай на увеличаване на бюджетните средства за предоставяне на бюджетни заеми от федералния бюджет на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация в превишаване на установения обем бюджетни средства в границите на постъпленията от връщането на бюджетни заеми, предоставени на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Така, въз основа на подобна норма, през 2015 г. бюджетните средства бяха увеличени с 32,0 милиарда рубли, докато обемът на предсрочно изплатените бюджетни заеми възлиза на 63,4 милиарда рубли, през 2016 г. - с 28,0 милиарда рубли, обемът на предсрочно погасените върнати бюджети заемите към 1 октомври 2016 г. възлизат на 40,1 милиарда рубли, което е потенциал допълнителни средствапредоставяне на бюджетни заеми от федералния бюджет на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация над установения размер на бюджетните средства.

Комитетът отбелязва, че членове 8 и 9 на член 7 от Федералния закон от 9 април 2009 г. N 58-FZ „За изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация и някои законодателни актовеРуската федерация" установява, че до 1 януари 2017 г. бюджетният дефицит на субект на Руската федерация (местен бюджет) може да надвишава определените лимити за разликата между получените и изплатени бюджетни заеми и държавния (общински) дълг до 1 януари , 2018 г. - относно размера на дълга по бюджетни заеми.

Комитетът счита за възможно да синхронизира действието на тези норми, като удължи до 1 януари 2018 г. премахването на ограниченията върху размера на бюджетния дефицит на съставно образувание на Руската федерация (местен бюджет).

Сметната палата отбелязва, че от 1 януари 2018 г. възможността на съставните образувания на Руската федерация да привличат бюджетни заеми ще бъде ограничена поради прекратяването на временните ограничения, установени с член 107 от Бюджетния кодекс на Руската федерация. При изчисляване на максималния размер на държавния дълг на съставната единица на Руската федерация от 1 януари 2018 г. ще се вземе предвид дългът по бюджетни заеми, предоставени от федералния бюджет.

Въз основа на резултатите от изпълнението на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация през 2015 г. в 18 региона е отбелязано превишаване на максималния размер на публичния дълг на съставните образувания на Руската федерация (включително бюджетни заеми). В същото време в Република Ингушетия размерът на дълга по бюджетни заеми е с 13,3% по-висок от годишния бюджетен приход на съставния субект на Руската федерация, без да се отчита одобреният обем на безвъзмездни приходи, в Република Ингушетия Северна Осетия-Алания - със 7,2%.

Предоставянето на бюджетни заеми за изпълнение на дейности, свързани с отстраняване на последиците от природни бедствия и техногенни аварии, при необходимост ще се извършва по реда на чл. предишни години, без начисляване на лихва.

Обемът на плащанията по заеми, предоставени на други бюджети на бюджетната система на Руската федерация, ще възлиза на 226 228,6 милиона рубли през 2017 г., 330 164,3 милиона рубли през 2018 г., 202 500,0 милиона рубли през 2019 г., което е повече от 2 пъти повече от обема на предоставянето им през 2017 - 2018 г. и повече от 4 пъти през 2019 г.

Предоставянето на бюджетни заеми за сметка на средства от целеви външни заеми (заеми) през 2017 - 2019 г. ще остане в обема и за същите цели като през 2016 г. (300 хил. щатски долара), в еквивалент в рубли през 2017 - 2019 г. ще възлиза на до 20,3 милиона рубли, 20,6 милиона рубли и 21,3 милиона рубли.

Сметната палата отбелязва, че член 11 от законопроекта не предвижда бюджетни средства за предоставяне на бюджетни заеми от федералния бюджет в страната за сметка на средства от целеви външни заеми (заеми) през 2018 - 2019 г., което не съответства на към проекта на Програмата за държавни външни заеми на Руската федерация.

Погасяването на бюджетни заеми, предоставени в страната за сметка на средства от целеви външни заеми, в съответствие с изчислението на вътрешни източници, през 2017 г. е предвидено в размер на 1,3 милиарда рубли, през 2018 г. - 0,9 милиарда рубли, през 2019 г. - 0,7 милиарда рубли.

Компенсационни плащания за гарантирани спестявания на граждани в съответствие с Федералния закон от 10 май 1995 г. N 73-FZ „За възстановяването и защитата на спестяванията на гражданите на Руската федерация“ (депозити в Спестовна касана Руската федерация от 20 юни 1991 г., депозити (вноски) в държавни застрахователни организации на Руската федерация от 1 януари 1992 г. и обратно изкупуване на сертификати на Сбербанк на СССР и Държавни съкровищни ​​задължения на СССР, поставени на територията на Руската федерация в периода преди 1 януари 1992 г.) през 2017 - 2019 г. няма да се промени в сравнение с обема на плащанията през 2016 г. и ще възлиза на 5 500,0 милиона рубли годишно.

Като цяло за периода от 1996 до 2015 г. от федералния бюджет за тези цели са отделени средства в размер на 490,8 милиарда рубли. Реалното изпълнение на компенсационните плащания възлиза на: за 2012 г. - 11,9 милиарда рубли, или 23,8% от планирания годишен обем, за 2013 г. - 9,2 милиарда рубли, или 18,4%, за 2014 г. - 7,8 милиарда рубли, или 15,6% от първоначално предвиден обем, за 2015 г. - 6,8 млрд. рубли, или 13,5% от първоначално предвидения обем, към 1 октомври 2016 г. общ обем компенсационни плащаниявъзлиза на 4,2 милиарда рубли, или 75,8% от обема, предвиден от Федерален закон N 359-FZ, с измененията.

Комитетът отбелязва, че тенденцията на годишно намаляване на реалното изпълнение на компенсационните плащания, поради неразширяване на възрастовите категории на гражданите, които имат право да получат компенсация в размер на три пъти баланса на депозитите в Спестовната банка на Руската федерация и депозити (вноски) в държавни застрахователни организации, дава основание да се очаква неизпълнение на предвидените за тези цели средства в изцяло.

Други източници на вътрешно финансиране на дефицита на федералния бюджет са планирани в размер на 185 992,7 милиона рубли през 2017 г., 127 639,3 милиона рубли през 2018 г. и 79 565,1 милиона рубли през 2019 г.

По отношение на източниците на външно финансиране на дефицита през 2017 - 2019 г. обемът на държавното погасяване външен дългна Руската федерация ще надхвърли привличането на средства: през 2017 г. привличането на външни заеми ще възлиза на 480 444,1 милиона рубли (7 117,7 милиона щатски долара), изплащането - 512 671,3 милиона рубли (7 595,1 милиона щатски долара); през 2018 г. привличане - 209 457,9 милиона рубли (3 048,9 милиона щатски долара), изплащане - 284 120,5 милиона рубли (4 135,7 милиона щатски долара); през 2019 г. - набиране на 214 319,3 милиона рубли (3 014,3 милиона щатски долара), изплащане - 243 397,2 милиона рубли (3 423,3 милиона щатски долара).

Бюджетните средства, предвидени за възможното изпълнение на държавни гаранции на Руската федерация в чуждестранна валута, са планирани в размер на 2 256,6 милиона рубли (33,4 милиона щатски долара) през 2017 г., през 2018 г. - 3 653,9 милиона рубли (53,2 милиона щатски долара), през 2019 г. - 4 179,5 милиона рубли (58,8 милиона щатски долара). Обемите на бюджетните средства за възможно изпълнение на държавни гаранции на Руската федерация се формират в съответствие с държавните гаранции на Руската федерация, действащи към момента на изготвяне на законопроекта, въз основа на действителните обеми на задълженията на принципалите осигурени от тях.

Трябва да се отбележи, че плащанията от федералния бюджет за изпълнение на дълговите задължения по гаранции, предоставени в чуждестранна валута, не са извършени през 2014 - 2015 г. и изтеклия период на 2016 г. във връзка с изпълнението на принципалите на техните задължения.

ConsultantPlus: бел.

Текстът на параграфа е даден в съответствие с оригинала.

В съответствие с проекта на Програмата за външни заеми през 2017 г. се предвижда да бъдат привлечени заеми от МБВР за 17 проекта, включително 9 съществуващи проекта, на обща стойност 117,7 милиона щатски долара (еквивалентни на 7 944,1 милиона рубли), което е 23,7 милиона щатски долара , или 25,2%, повече от цифрата за 2016 г., установена с Федерален закон N 359-FZ и в изчисленията към него, и се дължи на корекция на планираните обеми на заеми за 9 съществуващи проекта, като се вземе предвид действителната необходимост от използване пари на заемпрез 2016 г., както и увеличението на прогнозирания обменен курс на щатския долар спрямо рублата, през 2018 г. - за 15 проекта, включително 7 текущи проекта, на обща стойност 48,9 милиона щатски долара (3357,9 милиона рубли), през 2019 г. - за 12 проекта, включително 4 текущи проекта, на обща стойност 14,3 милиона щатски долара (1019,3 милиона рубли).

Сметната палата отбелязва, че бордът на изпълнителните директори Световната банкаКъм днешна дата, според руското Министерство на финансите, не е имало въпроси относно предоставянето на заеми от МБВР на Руската федерация за изпълнението на нови проекти на МБВР.

Като се има предвид, че одобрението отнема от една до 8 години, вероятността за сключване на договори за заем е ниска, е необходимо да се отбележат рисковете от неизпълнение на Програмата за външно заемане през 2017 - 2019 г.

Освен това, според Сметната палата, по време на изпълнението на проекти на MFO в общия размер на проектното финансиране, делът на заемните средства на MFO е значително намален в сравнение с първоначално планирания обем, а първоначално планираният срок за изпълнение е надвишен с 5 - 8 години, което води до значително увеличение на разходите на федералния бюджет.

Предоставяне на държавни финансови и държавни експортни заеми на чужди държави и (или) чуждестранни юридически лицапрез 2017 г. е планирано в размер на 376 750,0 милиона рубли (5 581,5 милиона щатски долара) (възвръщаемост - 108 360,6 милиона рубли (1 605,3 милиона щатски долара), през 2018 г. се предвижда провизията да бъде в размер на 417 181,0 милиона рубли (6 072,5 милиона щатски долара) долара) (възвръщаемост - 166 863,6 милиона рубли (2 428,9 милиона щатски долара), през 2019 г. провизия - 259 394,1 милиона рубли (3 648,3 милиона щатски долара) (възвръщаемост - 165 574,4 милиона рубли (2 328,8 милиона щатски долара). Посочените суми средства са необходими за пълен текущи проектии изпълнение от Руската федерация приети задълженияв рамките на действащи междуправителствени споразумения, както и с цел осигуряване на държав финансова подкрепаизнос индустриални продуктив отрасли, където остава високо ниво на конкурентоспособност на местните продукти.

Следва да се отбележи, че реалното предоставяне на държавни финансови и експортни заеми годишно е под планирания обем. Така през 2012 г. изпълнението възлиза на 80,2% от утвърдените бюджетни разпределения, през 2013 г. - 47,2%, през 2014 г. - 91,1%, през 2015 г. - 91,8%.

Сметната палата отбелязва, че причината е неусвояването на одобрените обеми на провизията държавни заемие липсата на договори за износ и като следствие неизползване чуждестранни кредитополучателидържавни заеми на Руската федерация, предоставени за финансиране на проекти, включени в програмата за предоставяне на държавни финансови и държавни експортни заеми, както и неподписване на междуправителствени споразумения през годината.

Просрочен дълг на чуждестранни правителства, техните юридически лица по основния дълг по предоставени държавни заеми бившия СССРи Руската федерация, се увеличи през 2015 г. с 97,6 милиарда рубли, или 34,2%, и възлиза на 383,2 милиарда рубли, което се дължи на продължителността на процедурата за уреждане на просрочени задължения на отделни длъжници.

Сметната палата отбелязва целесъобразността от активизиране на дейностите по уреждане на просрочени задължения на отделни длъжници, което ще се отрази положително на параметрите на федералния бюджет.

Други източници на външно финансиране на дефицита на федералния бюджет ще възлизат през 2017 г. - (-) 270 646,1 милиона рубли или (-) 4 009,6 милиона щатски долара, през 2018 г. - (-) 253 971,3 милиона рубли (-) 3 696,8 милиона щатски долара), през 2019 г. - (-) 97 999,3 милиона рубли (-) 1 378,3 милиона щатски долара).

