Стратегия за икономическа сигурност. Стратегия за осигуряване на икономическа сигурност. I. Общи положения




Успешното развитие на руската икономика изисква избор на рационална стратегия за осигуряване на икономическа сигурност както на държавно ниво, така и на ниво предприятие. Съществуващата му концепция, приета през 1996 г., вече не отразява съвременните реалности. Необходими са нови документи, които да послужат като основа за дългосрочна стратегия за социалните икономическо развитиеРусия до 2025 г., както и съответните програми на съставните образувания на федерацията.

Държавната стратегия в областта на осигуряването на икономическа сигурност се основава на принципи, които гарантират:

  • спазване на разпоредбите на Конституцията Руска федерациячовешки права и свободи;
  • създаване на гаранции за стабилна икономическа ситуация

личности; военно-политически и социално-икономически

стабилност на обществото.

Стратегията трябва да допринесе за създаването на механизми за разработване и прилагане на мерки за развитие и укрепване на положителните явления и процеси в икономиката и потискане на негативните фактори и заплахи.

Стратегията се основава на.

  • 1. Мониторинг на факторите, които определят заплахите за икономическата сигурност на Руската федерация. Като оперативна информационно-аналитична система за наблюдение има голямо значениеза икономиката, нестабилност на социално-икономическата ситуация, недостиг финансови ресурсии т.н.
  • 2. Разработване на количествени и качествени критерии (прагови стойности) за състоянието на икономиката и социална сферана Руската федерация, излизането извън границите на която представлява заплаха за нейната сигурност, пречи на нормалния ход на развитие и води до формиране на деструктивни тенденции в областта на производството и жизнения стандарт на населението (Таблица 13).

Праговите стойности на икономическата сигурност характеризират граничните стойности, неспазването на които създава заплахи за нея. Самата концепция за прагова стойност е взета от теорията на катастрофите, където под праг се разбира това състояние на системата, след преминаването на което системата губи стабилност и навлиза в зоната на криза. Те са важен инструмент системен анализ, прогнозиране и социално икономическо планиране. С помощта на тях този или онзи предмет, в в такъв случайикономиката се „разглежда” от позицията на съответствие на тенденциите на нейното развитие с националните интереси на страната.

Таблица 13

Основни параметри (критерии) на икономическата сигурност на страната

Индикатори

Прагови стойности, %

факт, %

1. Брутно вътрешен продукт(на глава от населението годишно в сравнение със средното за Г-7)

2. Темпо икономически растеж

3.5 (официално)

3. Ниво на безработица по методология на МОТ (% от икономически активното население)

7.9 5.7 (официален)

4. Дял на машиностроенето и високотехнологичните отрасли в промишленото производство

5. Разходи за отбрана БВП

Б. Разходите за наука в БВП

7. Зърнена реколта (млн. тона)

8. По-бърз растеж на минералните запаси в сравнение с производството

9. Дял на населението с доходи под жизнения минимум

13 (официално)

  • 10. Съотношение на доходите на най-богатите 10% и
  • 10% от най-бедните семейства

Повече от 16 (официално)

11. Обем златни и валутни резерви(в милиарди долара)

12. Публичен дълг (% от БВП)

13. Дял на разходите за поддръжка външен дългв държавния бюджет

14. Средногодишен темп на инфлация

повече от 6 (официално)

15. Оскъдност държавен бюджет

Бюджетен излишък до 2012 г

16. Дял на внесените храни

17. Раждаемост на 1000 души население за година

18. Инвестиции в дълготрайни активи (% от БВП)

19. Дял на иновативни продукти (в % от всички индустриални продукти)

20. Ниво на монетизация (агрегат М2 в края на годината в % от БВП)

Под нормата 2-3 пъти

В процеса на разработване на система от прагови стойности за Русия е необходимо да се вземе предвид, че периодът на трансформация Руската икономикавсе още не е напълно завършен. Също толкова важно е да се вземе предвид факта, че праговите стойности са статични; постигнато ниво, но не и тенденции.

За определяне на праговите стойности е необходимо да се формулира списък от основни параметри, които отговарят на изискванията за икономическа сигурност. Смята се, че могат да се установят количествено измерени прагови стойности за всеки от параметрите или тяхната група.

За целите на анализа на икономическата сигурност Центърът за финансови и банкови изследвания на Института по икономика на Руската академия на науките предложи да се използват 150 показателя, които се идентифицират като индикатори:

  • в количествена форма, отразяваща заплахите за икономическата сигурност;
  • притежаващи висока чувствителност и променливост и следователно по-голяма сигнална способност за предупреждаване на обществото, държавата и участниците на пазара за възможни опасности във връзка с промени в макроикономическата ситуация, мерките, предприети от правителството в областта икономическа политика;
  • тясно взаимодействащи помежду си.

Ситуацията не може да се характеризира като еднозначна, с оценка „добра” или „лоша”. Някои показатели са под праговите стойности, други са над.

  • 3. Оценка на заплахите за икономическата сигурност в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план, при които е важно да се използва интегриран подход към анализа на показателите за икономическа сигурност и да се вземе предвид икономическата стратегия на държавата. По този начин приближаването на който и да е от показателите до неговата прагова стойност може да бъде свързано със стратегическа преориентация, а не със задълбочаване на проблема с осигуряването на икономическа сигурност. Например намаляването на дела на високотехнологичните продукти в износа на страната може да се дължи на преоборудването на производствените мощности за производство на най-новите продукти, които са конкурентоспособни на световния пазар.
  • 4. Формиране на стратегия за икономическата сигурност на държавата, премахване или смекчаване на основните заплахи за нея.
  • 5. Разработване на набор от конкретни правни, икономически и административни мерки, които премахват или намаляват отрицателното въздействие на идентифицираните фактори, създавайки механизъм за гарантиране на икономическата сигурност на държавата.

Тези мерки се осъществяват на ниво държава като цяло, региони, които са много различни по географско, климатично положение, ниво на социално-икономическо развитие и други параметри със съответните заплахи за тяхната икономическа сигурност; отделни организации и предприятия. Задачите, решавани на всеки от тях, са тясно свързани помежду си, така че тук е важен интегриран подход, за да се избегнат възможни противоречия.

