У дома > Левобережный > Бюджетът е одобрен. Приемане на местния бюджет. Функции и значение на бюджета


Бюджетът е одобрен. Приемане на местния бюджет. Функции и значение на бюджета




Правителството на Руската федерация, органите на съставните образувания на Руската федерация и местното самоуправлениепредставя коригирания проектобюджет на съответния представителен орган. По всички финансови въпроси и в частност за работа с бюджета представителните власти на различни нива формират специални комитети и комисии.

Преглед и одобрение на федералния закон за федералния бюджет. IN Държавна думасъздадено Комитет на Държавната дума по бюджет и данъци;в Съвета на федерацията - Комисията на Съвета на федерацията по бюджет, данъчна политика, финансово, валутно и митническо регулиране, банково дело. Тези комисии разглеждат бюджетни предложения от други комисии и комисии на камарите Федерално събрание. Комисиите и камарите разглеждат представения бюджет по позиции, издават обобщено заключение по него и го представят на Държавната дума за разглеждане.

Централна банка на Руската федерацияпредставя на Държавната дума проект на основните насоки на паричната политика за следващата година, съгласувани с правителството на Руската федерация.

Правителството на Руската федерация внася в Държавната дума проект на закон за федералния бюджет за следващата година фискална годинане по-късно от 15 август текуща година. В случай на разногласия по проектобюджета държавните органи на различни нива образуват помирителна комисия. Резултатите от работата му трябва да бъдат доведени до знанието на съответните представителни органи на властта в крайни срокове. Окончателното решение се взема от съответния висш орган на представителната власт.

Държавната дума разглежда проектозакон за федералния бюджет в няколко четения. Това е традиционният подход за всички демократични държави. Преди да разгледат проекта на федералния закон за бюджета на първо четене, комитетите и комисиите на Думата представят заключенията си по този законопроект на Комисията по бюджет и данъци на Думата, въз основа на които споменатата комисия изготвя становище по проекта бюджет и го внася за разглеждане от Думата .

IN първо четенедепутати обсъждат неговата концепция и прогноза за соц икономическо развитиена Руската федерация за следващата година, основните направления на бюджета и данъчна политика, основни принципи и изчисления за връзката между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, проектопрограмата за държавни външни заеми на Руската федерация по отношение на източниците на външно финансиране на дефицита на федералния бюджет, както и като Основните характеристики на федералния бюджет, които включват: приходи на федералния бюджет по групи, подгрупи и статии от класификацията на бюджетните приходи на Руската федерация; разпространение федерални данъции такси между бюджетите на съставните образувания на Руската федерация; дефицит на федералния бюджет и източници на неговото покриване; общи разходи. Комисиите на Държавната дума подготвят и изпращат на Бюджетната комисия заключения по въпросния законопроект и предложения за приемане или отхвърляне на посочения законопроект.

Ако проектът на закона за федералния бюджет бъде отхвърлен на първо четене, Държавната дума може или да прехвърли проектозакона на помирителна комисия, състояща се от представители на Думата, Съвета на федерацията и правителството на Руската федерация, за да изясни основните характеристики на федерален бюджет, или да го върне на правителството на Руската федерация за преразглеждане, или да повдигне въпроса за доверието в правителството на Руската федерация. Ако проектът на федералния бюджет бъде представен на помирителната комисия, той разработва съгласувана версия на основните характеристики на федералния бюджет за следващата година и внася проектозакона за федералния бюджет за разглеждане от Държавната дума отново на първо четене.

Решението на помирителната комисия се взема с отделно гласуване на нейните членове от Държавната дума, Съвета на федерацията и правителството на Руската федерация. Решението се счита за взето от страна, ако за него гласува мнозинството от присъстващите представители на тази страна на заседанието на помирителната комисия. Резултатите от гласуването на всяка партия се броят за един глас. Решението се счита за прието, ако е подкрепено от три страни. Решение, срещу което поне една страна възразява, се счита за непоследователно.

Въз основа на резултатите от разглеждането на първо четене на проекта на закон за федералния бюджет се приема решение на Държавната дума за приемане на първо четене на проекта на федерален закон за федералния бюджет.

Ако Държавната дума не вземе решение въз основа на резултатите от работата на помирителната комисия, проектозаконът за федералния бюджет се счита за отхвърлен отново. Повторното отхвърляне на проектобюджета е възможно само ако Държавната дума повдигне въпроса за доверието към правителството на Руската федерация.

Ако федералният бюджет за следващата финансова година бъде върнат за преразглеждане на правителството на Руската федерация, той се финализира в рамките на 20 дни, като се вземат предвид предложенията и препоръките, изложени в заключенията на комитетите по бюджет и икономическа политика, и преработеният законопроект се внася за повторно разглеждане от Думата на първо четене. Когато въпросният законопроект бъде внесен отново, Държавната дума го разглежда на първо четене в рамките на 10 дни от датата на повторното внасяне.

В случай на оставка на правителството на Руската федерация във връзка с отхвърлянето на проектозакона за федералния бюджет, новосформираното правителство на Руската федерация представя нова версия на проектозакона за федералния бюджет за следващата година. финансова година не по-късно от 30 дни след образуването му.

Когато Държавната дума разгледа проектозакона за федералния бюджет на второ четенеодобрени са разходи: федерален бюджет по раздели функционална класификацияразходите на бюджетите на Руската федерация в рамките на общия обем на федералния бюджет, одобрен на първо четене, и размера на федералния фонд финансова подкрепасубекти на Руската федерация. Държавната дума разглежда закона за бюджета на второ четене в рамките на 15 дни от датата на приемането му на първо четене.

На второ четене Думата изпраща на изпълнителните и представителните органи на субектите на федерацията информация за разпределението на приходите от федерални данъци и такси между бюджетите на Руската федерация, одобрени на първо четене, както и относно размера на Федералния фонд за финансова подкрепа на съставните образувания на Руската федерация и разпределението на неговите средства, одобрени на второ четене. Ако бюджетът бъде отхвърлен на второ четене, той се предава на помирителната комисия.

При разглеждане на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата година на трето четенеРазходите на федералния бюджет се одобряват в съответствие с подразделите на функционалната класификация на бюджетните разходи на Руската федерация и главните разпоредители на средства от федералния бюджет за всичките четири нива на функционалната класификация на бюджетните разходи на Руската федерация.

Разглежда се разпределението на средствата от Федералния фонд за финансова подкрепа за всички субекти на Руската федерация, разходите за финансиране на федерални целеви програми и др.. Субектите на правото на законодателна инициатива изпращат своите изменения на трето четене в бюджетната комисия на Думата. Държавната дума разглежда проектозакона за бюджета на трето четене в рамките на 25 дни от датата на приемане на законопроекта на второ четене.

Промените в разпределението на средствата от Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на федерацията трябва първо да бъдат разгледани от комисията по бюджет, данъчна политика, финансово, валутно и митническо регулиране и банкова дейност на Съвета на федерацията.