Динамика на дефицита на федералния бюджет и източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет през 2011 - 2013 г. (милиарда рубли)

Индекс
Източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет, включително
източници на вътрешно финансиране на дефицита на федералния бюджет
Средства от резервния фонд
средства на ФНБ
приходи от продажба на акции и други форми на участие в капитала, собственост на Руската федерация
източници на външно финансиране на дефицита на федералния бюджет
ДЦК (салдо)

Анализът на динамиката показва, че източниците на вътрешно финансиране на дефицита на федералния бюджет през 2011 г. ще намалеят с 576,0 милиарда рубли, или с 24,6.

През 2011 г. се планира да се използват всички останали средства от Резервния фонд (284,4 милиарда рубли) за покриване на дефицита на федералния бюджет.

Източниците на външно финансиране на дефицита на федералния бюджет през 2011 г. ще намалеят с 38,6 милиарда рубли, или 45,8%. В плановия период се предвижда те да бъдат увеличени почти 2 пъти.

Основните източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет през 2011 - 2013 г. ще бъдат държавните заеми на вътрешния финансов пазар (салдо по държавни ценни книжа), които ще възлизат на 73,9%, 86,7% и 82,7% от общите източници на финансиране на федералния бюджет. дефицит, съответно. , както и средства от приватизация на федерална собственост - съответно 16,4%, 15,9%, 17,2%, във връзка с очакваното пълно използване на Резервния фонд през 2011 г.

Таблица 2 Динамика на сделките с държавни ценни книжа на Руската федерация, чиято номинална стойност е посочена във валутата на Руската федерация (милиарди рубли)

Анализът на динамиката показва, че обемът на набраните средства от пласирането на тези ДЦК ще се увеличи през 2013 г. с 1,7 пъти спрямо 2010 г. и 4 пъти спрямо 2009 г. Програмите за държавни вътрешни заеми на Руската федерация за 2011 г. и за плановия период 2012 и 2013 г. (приложения 34 и 35 към закона) предвиждат вътрешни заеми чрез пласиране на държавни ценни книжа в размер (салдо) от 1340,8 милиарда рубли , съответно 1504, 4 милиарда рубли и 1485,3 милиарда рубли. През 2011 - 2013 г. се предвижда значително увеличение на приходите от продажба на акции и други форми на участие в капитала, собственост на Руската федерация.

Таблица 3 Динамика на средствата, получени от продажбата на акции и други форми на капиталово участие, собственост на Руската федерация през 2009 - 2013 г. (милиарда рубли)

Анализът на горната динамика показва, че през 2012 г. тези приходи ще намалеят с 21,9 милиарда рубли в сравнение с 2011 г., през 2013 г. те ще бъдат повече с 33,3 милиарда рубли, отколкото през 2012 г. и 44,2 пъти повече, отколкото през 2010 г.

Анализът на източниците на външно финансиране на дефицита на федералния бюджет за 2010 - 2013 г. показва следното:

Таблица 4 Динамика на изплащане и набиране на средства чрез пласиране на държавни ценни книжа на Руската федерация, чиято номинална стойност е посочена в чуждестранна валута

Анализът на динамиката показва, че привличането на средства чрез пласиране на държавни ценни книжа на Руската федерация, чиято номинална стойност е посочена в чуждестранна валута, през 2011 г. се предвижда в размер на 213,5 милиарда рубли (7,0 милиарда щатски долара) , което е с по-малко от 3% в сравнение с 2010 г. През 2012 - 2013 г. тези атракции в еквивалент в рубли ще се увеличат, но спрямо 2010 г. ще намалеят съответно с 2,4% и 1,5%. Заемането ще се извършва чрез пласиране на еврооблигации на външния финансов пазар.

В същото време, в доларов еквивалент, обемът на атракциите се прогнозира годишно на 7 милиарда щатски долара, което е с 6,7% по-малко от 2010 г. Намалението на привлечените средства се дължи на преразпределението на част от привлечените средства към вътрешния финансов пазар. Заемането ще се извършва чрез пласиране на еврооблигации на външния финансов пазар.

Обемът на плащанията по тези ценни книжа през 2011 г. ще се увеличи 1,7 пъти и ще възлезе на 76 милиарда рубли (2,5 милиарда щатски долара). Увеличението се дължи основно на погасяването на задълженията на Руската федерация по вътрешния държавен валутен облигационен заем в размер на 1,0 милиарда щатски долара.

През 2012 г. и 2013 г. обратното изкупуване на държавни ценни книжа в еквивалент в рубли ще възлиза съответно на 40,5 милиарда рубли и 40,9 милиарда рубли, или 1,3 милиарда щатски долара годишно.

Таблица 5 Динамика на привличане и погасяване на заеми от чужбина, включително целеви външни заеми, международни заеми финансови организации(наричани по-нататък МФО), други субекти на международното право (милиарда рубли)

Анализът на динамиката показва, че обемът на погасяване на външните заеми ще надвишава обема на тяхното привличане.

В съответствие с програмите за държавни външни заеми на Руската федерация за 2011 г. и за плановия период 2012 и 2013 г. (приложения 38 и 39 към закона) (наричани по-нататък програмата за заеми) се предвижда привличане на средства от микрофинансиращи организации в размер на съответно 266,1 милиона щатски долара, 226,3 милиона щатски долара и 163,5 милиона щатски долара, което е еквивалентно на 8,1 милиарда рубли, 6,95 милиарда рубли и 5,1 милиарда рубли. По този начин се предвижда намаляване на обема на заемане на средства от микрофинансиращи организации през 2012 и 2013 г.

През 2011 г. дефицитът на федералния бюджет ще бъде финансиран с 16,0% (289,4 милиарда рубли) чрез използване на средства от Резервния фонд и Фонда национално благосъстояние, с 16,4% от приходите от приватизация на федерална собственост (298,0 милиарда рубли) и с 67,6% (1226,6 милиарда рубли) от други източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет, от които 65,1% (1180,9 милиарда рубли) са вътрешни източницифинансиране на дефицита на федералния бюджет и 2,5% (1,5 милиарда долара) -- външни източницифинансиране на дефицита на федералния бюджет).

През 2012 г. дефицитът на федералния бюджет ще бъде финансиран с 0,4% чрез използване на средства от Фонда за национално благосъстояние (7,5 милиарда рубли) и с 15,9% от постъпленията от приватизацията на федерална собственост (276,1 милиарда рубли) , с 83,7% (1450,8 милиарда рубли) - от други източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет, включително 78,9% (1367,9 милиарда рубли) - от вътрешни източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет, с 4,8% (2,7 милиарда долара) - от външни източници на финансиране на федералния бюджет бюджетен дефицит.

През 2013 г. дефицитът ще бъде финансиран с 0,6% от използването на средства от Фонда за национално благосъстояние (10,0 милиарда рубли), със 17,2% от постъпленията от приватизацията на федерална собственост (309,4 милиарда рубли), с 82,2% (1476,3 милиарда рубли). рубли) - от други източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет, от които 77,6% (1392,8 милиарда рубли) - от вътрешни източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет, с 4,6% (2,7 милиарда щатски долара) - от външни източници на финансиране на федералния бюджет бюджетен дефицит.

Въведение

1. Теоретични основи на управлението на бюджетното балансиране

1.1 Понятие и значение бюджетен дефицит

1.2 Класификация на източниците за финансиране на бюджетния дефицит

1.3 Същност на публичния дълг и методи за неговото управление

2. Анализ на бюджетния дефицит на федералния бюджет на Руската федерация

2.1 основни характеристикиизточници на финансиране на дефицита на федералния бюджет

2.2 Анализ на вътрешния публичен дълг

2.3 Анализ на външния държавен дълг

3. Начини за преодоляване на дефицита на федералния бюджет

3.1 Проблеми на балансирането на федералния бюджет на Руската федерация и методи за намаляване на дефицита

3.2 Перспективи за държавния дълг и начини за намаляването му

Заключение

Библиография

дълг за финансиране на бюджетния дефицит

Въведение

Извършване икономически реформипромени основите за функциониране на бюджетната система на страната. Промениха се и отношенията между държавните органи на различни нива, което наложи разработването на методология за формиране на нов бюджетен механизъм. Бюджетната система на всяка федерална държава в определени периоди от време съществува в условия на небалансирани бюджети. Нормалното функциониране на такава система е свързано с необходимостта от рационално преразпределение на бюджетните средства с ясен механизъм за нейното прилагане.

Бюджетният дефицит е финансово явление, с което всички страни по света неизбежно са се сблъсквали в един или друг момент от своята история. Напълно балансиран държавен бюджет, тоест бюджет без баланс, е възможен само теоретично.

Почти невъзможно е да си представим държава, в която всички финансово-икономически лостове работят безупречно, стимулирайки притока на средства в бюджета, а държавните разходи не надвишават приходите.

Много икономично живееха и продължават да живеят в дългове развити страни, въпреки че би било справедливо да се отбележи нововъзникващите напоследъктенденция към намаляване на бюджетния дефицит на икономически развитите страни. Бюджетен дефицит, който приблизително съответства на нивото на инфлация в страната, се счита за нормален.

Причина за дисбаланса е и публичният дълг. Обслужването на публичния дълг (плащането на лихви на кредиторите) е тежко бреме за всяка държава, тъй като тя постоянно поема определен дял от дълга. оборотен капитали води до увеличаване на дефицита на държавния бюджет.

През последното десетилетие Русия търси ефективни начини за реформиране на междубюджетните отношения. Днес, разбира се, има нужда от създаване на научно обоснован финансов механизъм за балансиране на бюджетите. При което голямо значениетрябва да имат качеството да балансират своите бюджети. Трябва обаче да се отбележи, че много теоретични и методологични проблеми на балансирането на бюджетите не са решени поради променените социални, икономически и политически условия на функциониране на съставните образувания на Руската федерация. Всичко това определя уместността курсова работа, особено по време на продължаващия глобален финансова криза.

Целта на тази работа е да се анализират бюджетният дефицит, източниците на неговото финансиране и публичният дълг като най-важните елементи финансова системадържави, техните основни характеристики.

Конкретните цели на тази курсова работа са:

Определяне на същността на дефицита на федералния бюджет на Руската федерация, източниците на неговото финансиране и държавния дълг;

Анализ на състава и динамиката на източниците за финансиране на дефицита, както и вътрешния и външния държавен дълг;

Анализ сегашно състояниеи проблемите на балансирането на бюджета на Руската федерация, както и идентифициране на възможни перспективи и начини за намаляване на дефицита на държавния бюджет и държавния дълг.

1. Теоретични основи на управлението на бюджетното балансиране

1.1 Понятие и значение на бюджетния дефицит

В бюджетите на различни нива винаги се прилага принципът на балансираност, което означава, че обемът на предвидените в бюджета разходи трябва да съответства на общия обем на бюджетните приходи и постъпления от източници на финансиране на неговия дефицит. При изготвянето, одобряването и изпълнението на бюджета упълномощените органи трябва да изхождат от необходимостта да се сведе до минимум размерът на бюджетния дефицит.

Въпреки това постигането на равенство на приходите и разходите е изключително трудно. Обикновено приходите на бюджета превишават разходите му и обратно. Превишението на приходите над разходите се нарича бюджетен излишък, а превишението на разходите над приходите се нарича бюджетен дефицит.

IN модерен святНяма държави, които в един или друг момент от своята история да не са се сблъсквали с бюджетен дефицит. Обусловено е поради различни причини. В някои случаи държавата може съзнателно да увеличи бюджетния дефицит. По-специално, за да се стимулира икономическата активност и съвкупното търсенеПо време на период на спад в производството правителството може да вземе специални решения, насочени към увеличаване на заетостта (например финансиране на програми за създаване на нови работни места) или значително намаляване на данъците. В резултат на това се увеличават бюджетните разходи или намаляват бюджетните приходи и възниква дефицит. Но този дефицит е съзнателно създаден от държавата и се нарича структурен дефицит.

За разлика от структурния дефицит, цикличният дефицит зависи в по-малка степен от съзнателната фискална политика на държавата. Дължи се на общия спад в производството, който настъпва в етапа на кризата и е резултат циклично развитиеикономика. В контекста на спад в производството се намаляват данъците и държавните приходи, което означава, че възниква дефицит.