Отговорностите на федералните изпълнителни органи и органите на съставните образувания на федерацията за осигуряване на икономическата сигурност на Русия във всички области трябва да бъдат ясно определени стопанска дейности правителството:

  • при определяне на концепцията и основните насоки на икономическата политика;
  • в процеса на трансформация на финансово- банкова система;
  • при одобряване на държавния бюджет, приемане на най-важните закони и правителствени решения по икономически въпроси;
  • в процеса на подготовка и разглеждане на закони и др.

Следните отдели могат да отговарят за определени аспекти на икономическата сигурност на страната.

  • 1. За безопасни темпове на икономически растеж - Министерството на икономиката, Министерството на финансите с участието на Банката на Русия, Министерството на промишлеността и търговията, Министерството на енергетиката на Русия.
  • 2. За намаляване на безработицата и имуществена диференциациянаселение, за да се осигури относителен баланс на социалните интереси - Министерството на социалното здраве, Министерството на икономиката, Министерството на финансите, Министерството на образованието на Русия.
  • 3. За предотвратяване на по-нататъшна деформация на структурата на руската икономика, повишаване на нейната конкурентоспособност, увеличаване на минералните запаси - Министерството на икономиката, Министерството на промишлеността и търговията, Министерството на земеделието на Русия.
  • 4. За преодоляване на зависимостта на страната от внос на храни - Министерството на земеделието, Министерството на икономиката, Министерството на финансите на Русия.
  • 5. За ограничаване на растежа на вътрешни и външни държавен дълг- Министерство на финансите, Министерство на икономиката на Русия с участието на Банката на Русия.
  • 6. За предотвратяване на увеличаването на неравномерното социално-икономическо развитие на регионите - Министерството на икономиката, Министерството на финансите, Министерството на социалното здраве на Русия с участието на заинтересованите изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация.
  • 7. За идентифициране и отстраняване на причините, водещи до криминализиране на обществото и икономическата дейност - Сметната палата, Министерството на икономиката, Министерството на финансите, Министерството на социалното здравеопазване, Министерството на вътрешните работи на Русия, ФСБ с участие на заинтересовани изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация.
  • 8. За осигуряването на икономиката със стратегически ресурси и ефективността на държавния контрол върху тях - Министерството на икономиката, Министерството на енергетиката на Русия.
  • 9. За устойчивост финансова система- Министерството на финансите на Русия с участието на други федерални изпълнителни органи и Банката на Русия.
  • 10. За рационализиране на структурата външната търговия- Министерство на икономиката, Министерство на земеделието на Русия.
  • 11. За достъпност за населението на образование, култура, медицински и социални услуги, пътнически транспорт и масови комуникации, както и жилища и комунални услуги- Министерство на социалното развитие, Министерство на образованието, Министерство на културата, Министерство на съобщенията, Министерство на транспорта на Русия.
  • 12. За поддържане на научния потенциал на страната и запазване на местните научни училища, осигуряване на ефективното функциониране на особено важни научни обекти - Министерството на икономиката, Министерството на финансите, Министерството на науката и образованието на Русия с участието на заинтересовани федерални изпълнителни органи, изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, Банката на Русия, Руската академия на науките и Руската академия на селскостопанските науки.
  • 13. За запазването на единно икономическо пространство и междурегионални икономически отношения, които осигуряват съответствие с националните интереси, изключвайки развитието на сепаратистки тенденции - Министерството на икономиката, Министерството на финансите на Русия с участието на заинтересованите изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация и Банката на Русия.
  • 14. За осигуряване на необходимото ниво държавно регулиранеикономически процеси с цел създаване на условия за нормално функциониране пазарна икономика- Министерството на икономиката, Министерството на финансите, Комитетът за държавна собственост с участието на други федерални изпълнителни органи и Банката на Русия.

Преди да се разгледат въпросите за осигуряване на икономическата сигурност на индустрията национална икономика, очевидно е необходимо да се анализират неговите характеристики, които са се проявили в процеса на създаване и се проявяват в процеса на функциониране.

На първо място, това е смесен административно-пазарен характер, който се проявява във факта, че индустрията работи предимно на стоковите пазари, а управлението се извършва в строга административна рамка - до намесата на руското правителство.

Като особеност отбелязваме специализацията в рамките на конкретната продуктова гама, което ограничава възможностите за повишаване на сигурността на пазара чрез междуотраслова диверсификация.

Също така отбелязваме, че основната характеристика на индустрията е липсата на стратегически финансови цели, поради макроикономическия модел, тоест механизмът на преразпределение на доходите е включен в данъчна системана макро ниво. Налице е и противоречие между естеството на операциите и невъзможността за тяхното осъществяване, поради законодателни ограничения за извършване на стопанска дейност от административните органи, упражняващи управление.

Трябва да се има предвид, че индустрията се отличава с принципната невъзможност за монополно използване на бюджетни средства, възможни вариантиизползване бюджетни средствае предоставяне на бюджетни гаранции за обслужване на целеви кредити.

Индустрията работи в условия на ожесточена конкуренция със сходни индустрии в глобален мащаб, което увеличава заплахата за икономическата сигурност и също така увеличава необходимостта от регулиране на условията на работа на индустриалните субекти на макро ниво.

Освен това съществува спешна нужда от висококвалифицирани специалисти с реални ограничения в заплащането на труда им, което предполага ползване на услугите на професионални участници на пазара и в замяна на това предоставяне на определени права за използване на част от отпуснатите средства за стимулиране на тях.

Изброените характеристики на сектора на националната икономика значително го отличават както от функционирането на фирма с чисто пазарна ориентация, така и от административно ориентирана организация. Следователно осигуряването на икономическата сигурност на индустрията трябва да се извършва на базата на синтез на административни и пазарни методиуправление, а това от своя страна означава необходимост от компромисно решение.

Нека сега разгледаме икономическата сигурност като отделна концепция, която е необходима както за концептуалния апарат, така и за разработване на концепция за осигуряване на икономическата сигурност на даден сектор от националната икономика. Самата категория икономическа сигурност е доста нова и малко използвана в теорията и практиката на управлението. Традиционното разбиране за сигурност най-често се свежда до националната сигурност, която се дефинира като сигурност и осигуряване на националните интереси на гражданите и страната, гарантирани с конституционни, законодателни и практически мерки.