След това Държавната дума разглежда проектозакона за федералния бюджет на четвърто четенев 15-дневен срок от датата на приемане на законопроекта на трето четене. На този етап от разглеждането на проектобюджета законопроектът се гласува като цяло и не се допускат промени в него. Приетият от Думата закон за федералния бюджет за следващата година се внася за разглеждане в Съвета на федерацията в рамките на пет дни след приемането му.

Разглеждане на федералния закон за федералния бюджет в Съвета на федерацията. Съветът на федерацията разглежда федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година в рамките на 14 дни от датата на представянето му от Държавната дума; в този случай законът се гласува като цяло за приемане. Законът, одобрен от Съвета на федерацията, се изпраща на президента на Руската федерация в рамките на пет дни за неговото подписване и обнародване.

Ако федерален закон бъде отхвърлен от Съвета на федерацията, той се изпраща на помирителната комисия. Помирителната комисия внася закона за федералния бюджет за повторно разглеждане от Думата в рамките на 10 дни. Държавната дума преразглежда закона за бюджета на едно четене.

Ако Държавната дума не е съгласна с решението на Съвета на федерацията, законът за федералния бюджет се счита за приет, ако най-малко две трети от общия брой на депутатите на Думата гласуват за него по време на второто гласуване.

Секретните статии на федералния бюджет се разглеждат на закрито заседание на камарите на Федералното събрание.Процедурата за изразходване на средства от специални секретни програми се определя от президента на Руската федерация.

Ако президентът на Руската федерация отхвърли закона за федералния бюджет за следващата финансова година, този закон се предава на помирителната комисия. В този случай в помирителната комисия се включва представител на президента на Руската федерация.

Ако федералният закон за федералния бюджет за следващата финансова година не влезе в сила преди началото на годината (в случай, че Думата не приеме проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година преди 1 декември на текущата година, както и в случай, че законът за федералния бюджет за следващата финансова година по други причини преди 1 януари на следващата година), Думата може да приеме Закон за финансиране на разходите от федералния бюджет през първото тримесечие на следващата финансова година.В този случай федералните изпълнителни органи изразходват средства от федералния бюджет в съответствие с определения федерален закон.

Бюджетният кодекс на Руската федерация също урежда случаите за внасяне на изменения и допълнения във федералния закон за федералния бюджет.В случай на промяна във финансирането в сравнение с одобрения федерален бюджет с повече от 10%, изпълнителният орган внася проект на федерален закон за изменения и допълнения към федералния закон за федералния бюджет, който отново се разглежда в Държавната дума през три четения в рамките на 15 дни.

Ако проектозаконът за изменения и допълнения не бъде приет в определения срок, правителството на Руската федерация има право на пропорционално намаляване на бюджетните разходи, освен ако в закона за бюджета не е предвидено друго.

На територията на всеки субект на федерацията и общинаредът и условията за разглеждане и приемане на бюджета се определят от представителни органи, които приемат самостоятелни правила за бюджетния процес на съответната територия.

Всяка държава има свой собствен бюджет. Определението на този термин е познато на повечето руски граждани. В някои случаи се нарича „основен финансов закон“ или „документ“ на държавата. Има обаче и областни и общински бюджети. Тяхното функциониране има своите особености. Каква е структурата бюджетна система RF? Как се приема „основният” финансов закон на държавата?

Определение на термина

„Budget“ е „чанта“ на английски. Тоест определен резерв, който днес най-често се разбира като финансов. Може да бъде собственост на държава, всеки от нейните съставни региони, град, семейство или физическо лице. Има бюджет за организация, която може да няма нищо общо с държавата. Въпросният термин е универсален. Всеки може да има своя собствена бюджетна структура. Разбира се, този термин, като правило, звучи във връзка с държавните дела. Как би звучало правилното му определение?

Следното е често срещано сред руските експерти. Бюджетът е списък на приходите и разходите, изготвен от правителството на държава, регион или град по отношение на определен период от време, който се одобрява в съответствие с установената законодателна процедура. Изчисляването на приходите и разходите обикновено е приблизителна оценка, отразяваща най-вероятния сценарий.

В руската икономика ролята на бюджетния сектор е много важна. Някои експерти я определят като лидер. И следователно промените във външната среда, които влияят на бюджетните приходи, могат да се разглеждат като негативни фактори за развитие национална икономикаРуската федерация и растежът на доходите на гражданите.

Нивата на бюджета в Русия

IN Руска практикаИма няколко нива на компилация - федерално, регионално и местно. В унитарните държави регионално нивоможе да липсва. В тези, където традициите на федерализма са особено силни, например в САЩ, дори общинските бюджети могат да бъдат разделени на други формати.

Има опция, при която цифрите за всяко ниво на руския бюджет се сумират. Оформя се обща арка финансови показатели. В този случай се получава консолидираният бюджет на страната. Използва се, ако трябва да направите прогноза или изчисление от макроикономически характер.

Бюджетни приходи и разходи

От какви източници печели държавата, областта или общината? Кои са основните източници на бюджета? Най-често в доходите се включват данъци, акцизи, мита и други свързани с тях такси. Те се изпращат в хазната безвъзвратно. Въпреки че в редица случаи законът предвижда определени видове удръжки, в рамките на които все още се използват механизми, които са относително близки по форма до връщане на плащания от бюджета.

Разходите включват средства, които в съответствие с установените от закона норми се използват за финансиране на задачи, изпълнявани от държавни и общински органи. Взаимодействие между отделни обектипостъпването на тези средства се нарича бюджетна система.Бюджетните разходи могат да се класифицират по два основни критерия. Първо, това е тяхната ведомствена принадлежност. В този случай разходите се групират въз основа на разпределението на средствата по отношение на конкретни получатели. Второ, възможна е и икономическа класификация. В този случай разходите се групират въз основа на тяхната същност и отраслова насоченост.

Функции и значение на бюджета

Нека допълним определението с информация за това какви основни функции изпълнява. Първо, това е справедливо преразпределение на финансовите ресурси в рамките на националния доход. Факт е, че различните региони на страната, ако говорим за Русия, имат различни нива на икономическо развитие. Откъдето има повече приходи, помощта отива там, където има нужда от финансова подкрепа. Второ, бюджетът стимулира развитието на националната икономика, като предоставя на гражданите, работещи в държавните агенции покупателната способност. Трето, осигурява развитието на ключови обществено значими области - образование, медицина, армия.

Структура и нива на бюджета

Нека да разгледаме как е структурирана структурата на държавния бюджет. Наименувахме неговите функции по-горе. За да ги изпълните правилно, се нуждаете от подходяща система, която решава проблемите с преразпределението Парии последващ контрол върху използването им. По този начин бюджетът е ресурс, обикновено централизиран и осигуряващ йерархия на субектите, които го използват.