Има също активен и пасивен дефицит. Активният дефицит възниква в резултат на превишението на разходите над приходите, а пасивният дефицит възниква в резултат на намаляване на данъчни ставкии други приходи, което е следствие от забавянето икономически растеж, подплащания и др.

Има краткосрочни и дългосрочни бюджетни дисбаланси. Дисбалансът има краткосрочен характер, ако превишението на разходите над приходите е ограничено до една финансова година и е отражение на промени в макроикономическата ситуация в сравнение с тази, в която е изготвен бюджетът. Това се дължи главно на липсата на необходимия опит в макроикономическото прогнозиране и недостатъчното отчитане на възможните промени в редица обстоятелства.

Например, намаляването на бюджетните приходи може да възникне в резултат на падане на експортните цени, намаляване на производствените обеми под определеното ниво, промени в структурата на търсенето на произведени продукти и намаляване на тяхната конкурентоспособност. Увеличаването на бюджетния дефицит може да бъде причинено и от неочаквано рязко увеличение на държавни разходипоради нарастването на инфлацията над определената стойност, разширяването на трансферните плащания в комбинация с въвеждането данъчни облекчения, което е много популярна мярка преди следващите избори.

Дългосрочният фискален дисбаланс е свързан с нарастваща разлика между държавните разходи и приходи в продължение на няколко години и се дължи на причини, които са по-устойчиви по природа. Така в повечето развити страни през последните 15 години се наблюдава устойчива тенденция към нарастване на дефицита на националния бюджет. Това се дължи на следните фактори:

1) увеличаване на броя на социалните плащания и следователно на социалната тежест върху бюджета;

2) неблагоприятна демографска ситуация, свързана със застаряването на населението, в резултат на което се увеличават разходите за изплащане на пенсии, средства за здравеопазване и др.;

3) либерализация данъчно законодателствои като следствие от това намаляване на данъчните ставки (без съответно коригиране на държавните разходи);

4) нарастване на обема на външния дълг.

Като цяло състоянието на държавния бюджет се определя от три основни фактора:

1) дългосрочни тенденции в динамиката на данъчните приходи и държавните разходи;

2) етап икономически цикъл, в които се намира икономиката през разглеждания период;

3) текущата държавна политика в областта на бюджетните разходи и приходи.

Много често, особено у нас и в други страни, има изкуствено надценяване или подценяване на истинския размер на бюджетния дефицит. По този начин изкуственото намаляване на бюджетния дефицит може да се извърши с помощта на следните инструменти:

1) „данъчна амнистия“, която позволява на данъкоплатците, които преди това са избягвали плащането на данъци, да платят наведнъж цялата сума, равна на определена част от общия данъчен сбор;

2) мерки за събиране на просрочени данъчни плащания;

3) въвеждане на временни или добавени данъци;

4) разсрочени плащания заплатиработници от публичния сектор;

5) отлагане на задължителното индексиране на заплатите в съответствие с динамиката на инфлацията;

6) продажба на държавни активи;

7) наличие на скрит дефицит, породен от квазибюджетни разходи.

Последните включват централизирани заеми, предоставени при преференциални условия от Централната банка. Освен това, Централна банкаможе да финансира отделни транзакции, свързани с публичен дълг, да покрива загуби от мерки за стабилизиране на валутния курс, да рефинансира селско стопанствои така нататък. В резултат на това загубите на Централната банка растат и инфлацията расте, но дефицитът не расте.

Изкуствено увеличаване на размера на бюджетния дефицит може да възникне в резултат на следните обстоятелства. Първо, когато се оценява размерът на държавните разходи, амортизацията в публичния сектор на икономиката не винаги се взема предвид. Второ, важен елемент от държавните разходи е обслужването на държавния дълг. Много често обаче размерът на лихвените плащания по дълга е завишен поради инфлационни плащания.

При високи темпове на инфлация, когато разликите в динамиката на номиналните и реалните лихвени проценти са много значителни, това надценяване на държавните разходи може да бъде доста значително. Възможно е дори да има ситуации, при които номиналният (официален) дефицит и държавният дълг се увеличават, докато реалният дефицит и дълг намаляват, което прави много трудно оценката на правителствените политики. Следователно при измерването на бюджетния дефицит е необходима корекция за инфлацията.

Като се има предвид това изменение, се определя реалният бюджетен дефицит, който представлява разликата между номиналния дефицит и лихвения процент по държавния дълг, умножен по темпа на инфлация. Общият бюджетен дефицит минус инфлационната част от лихвените плащания е оперативният дефицит.

Смята се, че самото наличие на бюджетен дефицит не е сигнал за икономически проблеми. Много често дефицитът се разглежда като важен инструмент на държавната икономическа политика, преди всичко на макроикономическото регулиране. Умелото боравене с този инструмент позволява на държавата да решава доста широк спектър от икономически и социални проблеми. Трябва обаче да се има предвид, че дългосрочният бюджетен дисбаланс може да има отрицателно въздействие върху размера на съвкупното търсене и доход, нивото на цените и платежния баланс. Ето защо стратегическа целЗа всяка държава, разбира се, е балансиран бюджет.

Има различни идеи за това как и за какъв период от време трябва да се постигне балансиран бюджет. По този начин, според теорията за годишно балансиран бюджет, която беше широко приета като теоретична основаобществена политика на повечето развити страни до 30-те години. XX век трябва да се постига ежегодно равенство на държавните приходи и разходи. Това, според привържениците на тази теория, позволява на националните правителства да водят по-отговорна политика. Държавата живее според възможностите си, не трупа дългове и не провокира инфлация. Ако има спад в доходите, правителството трябва или да увеличи данъците, или да намали разходите.

В условия на нарастване на паричните доходи държавата трябва да действа точно обратното, т.е. намаляване на данъците или увеличаване на разходите. В момента тази теория се практикува от ограничен брой страни, главно развиващи се и преходна икономика. В повечето развити страни, широко разпространена практика държавно регулиранеикономиката получи теорията за цикличното бюджетно балансиране. Основите на тази теория са положени от Дж. Кейнс през 30-те години.

Кейнсианската теория отхвърли необходимостта от годишен балансиран бюджет. Той ефективно легализира бюджетните дефицити, за да стимулира икономиката. Същността на теорията за цикличното бюджетно балансиране е, че по време на икономически спадЗа да стимулира икономическия растеж, правителството трябва да намали данъците и да увеличи разходите. Държавата трябва да компенсира резкия спад в търсенето и да предотврати намаляване на държавните разходи. В този случай неизбежно ще възникне бюджетен дефицит.

По време на фазата на икономическо възстановяване държавата изплаща дълговете си чрез повишени ставкиданъчно облагане или чрез увеличаване на данъчните приходи на новоработещи предприятия. Така в края на икономическия цикъл бюджетът се балансира. Балансирането се извършва през целия цикъл: излишък бюджетни средствавъв фазата на възстановяване компенсира бюджетния дефицит във фазата на кризата.

В този случай голяма роля се дава на „вградените стабилизатори“ ( прогресивна системаданъчно облагане, държавни трансферни плащания - социални плащания, обезщетения за безработица и др.). С тяхна помощ размерът на съвкупното търсене може автоматично да намалява или да се разширява в зависимост от фазата на цикъла в посока, обратна на движението на пазара. Например по време на рецесия бизнес активностВ резултат на намаляване на съвкупния доход автоматично се намаляват данъчните приходи и се увеличават някои видове трансферни плащания, което води до образуване на цикличен дефицит и частично компенсира намаляването на съвкупното търсене.

Когато икономиката е в подем, се случва обратното - данъчните плащания се увеличават, а трансферните плащания намаляват. В рамките на много съвременни теории, по-специално теорията за компенсиращия бюджет, се смята за невъзможно и дори ненужно за постигане на неговия баланс. Имайки предвид, че в съвременни условияАко има стабилни фактори, които увеличават бюджетния дефицит, тогава е необходимо по-пълно използване на държавния кредит като законен източник на бюджетни приходи. Именно държавният заем, според представители на тази теория, може не само да компенсира разликата в приходите и разходите, но и да привлече излишна част от спестяванията и да ги инвестира в икономиката. В повечето развити страни пазарна икономикаправителството се стреми да балансира бюджета в по-дългосрочен план - на цикличен или функционален принцип. В нестабилна икономика, когато ситуацията като цяло е по-малко предвидима, правителството е принудено да балансира бюджета всяка година.

Ето защо неслучайно Бюджетният кодекс на Руската федерация гласи, че федералният, регионалния или местния бюджет не може да се приема с излишък или дефицит, бюджетът трябва да се балансира ежегодно. Това, разбира се, е по-малко ефективен метод, тъй като води до намаляване на степента на вградена стабилност на икономиката, причинява чести колебания в данъчните ставки, намалява инвестиционната активност, както и ефективността на разпределението на доходите. До известна степен обаче това е оправдано, тъй като в една нестабилна икономика ситуацията е по-малко предвидима.

В Русия, в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация Държавната думаможе да приеме само балансиран бюджет. Следователно, заедно с приходните позиции, федералният бюджет трябва да включва дефицита като балансираща позиция. В същото време разходната част на бюджета разпределя специална статия„Разходи за обслужване и изплащане на публичен дълг“. Това е руски бюджетна практикаразличен например от американския. В САЩ бюджетът може да бъде приет с дефицит, т.е. първоначално не е балансиран. В същото време източниците за погасяване на дълга, както и приходите от издадени заеми, получени за погасяване на дълга, са извън бюджета.

1.2 Класификация на източниците за финансиране на бюджетния дефицит

При приемане на бюджет за следващата фискална година с дефицит е необходимо да се определят източниците за финансиране на бюджетния дефицит. Източниците на финансиране на дефицита варират на различните нива на бюджетната система. По този начин източниците на финансиране на дефицита на федералния бюджет са:

1) вътрешни източници:

Заеми, получени от руската федерация от кредитни институциив руска валута;

Държавни заеми, извършени чрез емитиране на ценни книжа от името на Руската федерация;

Постъпления от продажба на държавно имущество и др.;

2) външни източници:

Държавни заеми, направени в чуждестранна валута чрез емитиране на ценни книжа от името на Руската федерация;

Заеми от чужди правителства, банки и фирми, международни финансови организации, предоставени в чуждестранна валута.

Източници на финансиране на бюджетния дефицит на съставния субект на Руската федерация и местния бюджет могат да бъдат само вътрешни източници:

Държавни заеми, извършени чрез емитиране на ценни книжа от името на съставно образувание на Руската федерация или община;

Бюджетни заеми, получени от бюджети на други нива на бюджетната система на Руската федерация;

Заеми, получени от кредитни институции;

Постъпления от продажба на имущество, собственост на съставни образувания на Руската федерация и общинска собственост и др.;

В повечето страни, включително Русия, се използват следните основни методи за финансиране на бюджетния дефицит:

1) парична емисия (монетизация);

2) дългово финансиране (вътрешно и външно);

3) увеличаване на данъчните постъпления в държавния бюджет, както и приходите от приватизация и продажба на държавна собственост.

Последният, третият метод трудно може да се класифицира като методи, използвани изключително за финансиране на бюджетния дефицит. Той се използва широко просто за попълване на бюджетни приходи. Следователно реалните източници на финансиране на бюджетния дефицит до голяма степен включват първия и втория метод.

Монетизацията като начин за намаляване на бюджетния дефицит е увеличаване на количеството пари в обращение (включително поради банково финансиране). С монетизацията количеството пари в обръщение се увеличава, темпът на растеж парично предлаганезначително надвишава темпа на нарастване на реалния БВП, което води до повишаване на средното ниво на цените. В същото време всички икономически агенти плащат своеобразен инфлационен данък и част от доходите им се преразпределят в полза на държавата чрез повишени цени.

Държавата генерира допълнителен доход - сеньораж, т.е. нов доходот печатането на пари. Монетизирането на дефицита на държавния бюджет може да не бъде пряко придружено от емисия на пари в брой, но може да се извърши под други форми. Например, под формата на разширяване на заемите на Централната банка за държавни предприятия за преференциални цениили под формата на разсрочени плащания.

Монетизацията се оказва доста рискован начин за финансиране на бюджетния дефицит, тъй като може да окаже негативно влияние върху платежния баланс. Това се дължи на факта, че в резултат на монетизацията предлагането на пари се увеличава и излишните парични средства се натрупват в ръцете на населението. Това неизбежно генерира нарастване на търсенето на местни и вносни стоки, както и на различни финансови активи, включително чуждестранни. Това от своя страна води до по-високи цени и създава натиск върху платежен баланс.

