• Пример за изчисляване на индексацията на заплатата
• Как да коригирате малка грешка зависи от
• Тестване на интервю за счетоводител
• Индексация на заплатите: изберете правилно „базовия“ месец Задаване на базовия месец за изчисляване на индексацията
• Счетоводни тестове
• Как и къде да сменим медицинска застраховка?
• Анонимизиран метален акаунт
• Какво включва задължителната медицинска застраховка - безплатни грижи и услуги, включени в полицата
• Как и къде да получите полица за задължителна медицинска застраховка?
• Коя застрахователна компания да избера за сключване на задължителна медицинска застраховка?

С решение на Комитета на Държавната дума

по енергетика № 3.25-5/51 от 20.12.2017г

"кръгла маса" на Комитета по енергетика на Държавната дума

на тема „Законодателна подкрепа и проблеми при изпълнението на програмата за газификация в Руската федерация“

21 ноември 2017 г., 14:00 ч. 00 мин.

Държавна дума, зала 830

Участниците в кръглата маса: представители на федерални и регионални власти, енергийни компании, научни и обществени организации, като разгледаха въпросите на законодателната подкрепа и проблемите на изпълнението на програмата за газификация в Руската федерация, отбелязват:

1. Газификация на региони на Руската федерация: правна основа, текуща ситуация.

Целта на енергийната политика на Русия е максимизиране ефективно използванеприродните енергийни ресурси и потенциала на енергийния сектор за устойчив икономически растеж, подобряване на качеството на живот на населението на страната и спомагане за укрепване на нейната външноикономическа позиция. Енергийната стратегия на Русия за периода до 2030 г., одобрена със заповед на правителството Руска федерацияот 17 ноември 2008 г. № 1662-r, развитието на единна системадоставките на газ и разширяването им на изток от Русия.

Съгласно Генералната схема за развитие на газовата индустрия за периода до 2030 г., одобрена със заповед на Министерството на енергетиката на Руската федерация от 6 септември 2011 г. № 213 степента на газификация на територията на Руската федерация трябва да бъде увеличена до 90% до 2030 г. Повишаването на нивото на газификация на жилищно-комуналните услуги и промишлени и други организации, разположени на териториите на съставните образувания на Руската федерация, е основният принцип публична политикав областта на доставките на газ за Русия.

Трябва да се отбележи, че по време на развитието на газовата индустрия на Руската федерация, едновременно с разработването на газови находища, изграждането на магистрални газопроводи и създаването на Единната система за газоснабдяване, такава важна област като доставките на газ и газификацията на съставните образувания на Руската федерация се развива.

През 2001 г., в процеса на подобряване на тази работа, OJSC Gazprom (от 17 юли 2015 г. - PJSC Gazprom) с участието на LLC Gazprom Mezhregiongaz за първи път организира работа по формирането и одобряването на годишните програми за газификация на съставните части субекти на Руската федерация въз основа на систематичен подход при избора на обекти за строителство.

През 2005 г., за да се ускори темпът на газификация на руските региони, главно селища V селски райони, ръководството на OJSC Gazprom взе решение за значително увеличаване на обема на инвестициите. Функциите за организиране и координиране на работата, свързана с изпълнението на Програмата за газификация на регионите на Руската федерация, бяха възложени на ООО "Газпром Межрегионгаз".

Приоритетните области на газификация във всеки регион и приоритетът на работата, свързана с газификацията, се извършват в съответствие с:

- Концепцията за участие на PJSC Gazprom в газификацията на регионите на Руската федерация;

- споразумение за сътрудничество между PJSC Gazprom и регионалните администрации;

- споразумения за газификация на съставните образувания на Руската федерация (между PJSC Gazprom и регионалните администрации);

- общи схеми за газоснабдяване и газификация на съставните образувания на Руската федерация;

- планове и графици за синхронизиране изпълнението на регионалните програми за газификация;

- средносрочни програми за развитие на газоснабдяването и газификацията за периодите от 2016 до 2020 г.

В същото време ПАО "Газпром" е собственик на Единната система за газоснабдяване и съгласно Федералния закон от 31 март 1999 г. № 69-FZ „За доставките на газ в Руската федерация“ носи пълна отговорност за осигуряване на надеждност, безопасност и непрекъснато снабдяване с газ.

През същата 2005 г. регионалните компании за продажба на газ, част от структурата на Gazprom Mezhregiongaz LLC, бяха инструктирани да представляват интересите на компанията в регионите и да упражняват контрол на всички етапи от изпълнението на проекта.

Функциите на строителния клиент бяха поверени на организациите OJSC Regiongazholding и OJSC Gazprom Gazoraspredelenie (от 18 април 2016 г. - JSC Gazprom Gazoraspredelenie).

От 2005 г. основната цел на прилагането на програмите за газификация е да се достави газ до крайния потребител. За решаването на този проблем ежегодно се подписват планове и графици за синхронизиране на изпълнението на програмите за газификация съвместно с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Съвместната работа на ПАО „Газпром“ и администрациите на съставните образувания на Руската федерация позволи да се направи значителна стъпка в развитието на газификацията на Руската федерация.

Постановление на правителството на Руската федерация от 10 септември 2016 г. № 903 „За процедурата за разработване и прилагане на междурегионални и регионални програми за газификация на жилищни и комунални услуги, промишлени и други организации“ установява, че разработването и прилагането на газификацията програмите се изпълняват от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Регионалните програми за газификация включват мерки, насочени към повишаване на нивото на газификация на жилищно-комуналните услуги, промишлени и други организации на съставните образувания на Руската федерация. Междурегионалните програми за газификация са насочени към решаване на подобни проблеми в няколко съставни единици на Руската федерация.

Програмите за газификация се формират за 5 години и всяка година преди 1 декември се одобряват от ръководителите на висшите изпълнителни органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и се публикуват на официалните уебсайтове на изпълнителните органи на съставните образувания. в интернет.

Програмите за газификация, разработени от съставните образувания на Руската федерация, определят етапите и времето на тяхното изпълнение, обемите и източниците на финансиране, както и очакваните резултати от изпълнението на програмата за газификация. Освен това най-важният документ е годишният график за синхронизация на работата, в който са посочени задълженията на страните - списък на работите, конкретни обекти и срокове за тяхното изпълнение. От своя страна ПАО "Газпром" изгражда газопроводни клонове, междуселищни газопроводи до границите на населените места; останалата работа, свързана главно със създаването на местна газоразпределителна инфраструктура и изграждането на котелни централи, е зоната на отговорност на съставните субекти на федерацията. Споразумения за сътрудничество, споразумения за газификация, общи схеми за доставка на газ, работни графици са предназначени да синхронизират процеса на газификация и да осигурят свързването на потребителите веднага след завършване на полагането на междуселищни газопроводи.

В същото време, според Министерството на енергетиката на Русия, в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация № 903 от 10 септември 2016 г. До 1 декември 2016 г. само 32 от 67 съставни единици на Руската федерация с мрежов газ представиха копия на програми за газификация в Министерството на енергетиката.

В съответствие с Концепцията за участие на PJSC Gazprom в газификацията на регионите на Руската федерация, компанията извършва диференцирано участие в газификацията, като взема предвид наличието и развитието на запасите от природен газ в регионите, както и използването на алтернативни енергийни източници, включително втечнен и компресиран природен газ (наричан по-нататък LNG и CNG), втечнен нефтен газ (наричан по-нататък LPG). В същото време, в зависимост от нивото и перспективите за развитие на газоснабдителните системи, регионите могат да бъдат класифицирани в следните три групи.

Първата група включва региони, които имат развита газопроводна система и са свързани към Единната система за газоснабдяване (наричана по-нататък UGSS). Тяхната газификация ще се извършва предимно с мрежов природен газ. За отдалечени райони може да се използва автономна (използваща само LNG, CNG и LPG) или комплексна газификация (чрез изграждане както на газопроводи, така и на автономни съоръжения за газификация).

Втората група включва съставни образувания на Руската федерация, в които има местна система за газоснабдяване, отделна от UGSS, или има находища на газ (газов кондензат). Газификацията на тези региони се осъществява чрез създаване или развитие на съществуващи газоснабдителни системи и връзки към системите на съседни територии и региони.

Третата група включва региони, които не са свързани с UGSS и нямат нито регионални газоснабдителни системи, нито газови (газови кондензатни) находища. В такива региони се използва само автономна газификация.

Основните приоритетни области за изпълнение на Програмата за газификация на регионите на Руската федерация са:

- по-нататъшно развитие на газификацията, насочено към постигане на максимално, икономически обосновано ниво на газификация на териториите, задоволяване на ефективното търсене на газ, подобряване на условията на живот на населението, главно в селските райони, и увеличаване на икономическия потенциал на съставните единици на Руска федерация;

- подобряване на съвместната работа на ПАО "Газпром" и администрациите на съставните образувания на Руската федерация, насочена към синхронно създаване на газопроводно-потребителския комплекс и използване на изградените мощности от момента на пускане в експлоатация;

- газоснабдяване и газификация на регионите на Далечния изток и южните региони на Русия.