Как е разпределението на правомощията за развитието на държавата финансов ресурс? Основната роля тук принадлежи на Федералната хазна. Как се осъществява взаимодействието между центъра и субекта на федерацията в областта на решаването на ведомствени проблеми? Федералното министерство отговаря за работата в областта на образованието, като упражнява контрол върху структури от по-нисък ранг. По същия начин – и в други ведомства – МЗ, МВР. Структурата на бюджета по отношение на разпределението на средствата между федералния център и регионите в Русия е подобна на модела контролирани от правителството. Яжте регионални отделиФедерална хазна. На тях е поверена задачата да разпространяват и управление на парични средствабюджетни финансови потоци.

По този начин регионалният бюджет се управлява чрез пряко взаимодействие между властите на съставния субект на федерацията и Министерството на финансите. В същото време законодателството определя канали, чрез които регионът може да попълни своите собствени финансови резерви. Бюджетът на региона и други субекти на федерацията може да се попълва от регионални данъци, както и дялове, получени от определени видове федерални такси.

Малко по-различна е ситуацията, когато говорим за общинско ниво. Градският бюджет и неговото управление до голяма степен са извадени от държавната компетентност. Общините са призовани да генерират приходи, за да ги попълнят сами. Основен ресурс за това са продажбата на имоти градска или областна собственост, както и предоставените платени услуги общински институции. В някои случаи до ниво местен бюджетДопълнително финансиране идва от държавата. Също така общинската хазна се попълва от данъци, събрани по законов ред - пряко или по реда на регламентиудръжки от Федералната данъчна служба. Възможно е да се попълни градският бюджет чрез някои видове държавни задълженияналожени от банките, които работят на територията на общината.

Общинските бюджети, подобно на техните федерални колеги, могат да имат консолидиран формат. Тоест те представляват съвкупности от съответни приходи и разходи, отразяващи отделните разплащания. Бюджетите на които от своя страна могат да се формират от намиращите се на тяхна територия селища. Разработването на тези местни финансови документи може да се извършва на ниво органи на самоуправление независимо.

Задачата на общините е да осигурят необходимия баланс на местните бюджети и спазването на изискванията, установени на ниво федерално законодателство. Това включва политики за справяне с дълговите дефицити.

Основната област на взаимодействие между общините и държавните органи в областта на бюджетната политика е отчитането на първите по отношение на вторите. По реда, определен от съответните законодателни актове, общините изпращат отчети до структурите на регионалното управление за изпълнението на местния бюджет.

Дефицит и излишък

Бюджетът може да бъде дефицитен, излишен и балансиран. В първия случай приходите за същия период са по-ниски от разходите. Във втория случай е обратното. В третия се наблюдава равенство (с минимални допустими отклонения). Сред икономистите много експерти смятат дефицита за норма (при условие, че не е много голям). В много случаи планираният бюджет се съставя по този начин по подразбиране. По правило в установените, конкурентни икономики винаги има какво да се компенсира. С какво?

Първо, това е различен вид освобождаване ценни книжа(обикновено това е държавни облигации). Инвеститорът ги купува срещу определено задължение (обикновено плащане на лихва след известно време), държавата използва получените средства, за да компенсира бюджетния дефицит. В Русия също има такива облигации.

Второ, това могат да бъдат бюджетни заеми. които могат да бъдат получени от регионалните и общинските финансови резерви.

Трето, Централната банка може да помогне на бюджета, като осигури необходимите средства.

Горните механизми за попълване на дефицита са вътрешни. Но има и външни ресурси. Те включват:

Продажба на облигации на международния пазар;

Привличане на кредити от чуждестранни частни структури;

Заеми от чужди правителства;

Често вътрешни и външни механизми се активират едновременно. Много експерти смятат, че колкото повече доверие имат националните и международни кредитори в икономиката на държавата, толкова по-малко опасения може да има правителството относно бюджетния дефицит. Затова, смятат анализаторите, няма смисъл да се изненадваме толкова много развити страни, включително САЩ, дълг държавни задълженияравно на 100% от БВП и дори повече. Това означава, че кредиторите имат достатъчно доверие в стабилността на икономиките на страните, в които купуват облигации. Въпреки че има и противоположна гледна точка. Според него плащанията към бюджета не могат да се осигуряват безкрайно чрез заеми. Рано или късно държавата ще остане без ресурси за обслужване на външни дългове.

Как се приема руският бюджет

След като разгледахме какво е бюджет, определението на този термин, ще проучим как се приема. Използвайки примера на механизмите, работещи в Русия. Първо, нека поговорим за това как работи бюджетирането.

Въпросната процедура включва определяне на необходимия размер на средствата, необходими на държавата за финансиране на работата на отделите, отговорни за решаването на определени проблеми. Проектобюджетът се разработва от Министерството на финансите на Русия. По правило работата по бюджета за определена година започва през януари на предходната година.

На първо място, Министерството на финансите моделира различни сценарии, в рамките на които може да се развива икономиката на страната. Ако бъдат одобрени от правителството, ведомството започва проучване на източниците на приходи и структурата на разходите. Важно е да направите това преди 15 юли. След това отново се изпраща за разглеждане от правителството. Той има един месец да направи предложения за финализиране на документа. След това бюджетът отива за разглеждане в Държавната дума. Този процес протича на няколко етапа.

Първо, самите депутати от Държавната дума изучават проектобюджета. Това включва и експерти, привлечени от бюджетната комисия. След това документът се изпраща до други структури на Държавната дума, президента и Сметната палата, за да може да се даде становище. След преминаване през всички тези етапи започва одобрението на бюджета.

Процес на одобрение на бюджета

Този процес, както и подготовката на основния финансов документ на държавата, започва в Държавната дума. Трябва да има общо четири четения.

По време на първия депутатите от Държавната дума обсъждат бюджетната концепция, сравняват я с прогнозата за развитието на икономиката на страната, както и с приоритетите в данъчната политика. Проучват се основните характеристики на документа - източници на приходи, разходи, наличие или липса на дефицит в плановете за изпълнение на бюджета.

На второ четене се одобряват разходни пера по установената класификационна схема. Определя се размерът на Фонда за подпомагане на субектите на Руската федерация. Срокът, в който Държавната дума трябва да разгледа бюджета на второ четене от момента на приемането му на първо, е 15 дни.

При третото четене се определят конкретни разходни пера, записват се и ведомствата, които отговарят за правилното използване на средствата. Срокът, в който Държавната дума трябва да се събере от момента на приемане на документа на второ четене, е 25 дни.

Четвъртото четене включва разглеждане на евентуални промени в бюджета. Проучват се и варианти за тримесечно разпределение на приходите и разходите.

След като премина всички етапи на обсъждане в Държавната дума, проектобюджетът се изпраща в горната камара на руския парламент - Съвета на федерацията. Ако сенаторите приемат документа, той се предава на държавния глава за подпис. След - придобива статут Федерален закон. От следващата година ще започнат да се прилагат разпоредбите, съдържащи се в него.