Ако платежният баланс стане отрицателен, това не намалява дефицита на федералния бюджет, а напротив, води до неговото увеличаване. Освен това това се отразява негативно на обменния курс на националната валута - настъпва частична девалвация. Механизмът за възстановяване на равновесието на платежния баланс в тези условия се основава на „обвързване“ на излишното парично предлагане чрез продажби на Валутният пазарчаст от официалните резерви на Централната банка, което спомага за стабилизирането на паричния пазар като цяло.

Монетизирането на дефицита на държавния бюджет води до по-малко увеличение на нивото на инфлация в страната, колкото по-отворена е икономиката и толкова повече валутни резерви може да изразходва Централната банка, за да поддържа относително фиксирания обменен курс на националната валута и да възстанови платежен баланс. В същото време нарастването на инфлацията в резултат на монетизация на бюджетния дефицит се оказва по-значително при гъвкавия режим. валутен курс, въпреки че разходът на официалните валутни резерви намалява.

Негативните инфлационни последици от монетизирането на бюджетния дефицит могат да бъдат смекчени със строги мерки паричната политика. Ако централната банка намали кредитния капацитет на търговските банки (обикновено това се прави чрез увеличаване на съотношението на резервите или сконтовия процент) едновременно с разширяването на кредита публичния секторза финансиране на бюджетния дефицит, тогава ставките на вътрешния пазар се увеличават, ограничавайки икономическата активност. В резултат на това частните инвестиции и нетният износ намаляват и инфлацията вече не оказва толкова негативно влияние върху платежния баланс.

Паричната емисия може да бъде неинфлационна само при значителни темпове на икономически растеж, тъй като нарастващата икономическа активност е придружена от увеличаване на търсенето на пари, което поглъща част от допълнителното парично предлагане. Като цяло монетизацията може да се използва като начин за решаване на проблема с дефицита на държавния бюджет. Трябва обаче да се има предвид, че това е несигурен метод за икономиката. От националните правителства обикновено се използва в изключителни случаи, когато например:

1) има значителен външен дълг, което изключва преференциалното финансиране на бюджетния дефицит от външни източници;

2) възможностите за вътрешно дългово финансиране са практически изчерпани;

3) валутните резерви на ЦБ са изчерпани, поради което регулирането на платежния баланс остава първостепенна задача;

4) икономиката е в състояние да издържи на висока инфлация, а гражданите вече са свикнали с постоянно нарастващите цени.

Ако въпреки това правителството избере емисионния метод бюджетно финансиране, Че Централна банкаНеобходимо е преди всичко да се въведат ограничения (лимити) за кредитиране на държавни предприятия и организации. В противен случай съществува риск от пълно изместване на частния сектор от кредитния пазар и спад на инвестиционната активност. Също така е необходимо постоянно да се държи под контрол темпът на инфлация и да се следи платежният баланс.

По-малко болезнен и по-управляем начин за решаване на проблема с бюджетния дефицит е дълговото финансиране. В резултат на дълговото финансиране бюджетният дефицит се покрива със заеми, отпускани от правителството както в страната, така и в чужбина. Въз основа на това се формира външният и вътрешният дълг на държавата.

Различните школи на икономическата мисъл имат различни възгледи за дълговото финансиране. Да, представители неокласическа посока, започвайки от А. Смит, имат негативно отношение към дълговото финансиране. Те смятат, че А. Смит е бил прав, когато е казал, че дефицитното финансиране е „еднопосочна улица, в която веднъж влезете, не можете да се върнете назад“. В резултат на дълговото финансиране богатството на нацията намалява и данъчното бреме се увеличава, което възпрепятства натрупването на капитал.

Съвременните монетаристи (М. Фридман, Ф. Катен и др.) смятат, че ако държавата финансира своите нужди чрез заеми на капиталовия пазар, това води до повишаване на лихвения процент и следователно до изтласкване на частните инвестиции и рязък спад. намаляване на инвестициите. Освен това чрез публичния дълг икономическата тежест се прехвърля върху бъдещите поколения, когато гражданите ще бъдат принудени да изплащат държавни дългове за сметка на данъчните приходи в бъдеще.

Представителите на кейнсианската школа, напротив, смятат, че няма нищо лошо в държавните заеми. Благодарение на тях данъчното бреме се разпределя във времето, което не е толкова лошо, тъй като резултатите от подобни заеми могат да се ползват от няколко поколения, така че те трябва да поемат тежестта на връщането им.

Публичният дълг действа като източник за мобилизиране на допълнителни ресурси и нарастване финансови възможности, така че държавните заеми могат да бъдат важен факторускоряване на темповете на социално-икономическо развитие. Обективна необходимостИзползването на дългово финансиране за посрещане на нуждите на обществото днес се дължи на много фактори, преди всичко на увеличаването на държавните разходи. Провеждане на активни социална политика, осигуряване на отбранителна способност, международна дейност и др. изискват от държавата постоянно увеличаване на бюджетните разходи. Междувременно приходите на държавния бюджет винаги са ограничени от възможностите за данъчно облагане. В този смисъл държавният кредит съдейства за отслабване на противоречието между непрекъснато нарастващите потребности на обществото и ограничените ресурси на държавата.

Използването на държавни заеми за финансиране на допълнителни държавни разходи също се определя от значително по-ниските им негативни последициза икономиката в сравнение например с допълнителните емисии. От друга страна, практиката на дългово финансиране е политически по-благоприятна за правителството от повишаването на данъците. Следователно чрез дългово финансиране правителството може значително да увеличи разходите си, без да увеличава непопулярната данъчна тежест.

Увеличаването на държавните разходи усложнява проблема с контролирането на бъдещите дефицити, а непрекъснато нарастващите лихвени плащания по държавния дълг значително ограничават способността на правителството да използва бюджета като стабилизиращ лост за икономиката. В същото време външният дълг може да се превърне в сериозен фактор не само икономически, но и политическо значение. Прекомерно високите плащания от държавния бюджет за дългове отклоняват средства от финансирането на социални, икономически, отбранителни и други държавни програми.

Увеличаването на данъчните приходи - на пръв поглед изглежда най-простият начин за намаляване или премахване на дефицитите на федералния бюджет. Но има някои обстоятелства, които ни карат да мислим, че увеличените данъци могат да причинят само по-големи дефицити. | Повече ▼ високи залозиданъците са свързани с по-големи, а не с по-малки дефицити. Това е така, защото ако правителството получава повече финансови ресурси, законодателите не само ще похарчат всички допълнителни данъчни приходи, но и ще похарчат повече. Така се пораждат съмнения около тезата, че данъците ще се увеличават ефективни средстванамаляване на дефицитите. Повишаването на данъците може да влоши проблема, а не да го подобри.

Така нито един от методите за финансиране на дефицита на държавния бюджет няма абсолютни предимства пред останалите и не е напълно неинфлационен.

1.3 Същност на публичния дълг и методи за неговото управление

Когато бюджетните разходи започнат да превишават приходите, когато бюджетният дефицит стане хронично явление и се покрива с беземисионни методи, възниква дългът. Това означава, че правителството на Руската федерация извършва заеми от юридически и физически лица, чужди държави, чуждестранни финансови и международни организации. Заемането на средства от бюджетите на различни нива води до натрупване на дълг, който трябва да бъде изплатен под формата на главница и натрупани лихви по нея.

Публичният дълг е сумата на дълга по издадени и непогасени държавни заеми, получени заеми, включително начислените лихви по тях, и издадени държавни гаранции. Всъщност публичният дълг представлява дълговите задължения на Руската федерация към законовите и лица, чуждестранни и международни организации, други юридически лица. Държавният дълг на Руската федерация е обезпечен от цялото федерално имущество, което съставлява държавната хазна.

Съставът на държавния дълг на Руската федерация включва дългови задължения под формата на:

Кредитни споразумения и договори, сключени от името на Руската федерация с кредитни организации, чуждестранни държавни и международни финансови организации;

Държавни ценни книжа, емитирани от името на Руската федерация;

Споразумения за предоставяне на държавни гаранции на Руската федерация;

Гаранционни споразумения на Руската федерация за гарантиране на изпълнението на задължения от трети страни;

Пререгистрирани договорни задължения на трети страни в държавния дълг на Руската федерация въз основа на приетите федерални закони;

Споразумения и споразумения за преструктуриране на дългови задължения от минали години, сключени от името на Руската федерация.

Облигации RF се делят на краткосрочни (до една година), средносрочни (от 1 до 5 години) и дългосрочни (от 5 до 30 години). Задълженията се погасяват в сроковете, определени от конкретните условия на заемите и не могат да надвишават 30 години. Държавният дълг на съставно образувание на Руската федерация е съвкупност от дългови задължения на съставно образувание на Руската федерация, обезпечени с цялото имущество, собственост на съставно образувание на Руската федерация, което съставлява неговата хазна.

Дълговите задължения на съставния субект на Руската федерация се изпълняват под формата на:

Кредитни споразумения и договори, сключени от името на съставния субект на Руската федерация с физически и юридически лица, кредитни организации;

Държавни заеми на субект на Руската федерация под формата на ценни книжа;

Споразумения за предоставяне на държавни гаранции от името на съставния субект на Руската федерация;

Споразумения за поръчителство на съставния субект на Руската федерация за гарантиране на изпълнението на задължения от трети страни;

Преиздадени договори за задължения на трети страни в държавния дълг на съставно образувание на Руската федерация;

Споразумения и споразумения за удължаване и преструктуриране на дългови задължения на съставен субект на Руската федерация от минали години, сключени от името на съставния субект на Руската федерация.

Общинският дълг е съвкупност от дългови задължения на общинско образувание, което е обезпечено с цялото общинско имущество, съставляващо неговата хазна. Дълговите задължения на общината се изпълняват под формата на:

Споразумения за заем и договори, сключени от общините;

Общински заеми под формата на емитиране на ценни книжа;

Споразумения за предоставяне на общински гаранции;

Общински гаранционни договори за обезпечаване изпълнението на задължения от трети лица;

Дългови задължения на юридически лица, пререгистрирани като общински дългвъз основа на правни актове на местните власти.

Погасяването на публичния дълг се извършва за сметка на бюджетните приходи на съответното ниво или чрез издаване на нови държавни заеми. Публичният дълг се изплаща чрез трезори и банки чрез обратно изкупуване на облигации за стокова борсаили директно от кредитори чрез изкупуване или годишни плащания.

В пазарните условия за Русия най-приемливият начин за регулиране на бюджетния дефицит е покриването му изключително чрез публичен дълг, което от своя страна изисква централизирано управление.

Управлението на публичния дълг трябва да се разбира като набор от действия на правителството, свързани с изучаване на пазара на заемен капитал, издаване на заеми, изплащане на лихви по издадени заеми, извършване на преобразуване и консолидация на заеми, определяне на курса на облигации на паричния пазар, предприемане на мерки за определяне на лихвените проценти по държавните заеми и погасяването на издадените заеми.

Операциите, свързани с подготовката на документи, необходими за продажбата на държавни ценни книжа, проучването на ситуацията на пазара на заемния капитал, отпускането на заеми сред кредиторите, изплащането и начисляването на лихви се извършват от Министерството на финансите на Русия и други подразделения на правителството на руската федерация.

Разходите за управление на публичния дълг са показани като специални финансови транзакцииотделно от бюджета, а бюджетните разходи включват само лихвени плащания по дълга. Важна роля в управлението на държавния дълг играе вторичният пазар на държавни облигации, където се търгуват ценни книжа. Операциите на първичния и вторичния пазар на държавни облигации се извършват чрез инвестиции и универсални банки(от дилъри). Сумите, които държавата получава под формата на заеми от кредитори, както и лихвите по тях, се изплащат основно от бюджетни средства, текущи приходи и отпускане на нови заеми. Този метод за изплащане на държавни заеми се нарича рефинансиране.

Операциите по управление на държавния дълг са свързани с касовото изпълнение на бюджета, операциите се извършват от банките емитенти. Банките участват в издаването на заеми, плащането на лихви по тях и изплащането на облигации, които трябва да бъдат изкупени.