Въпросите на газификацията в Руската федерация се решават от PJSC Gazprom в тясно сътрудничество с федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

В същото време правното регулиране на газификацията в Руската федерация се извършва в съответствие със следните федерални закони:

- „За доставките на газ в Руската федерация“ от 31 март 1999 г. № 69-FZ;

- „За общите принципи на организиране на местното самоуправление в Руската федерация“ от 06.10.2003 г. № 131-FZ;

- „За общите принципи на организация на законодателните (представителни) и изпълнителните органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация“ от 6 октомври 1999 г. № 184-FZ.

Съгласно тези федерални закони:

- на ниво правителство на Руската федерация се установява Процедурата за разработване и изпълнение на междурегионални и регионални програми за газификация, жилищно-комунални услуги и други организации, която е одобрена със съответната резолюция на правителството на Руската федерация от 10 септември 2016 г. № 903 (наричан по-долу Правилата);

- на ниво федерални изпълнителни органи:

Министерството на енергетиката на Русия разработва и актуализира Генералната схема за развитие на газовата индустрия, включително определянето на държавната политика в областта на доставките на газ, формирането на дългосрочен баланс на природен газ, определянето на общи показателиразвитие на газификацията, а също така наблюдава изпълнението на регионални и междурегионални програми за газификация;

FAS Русия упражнява контрол и регулиране на цените;

Министерството на строителството на Русия регулира въпросите на използването на газ в дома.

- на нивото на съставните образувания на Руската федерация се организира газоснабдяване на населението в границите на населените места (развитие на газоразпределителната мрежа и осигуряване на подготовката на потребителите за получаване на газ).

Правилата предвиждат следните функции:

- утвърдени са условията и редът за формиране на програмите за газификация;

- определен е съставът, списъкът на целевите показатели, етапите и сроковете за изпълнение на програмите за газификация;

- установяват се изисквания за оценка на ефективността (икономическа и социална) от изпълнението на програмата за газификация и наличието на обеми и източници на инвестиции в програмите;

- списъкът с целеви показатели на програмата за газификация включва газификация с втечнен природен газ и втечнен въглеводороден газ, както и мерки за развитие на пазара на газови моторни горива (брой бензиностанции за CNG и превозни средства с газови бутилки);

- списъкът на категориите газифицирани потребители е разширен, за да включва промишлени потребители, потребители на жилищно-комунални услуги и други организации.

Формирането на програми за газификация в съответствие с Правилата включва подготовка за разработване и реално разработване на програми.

Като част от подготовката на програмата за газификация, на Сегашно състояниеи прогнози за показателите за газоснабдяване и газификация на съставните образувания на Руската федерация, възможните рискове и очаквания ефект от изпълнението на програмата за газификация. Също така на този етап се събира информация за потребителите, към които е насочена програмата за газификация, възможните източници и размери на финансиране на дейностите по програмата (включително от бюджета на съставния субект на Руската федерация), както и за процедурата за изчисляване на основните му показатели.

При разработването на програма в съответствие с Правилата се извършват следните действия: прогнозира се обемът на производство и потребление на природен газ на територията на субекта (субектите) на Руската федерация, основните показатели за доставка на газ на потребителите и техните прогнозни стойности, както и плановете за развитие на газотранспортната система се оценяват, основните насоки на развитие в областта на газоснабдяването и газификацията, събират се предложения за формиране на програми за газификация, като се посочват прогнозните разходи изграждане на съоръжения за газоснабдяване и газификация и мерки за свързване на потребителите, изготвяне на тяхната финансова и икономическа обосновка, организиране на събирането на информация и изчисляване на показатели (показатели) на програми за газификация, изготвяне на план за действие за нейното изпълнение, координиране и одобряване на програми за газификация .

Изпълнението на дейностите по програмата за газификация се извършва в съответствие с одобрените планове и графици за синхронизация, в рамките на които са фиксирани задълженията на съставните образувания на Руската федерация за подготовка на потребителите за получаване на газ и задълженията на газовите компании за изграждане и реконструкция на съоръжения от газотранспортната система, газоразпределителни станции, междуселищни и вътрешноселищни газопроводи.

Трябва да се отбележи, че на 14 ноември 2017 г. правителството на Руската федерация представи проект на федерален закон № 313281-7 „За изменение на федералният закон„За доставката на газ в Руската федерация“, който определя правомощията, правата и отговорностите на местните власти при организирането на доставките на газ. Законопроектът, насочен към изпълнение на междурегионални и регионални програми, предлага да се даде на федералния държавен орган правомощието да разработи методология за изчисляване на нивото на газификация. Също така, за да се формира балансирана програма за проектиране и изграждане на външни и градски комуникации и съоръжения, законопроектът предлага да се направят промени в настоящата процедура за разработване и изпълнение на горните програми по отношение на въвеждането на стандарти за развитие на схеми за газоснабдяване на населението. Приемането на разглежданата законодателна инициатива ще осигури стимулиране на темповете на газификация на съставните образувания на Руската федерация.

Газификацията на регионите е най-амбициозната и една от приоритетните области на дейност на ПАО "Газпром".

Средствата, инвестирани от 2005 до 2016 г., позволиха да се осигури изграждането на 2046 газопровода с дължина над 28 хиляди км. В същото време в Руската федерация са газифицирани 5060 котелни и повече от 815,1 хиляди домакинства и апартаменти. В резултат на това нивото на газификация с природен газ в Русия към 1 януари 2017 г. достигна 67,2%: в градовете - 70,9%, в селските райони - 57,1%.

За изпълнение на Програмата за газификация на регионите на Руската федерация през 2016 г. ПАО "Газпром" отпусна инвестиции в размер на 25 милиарда рубли - за проектно-проучвателни работи, разработване и коригиране на общи схеми за газоснабдяване и газификация на региони и строителство газоразпределителни мрежи в 67 съставни образувания на Руската федерация.

Общият обем на инвестициите на ПАО "Газпром" в газификацията на руските региони през 2005-2016 г. възлиза на около 295,2 милиарда рубли.

През 2017 г. ПАО "Газпром" ще отдели 25,7 милиарда рубли за газификация, което е с 2,7% повече от миналата година. Около 56 милиарда рубли трябва да бъдат разпределени от регионалните бюджети, като се вземат предвид нереализираните досега задачи. — с 30,4% повече от 2016 г

Средно се увеличава от 0,5% до 1% на година. Според прогнозите на руското Министерство на енергетиката се очаква до края на 2017 г. целевата цифра да нарасне до 67,9%: в градовете - 71,1%, в селските райони - 58,1%.

Трябва да се отбележи, че въпреки доста високите показатели за нивото на газификация като цяло, в териториален аспект показателите се различават значително: централните и южните региони на Русия са средно силно газифицирани поради по-развитата инфраструктура, голямото население плътност и основните промишлени потребители. Например в Централния федерален окръг газификацията в момента е достигнала ниво от 80%, в Южния федерален окръг - 86%, в Поволжието - 86%, в Северен Кавказ - 91%.

В Сибир енергоснабдяването традиционно се решава чрез използването на богати въглищни залежи и при липса на газ нивото на газификация е значително по-ниско.

Перспективите за газификация на сибирските региони са свързани преди всичко с реализацията на най-големия, мащабен проект - изграждането на нова газопреносна система "Силата на Сибир", разработването на нови най-големите депозити- Ковыктинское и Чаяндинское и други полета в Източен Сибир. В бъдеще се планира обединяването на единната система за газоснабдяване с газотранспортните системи на Източен Сибир и Далечния изток, което ще даде допълнителен тласък на газификацията на сибирските региони.

През 2011 г. беше пуснат в експлоатация първият пусков комплекс на газопреносната система Сахалин-Хабаровск-Владивосток, което позволи да се осигурят доставките на природен газ за Хабаровските и Приморските територии, използвайки ресурси на природен газ, извлечени от офшорните находища на Сахалин Остров.

Перспективите за развитие на газификацията в Далечния изток са неразривно свързани с изпълнението на Източната газова програма, която е неразделна част от Генералната схема за развитие на газовата промишленост, както и развитието на газа и газовия кондензат. полета на шелфа на Сахалин.

Участниците в кръглата маса отбелязват, че за по-нататъшното повишаване на ефективността на регионалните програми за газификация трябва да бъдат решени редица проблеми.

2. Проблеми, възпрепятстващи изпълнението на Програмата за газификация на Руската федерация.

В момента PJSC Gazprom всъщност остава единствената организация, занимаваща се с газификация и основният доставчик на природен газ за населението, въпреки факта, че неговият дял на вътрешния газов пазар за 10 години е намалял от 100% на 55% (с около 10% - използван газ за собствени нужди). Независимите производители на газ практически не участват в газификацията поради липса на задължения и икономически стимули, дори в регионите на присъствие, като напр. Свердловска област, където ITERA, дъщерно дружество на Rosneft PJSC, в момента отговаря за доставките на газ.

Най-големите независими доставчици на газ Rosneft PJSC и NOVATEK PJSC заемат около 45% от вътрешния газов пазар, докато те практически не притежават инфраструктурата и получават незначителен доход от продажбите на газ.

За да се разреши ситуацията с привличането на независими компании към газификацията, въпросът за тяхната мотивация и стимулиране е спешен.

Изглежда, че създаването на благоприятна икономическа среда за привличане на независими производители към газификация ще допринесе за формирането на условия за работа на вътрешния пазар за всички негови участници и затова е препоръчително да се предвидят мерки за повишаване на инвестиционната привлекателност на газификацията.