Изпълнение на бюджета

Бюджетът е закон, който трябва да се изпълнява правилно. Отделът, който отговаря за това, е Федерална хазна, отговорен пред правителството на Руската федерация. Някои експерти подчертават особено факта, че по време на изпълнението на бюджета изпълнителните органи не могат да правят промени в документа. Те трябва да имат статут на федерални закони, които също се приемат с участието на Държавната дума, Съвета на федерацията и президента. Бюджетът е документ, който по подразбиране предполага изпълнение в първоначалния си вид. Ако има нужда от преразглеждане на разходните позиции на основния финансов документ на държавата (като правило в такива случаи говорим за тяхното намаляване), тогава се прилага процедурата за секвестиране. В Руската федерация неговата особеност е такава, че ако властите приемат съответната резолюция, тогава разходите в бюджета се намаляват по всички позиции - всеки месец от момента на приемане на закона за секвестирането до края на годината.

Те контролират как се изпълнява бюджета, едновременно и двете.Ако това са представителни структури, тогава говорим за парламентарен контрол. Ако това са отдели, отговорни пред правителството, тогава съответният надзор се нарича административен.

Функциите са възложени на Сметната палата. Това ведомство има правомощията да извършва проверки – в министерства, подчинени им структури, както и в предприятия, които по един или друг начин могат да имат отношение към изпълнението на бюджета. Сметната палата се ангажира всяко тримесечие да докладва на законодателните структури за това как се прилага основният държавен финансов закон. Освен това този парламентарен орган дава становища по доклада, изготвен от правителството, който също засяга хода на изпълнението на бюджета.

Как се провеждат подобни процедури на областно и общинско ниво? Като цяло процедурите са подобни на тези, извършвани от федералните държавни агенции, при спазване на Бюджетния кодекс на Руската федерация.

Най-големи разлики се наблюдават при процедурите, провеждани на общинско ниво. Например в редица градове и региони на Русия ролята на кмета на града е водеща, донякъде подобна на позицията на президента по отношение на други държавни органи. Но има общини, където длъжността началник на администрацията е по-скоро номинална. Там местният парламент играе по-значима роля.

Характеристики на одобрение и преглед общински бюджетие, че всички факти, свързани с този процес, трябва да бъдат официално публикувани. Това важи за всички етапи от работата на местните власти. Като се започне от решението, че бюджетът е одобрен и се стигне до отчета за изпълнението на основния финансов документ на общината. Освен това информацията, която ще бъде публикувана, включва тримесечна информация за това как се изпълнява бюджетът.

Субсидия, субсидия или субсидия?

След като сте решили каква е ролята на бюджета, след като сте проучили същността на това явление, ще бъде полезно да се запознаете с някои термини, свързани с основните финансов документдържави. Сред руските експерти някои от тях се използват редовно.

Добре е да знаете: този термин в Русия се отнася до средствата, предоставени от бюджета на едно ниво в полза на друго. Субсидиите са необходими в случаите, когато получателят им трябва да покрива текущи разходи. Тази мярка за бюджетна подкрепа се предоставя безвъзмездно.

Често терминът „субсидии“ се използва в същия контекст със „субвенции“. Понякога дори тези две понятия се отъждествяват. Но това не е вярно. В Русия под субвенции обикновено се разбират средства, които бюджетът на едно ниво прехвърля на друго също безплатно, но за определени, конкретни цели.

И двата термина, споменати по-горе, са свързани със „субсидия“. Но разликите между него субвенция и субсидия са забележими. Обектът на получаване на средства може да бъде не само бюджет от друго ниво, но и физическо лице или организация. Ключов критерий в в такъв случай- държавен произход на капитала. По правило субсидията е частично възстановяване на разходите. Разбираемо е, че обектът на финансиране намира и други източници на доходи.

Има още едно интересно явление - бюджетното кредитиране. Това е предоставянето на държавна финансова подкрепа, от своя страна, на напълно възмездна основа.

Един от етапите на бюджетния процес е разглеждането и одобрението на федералния бюджет. Проектът на федералния бюджет за следващата финансова година се представя на Държавната дума и едновременно с това на президента на Руската федерация не по-късно от 26 август на текущата година.

В рамките на 3 дни от датата на внасяне на проекта на федералния бюджет в Държавната дума Съветът на Държавната дума го изпраща на Съвета на федерацията, други субекти на правото на законодателна инициатива, Сметната палата за заключение, както и на бюджетната комисия да изготви становище за съответствие на представените документи и материали установени изисквания. Ако няма такова съответствие, проектобюджетът трябва да бъде върнат на правителството на Руската федерация, което трябва да го финализира в рамките на 10 дни и да го представи в Държавната дума.

В Държавната дума се разглежда федералният бюджет три четения.

На първо четене, който продължава 30 дни, Държавната дума обсъжда и приема (или не приема) общи показателифедерален бюджет: общата сума на приходите, като се подчертава прогнозният обем на приходите от нефт и газ на федералния бюджет, разходи, дефицит. Предмет на обсъждане е и прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата финансова година и общата концепция на федералния бюджет, включително основните направления на бюджетната и данъчната политика; основни принципи и изчисления във връзката между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация; лимити на външни заеми, условно одобрени разходи; обема на преноса на нефт и газ през следващата финансова година и планов период; стандартна стойност Резервен фонд. В този случай прогнозираният обем на бруто вътрешен продукти нивото на инфлация.

При обсъждане на прогнозата за социално-икономическото развитие Държавната дума по този начин се съгласява или не с общите прогнозни оценки на приходите на федералния бюджет за следващата финансова година. Тя може да постави под съмнение реализма на прогнозата, например правителството да подценява реалния растеж на БВП или да се съмнява в правилността на избраната данъчна политика. Следователно по същество първото четене е оценката на Държавната дума за работата, извършена от правителството на Руската федерация, и одобрението или не на извършената от него работа икономическа политика. Ето защо първото четене е толкова важно.

Ако Държавната дума не приеме проектобюджета на първо четене, тогава тя може:

  • прехвърля проектозакона за федералния бюджет на помирителната комисия, която се формира от представители на Държавната дума, Съвета на федерацията и правителството и която е длъжна да представи съгласувана версия в рамките на 10 дни;
  • върне законопроекта на правителството на Руската федерация, което е длъжно да финализира проектобюджета в рамките на 20 дни и да го внесе за разглеждане в Държавната дума.

Ако Държавната дума не вземе решение относно основните характеристики на федералния бюджет въз основа на резултатите от работата на помирителната комисия или допълнителната работа на правителството на Руската федерация, тогава проектът на федералния бюджет се счита за отхвърлен отново на първо четене.

Ако проектобюджетът бъде отхвърлен отново на първо четене, Държавната дума няма право да го изпрати отново на помирителната комисия или да го върне на правителството. Многократното отхвърляне на проекта на федералния бюджет е равносилно на повдигане на въпроса за доверието в правителството на Руската федерация и неговото разпускане.

Ако Държавната дума приеме проекта на федералния бюджет на първо четене, това означава, че основните бюджетни показатели: общият размер на приходите и разходите, както и размерът на дефицита на федералния бюджет, са приети и не могат да бъдат променяни впоследствие. показания.