Значителен брой дефиниции на понятието „икономическа сигурност” и семантичните значения, които авторите на изследванията влагат в него, показват, че, първо, има голям интерес към този проблем, и второ, за неговата актуалност, както и че съществува все още няма единна категорична присъда. Очевидно затова в „Държавната стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация“ липсва единно определение за икономическа сигурност.

Това означава, че изследванията в тази област ще продължат и окончателното определение ще удовлетвори всички, въз основа на което ще се появи обща концепция, отразяваща целите, задачите, структурата, функциите, наборите от задачи, които осигуряват икономическата сигурност на страната, нейната национална икономика и различни институции - може да е въпрос на близко бъдеще, но на бъдещето. Не е без интерес, че понятието „икономическа сигурност“ навлезе в икономическия живот на страната с развитието на пазарните отношения и, както ни се струва, е следствие от развитието на тези отношения. Във всеки случай изглежда, че имаме право на собствена преценка по този въпрос, още повече, че обектът на нашето изследване е значително различен от обектите на изследване на повечето автори.

Сред разработките, извършени на държавно ниво, трябва да се отбележи специално „Държавната стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация“, одобрена с указ на президента на Руската федерация от 29 април 1996 г.

Държавната стратегия развива и конкретизира разпоредбите на Концепцията за национална сигурност на Русия, като отчита националните интереси в областта на икономиката. Неговата цел е да осигури такова икономическо развитие, което да създаде приемливи условия за живот и развитие на личността, социално-икономическа и военно-политическа стабилност на обществото и запазване целостта на държавата, успешно противодействаща на влиянието на вътрешни и външни заплахи.

Държавната стратегия включва:

  1. Характеристики на външните и вътрешни заплахиикономическата сигурност на Руската федерация като съвкупност от условия и фактори, които създават опасност за жизнените икономически интереси на индивида, обществото и държавата; идентифициране и наблюдение на факторите, които подкопават устойчивостта на социалните икономическа системадържави.
  2. Определяне на критерии и параметри, които характеризират националните интереси в областта на икономиката и отговарят на изискванията за икономическа сигурност на Русия.
  3. Формиране на икономическа политика, институционални промени и необходими механизми, които премахват или смекчават въздействието на фактори, които подкопават устойчивостта на националната икономика.

Изпълнението на посочената Държавна стратегия следва да се осъществява чрез система от конкретни мерки, реализирани на базата на качествени показатели и количествени показатели – макроикономически, демографски, външноикономически, екологични, технологични и др.

Правителството на Руската федерация от своя страна прие Резолюция „За приоритетните мерки за изпълнение на Държавната стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация“. Той съдържа списък от мерки за предотвратяване на заплахи за икономическата сигурност:

  1. намаляване на имуществената диференциация на населението с цел осигуряване на относителен баланс на социалните интереси;
  2. предотвратяване на по-нататъшна деформация на структурата на руската икономика, включително:
    • 2.1 намаляване нивото на неравномерно социално-икономическо развитие на регионите;
    • 2.2 идентифициране и отстраняване на причините, водещи до криминализиране на обществото и икономическата дейност.

Специално място в Стратегията е отделено на икономическите приоритети на страната, сред които: икономическа стратегия, структурни трансформации, финансови и парични отношения, бюджетни приоритети, научно-техническа политика, селскостопанска политика, ликвидиране на престъпността, регионална политика, външноикономическа дейност, връзки с страните от ОНД, ресурсна политика.

Сравнявайки тези приоритети с концептуална рамкаикономическа сигурност на дадена индустрия, може да се убеди в почти пълното им съответствие. Това показва, че самата индустрия е цялостен инструмент за осигуряване на икономическата сигурност на страната (в случая икономиката на тръбопроводния транспорт). В по-голямата част от разработките и публикациите, посветени на проблема с икономическата сигурност:

От анализа на литературни източници и разработки, посветени на проблема за икономическата сигурност, може да се направи един общ извод, който ни интересува в контекста на нашето изследване. Като основни обекти в разработката авторите избират държавата, обществото, субекта на федерацията (региона), фирмата, семейството, индивида, а за осигуряване на икономическата сигурност на функционирането на тези обекти са мерки за подобряване на инфраструктурните системи, като напр. , например научно-технически, икономически, финансови, политически, социални, информационни, правни, военни, екологични, културни, криминологични и др.

Прави впечатление, че в нито една от познатите на авторите разработки за икономическа сигурност нито една от горепосочените инфраструктурни системи не е избрана като обект, което се обяснява с очевидно недостатъчната разработка на проблема за икономическата сигурност и същевременно определя перспективите за изследване на този проблем. Казаното отново и отново ни убеждава в актуалността на избраната тема за изследване, посветена на икономическата сигурност на сектора на националната икономика на Русия.

Използвайки горните подходи за дефиниране на понятието икономическа сигурност, ще се опитаме да формулираме такова за сектора на националната икономика. Според нас това може да изглежда така: икономическата сигурност на сектор от националната икономика се разбира като икономическата сигурност на индустрията и интересите на нейните участници от външни и вътрешни заплахи, което позволява надеждно запазване и ефективно използва своя икономически потенциал, за да изпълни мисията си.

Мисията на индустрията е да отговори на нуждите на пазара за продукти на индустрията чрез подобряване технологични процеси, въз основа на намаляващи обеми бюджетно финансиране, в рамките на държавната стратегия за развитие на националната икономика. Това означава, че ако една индустрия е в състояние на развитие, то основният критерий за ефективността на нейната дейност са именно изброените по-горе фактори.

Трябва да се отбележи, че необходимостта от поставяне на проблема за икономическата сигурност се определя от наличието на външни (екзогенни) и вътрешни (ендогенни) разрушителни фактори (заплахи) по отношение на индустрията и, като следствие, цялата национална икономика. Външните разрушителни фактори включват например:

  • икономическа и политическа нестабилност;
  • несъвършенство на законодателството;
  • известното нежелание на потенциалните инвеститори да взаимодействат с индустрията;
  • саботажна дейност на различни субекти;
  • динамична мобилност на стоковите пазари;
  • липса на надеждна информация за инвеститорите за състоянието на пазара и емитентите ценни книжаи т.н.