Най-важният проблем е неизпълнението на задълженията на съставните образувания на Руската федерация за подготовка на потребителите за получаване на газ по отношение на изграждането на селска газопреносна инфраструктура.

В съответствие с действащото законодателство на Руската федерация, съставните единици на Руската федерация и местните власти са длъжни да осигурят изграждането на улични газоразпределителни мрежи и подготовката на потребителите за получаване на газ.

Изоставането в подготовката на потребителите за получаване на газ води до факта, че изградените газопроводи и разпределителни газопроводи остават недостатъчно използвани за дълго време. IN в такъв случайнеобходимо е да се подобри съвместната работа на организациите на ПАО Газпром и администрациите на съставните образувания на Руската федерация, насочена към синхронното създаване на газопроводно-потребителския комплекс и пълното използване на изградените мощности от момента на начало на експлоатация.

От страна на регионите на Русия това трябва да се изразява в създаване на условия и засилване на контрола на съставните образувания на Руската федерация върху изпълнението на задълженията за подготовка на потребителите за получаване на газ и предприемане на редица мерки за премахване на изоставането в изпълнение на задълженията. Що се отнася до ПАО "Газпром", при формирането на годишни програми за газификация изглежда необходимо не само да се вземе предвид степента, в която администрациите на съставните образувания на Руската федерация изпълняват задълженията си да подготвят потребителите за получаване на газ, но и текущото състояние на платежната дисциплина за природен газ. Газификацията на регионите се извършва в съответствие с Програмата за газификация на съставните образувания на Руската федерация, чийто основен принцип е балансираното и синхронно развитие на системите за газоснабдяване, газоразпределение и потребление на газ за непрекъснато и безопасно снабдяване с газ на потребители, осигуряващи ефективно търсене.

За да се повиши отговорността на съставните образувания на Руската федерация за изпълнението на съгласуваните планове и графици за синхронизация, изглежда препоръчително да се обмисли използването на механизъм за предоставяне на насрещни гаранции, в рамките на който заинтересованите страни - доставчици на газ, включително независими доставчици и съставните субекти на Руската федерация - предоставят се взаимно финансови гаранции, които при неизпълнение на задълженията на една от страните трябва да компенсират направените разноски.

Необходимо е да се обмисли възможността за използване на механизъм „вземи или плати“ в случай на неспазване на декларираните количества потребление на газ.

Необходимо е също така да се вземат мерки за недопускане на сделки с поземлени имоти, собственост на държавни и общински органи, за периода от избора на тези поземлени имоти за изграждане на съоръжения за газификация до завършване на строителството.

В тази връзка изглежда необходимо да се предвидят изменения в Кодекса на земята на Руската федерация, така че парцели, собственост на държавни и общински органи, да могат да се предоставят безвъзмездно за съоръжения за газификация.

Отделен проблем, който е остър социален характер, са въпроси, свързани с осигуряване инженерна инфраструктура парцелипредоставени за ползване големи семейства(като част от изпълнението на Указ на президента на Руската федерация от 7 май 2012 г. № 600 „За мерките за предоставяне на гражданите на Руската федерация на достъпни и удобни жилища и подобряване на качеството на жилищните и комуналните услуги“).

Например към 1 октомври 2017 г. в Московска област от 19 988 парцела, разпределени за големи семейства, само 1076 са имали газификация.

Често в регионалните законодателни актове (правилата за издаване на такива земи са установени на регионално ниво) няма индикации, че инженерната инфраструктура трябва да бъде свързана с поземлени имоти, тъй като тези, одобрени със заповед на Министерството регионално развитиеРуската федерация от 9 септември 2013 г. № 372 Насокисубекти на Руската федерация относно процедурата и случаите на безплатно предоставяне на парцели на граждани с три или повече деца, които регулират този въпрос, не са задължителни.

Поради липсата на финансиране на регионално ниво за работа, свързана с осигуряването на инженерна инфраструктура на тези парцели, изглежда препоръчително да се обмисли възможността за разработване на съответна федерална целева програма.

Не по-малко наболял проблем остава нарушаването на платежната дисциплина от страна на потребителите на природен газ и вследствие на това високото ниво на просрочени задължения.

Неизпълнението на задълженията на потребителите за плащане на газ за 8 месеца на 2017 г. доведе до увеличение на просрочения дълг с 12,1 милиарда рубли. до 172,9 милиарда рубли.

През 2016 г., за същия период, ръстът на просрочените вземания възлиза на 18,9 милиарда рубли.

Равнището на плащанията на крайните потребители за газ към 1 септември 2017 г. е 96,6%, което е с 0,6% повече от същия период на миналата година.

По категории потребители повече от две трети от просрочения дълг за газ е натрупан от населението - 72,3 милиарда рубли. и организации за топлоснабдяване - 60,1 милиарда рубли.

Нивото на плащанията от организациите за топлоснабдяване и населението е намаляло леко от началото на годината. За топлоснабдителните организации от 95,8% на 94,5% и за населението от 89,5% на 88,2%.

В контекста на федералните окръзи почти половината (49% или 84 милиарда рубли) от общоруския просрочен дълг на крайните потребители се пада на Севернокавказкия федерален окръг.

Нивото на разплащане между потребителите в Севернокавказкия федерален окръг остава непроменено от началото на годината - 71%.

За 8 месеца на 2017 г. просрочените вземания на електроенергийните предприятия са намалели от 19 милиарда рубли. до 10 милиарда рубли За същия период на 2016 г. дългът се е увеличил с 4,7 милиарда рубли. (от 19,1 милиарда рубли на 23,8 милиарда рубли).

За 8 месеца на 2017 г. неизпълнението на задълженията за плащане на газ от организациите от обществения сектор доведе до увеличаване на просрочения дълг с 2,8 милиарда рубли. (+65,6%) до 7,1 милиарда рубли.

Необходимостта от решаване на проблема с неплащанията и подобряване на отчитането на потреблението на енергия накара федералните власти, заедно с големите енергийни компании, активно да определят стандарти в областта на енергийните доставки.

Резултатът от работата беше приемането от Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация и подписването от президента на Руската федерация на Федералния закон от 3 ноември 2015 г. № 307-FZ „За изменения на някои законодателни актовена Руската федерация във връзка с укрепването на платежната дисциплина на потребителите на енергийни ресурси“, както и постановление на правителството на Руската федерация от 25 ноември 2016 г. № 1245 „За процедурата за ограничаване на доставката (доставката) и отнемането на газ, за ​​изменение и отмяна на някои актове на правителството на Руската федерация“ и Постановление на правителството от 04.02.2017 г. № 139 „За изменение на някои актове на правителството на Руската федерация по въпросите на осигуряване на изпълнението на задълженията за плащане на енергийни ресурси.“

В момента изглежда трудно да се оцени ефектът от приетия федерален закон, тъй като само 1 година след влизането му в сила бяха приети необходимите подзаконови актове.

За да се разрешат настоящите проблеми на правното регулиране, през 2016-2017 г. бяха приети редица регулаторни правни актове (включително горните), насочени към укрепване на платежната дисциплина и повишаване на надеждността на доставките на газ:

1. Федерален закон № 307-FZ от 3 ноември 2015 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с укрепването на платежната дисциплина“, насочени към:

- увеличаване на размера на неустойките (глобите) за неправилно изпълнение на задълженията за плащане;

- задължението да предостави на доставчика гаранция за изпълнение на задълженията за плащане (гаранции);

- засилване на административната отговорност в случай на неоторизирано присъединяване (присъединяване) към газоснабдителните мрежи;

- установяване на административна отговорност за нарушаване на режима на пълни и частични ограничения на доставките на газ, както и за непредоставяне на парична гаранция.

2. Федерален закон № 412-FZ от 5 декември 2016 г. „За изменения в Кодекса на Руската федерация относно административни нарушенияи някои законодателни актове на Руската федерация", предвиждащи установяването на административна отговорност на гражданите за избягване на сключването на споразумение за поддръжка и ремонт на газово оборудване, от задължителна подмяна на газово оборудване, от сключване на споразумение за технически диагностика на газово оборудване, както и за отказ на допускане до представител на специализирана организация за извършване на поддръжка и ремонт на газово оборудване

3. Федерален закон № 269-FZ от 3 юли 2016 г. „За изменение на член 13 от Федералния закон „За спестяване и увеличаване на енергията енергийна ефективности относно измененията на някои законодателни актове на Руската федерация", предвиждащи удължаване до 1 януари 2019 г. на периода за оборудване на жилищни сгради, организации, доставящи или транспортиращи природен газ с газомери, собствениците на които не са извършили тези действия преди 1 януари 2015 г. (въведени изменения в част 12 на член 13 от Федералния закон от 23 ноември 2009 г. № 261-FZ „За енергоспестяване и повишаване на енергийната ефективност и за въвеждане на изменения в някои законодателни актове на Руската федерация“).