За да управлява публичния дълг, държавата прибягва до изясняване на условията на заема по отношение на доходността чрез намаляване на размера на номиналната лихва (конвертиране) или конвертиране Краткосрочни задълженияв средносрочен или дългосрочен (консолидация) или комбиниране на няколко заеми в един заем (обединяване), което формира консолидиран (финансиран) дълг.

Един от методите за управление на публичния дълг е обратното изкупуване на заеми, търгувани на пазара на заемен капитал. IN тази опциядържавата инструктира централната и търговските банкиобратно изкупуване на заеми с последващо плащане на средства към тях. Ако държавата няма средства за изплащане на държавния вътрешен дълг (фалит), тя може да анулира заема или да откаже да го плати, но този методна практика се използва изключително рядко.

Управлението на държавния дълг в Руската федерация се извършва от Федералната хазна, която организационно е част от Министерството на финансите на Руската федерация. Той отговаря за решаването на следните задачи:

Регистрация на всички държавни дългови задължения и гаранции по дълга (външни и вътрешни);

Изготвяне на предложения за обслужване на публични задължения;

Определяне на нивата, състава, сроковете и условията за емитиране на вътрешни и външни заеми, включително емитиране на държавни ценни книжа.

Министерството на финансите на Русия действа от името на правителството на Руската федерация като кредитополучател както на вътрешния, така и на външния финансов пазар. В тази връзка се установява сътрудничество между Министерството на финансите на Русия и Централната банка на Руската федерация в областта на емитирането на държавни ценни книжа и управлението на вътрешния и външния държавен дълг. Централната банка на Руската федерация извършва операции с държавни ценни книжа, а именно тяхната покупка и продажба, обратно изкупуване, издава заеми, обезпечени с държавни ценни книжа, и действа като агент на руското Министерство на финансите за пласиране на нови емисии на държавен дълг задължения.

2. Анализ на бюджетния дефицит на федералния бюджет на Руската федерация

2.1 Обща характеристика на източниците на финансиране на дефицита на федералния бюджет

Размерът на източниците на финансиране на дефицита на федералния бюджет на Руската федерация през 2005-2008 г. по статистически данни на Сметната палата са представени в таблица 2.1.

Таблица 2.1. Източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет на Руската федерация през 2005-2008 г. (милиарди рубли)

2005	2006	2007	2008
Общо финансиране	-1612,9	-1994,1	-1794,6	-1705,1
включително:
вътрешно финансиране	-707,4	-1243,6	-1614,1	-1570,0
от него:
дългови задължения на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините, изразени в ценни книжа, посочени във валутата на Руската федерация	98,1	177,6	223,5	171,6
	35,0	17,6	19,3	6,7
държавни резерви от благородни метали и скъпоценни камъни	9,6	1,6	12,9	-2,1
бюджетни салда	-815,7	-1398,2	-1761,1	-1991,3
външно финансиране	-905,5	-750,5	-180,5	-135,0
включително:
	-108,0	-41,2	-95,3	-80,1
	-639,3	-681,4	-85,2	-34,5
	-158,2	-27,9	-	-20,4

По този начин сумите на източниците на общо финансиране на дефицита на федералния бюджет на Руската федерация не са се променили много през тези четири години.

Коефициентите на дялове са представени в таблица 2.2.

Таблица 2.2. Дял на източниците на финансиране на дефицита на федералния бюджет на Руската федерация през 2005-2008 г. (милиарди рубли)

2005	2006	2007	2008
Общо финансиране	100,00%	100,00%	100,00%	100,00%
включително:
вътрешно финансиране	43,86%	62,36%	89,94%	92,08%
от него:
дългови задължения на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините, изразени в ценни книжа, посочени във валутата на Руската федерация	-6,08%	-8,91%	-12,45%	-10,06%
акции и други форми на участие в капитала държавна и общинска собственост	-2,17%	-0,88%	-1,08%	-0,39%
държавни резерви от благородни метали и скъпоценни камъни	-0,60%	-0,08%	-0,72%	0,12%
бюджетни салда	50,57%	70,12%	98,13%	116,78%
външно финансиране	56,14%	37,64%	10,06%	7,92%
включително:
дългови задължения на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, изразени в ценни книжа, посочени в чуждестранна валута	6,70%	2,07%	5,31%	4,70%
кредитни договори и договори, сключени от името на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, посочени в чуждестранна валута	39,64%	34,17%	4,75%	2,02%
други източници на външно финансиране	9,81%	1,40%	-	1,20%

Тази таблица показва, че през 2007-2008 г. основният дял от източниците за финансиране на бюджетния дефицит идва от вътрешно финансиране и само малък дял от външно финансиране. Но през 2005-2006 г. дяловете на вътрешните и външните източници са приблизително равни, а през 2005 г. общото външно финансиране е по-голямо от вътрешното.

Голям дял от вътрешните източници на финансиране на дефицита принадлежат на дълговите задължения на Руската федерация, съставните единици на Руската федерация, общините, деноминирани в ценни книжа, деноминирани във валутата на Руската федерация.

Значителен дял от външните източници на финансиране на дефицита през 2005-2006 г. бяха кредитни споразумения и договори, сключени от името на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, посочени в чуждестранна валута. А през 2007-2008 г. акциите договори за заеми договорите намаляха значително и по-голямата част от външните източници започнаха да се състоят от дългови задължения на Руската федерация, съставните единици на Руската федерация, изразени в ценни книжа, посочени в чуждестранна валута.

Това се дължи на факта, че през 2007 г. и 2008 г. външни финансови заеми и кредити (заеми) от чужди правителства, банки и фирми не бяха предвидени от програмата за външни заеми, което доведе до намаляване на дела на договорите за заем и споразуменията от 34,17% през 2006 г. до 4,75% през 2007 г. и след това до 2,02% през 2008 г.

Акциите и другите форми на участие в капитала държавна и общинска собственост, както и държавните запаси от благородни метали и скъпоценни камъни са незначителни в общия размер на източниците на финансиране. Динамиката на източниците на финансиране на дефицита на федералния бюджет през 2003-2008 г. е представена на следната диаграма.

Ориз. 2.1. Динамика на източниците за финансиране на дефицита

федералния бюджет за 2003-2008 г

Тази диаграма потвърждава това последните годиниВсе по-голям дял от източниците на финансиране на дефицита на федералния бюджет идва от източници на вътрешно финансиране, а делът на източниците на външно финансиране намалява.

2.2 Анализ на вътрешния публичен дълг

Динамиката на обема на държавния вътрешен дълг от 1993 г. до 2009 г. е представена в таблица 2.3.

Таблица 2.3. Обемът на държавния вътрешен дълг на Руската федерация

Считано от	Обемът на държавния вътрешен дълг на Руската федерация, милиарди рубли.
	Обща сума	вкл. държавни гаранции във валутата на Руската федерация
01.01.1993	3,57	0,08
01.01.1994	15,64	0,33
01.01.1995	88,06	2,14
01.01.1996	187,74	7,46
01.01.1997	364,46	17,24
01.01.1998	490,92	3,47
01.01.1999	529,94	0,88
01.01.2000	578,23	0,82
01.01.2001	557,42	1,02
01.01.2002	533,51	0,02
01.01.2003	679,91	8,62
01.01.2004	682,02	5,58
01.01.2005	778,47	12,93
01.01.2006	875,43	18,86
01.01.2007	1064,88	31,23
01.01.2008	1301,15	46,68
01.01.2009	1499,82	72,49

В съответствие с доклада на Сметната палата общият обем на държавния вътрешен дълг на Руската федерация в рубли към 1 януари 2008 г. е 1301,15 милиарда рубли, или 4,3% от БВП за 2007 г., а към 1 януари 2009 г. - 1499,82 млрд. рубли, или 3,5% от БВП за 2008 г. Увеличението на общия размер на държавния вътрешен дълг на Руската федерация през 2008 г. възлиза на 198,67 милиарда рубли, или 15,27%, съотношението на публичния дълг към БВП намалява през този период с 0,8 процентни пункта.

Увеличението на общия обем на държавния дълг на Руската федерация през 2008 г. се дължи по-специално на увеличението на държавния вътрешен дълг със 198,67 милиарда рубли, или с 15,27%.

През 2008 г. делът на държавния вътрешен дълг на Руската федерация в общия обем на държавния дълг на Руската федерация се увеличи от 54,2% на 55,7%. Обемът и структурата на държавния вътрешен дълг на Руската федерация са представени на фигура 2.2. и 2.3.

Ориз. 2.2. Обемът и структурата на държавния вътрешен дълг на Руската федерация към 1 януари 2008 г. (1301,2 милиарда рубли)

Ориз. 2.3. Обемът и структурата на държавния вътрешен дълг на Руската федерация към 1 януари 2009 г. (1499,8 милиарда рубли)

Според доклада за състоянието на държавния вътрешен и външен дълг на Руската федерация, държавният вътрешен дълг към 1 януари 2008 г. възлиза на 1 301 151,9 милиона рубли (3,9% от БВП за 2007 г.); към 1 януари 2009 г. – 1 499 824,4 млн. рубли (3,6% от БВП за 2008 г.) и се увеличава с 198 672,5 млн. рубли, или 15,3%. Държавният вътрешен дълг към 1 януари 2009 г. не надвишава лимита на държавния вътрешен дълг, установен с член 1 от Федералния закон от 24 юли 2007 г. № 198-FZ (1 804 189,6 милиона рубли). Държавните ценни книжа са от особено значение при формирането на публичния вътрешен дълг (фиг. 2.4.)

Ориз. 2.4. Държавен вътрешен дълг на Руската федерация, изразен в държавни ценни книжа, милиарди рубли

Делът на държавния вътрешен дълг, изразен в ДЦК, в обема на държавния вътрешен дълг към 1 януари 2009 г. спрямо 1 януари 2008 г. намалява с 1.2 процентни пункта и е 94.8%.

2.3 Анализ на външния държавен дълг

В съответствие с член 6 от Бюджетния кодекс на Руската федерация външният дълг е задължения, възникващи в чуждестранна валута. Динамиката и структурата на държавния външен дълг са представени в таблица 2.4.

Таблица 2.4. Структура на държавния външен дълг на Руската федерация (в началото на годината; млрд. щатски долара)

2005	2006	2007	2008	2009
Държавен външен дълг (включително задължения на бившия СССР, поети от Руската федерация)	114,1	76,5	52,0	44,9	40,6
включително:
дълг към страните, участващи в Парижкия клуб	47,5	25,2	3,1	1,8	1,4
дълг към страни, които не са включени в Парижкия клуб	6,4	5,7	5,2	3,7	3,3
търговски дълг	2,2	1,1	0,8	0,7	1,2
дълг към международни финансови организации	9,7	5,7	5,5	5,0	4,6
Еврооблигационни заеми	35,3	31,5	31,9	28,6	27,7
вътрешни държавни облигации кредит в чуждестранна валута(ОВГВЗ)	7,1	7,1	4,9	4,5	1,8
дълг по заеми на Vnesheconombank, предоставени за сметка на Банката на Русия	5,5	-	-	-	-
предоставяне на гаранции на Руската федерация в чуждестранна валута	0,4	0,3	0,6	0,6	0,6

Член 1 от Федерален закон № 198-FZ от 24 юли 2007 г. (с измененията) установи горната граница на държавния външен дълг на Руската федерация от 1 януари 2009 г. в размер на 41,9 милиарда щатски долара (27,2 милиарда евро ).

Според доклада за състоянието на държавния външен и вътрешен дълг на Руската федерация в началото и края на отчетната финансова година обемът на държавния външен дълг на Руската федерация възлиза на 40,6 милиарда щатски долара в доларов еквивалент към 1 януари 2009 г., което се потвърждава от резултатите от одита и не надвишава установения таван на държавния дълг. Обемът и структурата на държавния вътрешен дълг на Руската федерация са представени на фигура 2.5. и 2.6.