Вътрешните фактори, които генерират заплахи, изпълнени с риск от ситуации на неуспех, включват:

  • ограничени възможности за застраховане на бизнес рискове;
  • липса на ясни технологии за взаимодействие между професионалните участници на стоковия пазар в Русия;
  • сложна система от взаимоотношения между отраслите.

Трябва да се каже, че понятието „икономическа сигурност“ е тясно свързано с такива понятия като:

  1. Мониторинг на състоянието на индустрията като инструмент за прогнозиране и, ако е възможно, превенция, както и минимизиране на загубите в случай на аварийни ситуации.
  2. Рационални мотивационни схеми за икономически стимули за предприятията в индустрията, позволяващи им да вземат предвид и задоволяват своите икономически интереси в областта на основната дейност.
  3. Регулаторна подкрепа за дейността на предприятията от индустрията, която им дава възможност да съществуват, оперират и да се развиват в относително стабилни и предвидими условия в рамките на предвидим интервал от време, както и в условия на относителна външноикономическа стабилност.

Връзки

  1. Указ на президента на Руската федерация от 29 април 1996 г. № 608 „За държавната стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация (Основни положения).“
  2. Държавна стратегия за икономическа сигурност на руската федерация. // Безопасност. 1994. № 3.
  3. Бизнес и сигурност. Тълковен терминологичен речник. - М.: "Бек", 1995 г., с. 336.

Очаква се изпълнението на Стратегията да се осъществи на два етапа: Етап I(до 2019 г.) - разработване и прилагане на организационни, нормативни и методически мерки за осигуряване на икономическа сигурност, усъвършенстване на механизмите за наблюдение и оценка на нейното състояние; на етап II (до 2030 г.) - прилагане на мерки за неутрализиране на предизвикателствата и заплахите за икономическата сигурност.

2. В Стратегията за икономическа сигурност националните икономически интереси са насочени основно към осигуряване на икономическия суверенитет на страната и единството на нейното икономическо пространство. В същото време икономическият суверенитет на Руската федерация е неясно позициониран като „обективно съществуващата независимост на държавата при провеждането на вътрешна и външна икономическа политика, като се вземат предвид международните задължения“ и целите на държавната политика в областта на осигуряването на икономическата сигурност (с изключение на самия суверенитет) са: повишаване на устойчивостта на икономиката спрямо влиянието на външни и вътрешни предизвикателства и заплахи; осигуряване на икономически растеж; поддържане на научно-техническия потенциал на икономическото развитие на глобално ниво и повишаване на неговата конкурентоспособност; поддържане на потенциала на вътрешния отбранително-промишлен комплекс на нивото, необходимо за решаване на проблемите на военно-икономическата подкрепа на отбраната на страната, и, за съжаление, едва на последно място е повишаването на нивото и подобряването на качеството на живот на населението.

3. От наша гледна точка предизвикателствата и заплахите за икономическата сигурност, очертани в Стратегията за икономическа сигурност на Руската федерация за периода до 2030 г., са твърде абстрактни и глобални по своята същност. Стратегията е по-скоро насочена „навън“, а не към вътрешното развитие на страната: да се осигури единството на икономическото пространство на Русия, подобряване на качеството на живот на руското население. Например според Стратегията основните заплахи са в областта на глобалното изменение на климата, световната политика, глобалната конкуренция, глобалните финанси, повишените колебания на световните стокови и финансови пазари, информационната сигурност и др., и много по-малко обръща се внимание на вътрешните проблеми на страната.

4. Точки 6 и 9 от предизвикателствата и заплахите за икономическата сигурност не са много ясни: „6) промени в структурата на глобалното търсене на енергийни ресурси и структурата на тяхното потребление, развитието на енергоспестяващи технологии и намаляване на материалоемкостта. , развитие на „зелени технологии””; „9) изчерпване на модела на икономическо развитие за износ на суровини, рязък спад в ролята на традиционните фактори за осигуряване на икономически растеж, свързан с научни и технологични промени. Тоест, според разработчиците на Стратегията, изчерпването на модела на икономическо развитие на износа на суровини е важна заплаха за националната икономическа сигурност на Русия? Изглежда, че в самата Стратегия, както и в други официални документи и в медиите, държавните структури се застъпват за иновативното развитие на страната.

5. Сред вътрешните предизвикателства и заплахи за икономическата сигурност Стратегията изтъква: недостатъчни инвестиции в реалния сектор на икономиката, слаба иновационна активност, дисбаланс на националните бюджетна система, недостатъчно ефективна публична администрация, корупция, висок дял на сенчестия сектор на икономиката, намаляване на човешкия потенциал и качеството на живот на руснаците, както и неравномерно пространствено развитие на Руската федерация, повишена диференциация на регионите и общиниспоред нивото и темповете на социално-икономическото развитие.

6. Анализът на Стратегията показва още, че сред предизвикателствата в областта на икономическата сигурност няма и дума за критично висока зависимост от вносни продукти. Вносните стоки в структурата на потреблението в редица отрасли са над 50%, а временните успехи на заместването на вноса, постигнати в някои отрасли, не могат да бъдат консолидирани: краткосрочните ползи от девалвацията на рублата, санкциите и контрасанкциите бяха не е подкрепено от трансформации, които биха се превърнали в основа за дългосрочен растеж. В същото време ние не можем да осигурим инвестиционното си високотехнологично развитие, тъй като сме до голяма степен зависими от вноса на високотехнологични продукти.

7. В същото време, според Стратегията, основните направления на държавната политика в областта на осигуряването на икономическа сигурност са: развитие на системата контролирани от правителството, прогнозиране и стратегическо планиране в икономическата сфера; осигуряване на устойчив растеж реален секторикономика; създаване на икономически условия за развитие и реализация модерни технологии, стимулация иновативно развитие, както и подобряване на нормативната база в тази област; устойчиво развитиенационална финансова система; балансирано пространствено и регионално развитиеРуската федерация, укрепване на единството на нейното икономическо пространство; повишаване на ефективността на външноикономическото сътрудничество и реализиране на конкурентните предимства на експортно ориентираните сектори на икономиката; сигурност стопанска дейност; и отново на последно място е развитието на човешкия потенциал.