4. Постановление на правителството на Руската федерация № 1245 от 25 ноември 2016 г. „За процедурата за ограничаване на доставката (доставката) и отнемането на газ“, предвиждаща следните нововъведения:

- списъци с основания за пълно и частично ограничаване на доставките на газ;

- процедурата и времето за изпращане на уведомления за ограничения до потребителя, случаите, когато не се изискват уведомления;

- концепцията за неразрешено (неразрешено) изтегляне на газ е въведена в Правилата за доставка на газ

5. Постановление на правителството на Руската федерация № 139 от 04.02.2017 г. „За изменение на някои актове на правителството на Руската федерация по въпросите на осигуряване на изпълнението на задълженията за плащане на енергийни ресурси“, предвиждащи:

- критерии за потребителя да предостави на доставчика на газ гаранция за изпълнение на задълженията си за плащане (гаранции);

- процедурата за идентифициране на такива потребители, процедурата за уведомяването им за необходимостта от предоставяне на гаранция за изпълнение на задълженията;

- процедурата за съставяне от най-висшето длъжностно лице на съставния субект на Руската федерация на списък на потребителите, задължени да предоставят гаранция за изпълнение на задълженията.

Към 1 октомври 2017 г. общият размер на просрочените задължения на руските потребители, например само към ПАО "Газпром", надхвърли 164 милиарда рубли.

Когато се натрупат големи дългове, PJSC Gazprom в редица случаи е принуден да намали инвестициите или да спре изпълнението на програми.

За да се реши проблемът, изглежда препоръчително да се активизира работата на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация при работа с неплатилите.

Неразрешено присъединяване към газопроводи. Въпреки факта, че с влизането в сила на Федерален закон № 307-FZ, санкциите по член 7.19 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация за неразрешено присъединяване към нефтопроводи, нефтопродуктопроводи и газ. тръбопроводите са се увеличили значително, броят на случаите на неразрешено включване в газопроводи продължава да нараства, този проблем е особено остър в Северен Кавказ федерален окръг.

Според оценки на специалисти от ООО "Газпром межрегионгаз" годишните загуби на газ достигат над 3,5 милиарда кубически метра. м. И една от причините за загубите е кражбата на газ, както от физически, така и от юридически лица. В същото време тези деяния се характеризират с висока степен на обществена опасност, тъй като са свързани с нарушаване на условията за експлоатация (използване) на съоръженията за тръбопроводен транспорт, което може да доведе до техногенни аварии с човешки жертви и значителни щети на както собствеността на собствениците на съоръженията и трети лица, така и околната среда.

В настоящата ситуация изглежда необходимо да се затегне отговорността и да се въведат изменения в Наказателния кодекс на Руската федерация, предвиждащи наказателна отговорност за повторно неразрешено свързване към газопроводи.

Друг проблем е неоторизираната намеса в работата на измервателните уреди, в резултат на което техните показания се изкривяват или се провалят.

В случай на повреда от страна на потребителя на измервателното устройство или неизправност при инсталирането му, изглежда целесъобразно да се предостави правото на доставчика да изчислява потребления газ въз основа на стандарти с нарастващ коефициент, както и да се установи отговорност за неразрешена намеса в работа на измервателното устройство, което води до изкривяване или повреда на данните.

Опростяване на процедурата за присъединяване към газопреносната инфраструктура.

Въпроси на технологичното свързване на обекти капитално строителствокъм газоразпределителните мрежи (наричани по-долу GDS) се регулират от Постановление на правителството на Руската федерация от 30 декември 2013 г. № 1314 „За одобряване на Правилата за свързване (технологично свързване) на проекти за капитално строителство към газоразпределителните мрежи, както и за изменение и отмяна на някои актове на правителството на Руската федерация“ и Указ на правителството на Руската федерация Федерация от 29 декември 2000 г. No 1021 „О държавно регулиранецените на газа, тарифите за услуги по транспортиране на газ и таксите за технологично присъединяване на оборудване, използващо газ, към газоразпределителните мрежи на територията на Руската федерация.

Проблемите на технологичното присъединяване към газоразпределителната система засягат предимно потребителите, тъй като засягат въпроси, свързани преди всичко с присъединяването към съществуваща инфраструктура. Въпреки това, технологичната връзка често изисква изграждането на нова инфраструктура (газопроводи и междуселищни газопроводи), изградена като част от изпълнението на програмите за газификация в руските региони. Този процес изисква балансирано и синхронизирано развитие на системите за доставка, газоразпределение и потребление на газ.

В момента срокът за присъединяване на нови съоръжения достига до четири години, ако е необходимо изграждане на газоразпределителни мрежи.

За да се намали времето, необходимо за свързване към GDS, през 2015 г. бяха приети следните заповеди на правителството на Руската федерация:

- от 17 септември 2015 г. № 1831-r „За мерки за подобряване на правното регулиране на свързването на проекти за капитално строителство към газоразпределителните мрежи“;

- от 14 септември 2016 г. № 1938-r „За мерки за подобряване на процедурата за присъединяване към газоразпределителните мрежи“;

- от 31 януари 2017 г. № 147-r „Целеви модели за опростяване на бизнес процедурите и повишаване на инвестиционната привлекателност на съставните образувания на Руската федерация.“

Един от целевите модели предвижда намаляване на времето за връзка до 135 дни.

За да се регулира процесът на технологично свързване, беше прието постановление на правителството на Руската федерация от 15 юни 2017 г. № 713 „За одобряване на стандартни формуляри на документи, необходими за присъединяване (технологично свързване) на проекти за капитално строителство към газоразпределителната мрежа и относно изменения на правилата за свързване (технологично свързване) на проекти за капитално строителство към газоразпределителните мрежи.“

Невъзможността за получаване на технически условия за присъединяване към електрически мрежи на етапа на проектиране на газопроводи също е проблем, който изисква бързо разрешаване. Така, съгласно параграф 10 от Правилата за технологично свързване „Правила за недискриминационен достъп до преносни услуги електрическа енергия...”, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 27 декември 2004 г. № 861, при сключване на споразумения за технологично свързване, мрежовите организации изискват представяне на документи за собственост на парцелите, върху които ще бъде разположен планираният газопровод. При спазване на параграф 1 на чл.48 Градоустройствен кодексВ Руската федерация проектирането на газопроводи се извършва въз основа на документи за териториално планиране в границите на парцели, които не принадлежат на предприемача. Регистрацията на документи за собственост върху поземлени имоти се извършва след завършване на проекта за газопровод и одобрение на проектната документация. За да се разреши настоящата ситуация, изглежда необходимо да се направят съответните промени в параграф 10 от горните правила.

На практика проблемът с признаването на правото на собственост върху безстопанствени газоразпределителни съоръжения е актуален.

В момента процедурата за регистриране на правата на собственост върху обекти без собственик недвижим имот, включително газоразпределителната система, се регулира от нормите на членове 225, 234 Граждански кодексна Руската федерация (наричан по-долу Гражданския кодекс на Руската федерация), както и Процедурата за регистриране на недвижими имоти без собственост, одобрена със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 22 ноември 2013 г. № 701.

Съгласно тези норми правото да извършват мерки за придобиване на права на собственост върху вещ без собственост принадлежи на местните власти. По искане на съответния орган, на чиято територия е установен безстопанствен недвижим имот, последният се приема за регистрация от органа, извършващ държавна регистрацияправа върху недвижими имоти. Правото да се обърнете към съда с искане за признаване на правото на общинска собственост върху това нещо възниква от органа, упълномощен да управлява общинската собственост, само след изтичане на една година от датата на регистрация на недвижим имот без собственост.

Трябва да се отбележи, че за да се регистрира собствеността на общините върху безстопанствена вещ, е необходима процедура техническа инвентаризациягазоразпределителна собственост, изготвяне на кадастрални паспорти и технически планове на обекти, регистриране на недвижими имоти за кадастрална регистрация, включително, ако е необходимо, извършване на комплекс от земеустройствени работи. Изпълнението на тези дейности изисква финансови разходи за съответната община. Подобряване на механизма за идентифициране и регистриране на права върху обекти без собственост на жилищни и комунални услуги, разработване на допълнителни мерки, насочени към борба с обекти без собственост на жилищни и комунални услуги, стимулиране на местните власти бързо да регистрират права върху идентифицирани обекти без собственост, са включени в Стратегията за Развитие на жилищно-комуналните услуги в Руската федерация за периода до 2020 г.

Газоразпределителните организации, които са част от групата компании на Gazprom Mezhregiongaz LLC (наричани по-долу GRO), извършват Работа на пълно работно времеза идентифициране на газопроводи на територията на Руската федерация, чиито собственици не са идентифицирани. Списъците на такива съоръжения се изпращат до органите на местното управление на съставните образувания на Руската федерация с молба за съдействие при установяване на факта на отсъствието на предполагаемите собственици на газоразпределителните мрежи и, ако информацията за липсата на собственост на съоръженията се потвърди , да разгледа възможността за актуване на посочения имот като общинска собственост по предвидения от закона ред.

В съответствие с членове 209, 210 от Гражданския кодекс на Руската федерация тежестта за поддържане на собствеността е върху нейния собственик.

В съответствие с параграф 2 от Правилата за защита на газоразпределителните мрежи, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация от 20 ноември 2000 г. № 878, експлоатационната организация на газоразпределителната мрежа е специализирана организация, която експлоатира газоразпределителната мрежа и предоставя услуги, свързани с доставката на газ на потребителите. Оперативната организация може да бъде организацията, която притежава тази мрежа, или организация, която е сключила споразумение с организацията, която притежава мрежата, за нейното функциониране.