Още преди първото четене Държавната дума трябва да приеме промени и допълнения към законодателни актовена Руската федерация относно тарифите за осигурителни вноски в държавните извънбюджетни фондове за следващата финансова година.

На второ четенеДържавната дума разглежда и одобрява:

  • приложение към федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и планов период, установяващ списък на основните администратори на приходите на федералния бюджет;
  • приложение, определящо списък на главните разпоредители на източниците за финансиране на бюджетния дефицит;
  • бюджетни разпределения (с изключение на условно одобрените разходи, одобрени на първо четене) по раздели, подраздели, целеви позиции и видове разходи от класификацията на разходите на федералния бюджет за следващата финансова година и планов период;
  • заявление за установяване на разпределение между съставните единици на Руската федерация междубюджетни трансфери;
  • програма за предоставяне на държавни финансови и държавни експортни заеми;
  • държавна програма за вътрешни заеми;
  • държавна програма за външни заеми;
  • програма за държавни гаранции във валутата на Руската федерация и в чуждестранна валута;
  • приложение за дългосрочни (федерални) целеви програми, посочващо бюджетни средства, насочени към финансова подкрепа на тези програми;
  • текстови членове на проекта на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период.

Преди второто четене Държавната дума трябва да приеме федерални закони за държавните бюджети извънбюджетни средства, за увеличаване на минималната пенсия, за процедурата за индексиране и преизчисляване на държавните пенсии, за увеличаване на минималната работна заплата.

Държавната дума разглежда проектобюджета на второ четене в рамките на 35 дни от датата на приемането му на първо четене. По принцип цялата работа по събирането и обобщаването на измененията се извършва от Бюджетната комисия, която в рамките на 10 дни изготвя обобщени таблици на измененията по раздели, подраздели, целеви позиции, видове разходи, класификация на разходите на федералния бюджет и ги изпраща таблици до съответните специализирани комисии и до правителството на Руската федерация.

Съответната комисия разглежда таблиците с изменения, изпратени до нея от Бюджетната комисия, и предава резултатите от разглеждането на измененията на Бюджетната комисия, която разглежда тези материали, взема решение, генерира обобщени таблици с изменения, препоръчани за приемане или отхвърляне, и внася ги за разглеждане от Държавната дума. Измененията на междубюджетните трансфери към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се разглеждат от Бюджетната комисия само след предварителното им разглеждане от Бюджетната комисия на Съвета на федерацията.

Ако Държавната дума, когато разглежда проектобюджета на второ четене, не подкрепи предложенията на бюджетната комисия, тя може да обмисли алтернативни бюджетни варианти.

Ако Държавната дума отхвърли проектобюджета на второ четене, той прехвърля въпросния законопроект на помирителната комисия.

На трето четене, която продължава 15 дни от датата на приемане на проектобюджета на второ четене, Държавната дума разглежда и одобрява разходите на федералния бюджет по раздели, подраздели, целеви позиции и видове разходи от класификацията на разходите на федералния бюджет, предвидени за чрез отделни приложения към федералния закон за федералния бюджет, приет на второ четене. Също така се одобряват ведомствената структура на разходите на федералния бюджет за следващата финансова година и ведомствената структура на разходите на федералния бюджет за първата и втората година от плановия период. За разглеждане на трето четене законопроектът се подлага на гласуване като цяло.

Федералният закон за федералния бюджет за следващата финансова година, приет от Държавната дума, се представя на Съвета на федерацията за разглеждане в рамките на пет дни от датата на приемане.

Съвет на федерациятаразглежда федералния закон за бюджета за следващата финансова година като цяло в рамките на 14 дни от датата на представянето му от Държавната дума. Ако федералният бюджет бъде отхвърлен от Съвета на федерацията, той се прехвърля на помирителната комисия, която в рамките на 10 дни представя за повторно разглеждане от Държавната дума одобрения федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година. Държавната дума преразглежда федералния бюджет само на едно четене. Ако Държавната дума не е съгласна с решението на Съвета на федерацията, тогава Федералният закон за федералния бюджет се счита за приет, ако по време на повторно гласуване в Държавната дума най-малко 2/3 от общия брой на депутатите на Държавната дума гласува за това.

Законът за федералния бюджет, одобрен от Съвета на федерацията, се изпраща на президента на Руската федерация за подписване и обнародване в рамките на пет дни от датата на одобрението. Ако президентът на Руската федерация отхвърли федералния бюджет, той се прехвърля на помирителната комисия, която включва и представител на президента на Руската федерация.

Ако Федералният закон за федералния бюджет за следващата финансова година не бъде приет преди 15 декември на текущата година или по други причини не влезе в сила преди 1 януари, тогава органът, изпълняващ бюджета, е упълномощен да разпределя средства, но не повече от 1/4 от разпределенията предходната годинана тримесечие или не повече от 1/12 на месец. Ако законът за бюджета не е влязъл в сила три месеца след началото на финансовата година, то органът-изпълнител на бюджета няма право: да предоставя бюджетни средства за инвестиционни цели; разпределя бюджетни средства на възвратна основа; предоставят субсидии на недържавни юридически лица; вземат заеми в размер над 1/8 от обема на заемите от предходната финансова година на тримесечие; формират резервни фондове на органите на изпълнителната власт и извършват разходи от тези фондове.

Проектът на закон (решение) за бюджета за следващата финансова година (заедно с горепосочените документи и материали) се внася от изпълнителния орган, органа на местната власт за разглеждане от законодателния (представителен) орган, представителния орган на местната власт в срока, определен за федералния бюджет от Бюджетния кодекс на Руската федерация, бюджетен субект на Руската федерация - от закона на субекта на Руската федерация, местен бюджет - правни актовеместно управление. Тези актове определят процедурата за разглеждане на проекта на закон (решение) за бюджета и неговото одобрение. Едновременно с проектозакона за бюджета се разглеждат и законопроекти за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове. В процеса на разглеждане могат да се правят промени в законопроекта (решението).

Преди 26 август тази година Банката на Русия внася в Държавната дума проект на основните насоки на единната държавна парична политика за следващата финансова година.

Преглед и одобрение на федералния бюджет

започва с факта, че проектът на федерален закон за федералния бюджет за следващата финансова година, заедно с посочените в чл. 192 от Бюджетния кодекс на Руската федерация, документите се представят в Държавната дума на Руската федерация за разглеждане не по-късно от 26 август на текущата година (преди 1 октомври правителството и Банката на Русия представят на Държавната дума допълнителни материали, посочени в член 193 от Бюджетния кодекс на Руската федерация). Съветът на Държавната дума (по време на парламентарните ваканции - неговият председател) изпраща проекта на бюджетната комисия на Държавната дума за изготвяне на заключение относно формалното съответствие на представените документи с изискванията на закона, след получаване на което проектът се изпраща на Съвета на федерацията, комисиите на Държавната дума и други субекти на законодателна инициатива за коментари и предложения и до Сметната палата на Руската федерация за заключение.

