40, което не включва финансиране за образование. Финансиране на учебни заведения. Регулаторно бюджетно финансиране

В съответствие с действащото законодателство оборудването на образователна институция (наричано по-нататък образователната институция) може да се финансира от няколко източника.

Бюджетни средства

На първо място, това са бюджетни средства под формата на субсидии за предоставяне на държавни (общински) услуги, както и под формата на инвестиции в проекти и програми, предвидени в бюджета.

В момента принципите на финансиране претърпяват промени. По-конкретно, има преход от финансиране на издръжката на една институция като организация към регулаторно финансиране на услугите, които предоставя. Цената на тези услуги включва разходите за поддръжка на необходимите имоти и учебни материали. Количествените (обем) и качествените показатели на финансираните услуги се определят от общинската задача, възложена на институцията от нейния учредител. В същото време остава непроменено изискването за разходване на средства в съответствие с разрешените площи (по разходни позиции).

Формирането на бюджетните разходи на бюджетната система на Руската федерация се извършва в съответствие със задълженията за разходи, като се отчита разграничаването на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (Московска област) и местните правителства.

Правомощията на държавните органи на съставния субект на Руската федерация в областта на образованието включват разпределяне на субвенции на местните бюджети, необходими за изпълнението на основните общообразователни програми, включително за учебници и учебни помагала, технически средства за обучение, консумативи и домакинство нужди (с изключение на разходите за поддръжка на сградите и разходите за комунални услуги, направени от местни бюджети). Размерът на субсидиите се определя в съответствие със стандартите, установени от законите на съставния субект на Руската федерация (Московска област).

Правомощията на местните власти на общинските райони и градските райони в областта на образованието включват предоставяне на средства за поддръжка на сгради и съоръжения на общински образователни институции, както и за развитие на прилежащите територии.

Финансирането на образователни институции под юрисдикцията на съставните субекти на Руската федерация и общините се извършва въз основа съответно на федерални стандарти и стандарти на съставния субект на Руската федерация, които се определят за всеки вид и ниво на образователни програми на ученик, както и на друго основание.

Стандарти за финансиране на образователни институции на съставните образувания на Руската федерация и общински образователни институции - от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Органите на местното самоуправление могат да установяват стандарти за финансиране на общински образователни институции от местните бюджети (с изключение на субвенции, предоставени от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация).

Целеви програми за развитие на образованието

Възможно е допълнително финансиране в рамките на целеви програми за развитие на образованието. Такива програми могат да се разработват и приемат при формирането на бюджетите на всички нива на управление и местно самоуправление. Средствата се отпускат на образователни институции с цел подобряване на качеството на предоставяните образователни услуги и се използват за тяхното преоборудване, повишаване на квалификацията на персонала и др.

Бюджетни средства за капитално строителство на държавна собственост на Руската федерация, държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация и общинска собственост под формата капиталови инвестициисе предоставят в съответствие с дългосрочни целеви програми, както и регулаторни правни актове, съответно на правителството на Руската федерация, най-високите изпълнителен органдържавните органи на съставния субект на Руската федерация и местната администрация (или по реда, установен от тези органи с решения на главните разпоредители на бюджетни средства на съответните бюджети).

Такива инвестиции са възможни не само в съоръжения капитално строителство, но и за закупуване на технически средства за обучение и друго оборудване за учебното заведение. Размерът на предоставеното финансиране, неговите получатели, както и изискванията за посоката на изразходване на средствата се определят по време на разработването на съответната програма, която се одобрява от висшия изпълнителен орган (местна администрация - в общините) и се включва в бюджета. от законодателната власт (представителен орган - в общините). Например голям брой финансови ресурсие предназначен за оборудване на учебни заведения в регионите, спечелили комплексния проект за модернизиране на образованието.

Доходоносни дейности

Средствата, получени от доходоносни дейности, могат да се използват и за подобряване на материалната база на учебното заведение. В съответствие с чл. 298 Граждански кодексВ Руската федерация доходите от дейности, разрешени от закона, и имуществото, придобито с тези средства, са на независимо разпореждане на институцията и трябва да се отчитат в отделен баланс. Бюджетните институции обаче могат да ги изразходват само по установения от закона ред.

Бюджетният кодекс на Руската федерация предвижда приемането на федерален закон, който определя спецификата на използването от бюджетните институции на средства от предоставянето на платени услуги, безвъзмездни постъпления от физически лица и юридически лица, международни организации и чужди правителства, включително доброволни дарения и средства от други дейности, генериращи доход. В момента този законне се приема.

Отдаване под наем на имоти

Отделен източник на финансиране са приходите от отдаване под наем на имуществото на учебното заведение. Засега (преди влизането в сила на новия федерален закон) използването на тези доходи се регулира, както следва:

редът за използване на доходите от отдаване под наем на имоти, които са общинска собственост и са прехвърлени за оперативно управление на общинските бюджетни институции, се определя от общинския правен актпредставителен орган на общината.

Дарения

OU могат да бъдат оборудвани и със средства, получени като подарък или дарение, както и чрез грантове. Могат да се даряват не само пари, но и имущество в материална форма. В последния случай имуществото трябва да бъде поставено в баланса на институцията, записано в органа за управление на имуществото и възложено на институцията с права за оперативно управление. Съответствието с установената от дарителя или дарителя цел на дарението е задължително. Ако институцията използва такова имущество (вкл. Пари) не по предназначение, определено от дарителя, последният има право съдебна процедураиска връщане на собствеността.

Целеви капитал

Образователните институции могат също да използват дарителен капитал за финансиране на своето оборудване. Въпреки това, поради продължителността и сложността на неговото формиране, ролята на този източник на финансиране в момента не може да се нарече значителна.

Заемни средства

Бюджетни институцииДействащото законодателство на Руската федерация забранява привличането на заемни средства.

Регламенти

Бюджетен кодекс на Руската федерация от 31 юли 1998 г. № 145-FZ (с измененията на 19 юли 2009 г.)
Граждански кодекс на Руската федерация (част първа) от 30 ноември 1994 г. № 51-FZ (с измененията на 17 юли 2009 г., с измененията на 18 юли 2009 г.)
http://www.menobr.ru/

Подобряването на качеството и конкурентоспособността на образователните услуги е възможно, ако има и ефективно използваневсички видове ресурси и преди всичко финансови ресурси. В условията на пазарни отношения в икономиката успешното развитие на образователната система се осигурява само с многоканално, многоизточнично финансиране.

Когато мобилизираме средства за развитие на образованието от различни източници, трябва да помним, че основният източник продължава да бъде гарантиран – стабилното държавно финансиране.

В действащото законодателство сферата на образованието е обявена за приоритетна. В съответствие с това е законово определен редът за държавно финансиране на образованието.

Една от най-важните институции на държавата е бюджетна система. Финансовите ресурси, мобилизирани в бюджетната система, предоставят на федералните и териториалните власти възможността да изпълняват успешно своите политически, икономически и социални функции. Държавата с помощта на бюджета съпоставя законово определени нужди, например за развитие на образованието, и възможните финансови средства за тяхното посрещане.

В Бюджетния кодекс на Руската федерация (член 6) понятието „бюджет“ се определя като форма на формиране и разходване на фонд от средства, предназначени за финансова сигурностзадачи и функции на държавната и местната власт.

Бюджетната система на Русия се определя като основана на икономически отношенияи държавното устройство на страната, съвкупността от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети, регулирани от законодателството.

Консолидираният бюджет на страната е набор (сума) от бюджети на всички нива на бюджетната система на Руската федерация.

Бюджетният процес е дейност на федерални и регионални (субекти на Руската федерация) държавни органи, местни власти и участници, регулирани от правни норми бюджетен процес(например образователни органи и образователни институции) за подготовка и преглед на проектобюджети, одобрение и изпълнение на бюджети, както и за наблюдение на тяхното изпълнение.

Междубюджетните отношения са отношенията между федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните органи на управление по въпросите на регулирането на бюджетните правоотношения, организирането и изпълнението на бюджетния процес. В същото време се разглеждат въпросите за консолидирането на източниците на приходи, преразпределението на приходите и бюджетните разходи (включително разходите за образование).

Бюджетна институция (член 161 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) е организация, създадена от федерални и регионални държавни органи, местни власти за извършване на социално-културни (например образователни) функции с нестопанска цел, дейности от които се финансират от съответния бюджет въз основа на утвърден разчет за приходите и разходите.

Въз основа на прогнозираните обеми на предоставяне на държавни или общински услуги (например образователни) и установените стандарти за финансови разходи за тяхното предоставяне, както и като се вземе предвид изпълнението на прогнозата за приходите и разходите за отчетния период, бюджетът институция (вкл. учебна) изготвя и подава бюджетна заявка за сл фискална година, който се представя за одобрение на главния разпоредител или разпоредител с бюджетни средства.

Бюджетна институция (включително образователна институция) използва бюджетни средствав съответствие с утвърдения бюджет на приходите и разходите.

Бюджетна институция (включително образователна институция), подчинена на федералните изпълнителни органи, използва бюджетни средства изключително чрез лични сметки на бюджетни институции, които се поддържат от федералната хазна.