Ориз. 2.5. Обем и структура на държавния външен дълг на Руската федерация към 1 януари 2008 г. (44,9 милиарда щатски долара)

Ориз. 2.6. Обем и структура на държавния външен дълг на Руската федерация към 1 януари 2009 г. (40,6 милиарда щатски долара)

Според Сметната палата публичният външен дълг в еквивалент в рубли към 1 януари 2008 г. възлиза на 1 101 649,8 милиона рубли (44 880,7 милиона щатски долара), или 3,3% от БВП за 2007 г., нараства спрямо 2008 г. с 90 538,9 милиона рубли, или 8,2%, и към 1 януари 2009 г. възлиза на 1 192 188,7 млн. рубли (40 577,7 млн. щатски долара), или 2,9% от БВП за 2008 г. Същевременно в доларов еквивалент обемът на държавния външен дълг намалява с 4303,0 млн. щатски долара, или с 9,6%.

В резултат на намаляването на дълга за повечето видове държавен външен дълг, неговата структура се промени: делът на пазарния дълг (държавни ценни книжа на Руската федерация, деноминирани в чуждестранна валута) намаля от 74% на 73%, докато делът на непазарният дълг се е увеличил (заеми от чужди правителства, организации за микрофинансиране, чуждестранни търговски банки и фирми, държавни гаранции в чуждестранна валута) от 26% на 27%.

3. Начини за преодоляване на дефицита на федералния бюджет

3.1 Проблеми на балансирането на федералния бюджет на Руската федерация и методи за намаляване на дефицита

От края на 2007 г. покачването на световните цени на петрола съпътства нарастване на търсенето на газ и други енергийни ресурси, които го заместват, като по този начин стимулира повишаването на цената на последните както на световния, така и на националния пазар.

До края на 2008 г. цената на барел петрол се установи на 130 долара. Като цяло тарифите за електроенергия са се увеличили с 40% през 2008 г.

Вече увеличените разходи в производствените предприятия се увеличиха поради поскъпването на суровините, които са в голямо търсене в света. Този процес е породен от ориентирането на суровинно-енергийния ни потенциал към износ. Поради това потребностите от развитие и разширяване на производството в реалния сектор на икономиката не бяха напълно задоволени.

Тоест промените в глобалните условия (главно цените на суровините) доведоха до бърз преход от излишък на федералния бюджет към дефицит от 2009 г. През 2008 г. излишъкът на федералния бюджет, според Министерството на финансите, е бил 1 трлн. 697 милиарда рубли, или 4% от БВП. През 2009 г. възниква дефицит, който възлиза на 2 трлн. 326,14 милиарда рубли. или 6,4% от БВП.

Федералният бюджет за януари-април 2010 г. е изпълнен с дефицит от 3,4% от БВП, според Министерството на финансите. Бавно растящият отрицателен баланс на държавната хазна се развива на фона на реално замразяване на държавните разходи и стагнация на доходите - те не са нараствали от средата на 2009 г.

Министерството на финансите обобщи изпълнението на федералния бюджет през първата третина на 2010 г. Приходите за януари-април възлизат на 2,618 трилиона рубли, разходите - 3,063 трилиона рубли, бюджетният дефицит - 445 милиарда рубли, или 3,4% от БВП (фиг. 3.1.). Засега това е далеч от очакваните от Министерството на финансите 6,8% от БВП до края на годината. Отделно през април ситуацията с дефицита изглежда малко по-зле, отколкото за четири месеца като цяло. Априлският дефицит възлиза на 5,7% от БВП при 3,9% през март.

Ориз. 3.1. Приходите и разходите на федералния бюджет през 2009-2010 г. (милиарда рубли).

Както се вижда от графиката, приходите на федералния бюджет всъщност не растат от втората половина на 2009 г.

Трябва също да се отбележи, че от 2009 г. дефицитът започна да се финансира от Резервния фонд на Руската федерация, а преди това само се формира. Така сметките на Резервния фонд станаха източници на финансиране на дефицита на федералния бюджет.

През април 2010 г. Министерството на финансите на Руската федерация продължи да изпълнява заповедта на правителството на Руската федерация от 19 януари 2010 г. № 23-r за отпускане на средства от Резервния фонд за финансиране на дефицита на федералния бюджет. Част от средствата на фонда в чуждестранна валута по сметки в Банката на Русия, а именно 5,38 милиарда щатски долара, 3,99 милиарда евро и 0,78 милиарда лири стерлинги, бяха продадени за 350,00 милиарда рубли, а постъпленията бяха кредитирани по сметката за счетоводството на федералния бюджетни средства.

Към 1 май 2010 г. общият обем на Резервния фонд възлиза на 1188,70 милиарда рубли, което се равнява на 40,59 милиарда щатски долара. Салдата по отделни сметки за отчитане на средствата на фонд “Резервен” към 01.05.2010 г. са:

· 18,07 милиарда щатски долара;

· 12,42 милиарда евро;

· £3,04 милиарда.

Сред експертите има мнение, че ако настоящата икономическа ситуация се запази, включително бюджетният дефицит, Резервен фондможе да пресъхне напълно през 2011 г. Затова е наложително да се вземат мерки за намаляване на дефицита.

Усъвършенстването на държавния бюджет трябва да се осъществява в няколко насоки: увеличаване на приходната му база; преструктуриране на бюджетните разходи; рационализиране на бюджетните процедури.

Преструктуриране на бюджетните приходи. За добросъвестните и неосвободени данъкоплатци нивото на данъците е прекомерно високо. Цифрите на данъчните приходи обаче трябва да бъдат коригирани за значителни суми дълг по данъчни плащания към бюджета, които увеличават данъчната тежест върху предприятията. Може да се направи друга корекция на огромния брой съществуващи данъчни облекчения. Освен това трябва да се има предвид, че около една трета от всички предприятия, регистрирани в Русия, изобщо не плащат данъци.

Като се вземат предвид всички горепосочени фактори, летвата за изтегляне на БВП в полза на държавата се повишава до максималната стойност, при която започва масовото укриване на данъци. Така в близко бъдеще няма предпоставки за намаляване на бюджетния дефицит чрез увеличаване на данъчните приходи. Следователно основното увеличение на бюджетните приходи може да бъде постигнато чрез значително намаляване на броя на данъчните облекчения и увеличаване на събираемостта на митата и доходите от производството и продажбата на алкохол.

Основните насоки на преструктуриране на бюджетните разходи. Реалността на федералния бюджет се определя както от събирането на средства, така и от обосновката на планираните разходи. В условията на изключително ограничени държавни ресурси федералният бюджет трябва да се разработва въз основа на ясни приоритети за изразходване на средствата. Важно е обществото да знае не само за какво и в какви размери се харчат публични средства, но и за какви причини определени посокии обеми на разходите.

При преструктурирането на задълженията на държавата трябва да се изпълнява основният принцип: държавата трябва да дава пари преди всичко за реформи. Сферите, в които се извършват реални реформи, трябва да бъдат осигурени приоритетно с финансов ресурс.

В условията на ограничен финансов ресурс е важно да се откроят приоритети за разходване на бюджетни средства: социални разходи, чийто дял нараства в общия бюджет; в структурата социални разходитрябва да се подчертаят и приоритетите: разходите за изплащане на заплати и пенсии; военни разходи, които отразяват приоритетното финансиране на разходите за научноизследователска и развойна дейност в областта на отбраната.

Най-важната задача на държавата е по-нататъшното изпълнение на програмата за спестяване на публични разходи. Бюджетните икономии обаче не трябва да се правят в ущърб на бедните.

Подобряване на бюджетните процедури. Необходимо е да се преразгледа политиката по заеми за покриване на бюджетния дефицит. На първо място, приоритет не трябва да бъдат нуждите на бюджета, а ограничаване на негативното влияние върху икономическия растеж на тежестта за обслужване на вътрешния държавен дълг. Второ, трябва да се променят някои принципи на работа на държавата на финансовия пазар.

Могат да се предложат и следните мерки:

Изготвяне на проектобюджет за следващата финансова година въз основа на лимитите за финансиране, което ще опрости работата по изготвянето на бюджета и ще направи неговите показатели реалистични;

Свържете бюджетирането със средносрочното бюджетно планиране, което е важно за определяне на финансовата политика на държавата за бъдещето и разработване на правителствена програма за действие за нейното изпълнение.

В съвременните условия държавата трябва да засили функциите си за регулиране на икономическите и социални процеси в обществото, да разработи програма за ефективни действия за противодействие на развитието на бюджетния дефицит.

Някои страни са доказали, че в условия, свързани с рязко увеличаване на бюджетния дефицит, е възможно да се постигне баланс на неговите приходи и разходи, като се използва целият механизъм на държавно регулиране за тази цел. Следователно бюджетният дефицит трябва да се финансира от резервни фондове, създадени от излишъци от минали години, а ако те са недостатъчни, от привлечени ресурси.

3.2 Перспективи за държавния дълг и начини за намаляването му

Анализът на Сметната палата показва, че обемът на държавния дълг през 2010 г. ще възлезе на 5499,2 млрд. рубли, което е с 1575,8 млрд. рубли, или 1,4 пъти повече от утвърдения за 2009 г. Предвижда се леко намаляване на темпа на нарастване на публичния дълг (от 40,2% през 2010 г. на 17,8% през 2012 г.), като обемът му през 2012 г. спрямо 2009 г. ще нарасне 2,1 пъти. Динамиката на обема и структурата на публичния дълг през 2008 -2012 г. е представена на следната диаграма.

Ориз. 3.2. Динамика на обема и структурата на публичния дълг през 2008 - 2012 г

Структурата на публичния дълг през 2010 - 2012 г. ще се промени леко: делът на вътрешния дълг ще намалее от 64,1% в началото на 2010 г. до 52,5% в края на 2012 г., съответно делът на публичния външен дълг ще се увеличи от 35,9% до 47,5%.

Увеличава значително дългово натоварванеза федералния бюджет: съотношението на държавния дълг към БВП ще се увеличи от 9,7% през 2009 г. до 15,4% в края на 2012 г.

Понастоящем правителството на Руската федерация основава своите дългови дейности на необходимостта от:

Създаване на условия за повишаване на значимостта на държавните заеми като основен източник за рефинансиране на публичния дълг;

Ограничаване на обема на държавните заеми с обема на погасяване на публичния дълг;

Увеличаване дела на вътрешния дълг в структурата на публичния дълг;

Намаляване на разходите за обслужване на публичния дълг;

Ограничения за привличане на средства от международни финансови организации за финансиране на инфраструктурни проекти с национално значение;

Тези области на дълговата политика се прилагат успешно от руското правителство и следните се считат за основни цели на дълговата стратегия:

Поддържане на обема и структурата на държавния дълг, което позволява гарантирано изпълнение на задълженията за неговото изплащане и обслужване, както и рефинансиране на дълга, независимо от състоянието на федералния бюджет;

Осъществяване на държавни вътрешни заеми в обем, позволяващ активно развитие на пазара на корпоративни и общински заеми, осигуряване на финансиране на инвестиции в отрасли и региони;

Промени в структурата на държавния дълг на Руската федерация по отношение на по-нататъшното увеличаване на дела на вътрешния дълг в структурата на общия държавен дълг.

Сега Русия активно използва метода за изплащане на външния дълг със стокови доставки, но други методи са в забрава. Перспективата може да бъде размяната на дългови задължения срещу акции на приватизирани предприятия, обратното изкупуване на държавни дългове за средства в рубли и последващото им използване за инвестиции. От подобни операции Русия ще получи не само облекчаване на дълга, но и възобновяване на работата по изпълнението на програмата за приватизация и допълнителни инвестиции в реален секторикономика.

Единната дългова политика, единното планиране и отчитане на всички операции по привличане, обслужване и погасяване на външни и вътрешни държавни заеми ще бъдат от голямо значение за повишаване на ефективността на дейността по държавния дълг. Всичко това ще позволи:

Оптимизиране на обращението, матуритета и доходността на ДЦК;

Минимизиране на неблагоприятните ефекти от колебанията на обменния курс чужда валутаи лихвените проценти на международните финансови пазари върху размера и цената на държавните заеми;

Оптимизиране бюджетни разходиза обслужване на публичен дълг;

Своевременно и пълно изпълнение на задължения към вътрешни и външни кредитори.

Оптимизирането на структурата на държавния дълг въз основа на създаването на ефективна система за управление ще укрепи доверието на кредиторите в руската държава като надежден кредитополучател, ще осигури пълноценно и изгодно участие на държавата на вътрешния финансов пазар и достойно влизане във външни заеми. пазара в близко бъдеще и създаване на по-благоприятни условия за продължаване на прилагането на политиката за намаляване на дълговата тежест върху икономиката и държавния бюджет.