Например за бюджета за 2002 г. Сметната палата направи следните коментари:

Някои членове от представения законопроект не отговарят на изискванията на Бюджетния кодекс на Руската федерация и друго действащо законодателство;

BC RF не предвижда създаване на финансов резерв;

Прогнозата за основните показатели на социално-икономическото развитие за 2002 г. не се основава на надеждна оценка на очакваните параметри през 2001 г.;

Прогнозирано от правителството темпо икономически растежи инфлацията, които формират основата за оценка на размера на БВП (10 600 милиарда рубли), не изглеждат достатъчно обосновани;

Задачата за защита на федералния бюджет от външни влияния не е изпълнена в достатъчна степен;

Предвиденото увеличение на разходите за отбрана все още не е довело до качествени промени във въоръжените сили на Руската федерация;

Не е създаден от правителството една системауправление на публичния дълг, не е оптимизиран броят на бюджетните институции и др.

Държавната дума разглежда проектобюджета в четири четения.

В същото време федералните закони за изменения и допълнения към законодателните актове на Руската федерация относно тарифите на осигурителните вноски в държавните извънбюджетни фондове за следващата финансова година трябва да бъдат приети от Държавната дума преди одобряването на основните характеристики на федералния бюджет на първо четене. Федерални закони за бюджетите на държавните извънбюджетни фондове, на минимален размерпенсии, относно сумата тарифна ставка(заплата) от първа категория на Единната тарифна схема за възнагражденията на служителите в организациите от публичния сектор, относно процедурата за индексиране и преизчисляване на държавните пенсии, върху минималната работна заплата трябва да бъдат приети от Държавната дума преди разглеждане на второ четене на проект на федерален закон за федералния бюджет.

На първо четене GD обсъжда концепция и прогноза социално-икономическиразвитие на руската федерация, основни направления на бюджетната и данъчната политика, основни принципи и изчисления за

отношенията между федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, проектопрограмата за външни заеми на Руската федерация по отношение на източниците външно финансиранепокриване на дефицита на федералния бюджет, както и основните характеристики на бюджета. Комисиите на Държавната дума изпращат своите заключения по законопроекта, предложения и препоръки за неговото приемане или отхвърляне на бюджетната комисия. Въз основа на заключенията на комисиите на Държавната дума бюджетната комисия изготвя становището си по законопроекта и проекторезолюцията на Държавната дума за приемането на първо четене на федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година и неговите характеристики.

Бюджетиране- етапът на бюджетния процес, на който се определят съставът и обемът на приходите, разходите и постъпленията от източници на финансиране на бюджетния дефицит за следващата финансова година и планов период.

Изготвянето на проектобюджети е изключителен прерогатив на правителството на Руската федерация, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти. Директното изготвяне на проекти на съответните бюджети се извършва от Министерството на финансите на Руската федерация, финансовите органи на съставните образувания на Руската федерация и общините.

Изготвянето на бюджета се основава на бюджетното послание на президента на Руската федерация; прогноза за социално-икономическото развитие на територията; основни направления на бюджетната и данъчната политика с цел финансова сигурностзадължения за разходи.

За навременното и качествено изготвяне на проектобюджетите е необходима необходимата информация за състава и ставките на данъците в съответствие с действащите данъчно законодателство; стандарти за удръжки от федерални, регионални и държавни данъци; очаквани обеми на междубюджетни трансфери, предоставени от други бюджети; видове и обеми на разходите, прехвърлени от едно ниво на бюджетната система на Руската федерация на друго; минимални нива на прогнозно бюджетно осигуряване на съставните образувания на Руската федерация и общините. Финансовите органи имат право да получават посочената информация от финансовите органи на други нива на бюджетната система на Руската федерация, както и от други държавни органи, местни власти и юридически лица.

Проектът на федералния бюджет се съставя и одобрява за период от три години: следващата финансова година и плановия период (две последователни години). Основните етапи на изготвяне на проекта на федералния бюджет се определят с постановление на правителството на Руската федерация от 29 декември. 2007 № 1010 „За процедурата за изготвяне на проекта на федералния бюджет и проектобюджетите на държавните извънбюджетни фондове Руска федерацияза следващата финансова година и планов период.“

И така, след една година, предхождащи текущата финансова година, Правителствена комисия по бюджетни проекти за следващата финансова година и планов период (Бюджетна комисия):

а) преди 1 ноември одобрява графика за подготовка и разглеждане на проекти на федерални закони, документи и материали, разработени по време на подготовката на проекта на федералния бюджет, представен от Министерството на финансите на Руската федерация съвместно с Министерството на регионалното развитие на Руската федерация;

б) преди 15 декември разглежда и съгласува проекти на основните направления на данъчните и митническите тарифи, бюджетна политиказа следващата финансова година и планов период; взема решения за внасяне на концепции за дългосрочни (федерални) целеви програми (за изпълнение от следващата финансова година или планов период) за разглеждане на правителството на Руската федерация.

Правителството на Руската федерация преди 30 декември разглежда актуализирана прогноза за социално-икономическото развитие на Руската федерация за текущата финансова година, следващата финансова година и първата година от плановия период; одобрява концепциите за дългосрочни (федерални) целеви програми.

Повечето от етапите на изготвяне на федералния бюджет се случват през текущата фискална година.

Правителството на Руската федерация до 15 февруари одобрява основните насоки на данъчната и митническата тарифна политика.

Субектите на бюджетното планиране преди 1 март изпращат до Министерството на икономическото развитие на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация предложения за подготовка и изпълнение, считано от следващата финансова година или планов период, на бюджетни инвестиции в обекти капитално строителство, които не са включени в дългосрочни (федерални) целеви програми, както и в Министерството на регионалното развитие на Руската федерация - тези предложения по отношение на интегрираното териториално развитие.

Бюджетната комисия преди 1 април разглежда и одобрява тези предложения, постъпили не по-късно от 15 март.

Субектите на бюджетното планиране - федералните изпълнителни органи - преди 1 април представят на правителствената комисия за оценка на работата на федералните и регионалните изпълнителни органи, както и на Министерството на финансите на Руската федерация, Министерството на икономическото развитие на Руската федерация. Федерация и Министерството на регионалното развитие на Руската федерация, проекти на доклади за резултатите и основните области на дейност (цели, задачи и показатели за изпълнение).

Правителството на Руската федерация до 15 април одобрява условията на сценария и основните параметри на прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация за следващата финансова година и плановия период; предложения за намаляване (промяна на структурата) на текущите разходни задължения на Руската федерация от следващата финансова година или планов период; основни направления на бюджетната политика; предложения за бюджетни инвестиции, които не са включени в дългосрочни (федерални) целеви програми.