Получателят на бюджетни средства (член 162 от Бюджетния кодекс на Руската федерация) е бюджетна институция или друга организация, която има право да получава бюджетни средства в съответствие с бюджетния график за съответната година.

Получатели на бюджетни средства (член 163 от Бюджетния кодекс на Руската федерация):

Имат право на: своевременно получаване и използване на бюджетни средства в съответствие с одобрения бюджетен график, като се вземат предвид намаленията и индексацията; своевременно изпращане на уведомления за бюджетни разпределения и лимити бюджетни задължения; обезщетение в размер на недофинансиране;

Необходими са: своевременно представяне на бюджетни заявки или други документи, потвърждаващи правото на получаване на бюджетни средства; ефективно да използват бюджетните средства по предназначение; своевременно и в изцяловръща възвратно получените бюджетни средства и заплаща такси за ползването на тези средства; своевременно представя отчети и друга информация за използването на бюджетните средства.

Правителството на Руската федерация одобри правила за федералните образователни органи, които определят техните функции по отношение на финансирането.

По този начин Правилникът за Федералната агенция за образование (одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 17 юни 2004 г. № 288) установява, че агенцията изпълнява функциите на главен мениджър и получател на средства от федералния бюджет, отпуснати за издръжката на агенцията и изпълнението на възложените й функции.

Правилникът за Министерството на образованието и науката на Руската федерация (одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 15 юни 2004 г. № 280) гласи, че: министерството изпълнява функциите на главен ръководител и получател на федерални бюджетни средства, предвидени за издръжка на министерството и възложените на министерството функции; министърът представя на руското министерство на финансите предложения за формиране на федералния бюджет и финансиране на подчинените на министерството федерални службиИ федерални агенции.

Правилникът на Министерството на икономиката и финансите на Министерството на образованието и науката на Русия (одобрен със заповед на министъра от 22 март 2005 г. № 82) предвижда, че отделът: формира бюджетни планове за финансиране на дейностите на федералните служби и федерални агенции, институции и организации, подчинени на министерството в рамките на средносрочния план финансово планиране; участва в разглеждането на бюджетните планове от Министерството на финансите на Руската федерация; съгласува материали, изчисления, обосновки с руското Министерство на финансите, регламенти, формуляри, предвидени в методиката за определяне на направленията на бюджетните средства; изпраща годишни и тримесечни известия за бюджетни средства от федералния бюджет и размера на финансирането на разходите на подчинените бюджетни институции; регулира обема на бюджетните задължения в областите на разходване на средства в границите, определени от Министерството на финансите на Русия; наблюдава бюджетната мрежа на Министерството на образованието и науката на Руската федерация, федералните служби и подчинените му федерални агенции по отношение на ефективността на бюджетните разходи; оказва методическа помощ по финансово-икономически въпроси.

В речта на президента на Руската федерация В. В. Путин на среща с членове на правителството, ръководството на Федералното събрание и членове на президиума Държавен съветцял блок е посветен на сферата на образованието и възможностите за по-нататъшното му развитие.

Както се подчертава в речта на президента, трябва да мислим не само за днес, но и за бъдещето на страната ни. Сегашните възможности на Русия позволяват да се постигнат по-осезаеми резултати в подобряването на благосъстоянието на хората, без да се нарушава балансът на основните икономически показателии избягване на скока на инфлацията. И следователно вече се отваря в Руската икономикавъзможностите не трябва да се пропускат.

Руската икономика, както беше отбелязано в речта, е нараснала с почти 40% през последните пет години. Провежданата политика осигури макроикономическа стабилност.

Особено внимание в изказването беше отделено на практическите стъпки в изпълнението на приоритетни национални проекти в области като здравеопазване, образование и жилищно настаняване. Именно тези области определят качеството на живот на хората и социалното благополучие на обществото. И решаването на точно тези въпроси създава необходимите изходни условия за развитие на така наречения човешки капитал.

Важен въпрос е създаването на механизми, които радикално да подобрят качеството на местното образование. Необходими са специални мерки държавна подкрепауниверситети и училища, активно прилагащи иновативни образователни програми и съвременни образователни технологии.

Анализирайки разпоредбите на тази реч на президента на страната, могат да се направят необходимите изводи. Една от тях е, че в практическото изпълнение на възложените задачи водеща роля ще играе държавният бюджет, средствата, които се отпускат за него, са необходими за решаване на проблемите за развитие на приоритетни сектори, включително образованието.

Бюджетното планиране ви позволява да определите обемите и насоките на използване на бюджетните ресурси в областта на образованието на всяко ниво на управление на бюджетната система на Руската федерация. В процеса на бюджетно планиране се установяват реално приемливи разходи и тяхната обоснованост, определят се стратегията и тактиката за решаване на приоритетни национални, отраслови, регионални и общински задачи в областта на образованието.

Образователните органи и образователните институции трябва да бъдат включени в тази работа още на етапа на определяне на обема на бюджетните средства, планирани за развитието на образованието на всички нива - федерално, регионално и общинско. Важно е да се свържете с всички депутати и изпълнителни органи, участващи в процеса на планиране на бюджета.

В същото време се изясняват всички източници на държавно финансиране на образованието, включително:

От бюджета, за който е предназначено пряко финансиране на конкретни учебни заведения;

Постъпления от средства на одобрени целеви образователни програми на всички нива на управление;

Разпределение на разходите за образование между бюджети на различни нива въз основа на използване съществуващи формимеждубюджетни отношения (например разходи за заплати, закупуване на компютри и др.).

Основен показател за икономическото развитие на страната е обемът на брут вътрешен продукт(БВП). В Русия обемът на БВП през 2003 г. е 12,8 трлн. рубли, 2004 г. - 15,3, 2005 г. - 18,7, 2006 г. (прогноза) - 24,4 трлн. рубли От приведените данни става ясно, че последните годиниБВП почти се удвои.

Това позволи на държавата да увеличи общия обем на консолидирания бюджет на страната (сумата от бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация) и разходите си за образование. Те възлизат на 264 милиарда рубли през 2001 г., 2003 г. - 498 милиарда рубли, 2005 г. - 762 милиарда рубли. За 2006 г. се предвижда и увеличение на разходите за образование в консолидирания бюджет.

Именно показателите за разходите на консолидирания бюджет на страната за образование ни позволяват да направим извод за това как като цяло се гарантират конституционните гаранции на правата на гражданите на образование в цялата Руска федерация. В крайна сметка по-голямата част от образователните институции са под юрисдикцията на съставните образувания на Руската федерация и местните власти.

Основно е планирането на разходите на консолидирания бюджет на страната за образование като процент от БВП за планирания период (година). За текущата 2005 г. тази цифра беше предвидена на 4,1%.

Проектът на Кодекса за образованието на Руската федерация предлага да се създаде този показателв размер на 6 процента. Въз основа на обема на БВП, планиран за 2006 г., консолидираните бюджетни разходи на страната за образование трябваше да възлязат на един и половина трилиона рубли. За да се постигне това ниво, ще е необходимо през следващите години консолидираните бюджетни разходи на страната за образование да се увеличават с приблизително 250 милиарда рубли годишно. При сегашните темпове на растеж на БВП подобна задача е напълно изпълнима.

За решаването на какви наболели проблеми в образованието ще помогне това увеличение на държавното финансиране за образование:

Премахване на „просяшкото“ положение на учителите, което ще допринесе положително за повишаване на престижа на учителската професия;

Пълна компютъризация на учебния процес във всички образователни институции (включително селските училища), което позволява широкото въвеждане на съвременни образователни технологии;

Приведете материално-техническото състояние на учебните заведения в съответствие с настоящите изисквания, изпълнете необходимото основен ремонт, подобряване на учебно-лабораторната база, осигуряване на изпълнението на задължителните мерки за пожарна безопасност, защита на сградите и живота на учениците и служителите от системата на образованието.

В речта си президентът на страната специално подчерта, че „нека бъдем честни, числата икономически растежостават абстрактни за твърде много хора.” И е съвсем логично, че още през 2006 г. той предложи да се увеличат заплатите на местните терапевти, педиатри и общопрактикуващи лекари средно с 10 хиляди рубли на месец. Конкретният му размер трябва да зависи пряко от обема и качеството на медицинската помощ.

Като се има предвид, че здравеопазването и образованието са обявени за приоритетни области от държавата, че лекарите и учителите са с висше образование и работят в трудни условия, считам, че би било препоръчително да се обмисли и вземе решение на федерално ниво за подобно еднократно увеличение в заплатите на учителите с 10 хиляди рубли на месец.

Нещо повече, в речта си президентът посочи: ниските заплати на учителите са един от ключови въпросиРуско образование.

Както е определено Кодекс на труда RF (член 132), заплатите (включително за учителите) трябва да зависят от тяхната квалификация (това може да включва висше образование и преподавателски опит), сложността на извършената работа, количеството и качеството на изразходвания труд и да не се ограничават максимален размер. Несъмнено заплатите на учителите трябва да се индексират в съответствие с действителното ниво на инфлация.

