• مثال على حساب فهرسة الراتب
• كيفية تصحيح خطأ بسيط يعتمد على
• اختبار مقابلة المحاسب
• فهرسة الراتب: اختيار الشهر “الأساسي” بشكل صحيح تحديد شهر الأساس لحساب الفهرسة
• اختبارات المحاسبة
• كيف وأين يتم تغيير بوليصة التأمين الطبي؟
• حساب معدني مجهول
• ما هو مدرج في التأمين الطبي الإلزامي - الرعاية والخدمات المجانية المدرجة في السياسة
• كيف وأين يمكن الحصول على بوليصة التأمين الطبي الإلزامي؟
• ما هي شركة التأمين التي تختارها للحصول على بوليصة التأمين الطبي الإلزامي؟

مصادر تمويل العجز الميزانية المحليةيمكن ان يكون مصادر داخليةفي الأشكال التالية:
القروض البلدية التي تتم عن طريق إصدار البلدية أوراق قيمةباسم البلدية;
القروض المستلمة من مؤسسات الائتمان;
قروض الميزانية الواردة من ميزانيات المستويات الأخرى نظام الميزانية الاتحاد الروسي;
عائدات بيع الممتلكات المملوكة للبلدية؛
التغيرات في أرصدة الحسابات لأموال الميزانية المحلية.

وقد خصص المقال المعلق لمصادر تمويل عجز الموازنة المحلية.
وقد أدرج المشرع في المادة المعلقة مصادر تمويل عجز الموازنة المحلية في ما يلي:
1) القروض البلدية التي تتم عن طريق إصدار الأوراق المالية البلدية. وفق الأحكام العامةالقرض البلدي BC RF هو نقل الملكية إلى كيان بلدي مالوالتي تتعهد البلدية بإعادتها بنفس المبلغ مع دفع الفائدة على مبلغ القرض.
القروض المحلية لديها عدد من الميزات:
- أولا، يتم إصدار القروض البلدية حصرا لغرض تنفيذ برامج ومشاريع تطوير التكوين البلدي، المصادق عليها بالطريقة التي يحددها ميثاق التشكيل البلدي؛
- ثانيا، كل شيء العلاقات الائتمانيةيتم تزويدهم بالممتلكات البلدية وأموال الميزانية المحلية؛
- ثالثا، الدولة ليست مسؤولة عن التزامات البلدية، والبلدية ليست مسؤولة عن التزامات الدولة؛
- رابعاً، يجب ألا يتجاوز الحد الأقصى المسموح به لالتزامات ديون الحكومات المحلية 15% من حجم نفقات الموازنة المحلية. لا يجوز الاقتراض قصير الأجل بأي شكل من الأشكال قبل موافقة الموازنة المحلية للسنة المالية الحالية.
2) القروض الواردة من مؤسسات الائتمان. لكن في الوقت نفسه، لا يمكن لقروض البنك المركزي أن تكون مصدراً لتمويل عجز الموازنة المحلية؛
3) قروض الموازنة المستلمة من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام الموازنة. وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي، فإن قرض الميزانية هو شكل من أشكال التمويل نفقات الميزانية، الذي ينص على توفير الأموال للكيانات القانونية أو الميزانيات الأخرى على أساس السداد والسداد؛
4) عائدات بيع الممتلكات المملوكة للبلدية.
وفقًا للتشريع الحالي، تخضع الأموال الواردة من بيع الممتلكات البلدية للتحويل إلى الميزانيات المحلية في كليا;
5) التغيرات في أرصدة الحسابات لأموال الموازنة المحلية. ووفقا للقانون، يتم تحديده من خلال مقارنة الأرصدة في بداية الفترة ونهايتها.

تتم الموافقة على مصادر تمويل عجز الموازنة من قبل السلطات التشريعية (التمثيلية) في قانون (القرار) الخاص بموازنة السنة المالية القادمة للأنواع الرئيسية للأموال المجمعة. لا يمكن أن تكون القروض المقدمة من بنك روسيا، وكذلك استحواذ بنك روسيا على التزامات ديون الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات أثناء وضعها الأولي، مصادر لتمويل عجز الميزانية.

مصادر تمويل العجز ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةنكون:

1) المصادر الداخلية بالأشكال التالية:

· القروض التي يتلقاها الاتحاد الروسي من مؤسسات الائتمان بعملة الاتحاد الروسي؛

· القروض الحكومية التي تتم عن طريق إصدار الأوراق المالية نيابة عن الاتحاد الروسي؛

· عائدات بيع الممتلكات المملوكة للدولة؛

· مقدار زيادة الدخل على النفقات على احتياطيات الدولة واحتياطياتها.