Експертите подчертават следните основни принципи на дълговата политика на Руската федерация в бъдеще.

Първо, безусловно обслужване на задълженията и поддържане на висок кредитен рейтинг. За получаване на инвестиционен рейтинг при формиране на дългова политика е важно да се осигури поддръжка високо ниводоверие на кредиторите, безусловно и навременно изпълнение на дълговите задължения.

Второ, дългосрочна стратегия и ефективно използване. Необходимо е да се засили дългосрочната ориентация на дълговата политика и да се прекрати нейното подчинение на решаването на текущите бюджетни проблеми. Дълговата стратегия трябва да се характеризира с интегриран подход, който отчита характеристиките на цялостното икономическа стратегияразвитие на Русия, нейната валутна, парична, финансова, инвестиционна политика. Една активна дългова стратегия трябва да се състои от поне три компоненти: стратегии за обслужване на съществуващ дълг, стратегии за привличане на нови финансови ресурси и стратегии за използване на заемни средства. В същото време, за постигане на целите на активната дългова стратегия е необходимо повишаване на гъвкавостта и ефективността при вземането на решения по въпросите на управлението на публичния дълг.

Трето, връзката с външната политика. Русия трябва по-активно, отколкото в миналото, да защитава своите интереси в съществуващата глобална система за управление на кредитните и дългови отношения.

Четвърто, осигуряване на прозрачност на транзакциите за уреждане на дълг. Съществуващата система за отчитане на държавния дълг се характеризира с висока степен на затвореност, предимно за участниците финансовите пазари– потенциални инвеститори по отношение на количеството налична за тях информация за най-важните аспекти на политиките и операциите за управление на дълга. Междувременно прозрачността на режима на вземане на решения, яснотата на правилата и процедурите за извършване на операции за управление на публичния дълг спомага за укрепване на доверието на кредиторите и инвеститорите в дълговите задължения на държавата. Това от своя страна повишава ефективността на текущите операции по управление на задълженията по публичния дълг и в дългосрочен план може да доведе до намаляване на разходите за обслужване на публичния дълг.

И накрая, трябва да се отбележи, че развитието на пазара на държавни заеми в качествена посока ще допринесе за решаването на правителствените задачи за поддържане на рейтинга на Русия като първокласен заемополучател, осигурявайки безусловно, навременно и пълно изпълнение на всички задължения на публичния сектор. дълг.

Заключение

Понастоящем бюджетните дефицити са станали обичайно явление за държавния бюджет на повечето страни. Наскоро федералният бюджет на Руската федерация също стана дефицит. Бюджетният дефицит може да е следствие от неблагоприятна икономическа конюнктура или резултат от съзнателно провеждана бюджетна политика.

Съществуват различни начинифинансиране на бюджетния дефицит. Ако се извършва чрез емисия на пари, то това води до увеличаване на количеството пари в обръщение, повишаване на цените и инфлация. Покриването на дефицита чрез заеми от частния сектор води до намаляване на частните инвестиции чрез емитиране на държавни ценни книжа.

Бюджетният дефицит е неразривно свързан с понятието публичен дълг, който в зависимост от източниците на заема бива вътрешен и външен. Значителният държавен дълг се отразява негативно на икономиката: води до засилена поляризация на обществото, влияе негативно на темповете на икономически растеж, а разходите за обслужване на държавния дълг увеличават бюджетния дефицит. Външен публичен дълг (дълг към други страни, чужди компании, банки и международни икономически организации) се изплаща от приходите от износ, което също може да повлияе негативно на темповете на икономическо развитие.

Положителните промени в структурата на бюджета се постигат чрез намаляване на нерационалните държавни разходи, регулиране на междубюджетните отношения и най-вече в резултат на данъчната реформа.

Най-важните законодателно установени мерки за управление на публичния дълг включват установяване на максимални обеми на публичния вътрешен и външен дълг, лимити за външни заеми; източници на вътрешно финансиране на бюджетния дефицит, включително постъпления от емитиране на държавни ценни книжа; ограничение на размеравъншни заеми; разходи за обслужване на държавния вътрешен и външен дълг; горни граници на държавни вътрешни и външни гаранции.

Сегашното икономическо състояние на Руската федерация се характеризира с бюджетен дефицит (от 2009 г.). Основният дял от източниците за финансиране на бюджетния дефицит идва от вътрешното финансиране. В резултат на това Резервният фонд, който се използва като един от основните източници за финансиране на дефицита на федералния бюджет, е силно изчерпан.

Освен това размерът на държавния дълг, както вътрешен, така и външен, непрекъснато нараства. В бъдеще се очаква допълнително нарастване на дълга.

Въз основа на всичко това можем да заключим, че тези явления оказват неблагоприятно въздействие върху развитието на страната като цяло. Следователно правителството трябва да разработи и приложи специални програми, както за намаляване на бюджетния дефицит, така и за намаляване на вътрешния и външния дълг. Само предприемането на ефективни мерки в тези насоки ще допринесе за социално-икономическото развитие на Русия.

Библиография

2. Заключение на Сметната палата на Руската федерация относно отчета за изпълнението на федералния бюджет за 2008 г. - Москва, 2009 г.

3. Агапова Т. А., Серегина С. Ф., Макроикономика: Учебник; М.: Бизнес и услуги, 2004

4. Александров I.M. Бюджетната система на Руската федерация; Москва, Дашков и Ко, 2007

5. Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В., Бюджетна система на Руската федерация; М.: Дашков и Ко., 2006

6. Куликов Н.И., Чайникова Л.Н., Бабенко Е.Ю., Съвременна бюджетна система на Русия; Тамбов TSTU, 2007

7. Мисляева I.M., Държавни и общински финанси; Москва, ИНФРА-М, 2007 г

8. http://ach.gov.ru

9. http://budgetrf.ru

10. http://gks.ru

11. http://minfin.ru

12. http://politika.su

13. http://statistika.ru

Източниците за финансиране на бюджетния дефицит се утвърждават от законодателните органи в закона за бюджета за следващата финансова година според основните видове привлечени средства. Заемите от Банката на Русия, както и придобиването от Банката на Русия на дългови задължения на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините по време на първоначалното им полагане не служат като източници за финансиране на бюджетния дефицит.

Нека разгледаме източниците на финансиране на бюджетния дефицит на различни нива.

Източници на финансиране дефицит на федералния бюджетса:

1) вътрешни източници - заеми, получени от Руската федерация от кредитни институции в национална валута; държавни заеми, извършени чрез емитиране на ценни книжа от името на Руската федерация; бюджетни заеми, получени от бюджети на други нива на бюджетната система на Руската федерация;

2) външни източници от следните видове - държавни заеми, извършени в чуждестранна валута чрез емитиране на ценни книжа от името на Руската федерация; заеми от чужди правителства, банки и фирми, международни финансови организации, предоставени в чуждестранна валута.

Източници на финансиране бюджетен дефицит на съставно образувание на Руската федерацияса вътрешни източници в следните форми:

1) държавни заеми, извършени чрез емитиране на ценни книжа от името на съставно образувание на Руската федерация;

2) бюджетни заеми, получени от бюджети на други нива на бюджетната система на Руската федерация;

Източници на финансиране дефицит на местния бюджетМоже да има вътрешни източници в следните форми:

1) общински заеми, извършвани чрез издаване на общински ценни книжа от името на общината;

2) бюджетни заеми, получени от бюджети на други нива на бюджетната система на Руската федерация;

3) заеми, получени от кредитни институции.

Доскоро използваната в Руската федерация бюджетна класификация беше коренно различна от нормите международни стандарти. Следователно, за да се приведе федералният бюджет в сравнима форма с показателите на бюджетите на други страни, бяха необходими допълнителни корекции на данните. Освен това беше нарушена логиката в изследването на бюджетните потоци.

Федералният бюджет за 1998 г. е съставен за първи път, като се вземе предвид преходът към изчисляване на дефицита по международна методология. Това означава промяна на процедурата за балансиране на приходите и разходите, източниците на вътрешно и външно финансиране, отразяване на бюджетния дефицит и отчитане на разходите за погасяване и обслужване на държавния дълг. Ако разгледаме този въпрос от гледна точка на бюджетните потоци, тогава тези, които са свързани с набирането на средства и тяхното изплащане, са напълно премахнати от потоците, пряко свързани с приходите и разходите на текущата финансова година.

От гледна точка бюджетна класификация, а именно класификацията на източниците на вътрешно финансиране на бюджетния дефицит на Руската федерация, редът „Държавни ценни книжа“, започвайки от 1998 г., отразява баланса на набирането на средства и изплащането на главницата на дълга без плащане на лихва. Това води до растеж общ показателизточници на вътрешно финансиране за размера на платената лихва и отстъпка.

В съответствие с федералния бюджет за 1998 г. само лихвените плащания по вътрешни и външни заеми се отразяват в разходите по статията „Обслужване на публичния дълг“:

Обслужване на вътрешен дълг - 81,6 (фактически - 67,3) милиарда рубли;

Обслужване на външния дълг - 42,5 (фактически - 40,9) милиарда рубли;

Общо - 124,1 (фактически - 108,2) милиарда рубли.

Дефицитът на федералния бюджет за 1998 г. е според федералния закон 132,4 милиарда рубли, всъщност 86,5 милиарда рубли, включително вътрешни източници от 105,8 (фактически - 3,7) милиарда рубли. и външно финансиране 26,6 (фактически - 90,2) милиарда рубли.

Източниците на външно финансиране през 1998 г. всъщност са значително по-големи от сумата, предназначена за обслужване на външния дълг. Разликата е 49,3 милиарда рубли, а източниците на вътрешно финансиране се оказаха по-малко от сумата, предназначена за обслужване на вътрешния дълг със 71,0 милиарда рубли. Балансът между тях е 21,7 милиарда рубли. формира разликата между източниците на финансиране на бюджетния дефицит и средствата, предназначени за обслужване на държавния вътрешен и външен дълг. Източниците на финансиране на дефицита на федералния бюджет възлизат на 3,6% от БВП през 1998 г.

Нека разгледаме някои характеристики на източниците на бюджетно финансиране 1998 г

Основен характеристика на вътрешните източницисе дължи на факта, че правителството на Руската федерация постепенно увеличава условията за заемане на вътрешния пазар, което води до общо преструктуриране на дълга и промяна в съотношението на държавните ценни книжа с различен падеж. Въпреки това през 1998 г. целта не беше да се въведе значителен обем от дългосрочни ценни книжа. Следователно като цяло пазарът на държавни ценни книжа на Руската федерация остава ограничено диверсифициран. Разговорът все още беше за средносрочни и краткосрочни държавни облигации. Очевидно дългосрочните ценни книжа изискват гаранции за стабилност в политическата и икономическата област, което означава поддържане на минимални инвестиционни рискове в дългосрочен план.

Трябва да се отбележи, че през 1997 г. вътрешният план за заемане на държавни облигации беше значително надвишен. Така, ако законът за бюджета трябваше да привлече от пазара 258,3 милиарда рубли, тогава изпълнението беше 347,5 милиарда рубли, което е 1,35 пъти повече от плана. Това увеличава тежестта върху бюджета за 1998 г. по отношение на обслужването на натрупания дълг, затруднява поддържането на ликвидността му и намалява сумата, която се отчита в източниците за финансиране на бюджетния дефицит. Проблемите на финансовата криза бяха обсъдени по-горе (Глава 2).

По отношение на средномесечните ценни книжа през 1998 г. водеща позиция заемат ОФЗ с променлив купон, обявен седмица преди началото на купонния период. Срокът на заемане при тях е от две години, което даде възможност част от разходите за поддръжка да се прехвърлят на по-късна дата и извън рамката от 1998 г.

Облигациите на федералния заем с постоянна купонна доходност (OFZ-PD) се отнасят за ценни книжа с период на обръщение до десет години. Основният проблем при тях е пласирането при приемливи за емитента и инвеститорите условия. Търсенето им беше ниско, тъй като спекулативният компонент в тях е минимален.

Пазарът на държавни спестовни облигации също е сравнително малък. Държавните непазарни облигации също се отнасят за ценни книжа с падеж от една година до десет години.