Освен това трябва да се има предвид, че увеличаването на заплатите на учителите сега означава по-късно увеличение на техните пенсии. Така че трябва да мислите за това с перспектива от 10-15 години напред.

Друга важна посока контролирани от правителствотои регламентът беше определен в речта на президента: през 2006 г. да завърши прехода към нормативно финансиране на учебния процес, при което бюджетните средства следват студентите.

Тук е уместно да си припомним „срамежливостта“ по този въпрос. През 2004 г. в Федерален закон№ 122-FZ бяха изключени от действащите законивсички препратки към финансовите разпоредби в областта на образованието. Те дори изоставиха нормата от 3% от разходите на федералния бюджет за висше образование. Въпреки че по това време беше одобрен федералният бюджет за 2005 г., който предвиждаше разходи за висше образование в размер над 3%.

Финансовото нормиране позволява законодателно да се регулира процесът на бюджетно планиране и финансиране на разходите за образование, да се извършва бюджетно прогнозиране за средносрочен план (до три години) на държавните разходи, за да се гарантират конституционните права на гражданите на образование.

Финансовите норми трябва да бъдат гъвкави и да позволяват цялостно решаване на въпроса за обема на бюджетните средства за развитие на образованието във всеки конкретен случай. Най-ефективна според мен може да е процедура, при която стандартите предвиждат минимален размер на финансирането на един ученик, а след това към тях да се прилагат увеличаващи коефициенти. Например за завършване държавна поръчка, целеви бройки за прием на ученици за сметка на бюджета, участие в прояви на целеви образователни програми, провеждане на експерименти, въвеждане на съвременни образователни технологии. В този случай е необходимо да се вземе предвид рейтингът на образователната институция.

Основното нещо при окончателното решение по въпроса за определяне на размера на държавното финансиране за следващата финансова година трябва да бъде прилагането на всички налични възможности за подобряване на качеството на образованието.

Финансирането на образованието за сметка на държавата трябва да бъде тясно обвързано с постигането на планираните резултати от образователната система като цяло и всяка конкретна образователна институция. Необходимо е всеки път да се изяснява как се изпълнява постановлението на правителството на Руската федерация № 249 от 22 май 2004 г. „За мерките за подобряване на ефективността на бюджетните разходи“, което предвижда изместване на акцента на бюджетния процес от „управление на бюджетни ресурси (разходи)“ към „управление на резултатите“.

В Закона на Руската федерация „За образованието“ трябва да бъдат направени редица допълнения и пояснения:

В чл. 1 „Държавна политика в областта на образованието” за разкриване на понятието „приоритет на образованието”, включително отговорността на държавата за финансиране от бюджета прилагането на конституционните гаранции на правата на гражданите на образование;

Възстановете премахнатия член 40 „Държавни гаранции за приоритет на образованието“, като го запишете в ново изданиекато взе предвид горепосоченото изказване на президента на страната;

В член 41 „Финансиране на образователните институции“ изяснете въпроса за финансовото регулиране, включително като вземете предвид повишаващите коефициенти за постигнати резултати, бюджетното прогнозиране държавни разходивърху образованието в бъдеще.

Всичко това има за цел да улесни практическото изпълнение на задачите, формулирани в речта на президента на Русия: да продължи системната модернизация на образованието; концентриране на бюджетните средства за подобряване на качеството на живот на гражданите на страната; постигане на осезаема възвръщаемост от правителствените средства, като се избягва преразход на бюджета. Това е курс към инвестиране в хората и следователно в бъдещето на Русия.

Лекция 5. Финансиране на образованието

Обща характеристика на финансирането на образованието. Из историята на финансирането на образованието. Определение за финансиране

5.1. Общи положения

Австралия

Германия

Финландия

Швейцария

*) Данни за 2002 г

Източник: Образование в Руската федерация: 2006 г. Статистически годишникДържавен университет Висше училище по икономика. - М: Държавен университет Висше училище по икономика, 2006. - 528 с. .

Представените данни не позволяват да се отговори на въпроса дали се отделят достатъчно средства за образование. Освен това делът на разходите се определя от различните стойности на държавните разходи и БВП в различните страни. Въпреки това, дадените показатели нямат много значителен размах, което може да показва наличието на някои общи закономерности при определяне на държавните разходи за образование.

В същото време обемът на публичните средства, отделяни за образование, почти повсеместно се оценява като недостатъчен, което в известен смисъл може да се представи като постоянно действащ фактор - липса на ресурси. Въздействието на този фактор ни кара да търсим допълнителни източниции формулиране на механизми за рационално използване на наличните ресурси.

Основният вид ресурси, предназначени за образователната система в Русия, са бюджетните средства различни нива, тоест публични средства.

По-конкретно в дневните учебни заведения делът на финансирането от държавния и общинския бюджет през годините. е съответно 96,6 и 97%.

Най-общо структурата на финансиране на образователната система е представена в табл. 5.2

Таблица 5.2. Обща структурафинансиране на образователната система в Русия

финансиране

Консолидиран бюджет, общо

Очевидно може да се спори относно предлаганото съдържание на понятието финансиране. Може да не изглежда достатъчно строго. Ние обаче няма да претендираме, че това определение е изчерпателно. За по-нататъшно изследване на въпроса за финансирането дадените характеристики са напълно достатъчни.

Трябва също така да се отбележи, че финансирането не трябва да се бърка с отношенията покупко-продажба,” където има насрещно движение на финансови ресурси и техния материален или нематериален еквивалент под формата на продукт или услуга. За по-нататъшно проучване това е важно, защото, строго погледнато, не всеки приток на пари или материални обекти в образователна институция е финансиране. Този въпрос може да се обсъжда.

Прогнозно финансиране - разпределението на средства от държавния (общинския) бюджет за покриване на разходите на институциите в съответствие с разчета. Прогнозното финансиране се извършва (по-точно трябва да се извършва) в строго съответствие с предвидената цел на разходите и разходните стандарти, установени от финансиращия орган, като се вземат предвид профилът и характеристиките на дейността на бюджетните институции. Разходите се групират според бюджетната класификация, която определя целевото разпределение за всяка оценка. Необходимостта от средства се обосновава с подходящи изчисления за всеки вид разход. Не се допускат разходи, които не са включени в прогнозата или надхвърлят прогнозните разпределения, както и увеличение на разходите от други източници.

Оценка бюджетна институция- документ, определящ обема и тримесечното разпределение на бюджетните средства за всички разходи на дадена институция, съставен в контекста на позициите на бюджетната класификация и в съответствие с установените изисквания.

Останалите определения, необходими за разбиране на въпросите на бюджетното финансиране, са установени от Бюджетния кодекс на Руската федерация и други законодателни актове.

5.2. Из историята на финансирането на образованието

Никой не се съмнява, че образованието в Русия е било финансирано и преди, от различни източници и в определен ред. Проучване на материали, посветени на въпросите на финансирането на образователните институции през 19-ти - началото на 20-ти век, показва, че източниците на средства за образователните институции са отпускания от държавната хазна (бюджетни фондове), лихви върху капитала, притежаван (прехвърлен, дарен) на образователни институции, частни дарения, такси за обучение и издръжка на студенти (ученици), доходи от привилегии, предоставени в полза на учебни заведения и учебни заведения, освобождаване от данъци и други плащания, доходи от специално създадени предприятия, доходи от продажба на имущество (имоти) на учебните заведения.

Основният източник на финансиране на образователната дейност бяха държавни средства, т.е. бюджетни средства. Смята се, че бюджетното устройство и бюджетният процес в

Русия започна да се оформя от момента, в който бяха съставени общите обобщени отчети на държавата през 1652 г. Първият отчет за приходите и разходите за изминалата година и предложенията за бъдещето беше отчетът за годините. според всички поръчки. Но самият бюджетен процес, като елемент от изготвянето на планове за държавната икономика, възниква много по-късно - в началото на XIXв., поради осиновяването бюджетно законодателство, предложен в Вместо старите разписания, предназначени за няколко години, годишната честота на картините беше твърдо установена. Картината получи държавно значение, концентрирайки всички приходи и разходи.

„Финансовият план“, изготвен през 1809 г., прототипът на съвременния държавен бюджет, се състои от две части.

1. Финансова структура за 1810г

2. Подреждането им от 1810 г. до бъдещето.

Първата част се състои от два раздела: единият описва мотивите за предприемане на мерките, предложени в Плана; втората очерта самите мерки и методите за тяхното изпълнение. Вторият раздел съдържа четири раздела: разходи, приходи, монети (парични средства) и кредитни системи, управление. Определянето на разходите е първата и най-съществена операция във финансите. Всички източници на държавни приходи и всички разходи трябваше да бъдат обединени в един отдел. За да бъде ефективен, всички приходи и разходи трябваше да бъдат одобрени с годишен разчет (бюджет) по специално установен начин. Когато не е имало бюджет или годишен финансов закон, или когато този закон не е бил изпълнен, такова състояние на нещата не може да се счита, според мнението, за „истинско финансово управление“. В бюджетната система на страната не трябваше да има никакви данъци и разходи без одобрение и отчетност.