8. Стратегията за икономическа сигурност на Руската федерация за периода до 2030 г. е подкрепена от 40 показателя за състоянието на икономическата сигурност. Тези индикатори (както и цялата Стратегия) са предимно с глобална насоченост или макроикономически характер; Освен това в момента те са слабо структурирани по области. Например, брутен вътрешен продукт на глава от населението (при паритет покупателната способност); дял на руския брутен вътрешен продукт в световния брутен вътрешен продукт и др. Делът на показателите, фокусирани върху прякото анализиране на качеството на живот на руското население, е не повече от 17%. Сред тях са: темпът на инфлация; коефициент на напрежение на пазара на труда; дял на населението в трудоспособна възраст от общото население; делът на гражданите с парични доходи под жизнения минимум; децилен коефициент (отношението на доходите на 10% от най-заможното население и 10% от най-малко заможното население); дял на работниците с заплатипод жизнения минимум работещо население; ниво на престъпност в икономическата сфера. За да бъдем честни, заслужава да се отбележи, че

9. Като основен недостатък на Стратегията за икономическа сигурност на Руската федерация за периода до 2030 г., заслужава да се отбележи слабата взаимосвързаност на нейните части, когато има предизвикателство и заплаха, но няма задачи за нейното неутрализиране; или има задача, но няма нито един целеви параметър, мониторингът на който би могъл да характеризира състоянието на изпълнение на тази задача; Назовавайки заплахите, Стратегията не анализира причините за тях, така че е по-скоро тактика, отколкото стратегия, насочена към решаване на проблемите, а не към преодоляване на причините за тях. Истинската стратегия предполага последващо развитие и уточняване (разширяване и т.н.) на системата от индикатори.

10. Като заключение: като цяло, без да се оспорва значението на глобалните, макроикономическите, пространствените и секторните фактори, предизвикателствата и заплахите за осигуряване на икономическата сигурност на Русия, заслужава да се отбележи следното. Стратегията за икономическа сигурност на Руската федерация е разработена специално за периода до 2030 г., с други думи, има средносрочен характер; много глобални икономически и други предизвикателства и заплахи, отбелязани в стратегията, са трудни за управление на национално руско ниво. Освен това, изхождайки от самата логика на гарантиране на националната икономическа сигурност, Стратегията трябва да бъде насочена преди всичко към повишаване на „независимостта“ на страната от глобалната икономическа система. В същото време Русия е най-голямата, но една от най-„неразвитите“ страни в света, следователно, както от гледна точка на националните икономически интереси, така и от политически възможности, пространственото и икономическо развитие на страната трябва да се превърне в приоритет. И най-важното, както многократно отбелязват както международните, така и вътрешните проучвания: осигуряването на растеж на човешкия капитал, качеството на населението, качеството и стандарта на живот на населението на страната е ключът към социално-икономическото развитие на страната, и по-специално за осигуряване на националната икономическа сигурност. И ние се надяваме, че по време на изпълнението на Стратегията под формата на пряко федерални и регионални програми човешкото развитие, качеството на живот и техните показатели ще станат приоритетни направления на руската държавна политика в областта на осигуряването на нейната икономическа сигурност.

Благосъстоянието в икономическата сфера е основното условие за функционирането на държавата. Наличието на стабилна система в Руската федерация ще й позволи да поддържа конкурентна позиция на световния пазар. Икономическата сигурност играе жизненоважна роля в системата за национална сигурност на Русия, затова предлагам да разгледаме този въпрос подробно. Да започнем с основната концепция.

Понятието икономическа сигурност

Националната икономическа сигурност означава защитата на икономиката на страната от външни и вътрешни фактори, които влияят неблагоприятно на икономическото функциониране и подкопават стандарта на живот на населението. Това е основният елемент на националната сигурност.

Има 3 основни принципа:

  • независимост: формира се ниво на икономика, което позволява най-малка зависимост от други държави и световния пазар;
  • стабилност: стабилност, изключване на кризи, социални сътресения, престъпност;
  • устойчив растеж на националната икономика: подобряване на системата, създаване на условия за работа на гражданите, намаляване на безработицата, разработване на уникални продукти, развитие на индустрията.

Концепция

Концепцията за икономическа сигурност на Русия е набор от разпоредби, насочени към поддържане на стабилност и растеж икономически показателинеобходими за осигуряване на нормалното функциониране на гражданите и поддържане на надеждния статут на държавата на международния пазар. Поддържането на икономическата устойчивост пряко засяга цялостната национална сигурност. Ето защо, когато възникват политически конфликти, винаги първият удар се пада върху икономиката.

Стратегията за икономическа сигурност на Русия до 2030 г. е документ, който беше нареден да бъде одобрен от руския президент Владимир Путин през 2017 г. Той съдържа основните цели и задачи на икономическата политика, насочени към поддържане финансова сигурност. Изпълнението на стратегията трябва да подобри напълно ситуацията в страната и на световния пазар, въпреки трудностите международни отношенияс някои държави.

Видове сигурност

Икономическата сигурност не може да се възприема като нещо абстрактно. Поддържането на безопасно ниво включва предприемане на специфични мерки в определени области. Оттук се разграничават основните видове икономическа сигурност на Русия.

  • Финансови. Държава, когато държавата е в състояние да гарантира условията за функциониране на държавата. институции, създават благоприятни условия за развитие на пазарна икономика, създават проспериращи условия за гражданите и намаляват безработицата. Необходимо е да се контролират бюджетите (държавен, консолидиран), нивото на публичния дълг, финансовите пазари, платежния баланс и други структурни елементи.
  • Енергия. Това се отнася за състоянието на горивната и енергийната промишленост. Необходимо е да се осигури надеждно енергоснабдяване за успешното развитие на всички региони на страната.
  • Защита. Отразява готовността на армията да сдържа и противодейства на външни заплахи.
  • Защита- индустриален. Поддържане на военна сигурност, готовност за най-неблагоприятния изход от международните отношения.
  • Информация. Набор от мерки, насочени към поддържане на информационната сигурност и правилното представяне на данните. Всяко изтичане или невярна информация води до влошаване на ситуацията. Информационната сигурност също предполага устойчивост срещу измамни дейности.