Субектите на бюджетното планиране преди 1 май изпращат до Министерството на икономическото развитие на Руската федерация и Министерството на финансите на Руската федерация предложения за промяна на обема и (или) структурата на разходните задължения на Руската федерация за следващата финансова година и първата година от плановия период; по отношение на обема и (или) структурата на разходните задължения на Руската федерация за втората година от плановия период, отчасти поради проекти на дългосрочни (федерални) целеви програми, изменения на одобрени програми от този вид и проекти на други регулаторни правни актове (решения) относно подготовката и изпълнението на бюджетни инвестиции от федералния бюджет, както и на Министерството на регионалното развитие на Руската федерация - конкретните предложения относно интегрираното териториално развитие и предоставянето на субсидии на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Преди 1 юни Бюджетната комисия разглежда и одобрява горепосочените предложения, представени не по-късно от 15 май от Министерството на икономическото развитие на Руската федерация.

Правителството на Руската федерация до 15 юни одобрява основните характеристики на федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период; одобрява разпределението на общия (максималния) обем на бюджетните средства за изпълнение на приетите разходни задължения на Руската федерация; одобрява дългосрочни (федерални) целеви програми, предложени за изпълнение от следващата финансова година (период на планиране), както и промени, направени в одобрените програми; приема актове (изменя актове) относно подготовката и изпълнението на бюджетни инвестиции в проекти за капитално строителство, които не са включени в дългосрочни (федерални) целеви програми; взема други решения, необходими за изготвянето на проект на закон за федералния бюджет.

Субектите на бюджетното планиране до 15 юли се представят на Правителствена комисияза оценка на работата на федералните и регионалните изпълнителни органи, както и на горепосочените министерства, проекти на заплати за резултатите и основните дейности за следващата финансова година и период на планиране, подлежащи на изясняване преди 1 ноември, като се вземе предвид на проекта на федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация.

Преглед и одобрение на бюджета- етап от бюджетния процес, който е от компетентността на съответните законодателни (представителни) органи на държавната власт и представителните органи на местното самоуправление. На този етап се упражнява правото им на бюджетна инициатива и се прави оценка на представения от органите на изпълнителната власт проектобюджет за следващата финансова година. Бюджетната инициатива представлява правото на законодателните органи и други субекти на правото на законодателна инициатива да правят промени в проектобюджета, както и да предлагат проекти на закони, свързани с бюджетната сфера.

Успешното разглеждане и одобрение на бюджета е невъзможно без спазването на определени изисквания, които характеризират отношенията между законодателните (представителни) органи и изпълнителните органи в бюджетния процес.

1. Отчитане на фактора време - отделяне на достатъчно време за обсъждане на проектобюджета в представителния орган; приемане на бюджета преди началото на планираната година, така че изпълнителните органи да нямат възможност да използват неконтролируемо бюджетни средства в периода преди одобряването на бюджета; въвеждането на временно управление на бюджета в случай, че законът (решението) за бюджета не е влязъл в сила от началото на финансовата година (член 190 от Бюджетния кодекс на Руската федерация), което ограничава възможностите на бюджетните получатели , тъй като финансирането на разходите се извършва въз основа на показателите, установени през предходната година.

2. Представяне на законодателния орган на проектобюджет, внимателно разработен, прозрачен, с необходимата информация: правителствен доклад; заключение на външен орган финансов контрол(Сметна палата на Руската федерация, Контролно-сметни палати на съставните образувания на Руската федерация и общините); доклади и становища на независими експерти по финансова ситуация; компетентно и безпристрастно представяне на бюджетния процес в медиите; възможност за подробно проучване на правителствените предложения за определени разходи и ефективността на планираните програми.

3. Творческо сътрудничество между Държавната дума и правителството на Руската федерация, създаване на помирителни комисии за преодоляване на разногласия по темите на четенията. Изпълнителни органивластите трябва да дават обективна оценка в становищата си на законодателни предложения за увеличаване на разходите от гледна точка на полезността и финансова възможносттяхното изпълнение. Необходимо е стриктно да се спазват правилата за приемане на нови разходи само ако е посочен източникът на тяхното покриване или преразпределение съществуващи разходи. В допълнение, правото на „вето“ на изпълнителните органи от всички нива върху закона за бюджета, приет от представителните органи, консолидира техните действия за разработване на оптимален бюджет.

4. Сигурност в изпълнението на бюджета за текущата година. Законодателните органи не трябва да се намесват в изпълнението на бюджета без достатъчно основания.

5. Своевременно разработване и приемане на отделни закони и наредби, които имат отражение върху бюджета (закон за данъците, плащанията на населението и др.), едновременното им приемане с одобрение на бюджета. Препоръчително е да се вземе предвид и
приемане на взаимосвързани правни документи като пакет. В същото време разработчиците на законопроекти трябва ясно да обосноват необходимостта от приемането на закона, неговата концепция, както и да предоставят финансова и икономическа обосновка.

6. Наличието на регламентирана от закона процедура за парламентарен контрол с дефиниране на формите на контрол, правомощията на законодателните (представителни) органи, включително възможността за създаване на собствен контролен орган за извършване на външен одит на бюджета.

Правителството на Руската федерация внася за разглеждане в Държавната дума проект на федерален закон за федералния бюджет за следващата година и плановия период не по-късно от 26 август на текущата година, едновременно с документи и материали, характеризиращи предварителните резултати и прогноза на социално-икономическото развитие, основните насоки на бюджетната и данъчната политика; с прогноза за основните параметри на бюджетната система на Руската федерация, обяснителна бележкакъм законопроекта и други материали, както и проекти на федерални закони за одобряване на отчети за изпълнението на федералния бюджет и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове на Руската федерация през отчетната финансова година; по бюджетите на тези фондове за следващата финансова година и планов период; относно осигурителните вноски за задължително социално осигуряване срещу трудова злополука и професионална болест за следващата финансова година и планов период; за промяна на датите на влизане в сила (спиране) през следващата финансова година и период на планиране на определени разпоредби на федералните закони, които не са осигурени с източници на финансиране през следващата финансова година и (или) период на планиране.

Комисията по бюджет и данъци на Държавната дума, отговаряща за прегледа на бюджета, изготвя заключения относно съответствието на представените документи и материали с изискванията на чл. 192 от Бюджетния кодекс на Руската федерация. Съветът на Думата взема решение за приемане на законопроекта за разглеждане от долната камара или за връщането му на правителството на Руската федерация за преразглеждане.

Проектът на този закон се изпраща в рамките на три дни на Съвета на федерацията, комисиите на Държавната дума, други субекти на правото на законодателна инициатива (член 104 от Конституцията на Руската федерация) за коментари и предложения, както и на Сметната палата на Руската федерация за сключване.

Държавната дума разглежда проект на федерален закон за федералния бюджет на три четения, за които се определят съответно 35, 30 и 15 дни от датата на въвеждането или приемането му на предходно четене.

Субектите на закона за законодателната и бюджетната инициатива изпращат своите изменения по темите на четенията до Комисията по бюджет и данъци, която разглежда внесените изменения, изготвя обобщени таблици и ги изпраща на съответните специализирани комисии на Държавната дума.