В съответствие с член 27 от Федералния закон от 31 март 1999 г. № 69-FZ „За доставките на газ в Руската федерация“, параграфи 1 и 2 от Правилника за осигуряване на достъп на организации до местни газоразпределителни мрежи, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 24 ноември 1998 г. № 1370, GRO са натоварени със задължението да сключват споразумения за транспортиране на газ в изпълнение на договори за доставка на газ, сключени с потребителите, във връзка с които GRO са принудени да използват безсобствени съоръжения за газоразпределителна система, технологично свързани с мрежите на GRO, в случаите, когато транспортирането на газ за потребителите иначе е невъзможно. В същото време GRO разходите за техническа експлоатация на газопроводи, чийто собственик не е идентифициран, не са включени в списъка на икономически обоснованите разходи, за да бъдат взети предвид в тарифата за предоставяне на транспорт на газ услуги. Включването от GRO на разходите за поддръжка и експлоатация на безсобствени мрежи като разходи, които намаляват получения доход за целите на изчисляването на данъка върху дохода, води за GRO не само рисковете от допълнителна оценка на данъка върху доходите на организацията и събирането на съответния данък в съответствие с членове 46 и 47 Данъчен кодексРуската федерация, но също и рисковете GRO да начислява глоби и наказания в съответствие с параграф 1 от член 122 от Данъчния кодекс на Руската федерация. По този начин GRO не могат да бъдат взети предвид в тарифата, нито могат да бъдат извършени за сметка на собствени средства, работят по диагностика и реконструкция на обекти, които законно не им принадлежат.

Организация на работа за привеждане на мрежите на съставните образувания на Руската федерация, включително мрежите на други собственици и участъци от мрежи без собственик, в съответствие с изискванията нормативни документипредполага извършването на допълнителни разходи от GRO, които няма да бъдат осигурени от източник на финансиране. В крайна сметка този факт може да доведе до загуба на GRO от транспортирането на природен газ, а в някои случаи и от финансови и икономически дейности като цяло.

По този начин налагането на задължения за поддръжка и експлоатация на безсобствени газоразпределителни мрежи на газоразпределителните организации нарушава имуществени интересии засяга конституционните права и свободи на GRO, установени с част 1 на член 8 от Конституцията на Руската федерация (конституционният принцип на свобода стопанска дейност), части 1, 2 от член 35 от Конституцията на Руската федерация (гаранции за правото на частна собственост), част 1 от член 34 от Конституцията на Руската федерация (правото на свободно използване на способностите и имуществото за предприемаческа дейност и други икономически дейности, незабранени със закон), тъй като задължава GRO за сметка на собствени средства да поддържа имущество, което не им принадлежи, без приемливо обезщетение за загуби.

Освен това, предвид наличието на публичен компонент в правната уредба на цената на услугите за пренос на газ, аналогията на закони, регулиращи подобни правоотношения в областта на топлоснабдяването, водоснабдяването и канализацията и електроенергетиката, не е приложима.

Въз основа на гореизложеното, за да се разрешат идентифицираните проблеми, е препоръчително да се въведат изменения в действащото законодателство на Руската федерация, по-специално, предвиждащи възстановяване от газоразпределителните организации на разходите за поддръжка и експлоатация на безсобствени газоразпределителни мрежи за периода на определяне съдбата им в имуществения оборот. Също така изглежда целесъобразно да се работи за изменение на действащото законодателство на Руската федерация, регулиращо процедурата за регистриране на собственост върху безсобствени недвижими имоти, а именно въвеждане на изменения в параграф 3 на член 225 от Гражданския кодекс на Руската федерация, насочени към намаляване на срок за признаване правото на общинска собственост върху безстопанствени газоразпределителни системи.

Като цяло предложените промени в законодателството на Руската федерация, установяващи възможността за прехвърляне на безсобствени газови съоръжения в собственост на газоразпределителни организации, ще решат следния брой проблеми:

1) осигуряване на безопасността и непрекъснатото снабдяване на потребителите с газ;

2) осигуряване целостта на газоразпределителната мрежа;

3) осигуряване на възможност за присъединяване на нови потребители към тези съоръжения;

4) намаляване на броя на безстопанствените газови съоръжения;

5) намаляване на административната и финансовата тежест за местните власти в сферата на упражняването на правомощията им за признаване на собствеността върху имущество без собственост, по-специално газови съоръжения.

Сред другите, не по-малко належащи проблеми в дейността на газоразпределителните организации, може да се отбележи следното:

1. В момента свързването на кандидатите към газоразпределителните мрежи в повечето случаи е свързано с необходимостта от изграждане на газопроводи до парцелите, върху които са разположени или ще бъдат разположени газифицирани проекти за капитално строителство. Такива газопроводи са линейни обекти - конструкции, чието изграждане изисква задължително получаванеразрешения за строеж, тъй като те не са директно посочени в списъка на обекти, които не изискват такова разрешение (член 51 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация - наричан по-нататък Гражданския кодекс на Руската федерация). От своя страна това задължение води до необходимостта от извършване на редица други процедури, като например: провеждане на проверка на проектната документация (член 49 от Гражданския кодекс на Руската федерация) и преминаване на държавен строителен надзор (член 54 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Руската федерация). Тези процедури често са скъпи, отнемат много време и са тромави за прилагане. В тази връзка спазването на сроковете за свързване, установени за газоразпределителните организации, е обективно неприложимо.

В същото време законодателството за промишлена безопасност установява процедури за осигуряване на съответствие с изискванията за безопасност и строителни нормии правила за изграждане и експлоатация на опасни производствени съоръжения (които включват и газопроводи). По-специално това са: проверка за индустриална безопасност, федерален държавен надзор в областта на индустриалната безопасност, комисионно приемане на съоръжения, чието преминаване потвърждава възможността за използване на газопроводи с необходимото ниво на надеждност и безопасност.

В момента Държавната дума разглежда проект на федерален закон № 270327-7 „За изменение на част 1 от член 51 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация“, който изключва изискването за получаване на разрешение за строеж за изграждане и реконструкция на газоразпределителни и газопотребителни мрежи с проектно работно налягане до 0,6 MPa. По този начин премахването на необходимостта от получаване на разрешение за изграждане на газопроводи ще позволи значително намаляване на времето и разходите за строителство.

2. Свързването на проекти за капитално строителство към газоразпределителните мрежи, в допълнение към горните административни процедури, също е свързано с въпроса за регистриране на правата за ползване на земята с цел изграждане и по-нататъшна експлоатация на газопроводи. Този проблем е особено актуален в случаите, когато трасето на газопровода преминава през поземлени имоти, които са частна собственост на физически лица или юридически лица. Собствениците често установяват предварително неприемливи или неблагоприятни условия за ползване на земята (завишени такси, условия за присъединяване на техните съоръжения и др.) или немотивирано отказват да предоставят терен, което е обстоятелство за газоразпределителните организации, което затруднява или напълно изключва възможността на газифициране на жалбоподателя.

В същото време крайният срок за регистриране на права върху парцели и строителни обекти линейни обекти, съчетано с процедурите за формиране на сайтове, техните кадастрална регистрацияи регистрацията на права е повече от една година. В същото време инсталиран в момента минимален срокприсъединяване към газоразпределителните мрежи е точно една година. В тази ситуация GRO обективни причининяма възможност кандидатът да бъде газифициран в необходимия срок, съобразно действащите градоустройствени изисквания.

В момента Държавната дума разглежда законопроект № 187920-7 „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация по отношение на опростяването на строителството, реконструкцията, основен ремонти (или) експлоатация на линейни обекти", предвиждащи изменения в Кодекс на земятана Руската федерация относно процедурата и особеностите на установяване на публични сервитути за целите на строителството, реконструкцията, основния ремонт и експлоатацията, включително линейните съоръжения на газоснабдителната система.

Този законопроект, за да се решат съществуващите проблеми на практика, предлага да се използва подход, който предвижда възможността за поставяне на линейни обекти при условията на публичен сервитут, тоест по решение на държавен орган или местно самоуправление. Същевременно предложенията в законопроекта отчитат както обществените интереси в областта на газификацията на населението и предприятията, така и частните интереси на земеползвателите. В този случай сервитутът ще бъде установен, като се вземат предвид принципите на плащане, пропорционалност и минимална тежест за собственика, който ще бъде обезщетен за всички причинени загуби и ще бъде платен за цената на сервитута и който няма да бъде лишен от възможността да упражнява стопанска дейностМестоположение на.

Законопроектът е насочен към реално намаляване на времето за присъединяване и намаляване на цената на услугите за регистрация на линейни съоръжения за газоснабдяване при условията на публичен сервитут. По-специално, няма да е необходимо да се извършват кадастрални и регистрационни действия, да се променя категорията на земята и видовете разрешено използване на парцели, да се отнемат и (или) предоставят парцели.

Проблемът с поддържането на техническото състояние на съществуващите разпределителни мрежи.

Необходимост от реализация техническа експлоатациягазопроводи, включително безсобствени, се определя от изискванията на действащото законодателство на Руската федерация за осигуряване на безопасно, безаварийно и непрекъснато снабдяване с газ на потребителите. В съответствие с членове 209, 210 от Гражданския кодекс на Руската федерация, както беше отбелязано по-горе, тежестта за поддържане на собствеността е върху нейния собственик, който има правата да използва, притежава и разпорежда с имуществото.