Външни източницифинансирането на бюджетния дефицит осигурява притока на чуждестранна валута в бюджета за финансиране текущи разходии вносни покупки на оборудване. В същото време диверсификацията на източниците на външни заеми, съотношението на доходността на вътрешните и външните заеми, реда и условията за набиране на средства са от голямо значение. Подобряването на структурата на външните заеми е значително улеснено от получаването на Русия кредитни рейтингиводещи специализирани международни организации.

От своя страна техните показатели зависят от политическите и икономическите рискове за потенциалните външни инвеститори и влияят преди всичко върху условията за отпускане на заеми, които при определени обстоятелства могат да бъдат по-добри от условията за отпускане на вътрешни заеми. Външните заеми обаче са свързани с необходимостта от поддържане на такава структура на платежния баланс, при която валутните постъпления във всеки конкретен период от време са достатъчни за навременното изпълнение на задълженията по заема. И това може да създаде допълнителни трудности при регулирането на обменния курс на руската рубла.

През 1998 г. делът на заемите на Русия от Международния валутен фонд и Международна банкареконструкция и развитие. Същевременно течеха заеми и на международния капиталов пазар. Това е важно за включването на Русия в международните валутни потоци и осигуряването на свободна конвертируемост на националната валута в бъдеще. Освен това това е важно за изпълнение на задълженията по кредита, свързани с изплащането на натрупан преди това главен външен дълг. В съответствие с международната методология източниците на външно финансиране допълнително отчитат разходите, свързани с изплащането на главницата на външния публичен дълг. Тези разходи съставляват 50% от размера на привлечените външни заеми. Следователно само половината от всички външни валутни заеми са използвани директно за покриване на бюджетния дефицит през 1998 г.

Контролни въпроси:

1. Каква е йерархията на законодателните и регулаторните актове в Руската федерация?
2. Обяснете структурата бюджетно законодателствоРуска федерация.
3. Опишете компонентите на бюджетната система в Руската федерация.
4. Каква е разликата между функционалните и ведомствените класификации на бюджетните разходи на федерално ниво?
5. Може ли да има държавни външни заеми на съставните образувания на Руската федерация? Защо?
6. Какво представляват регулаторните данъци? Дай примери.
7. Каква е разликата между текущите и капиталовите разходи?

Междубюджетни отношения в Руската федерация.

1. Съдържание на междубюджетните отношения.
2. Фискален федерализъм.
3. Бюджетен процес в руската федерация.
4. Държавни извънбюджетни фондове.

Междубюджетни отношенияпредставляват набор от отношения между държавните органи на Руската федерация, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправление по отношение на разграничаването и консолидирането на бюджетните правомощия, спазването на правата, задълженията и отговорностите на органите в областта на съставяне, одобряване и изпълнение на бюджета и бюджетния процес.

Съвкупността от междубюджетни отношения се основава на фискален федерализъм.

Междубюджетните отношения се основават на следните принципи:

Разпределение и консолидиране на бюджетните разходи и приходи по нива на бюджетната система;

Равенство на бюджетните права на субектите на Руската федерация, общините;

Изравняване на нивата на минимално бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация и общините;

Равнопоставеност на всички бюджети по отношение на федералния бюджет, равенство на местните бюджети по отношение на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Някои видове разходи могат да бъдат прехвърлени от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация чрез включване на съответните норми във федералния закон за федералния бюджет. По същия начин някои видове бюджетни разходи на съставните единици на Руската федерация могат да бъдат прехвърлени от бюджета на съставната единица на Руската федерация към местните бюджети.

Финансовите средства, необходими за изпълнението на определени държавни правомощия, които не са свързани с юрисдикцията на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините, прехвърлени от съответния бюджет, се предвиждат в бюджета, от който се прехвърлят разходите, като отделен вид на бюджетните разходи и се отчитат отделно за всеки прехвърлен вид разход. Средствата, прехвърлени към федералния бюджет, бюджета на съставния субект на Руската федерация или местния бюджет като обезпечение на определени държавни правомощия, се вземат предвид в съответния бюджет като приход във формата безплатни трансфери.

През финансовата година органите на законодателната, представителната и изпълнителната власт, представителните органи на местното самоуправление не могат да вземат решения, водещи до увеличаване на бюджетните разходи или намаляване на бюджетните приходи на други нива на бюджетната система, без да правят промени и допълнения в съответните бюджетни закони, компенсиращи увеличените разходи и намалените приходи.

За да се приложи принципът на равенство на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация във връзка с федералния бюджет, е необходимо да се установят единни стандарти за удръжки от всички съставни образувания на Руската федерация федерални данъции такси към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и единна процедура за плащане на федерални данъци и такси.

Стандартите за финансови разходи за предоставяне на обществени услуги, стандартите за минимално бюджетно осигуряване, които са основа за изчисляване на финансовата помощ на съставните образувания на Руската федерация от федералния бюджет, се определят въз основа на единна методология, като се вземат предвид социално-икономическите, географските, климатичните и други характеристики на съставните образувания на Руската федерация.

Споразумения между Руската федерация и съставна единица на Руската федерация, съдържащи норми, които нарушават единен редотношенията между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и други разпоредби, установени от бюджетния кодекс, федерален законна федералния бюджет за следващата финансова година са невалидни.

Финансова помощ от федералния бюджетбюджетите на съставните образувания на Руската федерация имат следните форми:

- субсидииили субвенцииизравняване на нивото на минималното бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация;

- субвенцииза финансиране на определени целеви разходи.

Субект на Руската федерация, който получава финансова помощ от федералния бюджет, поема определени задължения.

Финансова помощ от федералния бюджет към бюджета на съставния субект на Руската федерация, предвидена изравняване на нивото на минималната бюджетна обезпеченост,определени въз основа на стандарти за финансови разходи за предоставяне обществени услугиза финансиране на разходи, осигуряващи минимални държавни социални стандарти. Списъкът, видовете и количествените стойности на минималните държавни социални стандарти се установяват с федералния закон и се определят от възможностите на консолидирания бюджет на Руската федерация. Стандартите за финансови разходи за предоставяне на обществени услуги и стандартите за минимално бюджетно осигуряване се определят от правителството на Руската федерация. Изготвянето и изпълнението на бюджетите се основава на приоритетно финансиране на разходите, свързани с осигуряване на минимални държавни социални стандарти при безусловно изпълнение на дълговите задължения.

Процедурата за предоставяне и изчисляване на конкретни суми на финансова помощ за изравняване на нивото на минималното бюджетно осигуряване се определя от федералния закон.

Предвидени са субвенции за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация финансиране на целеви разходи,включително:

Разходи по федерални целеви програми, капиталови разходи;

Разходи, прехвърлени от бюджети на други нива на бюджетната система;

Други целеви разходи.

Субектите на Руската федерация привличат целеви бюджетни заемиза финансиране на парични разлики, свързани със сезонния характер на разходите или сезонния характер на приходите за период до шест месеца при платени и безвъзмездни условия. цели Предоставянето на такива заеми, условията за плащане и изплащане на целеви бюджетни заеми на съставните образувания на Руската федерация се определят от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година. Ако предоставените бюджетни заеми не бъдат изплатени до края на финансовата година, остатъкът от непогасения заем се изплаща с финансова помощ, предоставена на бюджета на съставния субект на Руската федерация от федералния бюджет през следващия финансова година. Ако бюджетът на субекта на Руската федерация не получи финансова помощ от федералния бюджет през следващата финансова година, непогасената част от бюджетния заем се изплаща чрез удръжки от федерални данъци и такси, кредитирани в бюджета на съставния субект. на Руската федерация.

Упълномощеният орган на държавната власт на Руската федерация има право да провежда одит на бюджета на съставния субект на Руската федерация,получаване на финансова помощ от федералния бюджет. Когато субект на Руската федерация получи финансова помощ в размер, надвишаващ 50% от разходите на неговия консолидиран бюджет, одитът на бюджета на субекта на Руската федерация се извършва задължително.

Одитът на бюджета на съставния субект на Руската федерация се извършва от контролния орган на Министерството на финансите и Сметната палата на Руската федерация.

Финансовата помощ от бюджета на съставния субект на Руската федерация към местния бюджет може да бъде предоставена в следните форми:

Да изравни нивото на минимална бюджетна обезпеченост на общините за финансиране на минималните държавни социални стандарти, отговорността за финансирането на които е възложена на местните власти;

Субвенции за финансиране на определени целеви разходи;

Други форми, предвидени от бюджетното законодателство на съставния субект на Руската федерация.

На местния бюджет могат да бъдат предоставени бюджетни заеми от бюджета на съставния субект на Руската федерация за покриване на временни касови разлики, възникващи по време на изпълнението на местния бюджет.

Процедурата за предоставяне и изчисляване на финансова помощ за изравняване на нивото на социално-икономическо развитиесе определят от законодателството на субекта на Руската федерация. Процедурата за предоставяне и изчисляване на субсидии за финансиране на целеви разходиместен бюджет - там от бюджетите на съставните субекти на Руската федерация се определят от закона на съставния субект на Руската федерация. Редът и условията за предоставяне на бюджетни заеми от бюджета на съставния субект на Руската федерация се определят от изпълнителния орган на съставния субект на Руската федерация в съответствие с бюджетния кодекс и закона на съставния субект на Руската федерация. по бюджета за следващата финансова година.

Упълномощеният орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация има право извършва одит на местния бюджет,получаване на финансова помощ от бюджета на съставния субект на Руската федерация. Одитът на бюджета на общинско образувание може да се извърши от органа за финансов контрол на изпълнителната власт или контролния орган на съставния субект на Руската федерация. Заключението на контролния орган се изслушва, когато законодателният или представителният орган на съставния субект на Руската федерация разглежда проектобюджета на съставния субект на Руската федерация. Ако са осигурени средства от местния бюджет финансова помощв размер, надвишаващ 30% от разходите на местния бюджет, финансовият орган на съставния субект на Руската федерация може да постави като условие за предоставяне на финансова помощ изпълнението на местния бюджет от органа, изпълняващ бюджета на съставния субект на Руската федерация. руската федерация.

Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация упражняват контрол върху разходването на средствата, получени от местните бюджети от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Федералният закон за федералния бюджет може да предвижда финансова помощ местни бюджетиза финансиране на целеви разходи, предвидени от федерални целеви програми или федерални закони. Държавните органи на съставните образувания на Руската федерация упражняват контрол върху разходването на средствата, получени от местните бюджети от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Формирането на бюджета на затворена административно-териториална единица (CATE) има свои собствени характеристики:

1) всички видове федерални, регионални и местни данъции други приходи, натрупани на нейна територия;

2) при недостатъчни собствени и регулирани приходи в бюджета на CATF се отпускат субсидии от федералния бюджет за финансиране на разходи, свързани с функционирането на местните власти. Размерът на субсидиите се одобрява от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година;

3) превишението на приходите над разходите на бюджета на CATU не подлежи на изтегляне към бюджетите на други нива на бюджетната система.

Изпълнението на бюджета на CATU се извършва от Федералната хазна на Руската федерация. Допълнителни ползиза данъци и такси за юридически лица, регистрирани като данъкоплатци в данъчни власти ZATO се предоставят от местните власти на съответните субекти в съгласие с Министерството на финансите на Руската федерация.

• Кой е архитект и с какво се занимава?
• Какво да вземете, за да станете одитор
• Стратегия „Победа“ – печеливш скалп на Forex
• Нека направим пари на фондовата борса в кампанията за един играч!
• Потенциалният БВП се измерва чрез обем
• Концепцията, функциите и значението на финансовите отчети в руската и международната практика
• Микроикономика и макроикономика
• Ние работим правилно: всички инструкции за бюджетно счетоводство P 153 инструкции 174n
• Лош дълг от задбалансова сметка Когато дълговете на контрагентите са признати за лоши
• Консолидирана отчетност Консолидирана отчетност бюджет 21 отдел образование otcdi

• Пример за изчисляване на индексацията на заплатата
• Как да коригирате малка грешка зависи от
• Тестване на интервю за счетоводител
• Индексация на заплатите: изберете правилно „базовия“ месец Задаване на базовия месец за изчисляване на индексацията
• Счетоводни тестове
• Как и къде да сменим медицинска застраховка?
• Анонимизиран метален акаунт
• Какво включва задължителната медицинска застраховка - безплатни грижи и услуги, включени в полицата
• Как и къде да получите полица за задължителна медицинска застраховка?
• Коя застрахователна компания да избера за сключване на задължителна медицинска застраховка?