На първо четенеконцепцията за проекта на федералния бюджет, прогнозата за социално-икономическото развитие на Руската федерация, основните насоки на бюджетната и данъчната политика, включително прогнозата за обема на брутния вътрешен продукт и нивото на инфлация, посочени във Федералния закон за Обсъждат се федералният бюджет, въз основа на който се формират основните характеристики на федералния бюджет.

Предмет на разглеждане на първо четене е Основните характеристики на федералния бюджет:

Общият обем на прогнозираните приходи за следващата финансова година и период на планиране, като се подчертава обемът на приходите от нефт и газ;

Приложение към федералния закон за федералния бюджет относно стандартите за разпределение на приходите между бюджетите за следващата финансова година и плановия период, ако не са одобрени от Бюджетния кодекс на Руската федерация;

Общата сума на разходите през следващата финансова година и планов период;

Условно одобрени разходи в размер на най-малко 2,5% и 5% от общия обем на разходите на федералния бюджет, съответно за първата и втората година от периода на планиране;

Обемът на пренос на нефт и газ през следващата финансова година и планов период;

Горната граница на състоянието вътрешно и външен дългРуската федерация в края на всяка година;

Нормативна стойност на фонд “Резервен” през следващата финансова година и планов период;

Дефицит (излишък) на федералния бюджет.

При одобряването на тези характеристики се посочва прогнозният обем на брутния вътрешен продукт за съответната финансова година и нивото на инфлация (потребителските цени), определени от съотношението на показателите за декември на текущата и предходните години.

Когато одобрява основните характеристики на първо четене, Държавната дума няма право да увеличава приходите и дефицита на федералния бюджет, ако тези промени нямат положително становище от правителството на Руската федерация.

Ако проектозаконът бъде отхвърлен на първо четене, камарата може:

Представете го на помирителната комисия за изясняване на основните характеристики на федералния бюджет (наричана по-нататък помирителната комисия), състояща се от представители на Държавната дума, Съвета на федерацията и правителството на Руската федерация, за да разработи съгласуван вариант на основните характеристики на федералния бюджет
в съответствие с предложенията и препоръките на комисиите, отговорни за разглеждане на темата на първо четене;

Връща въпросния законопроект на правителството на Руската федерация за преразглеждане;

Повдигнете въпроса за доверието в правителството на Руската федерация.

На второ четенеса считани:

Приложения към федералния закон за федералния бюджет, установяващ списък на основните администратори на приходите на федералния бюджет и източниците на финансиране на дефицита на федералния бюджет;

Бюджетни средства (с изключение на условно одобрени или одобрени разходи, одобрени на първо четене) по раздели, подраздели, целеви позиции и видове разходи на класификацията на разходите на федералния бюджет за следващата финансова година и плановия период в рамките на общия размер размер на одобрените на първо четене разходи;

Заявление за установяване на разпределението на междубюджетни трансфери между съставните единици на Руската федерация;

Програми за следващата финансова година и планов период ( Приложения):

А) предоставяне на държавни заеми;

Б) държавни вътрешни заеми на Руската федерация;

В) държавни външни заеми на Руската федерация;

Г) държавни гаранции на Руската федерация в рубли;

Г) държавни гаранции на Руската федерация в чуждестранна валута;

Текстови членове на проекта на федерален закон за федералния бюджет.

На трето четеневедомствената структура на разходите на федералния бюджет се одобрява за следващата финансова година, за първата и втората година от периода на планиране. След това законопроектът се подлага на гласуване като цяло.

След приемането от Държавната дума на федералния закон за федералния бюджет, той се прехвърля в Съвета на федерацията в рамките на пет дни, тъй като според Конституцията на Руската федерация подлежи на задължително разглеждане от горната камара. В рамките на 14 дни от датата на представяне Съветът на федерацията разглежда този закон и гласува за одобрението му като цяло. Тогава този законв рамките на пет дни от датата на одобрение от Съвета на федерацията се изпраща на президента на Руската федерация за подписване и обнародване.

В чл. 190 от Бюджетния кодекс на Руската федерация предвижда „ Временно управление на бюджета" Ако законът (решението) за бюджета не е влязъл в сила от началото на текущата година, тогава финансовият орган има право да информира главните ръководители на месечна база бюджетни средствабюджетни разпределения и лимити бюджетни задълженияв размер не повече от 1/12 от определените показатели през отчетната финансова година. Други показатели се прилагат в размери (стандарти) и по начина, установен със закона (решението) за бюджета за отчетната финансова година.

Процедурата за разпределение и (или) предоставяне на междубюджетни трансфери към други бюджети на бюджетната система на Руската федерация остава във формата, определена за отчетната финансова година.

Ако законът (решението) за бюджета не е влязъл в сила три месеца след началото на финансовата година, тогава финансовият орган организира изпълнението на бюджета при определени условия. В същото време той няма право да увеличава лимитите на бюджетните задължения и бюджетните средства за бюджетни инвестициии субсидии за правни и лицаустановен от Бюджетния кодекс на Руската федерация; предоставят бюджетни заеми; заемат в размер на повече от 1/8 от обема на заемите през предходната финансова година на тримесечие; формират резервни фондове.

Изброените ограничения обаче не се отнасят за разходи, свързани с изпълнение на публични регулаторни задължения, обслужване и погасяване на държавен (общински) дълг и изпълнение на международни договори.

На регионално и местно ниво разглеждането и одобрението на бюджетите се извършва по подобен начин, като се вземат предвид някои характеристики, свързани с еднокамарната структура на законодателните (представителни) органи; по-малко четения; подписване на закона (решението) за бюджета от най-висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация (ръководител на общинския субект) и др.

Проектите на регионалните и местните бюджети се изготвят за период от една или три години. При изготвянето на проектобюджета за следващата финансова година се разработва и одобрява средносрочен финансов план за съставния субект на Руската федерация, общински район или градски район. Този план се разбира като документ, съдържащ основните параметри на регионалния (местния) бюджет. Проектът на средносрочния финансов план се представя на законодателния (представителен) орган едновременно с проектобюджета. Стойностите на индикаторите на посочените проекти трябва да съответстват една на друга.

При изготвянето на проектобюджетите на съставните образувания на Руската федерация, тяхното разглеждане и одобрение държавните органи на съставните образувания на Руската федерация се ръководят от разпоредбите на Бюджетния кодекс на Руската федерация, други федерални разпоредби, както и като собствено законодателство, по-специално закона за бюджетната структура и бюджетния процес на съответната територия, приеман ежегодно със закона за областен бюджетза следващата финансова година и планов период и
други актове.

Разработването на проекти на местни бюджети, тяхното разглеждане и одобрение се извършват независимо от местните власти въз основа на разпоредбите на Бюджетния кодекс на Руската федерация, Федерален закон от 6 октомври 2003 г. № 131-F3 „За основни принципиорганизации на местното самоуправление в Руската федерация", бюджетно законодателствосубекти на Руската федерация и решения на представителните органи на местното самоуправление.


(Материалите са базирани на: A.G. Gryaznova. E.V. Markina Finance. Учебник. 2-ро издание - M .: Финанси и статистика, 2012)