Регистрирането на газопроводите като собственост на общините обаче не решава проблема с техническото им състояние. Всички тези газопроводи изискват текущи ремонти- боядисване, ремонт на опори и др., но по правило в общиниНяма средства за извършване както на поддръжка, така и на текущи ремонти, а приемането на такива обекти в собственост на газоразпределителната организация е лишено от икономическа целесъобразност.

Поддържането на техническото състояние на съществуващите разпределителни мрежи на ниво, което осигурява безопасна експлоатация на пожаро- и взривоопасни съоръжения, както и надеждно и стабилно снабдяване с газ на потребителите, изисква своевременно извършване на цялостна работа за поддържане на техническото състояние на изградените преди това газове съоръжения на системата за доставка и газификация и мерки за реконструкция на газоснабдяването на системата с цел повишаване на надеждността на газоснабдяването на регионите. Съгласно Генералната схема за развитие на руската газова промишленост за периода до 2030 г., установените тарифи за газоразпределителните съоръжения не позволяват извършването на необходимия обем работа по реконструкцията и техническото преоборудване на газоразпределителните съоръжения. мрежи. Поради ниските тарифи служителите на газоразпределителните организации получават най-ниските заплатив горивно-енергийния комплекс, което води до текучество на персонала и намаляване на нивото на квалификация на специалистите по газоразпределение, поради което проблемът с персонала е остър.

До правителството на Руската федерация:

1. С цел подобряване на регулаторната рамка по отношение на укрепването на платежната дисциплина, завършване на работата по приемането на регулаторни правни актове, чието одобрение е необходимо за пълното прилагане на нормите на Федералния закон от 3 ноември 2015 г. № 307-FZ „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с укрепването на платежната дисциплина на потребителите на енергийни ресурси“.

2. С цел подобряване на регулаторната рамка по отношение на опростяване на процедурата и създаване на благоприятни условия за потребителите при присъединяване към газоразпределителните мрежи, обмислете възможността за изменение на параграф 10 от „Правилата за недискриминационен достъп до услуги за пренос на електрическа енергия“. .”, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 27 декември 2004 г. № 861, предвиждащ изключване на изискването за предоставяне на документи за собственост върху поземлени имоти за сключване на споразумение и получаване на технически условия за свързване на електрически инсталации на проектираните газопроводи към електрически мрежи.

3. С цел подобряване на регулаторната рамка по отношение на разрешаването на проблема с безсобствените газоразпределителни съоръжения, обмислете възможността за въвеждане на изменения в параграф 3 на член 225 от Гражданския кодекс на Руската федерация, насочени към намаляване на срока за признаване правото на общинска собственост върху съоръженията на газоразпределителната система без собственик.

4. С цел подобряване на регулаторната рамка по отношение на разрешаването на проблема с неразрешеното свързване (подслушване) към газопроводи, обмислете възможността за изменение на член 215.3 от Наказателния кодекс на Руската федерация и Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, установяване на наказателна отговорност за неразрешено свързване към нефтопроводи и нефтопродуктопроводи и газопроводи, при условие че това деяние е извършено повторно;

5. За да се привлекат независими компании към регионалната газификация и да се повиши инвестиционната привлекателност, да се обмисли възможността за поетапно премахване на кръстосаните субсидии за доставки на природен газ на съставните образувания на Руската федерация, за да се повиши инвестиционната привлекателност на проектите за газификация.

До органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация:

- засилване на контрола върху изпълнението на задълженията за подготовка на потребителите за получаване на газ като част от изпълнението на програмите за газификация на регионите на Руската федерация на ПАО "Газпром" и предприемане на набор от мерки за премахване на изоставането по отношение на изпълнението на задълженията на регионите ;

- предприемане на мерки за уреждане на просрочените задължения на потребителите от състава на Руската федерация към ПАО "Газпром" и неговите структурни подразделения;

- разработване и одобряване на набор от насърчителни мерки, предвиждащи възможност за намаляване на данъчната тежест върху газоразпределителните мрежи в процес на изграждане и нови, отмяна или намаляване на данъците върху имуществото за такива мрежи, за да привлекат независими компании за газификация на регионите и увеличаване на инвестициите привлекателност.

-

PJSC Gazprom:

Създайте единни изисквания за включване на съоръжения в инвестиционната програма на ПАО „Газпром“ въз основа на изискванията на Постановление на правителството на Руската федерация от 10 септември 2016 г. № 903.

Държавна дума на Федералното събрание на Руската федерация, Комитет на Държавната дума по енергетика:

За да се стимулира темпото на газификация, да се ускори разглеждането на проекта на федерален закон № 313281-7 „За изменение на Федералния закон „За доставките на газ в Руската федерация“, разработен за определяне на правомощията, правата и отговорностите на местните правителствата при организирането на доставките на газ, като се гарантира приемането му от Държавната дума по време на пролетната сесия на 2018 г.

Докато Газпром изпраща гориво в Европа, половината руски селяни са принудени да се задоволяват с въглища и дърва за огрев

Онзи ден заместник-председателят на борда на Газпром Валери Голубев обяви, че до 2020 г. Русия ще бъде газифицирана „до идеално ниво“. Тоест тръбата ще достигне до 85% от населените места в страната. Докато сега нивото на газификация е 63,2%. 70% от градските жители и по-малко от половината (46,8%) от жителите на селата имат достъп до синьо гориво.

Междувременно през 2006 г. министър-председателят Дмитрий Медеведев обяви газификацията на Русия като „петия национален проект“.

– Такава мощна газова сила като Русия не може да позволи нивото на газификация на нейните граждани да остане толкова ниско. Затова „Газпром“ изпълнява регионална програма за газификация като социална“, каза тогава Медведев.

И през 2009 г., вече като президент, той обеща да завърши универсалната газификация до 2015 г. По думите му основната цел на програмата е до 2015 г. да бъдат газифицирани всички села и градове.

„Просто имаме много отдалечени места, особено в Сибир и Далеч на изток, села, които се намират на стотици километри. Но все пак и там трябва да се тегли газ“, разсъждава Дмитрий Анатолиевич.

Но, както обикновено, началото на светлото газифицирано бъдеще се отлага за следващата кръгла дата.

Освен това газът все още не е пристигнал не само в отдалечени села „в три къщи“, но и в доста големи населени места. Липсата на газ е смъртна присъда за някои от тях. Например в гъсто населения Кубан можете да видите как ферми и села, където не е пристигнало синьо гориво, се изпразват - хората се опитват да се преместят там, където има газ и следователно минимален набор от битови удобства.

Валерий Голубев обеща, че Газпром ще похарчи около 37 милиарда рубли за „петия национален проект“ през следващата година. Междувременно, както стана известно във вторник, допълнителните инвестиции на тази компания в изграждането на газопровода "Южен поток" ще възлязат на 509 милиарда рубли. А крайна ценаТози доста съмнителен проект вече достигна 40 милиарда долара. Както се казва, усетете разликата.

Защо непрекъснато се отлага газификацията на „енергийната суперсила“?

Проблемът тук е концептуален, болезнен и причините са много. – Казва ръководителят на аналитичния отдел на Фондацията за национална енергийна сигурност Александър Пасечник. - Основният аспект е неумението да се приоритизира. Това се дължи преди всичко на факта, че износът на газ носи повече ползи за Газпром, отколкото продажбата му на вътрешния пазар. Съответно газовият монополист прави основните си инвестиции в „европейско направление“. Въпреки че от гледна точка социална политикаСпоред държавната стратегия концернът трябва да се развива равномерно както на вътрешния, така и на външния пазар. Ръководителят на Газпром Алексей Милер, когато възникнаха трудности на външните пазари, многократно заявява, че компанията има огромен потенциал за растеж на газовия пазар в страната.

“SP”: - Защо този потенциал е толкова слабо използван?

Тук ключов момент- принципът на еднаква доходност, на който се разчиташе преди. С други думи, те се опитаха да изравнят цените на газа, продаван на външния и вътрешния пазар. Този принцип е оставен настрана. Ако по-рано казаха, че ще започне да работи през 2014 г., сега говорим за 2019-2022 г. Освен това се правят изявления, че това изравняване ще се случи, наред с други неща, поради намаляване на цените на експортния газ. Но засега няма видима тенденция към поевтиняване на синьото гориво в Европа.

Основното е, че Газпром сега изобщо не е толкова заинтересован, колкото беше само преди няколко години, от развитието на вътрешната руска газотранспортна система.

Освен това компанията има огромни разходи не само в западна, но и в източна посока. Например програмата за развитие на газовото находище Чаянда изисква над 1,2 трилиона рубли. Парите, както разбирате, са доста. "Газпром" не може едновременно да изпълнява всички тези програми едновременно.

“СП”: - Доколко са необходими огромните разходи за нови газопреносни системи?

Да, тук експертите имат много въпроси. Например Южен поток се строи, за да се намали зависимостта от Украйна. Но ако е възможно да се постигне споразумение с Украйна за придобиването на нейната газопреносна система, инвестициите в Южен поток може да не са оправдани. Между другото, днес "Северен поток" не е напълно зареден и капацитетът му ще продължи да се разширява. В резултат на това можем да се окажем с колосален излишък от капацитет на газопровода. Има прогнози, че всички те ще бъдат полезни след двадесет години. Но дори прогнозите да се сбъднат, дотогава ще трябва да ги държим на баланс и да ги обслужваме. И това също е значителен разход. До голяма степен това е причината развитието на вътрешната газотранспортна система на Русия да се случва толкова бавно.