Разпределението на финансовите средства между държавните образователни институции беше извършено въз основа на разчети за приходите и разходите, изготвени за следващата финансова година. Оценката се основаваше на така наречените щати, одобрени от върховната власт и отразяващи всички основни видове разходи за издръжка на образователните институции и техните ръководни органи за сметка на обществени средства. По същество щатите представляват разчети за изразходването на публични средства за издръжката на образователните институции. Например през 1892 г. бяха одобрени персоналът на районите на Императорския Санкт Петербургски образователен дом и селските болници, разположени към тях. Държавата осигури за всеки окръг разходите за поддържане на 38 щатни окръжни служители (чиновници и медицински работници с асистенти), работещи под Окръжното настоятелство. Цялата територия, в която са били настанени учениците от сиропиталището, обхващаща провинциите Санкт Петербург, Новгород и Псков, е разделена на 31 селски района, обслужвани от лазарети със стандартен персонал от лекари, както и служители, разходите за които също са били осигурени от държавата.

Персоналът на селските училища и сиропиталищата на Дома за сираци всъщност беше колекция от норми и стандарти за разходите за поддържане на образователни институции, разделени на три части: разходи за едно училище, разходи за поддръжка на учители-наблюдатели (прототипът на методисти), както и общи разходи за всички училища в областта, свързани с осигуряване на определени категории възпитаници и някои други нужди. Трябва да се отбележи, че държавите определят броя на училищата от съответните категории. Така окръгът трябваше да има 15 училища от 1-ва категория, 25 училища от 2-ра категория, всички останали училища бяха от 3-та категория. В зависимост от степента на училището учителите получаваха заплата съответно от 240, 180 и 132 рубли. през годината.

Разходите за поддръжка на училище включват:

Наемане на стая с отопление в размер на 8 учебни месеца за 9 рубли. на месец и 4 неучебни месеца за 3 рубли. на месец - 84 rub. през годината;

Училищно осветление - 9 рубли;

Библиотека за учители и ученици - 12 рубли;

Закупуване и доставка до училище на книги и учебни помагала за ученици - 32 рубли;

Осигуряване на новооткрити училища с необходимото оборудване и ремонт на оборудване в съществуващи училища - 10 рубли.

Бяха одобрени много подробни състояния (оценки), например за селски приюти, за поддръжка на домашни любимци в домове за сираци. Разходите са класифицирани по видове разходи, като за някои от тях размерът на разходите е определен в границите на годишните разчети, без установяване на стандарти, т.е. с годишно уточняване. С други думи, някои разходи не са стандартизирани поради, очевидно, невъзможността или трудността за установяване на такива стандарти. По този начин персоналът на училищата и другите образователни институции планира основните разходи за тяхната издръжка, което е пряк аналог на съвременната оценка на бюджетните разходи за издръжка на образователна институция с класифицирани разходи, както и регулаторната рамка за финансово планиране в образованието.

Подобна процедура за финансиране беше установена и за висшите учебни заведения със значително по-голяма самостоятелност. По този начин Общата харта на руските имперски университети от 1 януари 2001 г. установи колегиална форма на управление на университетите, включително във финансовия сектор. Уставът отнася решенията за изпълнение на разходите за осигуряване на дейността на университета към юрисдикцията на Съвета, Управителния съвет и настоятеля на университета.

Юрисдикцията на Съвета по отношение на финансирането включваше само разглеждането на финансовата оценка на университета, както и разглеждането и одобряването на годишния разчет на приходите и разходите на специални фондове, които са собственост на университета.

За одобрение от Съвета, по-специално, въпроси, свързани с производството „в границите на оценката за всяка позиция по предназначение, излишък на разходи за позиция, не повече от 300 рубли. сер. (сребро - бележка на автора)" и сключване на договори за договори и доставки до 5 хиляди рубли.

Следните въпроси бяха изпратени за одобрение от синдика:

Отпускане на помощи за бедни студенти;

Петицията на борда за освобождаване от такси за обучение на достойни, но бедни студенти, за отлагане или за намаляване на това“;

Разрешение за извършване на допълнителни разходи по един предмет над 300 рубли от специални фондове на университета. сребро на година;

Сключване на договори за договори и доставки над 5 хиляди рубли;

Предложения за подобрения в икономическата сфера.

Чрез попечителя договори за поръчки и доставки над 7 хиляди рубли бяха представени за одобрение на министъра. и разрешение за допълнителни разходи от специални университетски фондове за един предмет над 1 000 рубли. през годината.

Основните решения за разходване на средства се вземат от Управителния съвет на университета, който в съответствие с Общия устав, председателстван от ректора, се състои от деканите на всички факултети и заместник-ректора, т.е. всички административни ръководители на висшето образователна институция. В тези университети, където заместник-ректорът е заменен от инспектор, последният участва в заседанията на борда с право на глас само по въпросите на студентите. Бордът на Московския университет включваше освен това икономически съветник, който беше избран и одобрен от попечителя на образователния район от външни лица.

Бордът получаваше определената сума за издръжката на университета в сроковете, определени съгласно годишния график, а също така приемаше парите, внесени под формата на такси за обучение и други приходи на университета, отговаряше за безопасността на парите и се разпорежда с тях в съответствие с персонала и бюджета. Управителният съвет издаваше стипендии и помощи, сключваше договори за договори и извършваше плащания, като контролираше разходването на сумите и ги отчиташе по реда, определен от общите закони и специалните заповеди на министъра на народното просвещение. Настоятелството разполагаше в „управление” с университетското имущество, следеше за реда в университетските сгради, поддържаше ги чисти и изрядни, опазваше ги от повреди и пожари. Бордът се събираше поне веднъж седмично и беше длъжен да докладва ежемесечно на борда и да предоставя на попечителя обобщение на паричното състояние на университета. Бордът отговаряше за касиер, архитект, изпълнител и негов помощник (само в Московския университет).

Според съвременници, ситуацията с изпълнението на изискванията за университетски кадри през 19-ти и началото на 20-ти век не се различава много от сегашното състояние на финансирането на висшето образование. През годините държавните средства за издръжка на университетите замръзнаха на нивото от 1863 г., като не покриват дори половината от действителните им разходи. Университетите трябваше да получат останалите средства от други източници (приходи от различни предприятия, такси за обучение, частни дарения и др.). В много отношения само наличието на голям брой частни асистенти, които не са осигурени от държавата, дава възможност на университетите да осигурят провеждането на учебни занятия. Исканията за увеличаване на финансирането на университетите бяха многократно внесени в правителството и Държавната дума, но те бяха упорито отхвърлени.

Министерството на народното просвещение беше най-пренебрегнато” по отношение на финансирането. През 1912 г. 65% от държавното финансиране за висше образование е разпределено за двадесет и осем държавни висши учебни заведения под негова юрисдикция със студентско население от 55,5 хиляди души (или 74% от студентите в държавните университети и институти). Останалите суми са разпределени между учебните заведения от други ведомства, в които са се обучавали 26% от държавните висши училища. В същото време Министерството на търговията и промишлеността например, в чиито политехнически и минни институти са учили 8582 души, или 11,4% от студентската популация държавно устройствовисшето образование получи 18% от субсидиите.

Сумите, отпуснати от правителството на щатите през 1884 г., признати за недостатъчни още при въвеждането на тези щатове, нарастват в изключително ограничен размер, неравномерно и не съответстват нито на естествения растеж и развитие на институциите, нито на извънредното увеличение на броя на студентите през последните години (написано през 1913 г.) - Бел. от автора), нито общото увеличение на разходите за живот. В същото време университетите получиха специални средства под формата на такси за преподаване, което даде възможност да се увеличат хонорарите на преподавателите. Въпреки неравномерния поток на тези средства, в общата динамика показва увеличение на специалните фондове в университетите като цяло и лек спад в провинциалните университети. Основните парични средства на университетите през този период са: щатни суми, отпуснати за издръжката им от държавната хазна според разчета на Министерството на народното просвещение; специални средства за същата цел; суми, отпуснати от държавната хазна за строителни нужди. При разработването на нови увеличени нива на персонала в университетите (1906 г.) се приемаше, че хонорарите, получавани от професорите (от таксите за посещаване на лекции), ще бъдат превърнати в доходи на хазната за равномерно разпределение. За компенсиране на липсата на кадрови средства е необходимо използването на специални фондове, които по своята същност са излишен ресурс, който допълва разпределението на персонала и задоволява нови потребности, които не са осигурени от държавата.

Постъпленията на средства в образователните институции бяха разделени на два потока: общ доход и специален доход. Общият доход включваше средства от държавната хазна, доходи от предоставени привилегии, такси за поддръжка на пансионери10, лихви върху неприкосновени капитали, приходи от продажба на имущество и облаги. Специалните приходи включват главно лихви върху капитала.

Като пример можем да цитираме структурата на общия доход на отдела на императрица Мария, който може да се разглежда като фонд, който натрупва финансови ресурси и ги използва за поддържане на сиропиталища и образователни институции (Таблица 5.5).

Таблица 5.5. Структура на общите приходи на департамента на императрица Мария

Вид доход

Сума, търкайте.