Основни показатели

Има система от показатели, които могат ясно да характеризират сигурността в страната. Отличава се със своята многофункционалност и взаимосвързаност на елементите. Индикаторите показват един процес с различни страни. Общо можете да преброите около 150 индикатора, които са комбинирани в 4 групи:

  • производствено-стопански(БВП, дефлатор на БВП, нетен национален продукт, доход (нетен и използван), икономически растеж;
  • финансово-икономически(платежен баланс, държавен бюджет, дефицит, инвестиции, парични показатели);
  • социално-икономически(заетост, безработица, жизнен минимум, бедност + нейните горен и долен праг, инфлация, ценови индекс и др.);
  • политически(легитимност на властта).

Показателите за икономическа сигурност на Русия не са стабилни. Задачата на опитните анализатори е да търсят връзки, което помага да се идентифицират модели и да се предоставят нови идеи за прилагане на законодателно ниво.

Основни задачи

Проблемите за осигуряване на икономическата сигурност на Русия се решават, както следва:

  • компетентни анализии идентифициране на слабостите в икономиката на страната, многостранно проучване на проблема въз основа на опита от минали години (включително в други страни);
  • прогнозиране: включва анализ на риска от заплахи за сигурността, дава се подробна прогноза за възможните резултати;
  • разработване на дългосрочна стратегияи конкретни мерки за намаляване на заплахите;
  • създаване на независими източници, включително научно-техническата сфера;
  • нормализиране и поддържане на благоприятни международни отношения;
  • развитие и усъвършенстване законодателна рамка в областта на икономиката;
  • образуване финансова независимост : намаляване на дълга към други страни, отказ от заеми.

Това не е пълен списък от задачи, но най-необходимите са представени тук.

Заплахи за икономическата сигурност

Има вътрешни и външни заплахи за икономическата сигурност на Русия. Това са явления и процеси, които оказват негативно влияние върху икономиката на държавата, ограничават интересите на обществото и отделния гражданин, разрушават националните ценности и обществените устои.

Домашни

Вътрешните заплахи включват:

  • интензивна стратификация на обществото - превишаването на нивото на доходите на гражданите с високи доходи над нивото на по-малко богатите;
  • криминализация - сива икономикатъй като заплахата за икономическата сигурност на Русия става все по-опасен проблем, корупцията сред чиновниците и различните структури, най-вече правителството, също е на високо ниво;
  • унищожаване на потенциала в областта на науката и технологиите – в други страни разходите в тази област са много по-високи.

Корупцията като заплаха за икономическата сигурност на Русия е най-сериозният вътрешен проблем. Поради корумпирани представители на правителството и някои частни структури има огромно изтичане на бюджета, което се отразява изключително негативно на икономиката на страната ни. Корупцията засяга почти всички сфери на живота - от здравеопазването до отбранителната индустрия.

Външен

Съвременните заплахи за икономическата сигурност на Русия отвън са следните:

  • изтичане на интелектуален потенциал - учени и висококвалифицирани специалисти активно напускат чужбина, където имат По-добри условияразвитие, отколкото в Русия;
  • бягство на капитали - паричните средства изтичат нелегално в чужбина;
  • зависимост от внос - по отношение на храни и потребителски стокиРусия е силно зависима от западните страни, гражданите са свикнали да използват вносни продукти, а проблемите със заместването на вноса са изключително належащи.

Външната политика е особен фактор, защото е изключително трудно да се контролира, всичко зависи от държавните колеги, особено от западните. Изострянето на ситуацията в Сирия и Украйна, анексирането на Крим - всичко това предизвика бурна реакция в света, Руската федерация е обект на санкции. Икономическите отношения между страните са първото нещо, което е застрашено, така че е необходимо да се мисли за заместване на вноса и предприемане на нови мерки, насочени към нормализиране на външнополитическата ситуация. Необходимите мерки за неутрализиране на заплахите за икономическата сигурност на Русия трябва да бъдат взети решително и бързо, но основното е разработването на икономически стратегии.

Перспективи за развитие и повишаване нивото на безопасност

Министерството на икономическото развитие разработи концепция, една от основните насоки на която беше възстановяването на статута на световна икономическа сила. Русия трябва да стане една от основните държави и да достигне нивото на високо индустриализираните страни. По отношение на БВП е необходимо да влезете в първите шест в света, както и значително да повишите нивото на благосъстояние сред населението. Неразделна част. Този план става доминиращ в научната, технологичната и финансовата сфера.

Текущото състояние на икономическата сигурност на Русия оставя много да се желае, така че решението на проблема е преходът от износ и развитие на суровини към иновативно развитие. Предимствата в науката, образованието и технологиите се превръщат в решаващ фактор за насърчаване на икономическото развитие. Важно е да се направи пробив в отраслите, които са основната специализация на Руската федерация на световния пазар. 4 основни стратегии:

  1. конкуренция в енергетиката, транспорта, селското стопанство;
  2. формиране на мощен научен и технологичен комплекс;
  3. диверсификация на националните ферми;
  4. развитие на пазара, предприемачество, осигуряване на законодателно ниво.

Тенденциите на развитие също създават определени рискове. Перспективите зависят от обективните условия за развитие на световната икономика и субективните - процесите, протичащи на световната сцена и в отделните региони на Руската федерация. Икономическата сигурност на Русия през 2018 г. все още оставя много да се желае, така че се търсят нови партньори и икономиката постепенно се развива. Стратегията 2030 трябва да помогне за решаването на много проблеми.

Държавна стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация (основни разпоредби)

Държавната стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация (одобрена с указ на президента на Руската федерация от 29 април 1996 г. № 608) включва четири основни раздела.

IV. Мерки и механизми на икономическата политика, насочени към осигуряване на икономическа сигурност:

I. Целта и обектите на Държавната стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация.

Държавната стратегия за икономическа сигурност на Руската федерация (наричана по-нататък Държавната стратегия) е интегрална частнационалната сигурност на Руската федерация като цяло и е насочена към осъществяването на икономическите трансформации, които се извършват в Руската федерация през следващите три до пет години.