Трябва да разберем, че изявлението на Медведев за газификация на цялата страна до 2015 г. е по-скоро популистко, отколкото подкрепено с реални изчисления, казва Сергей Правосудов, директор на Института за национална енергетика. - Цялата тази история - главоболиеза Газпром. Прави основната си печалба от продажбата на газ в чужбина и на руското населениеЦената на горивото понякога е под себестойността. Ето защо Газпром се стреми към газификация в Русия, честно казано, на остатъчен принцип. Освен това системата у нас е изградена така, че е изгодно газът да се продава в райони, близки до мястото на добива му, а колкото по-далече е дадено населено място от находището, толкова повече печалба се изяжда от транспорта . Следователно дори в някои доста населени райони на Русия много села и дори градове остават без газ.

В Русия има 153 хиляди населени места и доставката на газ за всяко от тях е неразумна загуба на пари, казва Наталия Зубаревич, директор на регионалната програма на Независимия институт за социална политика. – Някой заблуди Медведев, че е възможно да се газифицира цялата територия на Русия. Това няма да се случи нито през 2015 г., нито през 2020 г. Но в Далечния изток това е нереалистично по принцип. Там просто няма газопроводи, с изключение на наскоро построения от Владивосток до Сахалин. Да, има региони, където почти всяко населено място има газоснабдяване. Има само две от тях - Татарстан и Московска област. И там се оправдава главно поради високата гъстота на населението и високото потребление на газ.

Междувременно на практика все повече може да се наблюдава парадоксална ситуация: газ се доставя в град или село, но жителите не бързат да се възползват от дългоочаквания „подарък“ на газовите работници.

В интервю за портала Politsib.ru Владимир Милов, директор на Института за енергийна политика, изрази мнение, че увеличението на цените на газа в последните годиниправи актуален въпрос: Наистина ли руснаците имат нужда от такава газификация? Всъщност в някои райони преминаването на електроцентрали и котелни към газ става безсмислено - въглищата там са по-евтини от „синьото гориво“.

На свой ред растящите цени на газа повишават цената на услугите за електроснабдяване, отопление и вода.

Но има и друг, който е твърде тежък за бедните селско населениеПроблемът на Русия е цената на свързването към газовата „тръба“.

Нашето население трябва да плаща за газ директно до домовете си. Ето защо в района на Твер има много истории, например, когато тръбата стигне до село, но жителите не се свързват. – казва Наталия Зубаревич. – Откъде една бедна селска баба има 30-40 хиляди рубли, за да си плати такова удоволствие?! В района на Москва цената за свързване на асоциация за дача е 20 хиляди долара. Къде е това добро?! Необходимо е или напълно да се освободят хората от таксите за присъединяване към газ, или да се направи тази процедура по-малко болезнена за портфейлите им.

В крайна сметка в Русия практически няма система за подпомагане на граждани, които не могат да си позволят разходите за газификация. На Запад например масово се използва кредитирането на населението за такива нужди. Нашите лихвени проценти по заеми за газ са до 18 процента годишно. Кой би се съгласил на такива заробващи условия? Страната има нужда от добре обмислена схема за газификация на бедните райони и райони. В противен случай ситуацията ще остане в задънена улица.

Самата концепция за развитие на тръбопроводите на Газпром в страната трябва да се промени, съгласен е Александър Пасечник. – Позволете ми да ви дам една опростена, но илюстративна аналогия: да кажем, че нефтена компания строи бензиностанция. Тя не събира пари от шофьорите за правото да зареждат с него в бъдеще! Защото тя самата е заинтересована хората да купуват нейния продукт. Същото трябва да се направи и с газта. Днес чрез подструктури на хората се таксуват огромни суми за газификация. Но това е въпрос на развитие на територията като цяло. Земята струва порядък повече там, където има газ. Цялата междинна система трябва да бъде премахната и тръбопроводите да бъдат изградени от началото до края за сметка на Газпром. Вярно е, че в този случай газовият монополист ще има още една причина да прокара принципа на еднаква рентабилност, тоест всъщност да увеличи цените на газа, както за индустриални предприятия, и за населението.

Междувременно Газпром няма голям интерес към вътрешния пазар руски пазар. И всичките му „социални“ програми за газификация се извършват само поради постоянен натиск от страна на държавата. В региони, ръководени от активни губернатори с голям административен ресурс, тези програми поне вървят добре. А където няма късмет с губернатора, няма мърдане. Парадоксалният характер на ситуацията може да бъде илюстриран от Ямало-Ненецкия автономна област. Както знаете, там се намира най-голямото газово находище в света. Но самият квартал не е газифициран и наполовина.

Темата за газификацията на регионите на Руската федерация стана толкова актуална, че още рано сутринта беше излъчено интервю със заместник-министъра на енергетиката на Руската федерация К. Молодцов. Гласувайте!

Москва, 5 юли - сайт на ИА.Темата за газификацията на регионите на Руската федерация стана толкова актуална, че още рано сутринта беше излъчено интервю със заместник-министъра на енергетиката на Руската федерация К. Молодцов.

К. Молодцов е добре запознат с темата; той е в газовата индустрия от 1998 г.

Тезиси от К. Молодцов:

От времето на СССР исторически се е развило, че по това време коефициентът на газификация на Руската федерация е бил под 50%, а газът е отивал главно за Беларус и Украйна;

Програмата за газификация съществува от 2004 г.;

Целта е пазарът на газ за населението да стане не пазар на доставчика, а пазар на потребителите;

Методическата неточност е в това федерална програманяма газификация, но има Програма за газификация между Газпром и регионите, в която участват около 85 региона;

Приетите на 3-то четене изменения в Закона за газификацията от 1999 г. имат за цел да променят тази ситуация;

Федералният закон изяснява концепцията за газификация, от друга страна, дава възможност на общинските власти да посочат приоритетите за газификация;

Има трудности при свързването на населението (включително с окабеляване вътре в къщите), работата по която се извършва през последните 3 години с Газпром и други участници на пазара: относно цените, отговорността на изпълнителите, работата с участниците на пазара:

Има 2 задачи, които властите се опитват да решат: да направят ценообразуването прозрачно, да премахнат административните бариери и следователно да намалят времето, необходимо за свързване на потребителите;

Необходимо е да се промени принципът на формиране на бюджета, сега властите правят това, но това трябва да бъде организацията за доставка на газ;

Проблемът с газификацията на населени места, разположени на местата на магистрални газопроводи с високо налягане (МГН) или в близост до съществуващи газоразпределителни станции, трябва да бъде решен в рамките на 10-15 години;

Ние не доставяме мрежов газ за всички региони на Руската федерация, например Арктическия регион. Там е по-логично да се осигури автономна газификация;

Целта за газификация на регионите на Руската федерация е 85%, това не е най-високият%, но най-нуждаещият се. По-рано той заяви, че средна стойност за Русия от 85% може да бъде постигната до 2030-2032 г.

Досега в Руската федерация нивото на газификация е 68,1%.

Опитите на гражданите да инвестират парите си в газификация са успешни само на етапа на инвестиране на трудно спечелени пари.

Често се влагат пари, извършват се строително-монтажни работи, но газ не тече.

Степента на газификация също е лакмус за ефективността на властите.

Държавата събира пари - о, колко много.

Много хора си мислят, че и малко да откраднат, няма да загубят нищо от държавата.

Всъщност ще намалее.

Трябва да има достатъчно пари за газификация на отдалечени райони, където газът е нужен дори повече, отколкото в големите градове.

В селото няма газ, отопление на дърва.

Тогава в града Д. Медведев дори предложи да се изработи свързването на независими производители на газ към програмата за газификация.

През ноември 2017 г. руското правителство реши да приеме изменения във Федералния закон за газоснабдяването на регионите на Руската федерация.

През ноември 2017 г. К. Молодцов, говорейки като част от кръгла масаКомитетът на Държавната дума на Руската федерация по енергетика заяви, че инвестициите в газификацията на Руската федерация до 2020 г. се оценяват на 350 милиарда рубли.

Със заповед № 2501-р от 11 ноември 2017 г. руското правителство внесе в Държавната дума законопроект, насочен към стимулиране на темповете на регионална газификация.

И накрая, на 3 юли 2018 г. Държавната дума на Руската федерация прие 3-то, окончателно четене на Федералния закон, който определя правомощията на държавните органи и местното самоуправление по важния въпрос за газификацията на страната:

Федералният закон изясни понятието газификация. Сега газификацията е дейност по внедряване на научни, технически и проектни решения, извършване на строително-монтажни работи и организационни мерки, насочени към използване на газ като гориво и енергиен ресурс в жилищни и химически съоръжения, промишлени и други съоръжения;

Федералният закон определя правомощията на местните власти да организират доставките на газ на населението:

• подготовка на населението за получаване на газ в съответствие с междурегионалните и регионалните програми за газификация на жилищните и комуналните услуги,
• координиране на схемите за газоснабдяване на населението.

Развитието на регионалната газификация се извършва въз основа на схеми за газоснабдяване на населението, чиято процедура за разработване и прилагане се определя от правителството.