Разпределения от хазната

Доходи от обезщетения

Лихва върху капитала

Бордна такса

Доходи от продажба и отдаване под наем на имущество

Според официалните данни през 1912 г. финансите на държавните, обществените и частните висши учебни заведения възлизат на сумата от рубли, основната част от които се формира чрез отпускания от държавната хазна (61%), а останалите са съставени от допълнителни доходи, основните от които са таксите за обучение и настаняването в интернати (Таблица 5.6).

Годишната цена на обучението на един студент например е била 228 рубли, от които 98 рубли. е изплатен от самите студенти. Трябва да се отбележи, че таксите за обучение в университета се появяват за първи път през 1817 г. и са променяни няколко пъти.

Таблица 5.6. Структурата на доходите на висшите учебни заведения в Русия през 1912 г

Източник на доход

Сума, търкайте.

Общ доход

включително:

Средства от държавната хазна

вождство

Такси за обучение и поддръжка

Земство, град, общественост

съоръжения

Лихви върху капитала и особ

Други източници и частни дарения

През 1877 г. таксата в столичните университети е 28 рубли. 57 копейки, в провинциални - 14 рубли. 28 копейки През 1845 г. тя е увеличена на 40 и 20 рубли. Освен студенти могат да се допускат преподаватели и практически занятия със съгласието на преподавателя и администрацията на института. непознати“. За всеки курс, който посещават, се начислява такса от 10 рубли. на семестър.

Институтите имаха стипендии и тези, които получават публични и частни стипендии, бяха задължени да извършват обществена служба в продължение на една година за всяка година, в която получиха стипендии, в случай че след завършване на курса в института от тези стипендианти им беше казано, че правителството имаше нужда да се възползва от техните знания. Бяха присъдени стипендии на най-изявените студенти по отношение на академичния успех и поведение.“ В началото на 20в. в Санкт Петербургския технологичен институт от 2000 студенти 100 студенти са учили безплатно, в Харковския технологичен институт от 1000 студенти - 50 и т.н.

IN съветско времеобразователните институции се финансираха на принципите планова икономика, отразено например в резолюцията на Съвета на народните комисари на СССР от 6 август 1930 г.:

Основният източник на финансиране на държавните висши учебни заведения беше държавният бюджет на съответното ниво, за учебните заведения на кооперативните организации - средства от тези организации;

Отпускането на средства се извършва в съответствие с установените класификации на общосъюзния, републиканския или местния бюджет, в зависимост от нивото, на което е определено финансирането на конкретна образователна институция;

Финансирането на учебните заведения се извършва в съответствие с финансовите планове за осъществяване на обучението на кадри на съответните министерства и ведомства или подобни планове на кооперативни организации;

За всяка образователна институция, независимо от нейната юрисдикция и ниво на финансиране, трябваше да се изготви индивидуална годишна оценка на приходите и разходите, одобрена от органа, на който това учебно заведение е пряко подчинено;

Разходите за поддръжка, изграждане и оборудване на всички висши и средни професионални учебни заведения бяха изчислени и направени в съответствие с броя на студентите, ставките на заплатите на преподавателския персонал, стандартите за материално подпомагане на студентите и обема на капиталното строителство.

Определени са изходните данни за определяне на обема на финансирането на образованието на дадено ниво:

Контингенти от студенти - с решения на Съвета на народните комисари на съответното ниво на управление;

Цени заплатии стандарти за материално подпомагане на студентите - Съветът на народните комисари на СССР;

Изграждане на нови образователни институции - само в съответствие с решенията на Съвета на народните комисари на СССР;

Капиталната работа на образователните институции от това ниво се извършва с решение на Съвета на народните комисари на СССР, прието по предложение на Държавния комитет за планиране на СССР.

Подобна процедура за финансиране беше въведена и за учебните заведения от други степени на образование. Например, резолюцията на Съвета на народните комисари на RSFSR от 1 януари 2001 г. „За осигуряване на начални и средни училища със солиден бюджет и за предоставяне на права на администратори на заеми на директори и директори на училища“ установи следните основни разпоредби: за организиране на финансирането на средните училища:

Всяко основно, прогимназиално и средно училище в града и селските райони трябва да има твърд годишен бюджет не по-късно от десет дни (10 дни - бел. на автора) от датата на одобряване на местния бюджет, по който членува училището;

До всички директори на прогимназии и средни училища, както и директори на начални училища с най-малко 160 ученици, с изключение на основни училища, които са на селски бюджет, да получат правата на треторазреден разпоредител със заеми;

Кредити за учебни заведения отворени за следващия месец;

Средствата се превеждат по разплащателната сметка на училището, за да се осигури навременно и пълно покриване на всички разходи;

Закупуване на учебници, учебни помагалаи други материални ресурси, необходими за учебния процес, се осъществяват централно на областно ниво.

В съответствие с тази процедура беше приета Инструкция на Народната комунистическа партия и Народния фонд на RSFSR за осигуряване на начални, прогимназиални и средни училища със солиден бюджет и за предоставяне на правата на администратори на заеми на директори и директори на училища от 1 януари 2001 г., който предвижда реда за генериране на документи, необходими за осъществяване на бюджетното финансиране на образователните институции.

Основният планов документ, определящ обема и структурата на бюджетните средства, беше разчетът. Разчетите за бюджетните институции са съставени на два етапа. На първия етап проектобюджетите бяха формирани въз основа на целевите цифри за финансиране на местния бюджет, установени от съответния град или областен отдел на народното образование (GORONO или RONO) - обемите на финансирането на образованието, включени в проектобюджета. Контролните цифри бяха определени въз основа на два показателя:

Ограничения на бюджетните средства от местните бюджети за всеобщо образование (за образование);

Данни за финансовото и материалното състояние на учебните заведения.

В същото време обемите и целевите стойности на бюджетните средства бяха уточнени на срещи с директорите и ръководителите на всяко учебно заведение. Заедно с контролните цифри бяха определени разходни стандарти, установени са нивата на персонала и са уточнени ставки на заплатите на служителите в образователните институции в рамките на утвърдените фондове за работна заплата, обучаемите и други показатели за изпълнение на образователните институции, които по-късно бяха наречени производствени показатели .” Въз основа на контролните цифри бяха съставени разчети на учебните заведения и внесени за включване в проектобюджета. При необходимост директорът или директорът на училището представя предложения за необходимите промени в разчета (разногласия при изготвянето на проектобюджета).

На втория етап, след приемането на бюджета, бяха направени промени в изготвените по-рано прогнози за проектобюджета в съответствие с установените обеми и структура на бюджетните разпределения. След това разчетите бяха одобрени.

При изготвянето на бюджетни и касови планове за следващото тримесечие и месец, в рамките на одобрения бюджет и разчети за разходите, финансовите органи бяха длъжни да осигурят разхода на средства, като вземат предвид изплащането на заплатите за периода на ваканция, подготовката за новата учебна година, закупуване на учебно оборудване, учебници, горива и др.

Образователните власти разпределиха заеми на всяко училище (мениджър на заеми) и изпратиха известия за откриването на заеми за следващия месец. За селските училища селските съвети изпращат извлечения от местния касов план като документи, потвърждаващи откриването на заеми. Бюджетните средства бяха разпределени по разплащателните сметки на съответните институции и училища.

Броят и щатът на административния и помощния персонал в основните и средните училища бяха определени при изчислен размер на паралелката от 40 ученици (с изключение на училища с до 80 ученици). В училищата с 320 и повече ученици беше осигурена щатна бройка счетоводител-счетоводител шофьор.

При изготвянето на разчети на образователните институции е използвана бюджетна класификация, като тази, дадена в Приложение № 2 към заповедта на Народния фонд на СССР от 1 януари 2001 г. № 000 и съдържаща 16 позиции на разходите във връзка с образованието . Когато класификацията се промени през 1955 г., броят на артикулите за включване на разходите на институциите, състоящи се от държавен бюджет, беше намален на 13. Списък на статии и резюмеприписаните им разходи са дадени в табл. 5.7.

Тази класификация беше успешно използвана практически без промени в бюджетното финансиране на образователните институции до началото на 90-те години.

Таблица 5.7. Разходни пера за институции, финансирани от държавния бюджет на СССР

Име

Включени разходи

Заплата

Всички плащания на служители на пълен работен ден

Начисления по ведомост

Спецификата на образователния сектор е, че целта и резултатът от неговото функциониране е осъществяването на образователния процес. Вярно е, че виждането на висшист като резултат от дейността на образователната система, тезата за несъответствието на структурата на обучението на специалисти с изискванията на икономиката или в съвременни условия- пазарът на труда също изглежда е резултат именно от този подход. Ако сме напълно съгласни с това, тогава ще трябва да разрешим въпросите относно собствеността върху този резултат” и неговата покупка и продажба. Вярно е, че вече са направени и се предприемат определени стъпки в тази посока:

Имаше система държавно разпределениеспециалисти, което в известен смисъл отразява претенциите на държавата към резултатите от образователната система;

Въведоха се елементи на заплащане на индустриите за обучение на специалисти в рамките на новите икономически условия;

В момента се повдигат въпроси за задълженията на обучавано лице към държавата, за чиято сметка се е обучавал.