Целта на Държавната стратегия е да осигури такова икономическо развитие, което да създаде приемливи условия за живот и развитие на личността, социално-икономическа и военно-политическа стабилност на обществото и запазване целостта на държавата, като успешно противодейства на влиянието на вътрешните и външни заплахи.

Изпълнението на Държавната стратегия следва да създаде необходимите условия за постигане на общите цели за национална сигурност. По-специално, осигурете:

  • – защита граждански праванаселение, повишаване нивото и качеството на техния живот, гарантиране на социален мир в страната и спокойствие в обществото;
  • – ефективно решаване на вътрешнополитически, икономически и социални проблеми на основата на националните интереси;
  • – активно влияние върху процесите в света, засягащи националните интереси на Русия.

Външноикономическата ориентация на държавната стратегия е ефективното реализиране на предимствата на международното разделение на труда, устойчивостта на развитието на страната в условията на нейната равностойна интеграция в световните икономически отношения и предотвратяването на критичната зависимост на Русия от чужди държави или техните общности по жизненоважни въпроси на икономическото сътрудничество.

Страната разполага с квалифициран персонал от учени, инженери, работници, огромното мнозинство от видове минерални ресурси, създаденият производствен потенциал е в състояние да посрещне нуждите на по-нататъшното му развитие.

Обектите на икономическата сигурност на Руската федерация са индивидът, обществото, държавата и основните елементи на икономическата система, включително системата от институционални отношения при държавно регулиране на икономическата дейност.

Държавната стратегия включва:

  • 1) характеристика на външните и вътрешните заплахи за икономическата сигурност на Руската федерация като набор от условия и фактори, които създават опасност за жизнените икономически интереси на индивида, обществото и държавата; идентифициране и наблюдение на фактори, които подкопават устойчивостта на социално-икономическата система на държавата в краткосрочен и средносрочен план (от три до пет години);
  • 2) определяне на критерии и параметри, които характеризират националните интереси в областта на икономиката и отговарят на изискванията за икономическа сигурност на Руската федерация;
  • 3) формирането на икономическа политика, институционални промени и необходимите механизми, които премахват или смекчават въздействието на фактори, които подкопават устойчивостта на националната икономика.

Изпълнението на Държавната стратегия следва да се осъществява чрез система от конкретни мерки, реализирани на базата на качествени показатели и количествени показатели – макроикономически, демографски, външноикономически, екологични, технологични и др.

II. Заплахи за икономическата сигурност на Руската федерация.

Идентифицирането на възможните заплахи за икономическата сигурност и разработването на мерки за предотвратяването им са от първостепенно значение в системата за осигуряване на икономическата сигурност на Руската федерация.

Най-вероятните заплахи за икономическата сигурност на Руската федерация, чиято локализация трябва да бъде насочена към дейността на федералните държавни органи, са следните.

  • 1. Засилване на имуществената диференциация на населението и повишаване нивата на бедност, което води до нарушения социален святи обществено съгласие. Постигнатият относителен баланс на социалните интереси може да бъде нарушен в резултат на фактори като:
    • – разслояване на обществото на тесен кръг от богати и преобладаваща маса от бедни, несигурни за бъдещето си;
    • - увеличаване на дела на бедните в града в сравнение със селата, което създава социално и криминално напрежение и почва за широкото разпространение на сравнително нови за Русия негативни явления - наркомания, организирана престъпност, проституция и др.;
    • – нарастваща безработица, която може да доведе до социални конфликти;
    • – забавяне на плащането заплати, затваряне на предприятия и др.
  • 2. Деформация на структурата на руската икономика, дължаща се на следните фактори:
    • – засилване на горивно-суровинната ориентация на икономиката;
    • – изоставането между проучването на минералните запаси и техния добив;
    • – ниска конкурентоспособност на продуктите на повечето местни предприятия;
    • – ограничаване на производството в жизненоважни сектори на промишлеността, предимно в машиностроенето;
    • – намаляване на производителността, разрушаване на технологичното единство на научните изследвания и разработки, разпадане на утвърдени научни екипи и на тази основа подкопаване на научно-техническия потенциал на Русия;
    • – завладяване от чуждестранни фирми на руския вътрешен пазар за много видове потребителски стоки;
    • – придобиване на руски предприятия от чуждестранни фирми с цел изместване на местните продукти както от външния, така и от вътрешния пазар;
    • – нарастване на външния дълг на Русия и свързаното с това увеличаване на бюджетните разходи за изплащането му.
  • 3. Нарастваща неравномерност на социално-икономическото развитие на регионите.

Най-важните фактори на тази заплаха са:

  • - обективно съществуващите различия в нивото на социално-икономическото развитие на регионите, наличието на депресивни, кризисни и икономически изостанали райони на фона на структурни промени в промишленото производство, придружени от рязко намаляване на дела на преработващата промишленост;
  • – нарушаване на производствените и технологичните връзки между предприятията в отделните региони на Русия;
  • - увеличаване на разликата в нивото на производство на национален доход на глава от населението между отделните съставни единици на Руската федерация.
  • 4. Криминализация на обществото и икономическата дейност, причинена главно от фактори като:
    • – нарастване на безработицата, тъй като значителна част от престъпленията се извършват от лица, които нямат постоянен източник на доходи;
    • – сливането на някои държавни чиновници с организираната престъпност, възможността криминалните структури да имат достъп до управлението на определена част от производството и проникването им в различни властови структури;
    • – отслабване на системата за държавен контрол, което доведе до разширяване на дейността на престъпните структури на вътрешния финансов пазар, в областта на приватизацията, експортно-импортните сделки и търговията.

III. Критерии и параметри на състоянието на икономиката, които отговарят на изискванията за икономическа сигурност на Руската федерация.

Списъкът на критериите за икономическа сигурност на Руската федерация и федералните изпълнителни органи, отговорни за разработването на техните количествени (прагови) и качествени параметри, е одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 27 декември 1996 г. № 1569.

За да се определят критериите и параметрите, които отговарят на изискванията за икономическа сигурност на Руската федерация, трябва да се вземе предвид следното.

1. Способността на икономиката да функционира в режим на разширено възпроизводство. Това означава, че страната трябва да има достатъчно развити индустрии и отрасли, които са жизненоважни за функционирането на държавата както в нормални, така и в екстремни условия, способни да осигурят възпроизводствения процес независимо от външни влияния.