Правителството на Руската федерация има право да одобри методологията за изчисляване на показателите за газификация или да определи органа, упълномощен да одобри такава методика.

Законът ще влезе в сила 180 дни след деня на официалното му публикуване.

Остава да разберем как това ще се отрази на реалната газификация в страната?

Достатъчни ли са действията на властите за газификация на регионите на Руската федерация?

Указ на правителството на Руската федерация № 1314 „За одобряване на Правилата за свързване (технологично свързване) на проекти за капитално строителство към газоразпределителните мрежи, както и за изменение и отмяна на някои актове на правителството на Руската федерация“ ( връзка за изтегляне) регламентира процедурата за технологично свързване (свързване) и одобрява размера на таксите за свързване на газово оборудване. В съответствие с Указ № 1314 те са разработени и одобрени Насоки, които се използват за изчисляване на таксите за присъединяване към газови мрежи. Например, за потребители с почасово потребление на газ от 5 m3 до 15 m3 и разположени на разстояние до 200 метра от газопровода, цената на връзката варира от 20 000 до 50 000 рубли.

През 2001 г. беше одобрен план за газификация на руските региони, който се изпълнява от властите на съставните образувания на Руската федерация съвместно с компанията Газпром, която поема разходите, свързани с изграждането на газопроводи до населените места. На свой ред регионалните власти трябва да изградят улични газови мрежи, като същевременно подготвят крайните потребители за получаване на газ.

Новият закон за газификация утвърди газовите връзки по нови правила. Нормативните документи и разпоредбите за газовата връзка се основават на Федералния закон за газификацията. Той съдържа всички основни правни, икономически и организационни разпоредби. Освен това Федералният закон за газификацията регулира отношенията между доставчиците на газ и потребителите, които са описани подробно в „Правилата за одобряване на правилата за доставка на газ“. Той описва основните принципи на газификация на частни къщи, вилни кооперации и предприятия, както и изчисляването на разходите за свързване и процедурата за плащане на услугите за доставка на газ.

Свързване на газ по нови правила

Преди това жителите трябваше да чакат с години, за да свържат газ към частен (селски) дом. Новите правила ясно определят условията за свързване. Газоразпределителното дружество е длъжно да издаде технически задания до 14 дни, а самият тръбопровод трябва да бъде положен до 2 години. Цената на самата връзка също е намаляла значително. Ако преди това свързването на газ към частна къща струваше от 100 000 до 700 000 рубли, сега струва от 20 000 до 50 000 рубли, при условие че разстоянието от къщата до газопровода не надвишава 200 метра. В случай, че разстоянието до газоразпределителната точка е по-голямо, тогава жителите на селото (дача кооперация) могат да бъдат посъветвани да създадат обществена организация, която ще се стреми да пренесе газопровода до къщите си за сметка на бюджета. В допълнение, новите правила уточняват подробно процедурата за свързване, което елиминира възможността за несъответствия (възникнали преди).

Газификацията на селата в Русия не се извършва толкова бързо, колкото бихме искали. Само 8% от селата са получили газ, процентът е незначителен в сравнение с общата площ на тези села на картата на Руската федерация.

Останалите все още използват дърва и въглища за отопление на домовете си, така че проблемът е по-остър от всякога.

Програмата за газификация на селските райони е одобрена на държавно ниво и ако вашият регион по някаква причина не е станал участник в програмата, по-добре е да не чакате напразно, а да се опитате да разрешите проблема сами.

Ако общият план за газификация не включва територията, трудностите при доставянето на газопровод до вашия парцел и редица други проблеми - всичко това пада върху вашите плещи.

Газификацията не се извършва просто така

Струва си да се разбере, че уличните газопроводи са линейни проекти за капитално строителство, което означава, че за да извършите каквито и да е манипулации, ще трябва да съберете цял пакет от разрешителни документи, така че строителният проект да може да бъде пуснат в експлоатация без никакви проблеми.

Затова ще трябва да бъдете търпеливи, да съберете достатъчно пари и да помните, че процесът може да отнеме много време.

Преди да започнете процедурата по газификация, струва си да изясните две важни точки:

1. има ли техническа възможност да се извърши газификация на селско населено място и има ли технически разрешения за използване на газопровода. Проблемът е в пропускателната способност на тръбите, защото ако газификацията е приключила отдавна, тогава няма да ви дадат разрешение за нови връзки.
2. чиято собственост е газопроводът. Ако е частен, струва си да проверите със собственика, че всички разрешителни документи. На същия етап трябва да получите неговото съгласие, за да донесете тръбата до дома си; това ще бъде обсъдено по-подробно по-късно. проектна документацияи се решава цената на емисията. При добра пропускателна способност присъединяването към държавния газопровод е безплатно.

Ако не е възможно да получите информация за тези точки, трябва да се свържете с междуобластната газова индустрия с молба да отговорите на вашите въпроси.

Как се извършва газификацията?

Газификацията на селото е поредица от последователни действия по утвърден план. Обикновено в процеса участва инициативна група, така че си струва предварително да съберете заинтересованите и да изберете лидер, който да представлява интересите на всички граждани.

Този лидер от името на всички членове на организацията подава заявление до регионалната организация, която се занимава с проблемите на газификацията.

Въпросът за какво трябва да плащат хората в процеса на газификация на селата е открит. Във всички населени места газопроводите с ниско налягане, според класическия жанр, се финансират от джобовете на жителите.

Цената на емисията варира в зависимост от региона и редица други параметри: ако в едно село се изразходват 10-15 хиляди рубли за газификация, тогава в друго 30 хиляди рубли може да не са достатъчни.

Приблизителната цена може да бъде определена на етапа на решаване на организационни въпроси: каква приблизителна дължина на тръбите ще са необходими, колко далеч е селото от главния газопровод, към който ще се свържат.

Днес Пенсионен фондсе опитва да разпредели малък брой субсидии и помощи за финансово необезпечени пенсионери или многодетни семейства, които да помогнат за плащането на прословутите 10-40 хиляди за газификация.

За съжаление не е възможно да се осигури социална подкрепа за всички, затова активно се търсят инвеститори, които да покрият разходите на определен регион. Те могат да бъдат кооперации или местни предприятия, които също се интересуват от изграждането на газопровод.

Как да напиша молба?

След като всички организационни проблеми са решени, е време да напишете заявление. В допълнение към попълнения документ трябва да приложите:

• документи, потвърждаващи пълномощията на кандидата;
• копиране поземлен имот, където се намира селото от ОУП на местността;
• издадени документи за собственост на вече газифицираните площи и тези, където се планира газификация;
• количеството прогнозно потребление на газ (m3/час, m3/година), което е определено от специалисти от специално бюро. В повечето случаи хората се обръщат към регионалната газова служба за извършване на такива процедури. По-късно тази организация ще издаде технически условия, които трябва да бъдат изпълнени за свързване.

Веднага след получаване на техническите спецификации, ще трябва да се свържете лично с проектантската фирма, за да създадете проект, според който ще бъде направена връзката.

След разработването и получаването на проекта, той ще трябва да бъде съгласуван с всички власти на областта и дори на региона. Едва след този етап можете да потърсите фирма, която да изпълни връзката в съответствие с всички условия.

Също така се препоръчва да се провери наличието на лиценз и разрешение за извършване на такава работа. След приключване и приемане на всички работи се сключва договор между собственика и регионалното газоразпределително дружество за доставка на газ.

Резултати

Тъй като газификацията на отдалечени населени места е социален и мащабен проблем, свързването им е основен приоритет в работата на Газпром.

За тази цел са разработени специални планове за газификация, според които финансирането за изграждането на междуселищни газопроводи се поема от Газпром, но работата по преноса на газ до населените места и тяхната подготовка лежи изцяло на плещите на регионалните власти. .

В момента основната задача на Газпром е да свърже такива отдалечени региони на Русия като Източен Сибир и Далечния изток.

Благодарение на работата на специалистите бяха разработени нови планове за добив на газ и изграждане на газотранспортни маршрути. Това ще реши проблема с отдалечените села.

• Кой е архитект и с какво се занимава?
• Какво да вземете, за да станете одитор
• Стратегия „Победа“ – печелившо скалпиране на Forex
• Нека направим пари на фондовата борса в кампанията за един играч!
• Потенциалният БВП се измерва чрез обем
• Концепцията, функциите и значението на финансовите отчети в руската и международната практика
• Микроикономика и макроикономика
• Ние работим правилно: всички инструкции за бюджетно счетоводство P 153 инструкции 174n
• Лош дълг от задбалансова сметка Когато дълговете на контрагентите са признати за лоши
• Консолидирана отчетност Консолидирана отчетност бюджет 21 отдел образование otcdi

• Пример за изчисляване на индексацията на заплатата
• Как да коригирате малка грешка зависи от
• Тестване на интервю за счетоводител
• Индексация на заплатите: изберете правилно „базовия“ месец Задаване на базовия месец за изчисляване на индексацията
• Счетоводни тестове
• Как и къде да сменим медицинска застраховка?
• Анонимизиран метален акаунт
• Какво включва задължителната медицинска застраховка - безплатни грижи и услуги, включени в полицата
• Как и къде да получите полица за задължителна медицинска застраховка?
• Коя застрахователна компания да избера за сключване на задължителна медицинска застраховка?