Без да навлизаме в полемика по този въпрос, ще изхождаме от факта, че финансирането на образованието е осигуряване на финансови средства за образователния процес, осъществяван от образователните институции. Освен това бюджетната система в момента е конфигурирана по този начин по отношение на финансирането на образованието, тъй като бюджетните средства се разпределят на образователните институции специално за тяхното функциониране, което се счита за изпълнение на образователни дейности.

При финансирането на образованието е необходимо още веднъж да се подчертае една важна особеност – принципът на неотменимост. Ако в сферата на производството неотменимостта всъщност се дължи на прехвърлянето на произведения резултат в собственост на финансиращия субект, то в образованието средствата, отпуснати на образователните институции, не се връщат директно от тях, те не се възстановяват на собственик на средствата в паричен, материален или нематериален еквивалент. Няма задължение за връщане на тези средства. По форма средствата се консумират, без да се превръщат в материален еквивалент, а нематериалният резултат от образователната дейност не може да се разграничи като нематериален обект, тъй като е неотделим от своя носител - човек и не може да стане предмет на стоково-парични отношения.

Принципът на неотменимост също така предполага невъзможността обучено лице да се счита за компенсация или връщане под друга форма на собственика-държава на разходите за неговото обучение. Важно е и това, че завършилият поне засега няма задължение да връща средствата, изразходвани от държавата за обучението му.

Необходимо е още веднъж да се подчертае, че финансирането на образованието не е израз на отношения покупко-продажба”, при което има насрещно движение на финансови средства и техния материален или нематериален еквивалент под формата на продукт или услуга. При финансирането на образованието държавата не купува образователни услуги, а осигурява дейността на своето структурно звено, което предоставя тези услуги за част от населението безплатно.

5.4. Очаквана поръчкафинансиране

Финансирането на образованието се извършва по определен ред, въз основа на прогнози и се нарича прогнозно финансиране. Прогнозното финансиране е предоставянето на средства от държавния и (или) общинския бюджет за покриване на разходите на институциите въз основа на разчет - планов документ с установено съдържание. Извършва се в строго съответствие с предназначението на разходите и разходните стандарти, установени от финансиращия орган, като се вземат предвид спецификите на дейността на бюджетните институции.

Разчетът на бюджетната институция е документ, съставен по установена или приета форма и одобрен по установения начин, който определя обема и тримесечното разпределение на бюджетните средства за всички разходи на тази институция. Разходите на институцията, установени с разчета, се групират в съответствие с бюджетната класификация, която определя целевата ориентация на средствата за всяка класификационна позиция - група разходи.

Държавните и общинските бюджети се одобряват за годината в контекста на функционалните позиции на бюджетната класификация (по държавни функции) и основните разпоредители на бюджетни средства (министерства и ведомства), т.е. по организационно определени сектори на икономиката. Именно това е представянето на бюджета, съдържащо се в съответните законодателни актове. В съответствие с текущия бюджетен процес, установен от Бюджетния кодекс на Руската федерация, ежегодно се съставя и одобрява бюджетен график, който е разбивка на одобрения бюджет:

По бюджетни получатели;

По статии от икономическа класификация;

По тримесечие.

Бюджетният разпис се съставя от главните разпоредители с бюджетни средства. Консолидираният бюджетен списък за федералния бюджет като цяло, например, се съставя и одобрява от Министерството на финансите на Руската федерация, а в регионите - от министерствата (комитетите) на финансите. В резултат одобреният от законодателя бюджет става многократно по-сложен. Степента на сложност може да се оцени чрез съотношението:

K y = 4 ■ MB ■ Nst,

където K y е коефициентът на усложнение; 4 - брой тримесечия в годината; MB - брой бюджетни получатели; Mst - брой артикули от икономическа класификация.

Изглежда, че такова увеличение на броя на бюджетните показатели изглежда нерационално поради следните причини.

1) За целите на анализа такава подробност изглежда излишна, тъй като в рамките на бюджета като цяло не се анализират отделните разходи на конкретни бюджетни получатели, а техните консолидирани, обобщени стойности по отрасли или раздели (подраздели) функционална класификация. Анализът на разходите по бюджетни получатели се извършва на принципите управленско счетоводство, не винаги въз основа на позициите на бюджета за класификация.

2) Колкото по-детайлни са разходите на етапа на съставяне на финансовия план, какъвто е бюджетът, толкова повече промени ще трябва да бъдат направени в него на етапа на изпълнение, тъй като точността на планирането се определя не на последно място от динамиката на цените на стоките и услугите, закупени през годината с бюджетни средства. Освен това няма общоприета методология за планиране на бюджета, което увеличава вероятността от подобни отклонения. Ако освен това внасянето на промени в бюджетния разчет е процедурно затруднено, тогава могат да възникнат затруднения и при изпълнението на определени видове дейности, финансирани от бюджета.

3) Всъщност бюджетният списък записва разпределението на бюджетните средства по позиции, предложени от получателя, което на практика елиминира елемента на държавно регулиране на структурата на бюджетните разходи в отделна институция. Следователно, от тази гледна точка, такава подробност може да не бъде записана на държавно ниво.

Такава детайлна разбивка на бюджетните разходи сама по себе си може да даде материал за анализ на финансовата политика на държавата от малко по-различна гледна точка. Структурата на държавните разходи, подробно описана в секторно, териториално и тематично отношение, може да бъде (и, както изглежда, е) много сериозен инструмент за регулиране на икономиката на страната. Познавайки например структурата на бюджетното финансиране на образователните институции в даден град или регион, може доста ясно да се определи кое време ще трябва да харчат известни сумии за какви цели: за строителни ремонти; за закупуване на оборудване и др. За щастие бюджетната класификация позволява и дори изисква много подробно структуриране на разходите. Като се има предвид строгият характер на бюджетния процес, можете да разчитате на разпределението на средствата в определеното време, т.е. да прогнозирате и (или) планирате правителствено търсенеза стоки и услуги. В допълнение, структурата на бюджета по позиции на икономическата класификация може да се разглежда като вид отражение публична политикасубсидиране на икономиката чрез държавни поръчки. Ще добавя, че това е спекулация и не се отнася за предмета, който се изучава.

Можем да разглеждаме икономическата класификация на бюджетните разходи като инструмент, който ни позволява да определим на етапа на планиране необходимостта и валидността на определени видове разходи за изпълнение на дейности, финансирани от бюджета. В този смисъл класификацията отразява вижданията на държавата, като субект на финансиране, за такава целесъобразност, а сумите, предназначени за финансиране на определени класифицирани разходи, представляват подходящия мащаб на тези разходи. Възприетата степен на детайлност при класификацията на бюджетните разходи може да се разглежда като своеобразен индикатор за централизацията на управлението на финансирането на образованието (разбира се, и на други бюджетни сектори).

Икономическият смисъл на стриктното обвързване на разпределението с тримесечия във времето и с разходни позиции, като конкретни цели, е да се създаде механизъм за движение на бюджетните средства, който да осигури концентрацията на определени суми в даден момент (тримесечие, за пример) с подходящия получател за осигуряване на постигането на поставената цел и незабавното разходване на тези средства.

Няколко думи за икономическата класификация на бюджетните разходи. Според тяхното икономическо съдържание разходите на всяка организация могат да бъдат класифицирани по различни начини. Основното нещо е да обосноват тяхната необходимост за постигане на целта, за която е създадена и финансирана тази организация. Всички други разходи могат да се считат за излишни, тоест в известен смисъл като нецелеви.

За търговските организации целта е печалбата. Следователно печалбата е мярката за валидността на разходите: необходими ли са определени разходи за получаване на определен размер на печалбата, възможно ли е да се направи без определени разходи при дадено ниво на печалба. Може би предложената формулировка е твърде груба, но по този начин може по-ясно да се очертае самият подход към проблема.

Целта на организацията с нестопанска цел не е ясно дефинирана в действащото законодателство. Трябва да изхождаме от предположението, че целта на образователната институция е да извършва образователна дейност. Следователно необходимостта от определени разходи трябва да се преценява от гледна точка на това колко са необходими за постигането на тази конкретна цел.

За качествена оценка на такава необходимост се използва класификация на разходите като форма на многомерна обобщена дефиниция на разходите, необходими за получаване на икономически резултат или извършване на определена дейност. Пример за такова определение на качествения състав на такива разходи е определението, дадено в Данъчния кодекс на Руската федерация. По-специално под оправдани разходи се разбират икономически обосновани разходи, чиято оценка се изразява в в брой. Икономическа обосновка“ в в такъв случайпредставлява невъзможността да се получи съществуващ, т.е. вече получен резултат без тези разходи. За планирания резултат, резултатът, който само се очаква да бъде получен, се разработва оценка - планов документ, който обосновава разходите, необходими за планирания резултат.

Структурата на разходите, свързани с производството и продажбите, е разнородна. За извършване на тази дейност е необходимо не само да се произвеждат продукти, но и да се съхраняват и доставят, поддържат, експлоатират и ремонтират оборудване, провеждат необходимите изследвания и разработки, овладяват Природни ресурси, управляват тези процеси, извършват дейности по продажба на продукти и др. Най-общо тези разходи се разделят на четири основни групи:

Материални разходи;

Разходи за труд;

Суми на начислената амортизация;

Други разходи.