Най-важното изискване за икономическата сигурност на Руската федерация е поддържането на държавен контрол върху стратегическите ресурси и предотвратяването на износа им в количества, които могат да навредят на националните интереси на Русия.

2. Приемлив стандарт на живот на населението и възможност за поддържането му. Невъзможно е да се допусне показателите за нивото на бедност, имуществената диференциация на населението и безработицата да надхвърлят максимално допустимите граници от позицията на социално-политическата стабилност на обществото.

Достъпност за населението на образование, култура, медицински грижи, топлоснабдяване, електричество и вода, транспорт, комуникации, комунални услуги е едно от необходими условияикономическа сигурност на Русия.

  • 3. Стабилността на финансовата система, определяща се от нивото на бюджетния дефицит, ценова стабилност, нормализиране на финансовите потоци и разчетни отношения, стабилността на банковата система и национална валута, степента на защита на интересите на инвеститорите, златните и валутните резерви, развитието на руския финансов пазари пазара на ценни книжа, както и намаляване на външния и вътрешния дълг и дефицита на платежния баланс, осигуряване финансови условияза активизиране на инвестиционната дейност.
  • 4. Рационална структура на външната търговия, осигуряваща достъп на местни преработени стоки до външния пазар, максимално допустимото ниво на задоволяване на вътрешните нужди чрез внос (като се вземат предвид регионалните характеристики), осигуряване на приоритет на икономическите отношения със съседните страни. Балансирана външна икономическа политика, която включва както задоволяване на нуждите на вътрешния пазар, така и защита на местните производители чрез защитни мерки, приети в международната практика.

За държавното регулиране на външнотърговската дейност вж федералният законот 8 декември 2003 г. № 164-FZ "За основите на държавното регулиране на външнотърговската дейност."

  • 5. Поддържане на научния потенциал на страната и запазване на водещи местни научни школи, способни да осигурят независимостта на Русия в стратегически важни области на научно-техническия прогрес.
  • 6. Запазване на единно икономическо пространство и широки междурегионални икономически отношения, които осигуряват съответствие с националните интереси, изключвайки развитието на сепаратистки тенденции и функционирането на единен общоруски пазар или интегрирана система от регионални пазари, като се вземе предвид тяхното производство специализация.
  • 7. Създаване на икономически и правни условия, които изключват криминализирането на обществото и всички сфери на икономиката и финансови дейности, завладяването на промишлени и финансови институции от престъпни структури, проникването им в различни държавни структури.
  • 8. Определяне и осигуряване на необходимото държавно регулиране на икономическите процеси, способни да гарантират нормалното функциониране на пазарната икономика както в нормални, така и в екстремни условия.

IV. Мерки и механизми на икономическата политика, насочени към осигуряване на икономическата сигурност на Руската федерация.

Мерки и механизми на икономическата политика, разработени и прилагани във федералната и регионални нива, трябва да са насочени към предотвратяване на вътрешни и външни заплахи за икономическата сигурност на Руската федерация.

1. Мониторинг на факторите, които определят заплахите за икономическата сигурност на Руската федерация.

Обективният и всеобхватен мониторинг на икономиката и обществото от гледна точка на икономическата сигурност на Руската федерация трябва да се извършва въз основа на анализ на конкретни количествени стойности на показателите за икономическа сигурност.

За наблюдение на факторите, определящи вътрешни и външни заплахи за икономическите интереси на индивида, обществото и държавата, първостепенна задача е създаването на организационна и информационна база.

2. Разработване на критерии и параметри (прагови стойности) за икономическата сигурност на Руската федерация.

За изпълнение на Държавната стратегия трябва да бъдат разработени количествени и качествени параметри (прагови стойности) на състоянието на икономиката, превишаването на които представлява заплаха за икономическата сигурност на страната, характеризираща:

  • – динамика и структура на брутния вътрешен продукт, показатели за обеми и темпове индустриално производство, отраслова и регионална структура на икономиката и динамиката на отделните отрасли, капиталови инвестициии така нататък.;
  • – състоянието на природно-ресурсния, производствения и научно-техническия потенциал на страната;
  • - способност икономически механизъмадаптиране към променящите се вътрешни и външни фактори (темпове на инфлация, дефицит на държавния бюджет, влияние на външноикономически фактори, стабилност на националната валута, вътрешен и външен дълг и др.);
  • – състоянието на финансовата, бюджетната и кредитната системи;
  • – качество на живот на населението (брутен вътрешен продукт на глава от населението), ниво на безработица и диференциация на доходите, осигуреност на основните групи от населението с материални блага и услуги, състояние заобикаляща средаи така нататък.

Трябва да се разработят количествени параметри не само за страната като цяло, но и за всеки неин регион. В същото време съставът на критериите и показателите за икономическа сигурност на Руската федерация по региони трябва да съответства на съответния състав на критериите и параметрите по отношение на икономиката и националните интереси на Русия като цяло.

Въз основа на националните интереси в областта на икономиката, критериите и параметрите на икономическата сигурност на Руската федерация, формулирани в държавната стратегия, се определят мерки и се разработват механизми за провеждане на икономическа политика, насочени към осигуряване на икономическата сигурност на страната.

3. Държавни дейности за осигуряване на икономическата сигурност на Руската федерация.

Дейностите на държавата за осигуряване на икономическата сигурност на Руската федерация се извършват в следните основни области.

  • 1. Идентифициране на случаите, когато действителните или прогнозираните параметри на икономическото развитие се отклоняват от праговите стойности на икономическата сигурност и разработването на цялостни държавни мерки за извеждане на страната от опасната зона.
  • 2. Организация на работа за прилагане на комплекс от мерки за преодоляване или предотвратяване на заплахи за икономическата сигурност на Руската федерация.
  • 3. Разглеждане на взетите решения по финансови и икономически въпроси от позицията на икономическата сигурност на Руската федерация. Законодателна и друга нормативна уредба правни актовепри подготовката им те трябва да преминат изпит за икономическа сигурност на Руската федерация. Процедурата за провеждане на този преглед се определя от президента на Руската федерация.