Тъй като икономическата осъществимост, особено на етапа на планиране на разходите, не може да бъде оправдана чрез просто приписване на определените групи разходи, данъчен кодекссъдържа подробен списък на по-конкретни видове разходи, които могат да бъдат включени в оправданите разходи за производство и реализация на продуктите.

За да се обоснове необходимостта от разходи за организация с нестопанска цел, този подход по принцип също е приложим. Но с едно предупреждение: на етапа на планиране и обосновка на разходите за извършване на съответните дейности не трябва да се осигурява печалба. С други думи, всички средства, планирани под формата на приходи, включително от бюджета на основателя, трябва да бъдат изразходвани изцяло.

Както беше отбелязано по-горе, за изпълнение на това изискване са разработени и многократно тествани подходи за разработване на разчети за образователна институция, финансирана от държавния или общинския бюджет. Те се основават на принципа на изчисляване на обоснованата потребност от бюджетни средства на учебно заведение по позициите на икономическата класификация на бюджетните разходи. Този въпрос ще бъде разгледан по-подробно по-долу. Отбелязваме само, че за такова изчисление е необходимо да се изпълнят редица условия, включително:

Необходима е добре разработена методическа и нормативна база за изчисляване и обосновка на необходимостта от средства;

Методическата основа за изчислението трябва да бъде приета от всички заинтересовани страни – финансиращи, финансови и контролни органи;

Успоредно с промените в бюджетната класификация трябва да се променя методологическата база.

В момента, за съжаление, тези условия не са изпълнени, което затруднява планирането на бюджетните разходи.

7 Инспектор (предреволюционен) - изпълнителенв учебни заведения учител, който е помощник-директор.

10 Пансион - от думата „пансион“ (исторически) - затворено средно учебно заведение с общежитие за ученици.

ученик (дореволюционен) - гимназист. В момента обозначава както студент, така и завършил учебно заведение.

Сиропиталище (предреволюционно) - държавна институцияза отглеждане на извънбрачни деца и заварени деца.

Орденът е институция, която отговаря за отделен клон на управление в Московската държава, отдел.

Приют (предреволюционен) - благотворителна институция за отглеждане на сираци и деца на улицата.

Борд (предреволюционен) - от „владетел11“ - мениджър, мениджър.

Попечител (предреволюционен) - в предреволюционна Русия служител в отдела за образование, който ръководи мрежата от местни институции на отдела или управлява отделна образователна институция.

Изпълнител (служебен предреволюционен) - длъжностно лице, отговарящо за икономическите въпроси и надзора на външния ред в офиса.

Частен доцент (предреволюционен) - академична титла на нещатен преподавател във висшето образование.

(1-ва съпруга на император Александър III.

Съвет на народните комисари, по-късно - Министерски съвет.

Държавна комисия за планиране, наричана по-нататък Държавна комисия за планиране.

Народен комисариат на образованието, по-късно - Министерство на образованието.

Народен комисариат на финансите, по-късно - Министерство на финансите.

Тези, които се интересуват от проблема за „споделянето на разходите за образование11“, могат да се запознаят с материали по този въпрос, например в списанието „Университетско управление: практика и анализ“ № 3, 2006 г.

От 2008 г. - за 3 години.

Тази интерпретация не е съвсем точна и е използвана, за да подчертае допълнително ведомствения аспект на бюджета.

Управленското счетоводство, според редица експерти, е индивидуализиран процес, основан повече на личните предпочитания на конкретни организации, като се вземат предвид не само спецификата на тяхната работа, но и техните индивидуални особености. Има обаче международни стандарти финансови отчетина базата на управленско счетоводство.

Санкт Петербургски държавен университет по икономика и финанси
В контекста на мащабната модернизация на руската икономика решаващ фактор е повишаването на образователното ниво на населението.
За подготовката на квалифицирани кадри са необходими системни значителни инвестиции в образованието.
Основният „доставчик” на образователни услуги са образователните институции.
Източници на финансови средства за образователните институции включват: бюджетни средства; корпоративни средства; домакински средства. През последните години обемът на финансиране и разнообразието от форми на привлечени средства в този отрасъл нарастват.
Във връзка с приемането на закон от 8 май 2010 г. № 83-FZ, посветен на подобряването легален статутинституциите се променят радикално бюджетно финансиранеобразователни институции. Бюджетните средства ще се отпускат под формата на субсидия за изпълнение на задачата, а не по разчет, както беше досега. Основата за изчисляване на субсидията е нормативен метод.
Разполага с широка мрежа от предучилищни образователни институции и средни училища общинии съответно съставните образувания на Руската федерация, тези институции се финансират от местните бюджети и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация. В същото време делът на местните бюджети във финансирането на предучилищното и училищното образование намалява, а делът на регионалните бюджети нараства.
Това се дължи на въвеждането на нормативно финансиране на глава от населението, което предвижда отпускане на субвенция от бюджета на съставния субект на Руската федерация към местния бюджет за финансиране на държавни гаранции за образование.
Нормативното финансиране на глава от населението предполага, че размерът на бюджетното финансиране, предоставяно на една образователна институция, зависи от броя на студентите и цената на предоставената им образователна услуга на ученик.
В резултат на това образователните институции са заинтересовани да увеличат максимално броя на студентите и между тях възниква конкуренция за студенти, което е стимул за подобряване на качеството на предоставяните образователни услуги.
Така прилагането на стандартите за финансиране осигурява повишена прозрачност и обективност при разпределението на бюджетните средства между образователните институции, както и намаляване на времето за преговори между училищните администрации и органа за управление на образованието
Ролята на федералния бюджет като източник на средства за тези нива на образование е незначителна.
По този начин делът на федералния бюджет във финансирането Предучилищно образованиепрез 2009 г. той заема 1% в структурата на разходите на бюджетите на всички нива по раздел „Образование“, а във финансирането на общото образование – 1,2%. В структурата на разходите за предучилищно и общо образование средствата от консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация представляват съответно 21,5% и 58,7%.
По-голямата част от средствата от федералния бюджет, предназначени за подпомагане на образованието, са предназначени за финансиране на професионалното образование, от които 80% - за финансиране висше образование.
Средствата се получават от федералния бюджет за изпълнение на федерални целеви програми в областта на образованието и национален проект„Образование“, което пряко засяга първите етапи на образованието.
Този проект се изпълнява в Руската федерация от пет години. Финансирането на проекти е една от важните области на разходите на федералния бюджет под формата на субсидии.
За нейното внедряване през 2006 г. са изразходвани 28,96 млрд. рубли, през 2007 г. - 51,97 млрд. рубли, през 2008 г. - 42,6 млрд. рубли, през 2009 г. - 21,03 млрд. рубли. Делът на разходите на федералния бюджет беше 13-18% през 2006-2007 г., а през 2009 г. тази цифра намаля значително до 6,8%, което беше свързано с кризата.
Динамиката на бюджетното финансиране на общото образование през последните години е положителна.
Така, според Министерството на финансите на Руската федерация, бюджетните средства за финансиране на общото образование от консолидирания бюджет на Руската федерация възлизат на: 484,1 милиарда рубли. през 2006 г.; 454,7 милиарда рубли през 2007 г.; 737,8 милиарда рубли. през 2008 г. и 795,6 милиарда рубли. през 2009 г. Общообразователната система у нас обаче работи в условия на постоянно недофинансиране.
От 2007 г. дарителният капитал се използва като допълнително средство за финансиране на образователни институции. Така на 30 декември 2006 г. беше приет пакет от закони, регулиращи създаването на целеви капитал в Русия.
В момента е възможно допълнително да се финансира образование със средства от капитал за майчинство. Днес получаването на образование не се ограничава до учене в официалния сектор.
Във връзка с развитието на пазара на образователни услуги, неформалното образование на деца и възрастни започва да играе все по-важна роля.
Получаването на този тип образование не се регистрира с издаване на официален документ и е свързано с нелицензирана дейност на частни учители.
Отделно в системата от източници на финансиране на образованието е образователният заем. Това новият видкредитиране, което се практикува много ограничено.
За да могат кредитните образователни програми да обхващат широк кръг от студенти, е необходимо да се разработят приемливи условия: предоставяне на заеми без обезпечение и предплащане за период от десет години, а първите пет години и половина, предназначени за обучение и по-нататъшно търсене на работа трябва да се има предвид гратисен период, т.е. обслужването на кредита да е безплатно и да се осигурява частична компенсация от пазарния бюджет лихвен процент.
Тези условия ще позволят на вътрешния модел на образователно кредитиране да се доближи максимално до западноевропейските стандарти.

Още по темата ИЗТОЧНИЦИ НА ФИНАНСИРАНЕ НА ОБРАЗОВАНИЕТО В РФ: ТЕКУЩИ ТЕНДЕНЦИИ:

Финансиране на образователната система. Фондове за образование, тяхната структура и предназначение
Съвременното юридическо образование в контекста на формирането на нова образователна система
5.2 Финансиране на образованието и здравеопазването
§ 2 Теократични тенденции на съвременната държавност
Съвременни тенденции и противоречия в руското антимонополно законодателство

- Авторско право - Адвокатура - Административно право - Административен процес - Антимонополно и конкурентно право - Арбитражен (стопански) процес - Одит - Банкова система - Банково право - Бизнес - Счетоводство - Вещно право - Държавно право и администрация - Гражданско право и процес - Парично правообръщение , финанси и кредит - Пари - Дипломатическо и консулско право - Облигационно право - Жилищно право - Поземлено право - Избирателно право - Инвестиционно право - Информационно право - Изпълнително производство - История на държавата и правото - История на политическите и правни учения -

ТЕМА 3. ИКОНОМИКА НА ОБРАЗОВАНИЕТО

3.2. Финансиране на образованието

Източници на финансиране на образованието са:

Държавният бюджет;
- постъпления от платени образователни услуги;
- научна и техническа дейност на образователни институции и търговска реализация на нейните резултати,
- предприемаческа дейностобразователни институции, които не са свързани с образование и научно-техническа дейност.

Държавното и общинското финансиране на образованието възлиза на 3,2% от БВП, като 1,7% от БВП идва от средствата на предприятията и населението по различни канали в образователния сектор. През 90-те години Имаше рязък спад на финансирането на образованието поради неблагоприятна макроикономическа ситуация. По отношение на финансирането на образованието Русия значително изостава от индустрията развити странимир. По този начин разходите за ученик в края на 90-те. са били 300 долара годишно, в САЩ - 18 хиляди долара 19.

Държавно финансиране

Общите разходи за поддържане на образователни институции в Русия през последните години са приблизително 12% Общи разходиконсолидиран бюджет. Основният дял от разходите се пада на териториалните бюджети: около 4% от разходите му се разпределят от федералния бюджет за образование и около 20% от техните разходи от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация.

Разходите за обучение съгл бюджетна класификациявключват разходи за общо образование, за отглеждане на деца и юноши, за културно-просветна работа и за подготовка на кадри. В общия размер на разходите за образование разходите за предучилищни институции са приблизително 15%, за общо средно образование - 41%, за интернати - 8%, за средно специално образование - 10,5%, за висше образование - 11,5%.

От общия размер на бюджетното финансиране средните училища се финансират 99% от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и 1% от федералния бюджет. Висшите учебни заведения се финансират 96% от федералния бюджет и 4% от териториалните бюджети 20 .

Законът предвижда, че финансирането на образованието е от компетентността на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти.

Компетентността на Руската федерация включва:

Делът на федералния бюджет, предназначен за финансиране на образованието;
- формиране на федералния бюджет по отношение на разходите за образование;
- създаване на федерални фондове за развитие на образованието;
- установяване данъчни облекчениястимулиране развитието на образованието;
- определяне на федерални стандарти за финансиране на образованието в зависимост от броя на студентите, учениците, минимални размериставки на заплатите и длъжностните заплати на служителите в образователните институции и държавните образователни органи.

Компетентността на съставните образувания на Руската федерация включва формирането на техните бюджети по отношение на разходите за образование и установяването на регионални стандарти за финансиране на образованието. Компетентността на органите на местното самоуправление включва формирането на местни бюджети и фондове за развитие на образованието, разработването и приемането на местни стандарти за финансиране на образованието.

Недържавните образователни институции също получават бюджетно финансиране от момента, в който те държавна регистрация, но има дискриминация срещу секторите на недържавното и смесеното образование.

Финансирането на образователните институции се извършва на базата на държавни и местни стандарти за финансиране на студент или ученик за всеки тип образователна институция. Федерални разпоредбифинансирането трябва да се одобрява ежегодно от Държавната дума едновременно с приемането на закона за федерален бюджетза следващата година и да бъде минимално приемливо. Регионалните и местните стандарти за финансиране трябва да отчитат спецификата на дадено учебно заведение и да са достатъчни, за да покрият средните оперативни разходи за дадена територия.

Схемата за финансиране на държавните и общинските образователни институции се определя от нормативната уредба за съответния вид образователна институция.

Разходи за средни училищаимат основен принос към общите разходи за образование. Те включват разходи за текуща поддръжка (заплати, обучение, офис и бизнес разходи, пътни разходи и др.), закупуване на оборудване и инвентар, основен ремонт и строителство на нови сгради. Разходите за текуща издръжка на училищата се определят въз основа на средногодишния брой паралелки и средногодишния брой учителски заплати на паралелка.

Разходи за интернатисе определят от броя на учениците, броя на паралелките и нормите на преподаване. За разлика от общообразователните училища, има допълнителни разходи за персонал от учители и някои други разходи.

Финансиране на предучилищни институциизависи от средногодишния брой на децата, броя на групите и часовете на престой на едно дете в детско заведение. Разходните позиции са заплати на служители на институцията, храна за ученици, играчки, офис и битови разходи, оборудване, обезщетения. Таксите на родителите представляват около 20% от общите разходи на предучилищните институции.

Финансиране на обучениетовключва финансиране на институции за професионално образование, средно специално образование и висши учебни заведения. Бюджетни средства висше училищесе изпращат предимно в държавни учебни заведения. Разходите се определят поотделно за всеки университет (като се вземат предвид специфичните условия на тяхната работа) въз основа на средния годишен брой студенти, стандартите за тяхното материално осигуряване, ставките на заплатите на преподавателите и други показатели. Финансирането на висшето образование се извършва на базата на следните принципи:

1) принцип на компенсация: липсата на средства от държавния (регионалния) бюджет трябва да бъде компенсирана от допълнителни законово определени правомощия, предоставени на университета от държавата (местните власти);
2) принципът за предоставяне на висшите училища на допълнителни права в данъчното облагане;
3) принципът на фокусиране върху инвестирането в развитието на висшето образование като предмет пазарна икономика: инвестиране в перспективни области на дейност на университета, подпомагане на развитието на предприемачеството във висшето образование;
4) принцип на реинвестиране - предоставяне на висшите училища на право на предприемачески оборот на средства от държавния бюджет с цел увеличаване на инвестиционните възможности;
5) принципът на еквивалентност на държавните и недържавните висши учебни заведения се основава на факта, че недържавните образователни институции осигуряват задоволяване на образователните нужди, са по-отзивчиви към пазарните условия, спомагат за повишаване на нивото на конкурентоспособност на висшето образование , и предоставят облекчения от държавната система на висшето образование.

Приходи от платени образователни дейности

Държавните образователни институции имат право да предоставят допълнителни платени услуги. Допълнителните платени услуги за населението включват: обучение в доп образователни програмии платени специалности, преподаване на специални курсове и цикли от дисциплини, обучение, задълбочено изучаване на отделни предмети и др. Например общообразователно училище, съгласно съществуващото законодателство, има право:

Набиране на допълнителни средства чрез организиране на платени факултативни курсове за задълбочено изучаване на отделните предмети, специални лекции и консултации с покана на висококвалифицирани специалисти от други организации, допълнителни часове по физическо възпитание и спорт;
- предоставят на населението по-висококачествени образователни услуги срещу допълнително заплащане чрез намаляване на броя на класовете под стандартното ниво;
- продават продукти и услуги, получени в процеса на обучение на студенти, когато изпълняват поръчки от предприятия и организации;
- отдаване под наем на училищни помещения и др.

За недържавна образователна институция платените образователни дейности са основният източник на финансиране. Не се счита за предприемаческа, ако получените от нея доходи отиват изцяло за възстановяване на разходите за осигуряване на учебния процес.

Приходи от научна и техническа дейност и търговски продажби на продукцията си

Образователната институция може да получава приходи от изпълнение на поръчки за научни и технически продукти както от държавни органи, така и от търговски структури. Приходи могат да се получават и от продажба на учебни издания, учебни дискове, речници и др.

Приходи от стопанска дейност

Предприемаческа дейност на образователна институция - отдаване под наем на дълготрайни активи и друго имущество, принадлежащо към него, търговия със закупени стоки, предоставяне посреднически услуги, дялв дейността на други предприятия и организации, придобиване на акции, облигации и др ценни книжаи получаване на приходи от тях, извършване на други неоперативни дейности, генериращи приходи.

Привличането на допълнителни средства от учебно заведение не води до намаляване на стандартите и абсолютните размери на финансирането му от бюджета.

Спонсорство

В момента спонсорските средства за подпомагане на образователни структури се третират след облагане с данъци чиста печалбапредприятия. Това прави спонсорството изключително неизгодно за бизнеса. Необходимо е да се промени съществуващият ред и да се създадат стимули за спонсорство на учебните заведения.

19 Търсене. - 1997. - № 13. - стр.9.

Категории

Избор на редакторите

40, което не включва финансиране за образование. Финансиране на учебни заведения. Регулаторно бюджетно финансиране

Още по темата ИЗТОЧНИЦИ НА ФИНАНСИРАНЕ НА ОБРАЗОВАНИЕТО В РФ: ТЕКУЩИ ТЕНДЕНЦИИ:

ТЕМА 3. ИКОНОМИКА НА ОБРАЗОВАНИЕТО

3.2. Финансиране на образованието

Търсене

Абонамент

Популярни публикации

Последните бележки