· التغيرات في أرصدة الأموال في حسابات المحاسبة لأموال الميزانية الاتحادية.

2) مصادر خارجيةفي الأشكال التالية:

القروض الحكومية المقدمة في عملة أجنبيةعن طريق إصدار الأوراق المالية نيابة عن الاتحاد الروسي؛

· القروض من الحكومات والبنوك والشركات الأجنبية والمنظمات المالية الدولية المقدمة بالعملة الأجنبية التي يجذبها الاتحاد الروسي.

قد تكون مصادر تمويل عجز ميزانية أي كيان مكون للاتحاد الروسي مصادر داخلية بالأشكال التالية:

· القروض الحكومية التي تتم عن طريق إصدار الأوراق المالية نيابة عن كيان مكون للاتحاد الروسي؛

· قروض الميزانية وائتمانات الميزانية الواردة من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي؛

· عائدات بيع الممتلكات المملوكة لدولة أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

· التغيير في أرصدة الأموال في حسابات المحاسبة لأموال ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.

يمكن أن تكون مصادر تمويل عجز الموازنة المحلية مصادر داخلية بالأشكال التالية:

· القروض البلدية التي تتم عن طريق إصدار الأوراق المالية البلدية لصالح البلدية.

· القروض المتلقاة من مؤسسات الائتمان.

· قروض الميزانية وائتمانات الميزانية الواردة من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي؛

· عائدات بيع الممتلكات المملوكة للبلدية.

· التغيرات في أرصدة الصناديق في حسابات الموازنة المحلية.

وكان الشرط الأكثر أهمية لتمويل (تغطية) عجز الميزانية هو الائتمان الحكومي. تحت قرض حكومييشير إلى المجموعة الكاملة من العلاقات المالية والاقتصادية التي تعمل فيها الدولة كمقترض.

لتغطية العجز الموازنة العامة للدولةيتم إرسال الأرباح البنك المركزيالاتحاد الروسي والقروض من البنك المركزي للاتحاد الروسي.

وكان المصدر الخارجي غير الفعال لتمويل عجز الموازنة هو القروض الدولية المنظمات الماليةوخاصة صندوق النقد الدولي.

من أجل تحقيق التوازن في الميزانيات، يجوز إنشاء سلطات تمثيلية الأبعاد القصوىعجز في الميزانية. وفي حالة تجاوز الحد الأقصى لمستوى العجز، يتم تطبيق آلية حجز الإنفاق،

يتكون الحجز من تخفيض نسبي في الإنفاق الحكومي، على سبيل المثال، بنسبة 5، 10، 15٪. شهريا لجميع بنود الميزانية المتبقية السنة المالية.

وتغطي الدول العجز بشكل رئيسي عن طريق إصدار النقود والداخلية الاقتراض الخارجي. إلا أن إصدار النقود يؤدي إلى التضخم، وارتفاع أسعار السلع والخدمات، مما يؤدي إلى انخفاض المستوى المعيشي للسكان.

مصدر تمويل العجز هو القروض من البنك المركزي الروسي وهذا هو أرخص مصدر للتمويل، منذ بين البنك المركزيتعمل روسيا وحكومة الاتحاد الروسي على تطوير علاقات تجارية غير سوقية اسعار الفائدةلأن مثل هذه القروض عادة ما تكون رمزية بطبيعتها.

وهناك استراتيجية أخرى في مجال إدارة العجز والفائض تتطلب تطوير مفهوم جديد يقوم على الحد من مشاركة مال مستلفوخفض التزامات الديون، وذلك باستخدام الاحتياطيات الداخلية في المقام الأول لنمو الدخل على أساس تطوير الإنتاج الصناعي والزراعي

تتم الموافقة على مصادر تمويل عجز الموازنة من قبل السلطات التشريعية (التمثيلية) في قانون (القرار) الخاص بموازنة السنة المالية القادمة للأنواع الرئيسية للأموال المجمعة. الموازنة الاتحادية وميزانيات الولايات أموال خارج الميزانيةتم تطويرها والموافقة عليها في النموذج القوانين الفدراليةيتم تطوير ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية والموافقة عليها في شكل قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يتم تطوير الميزانيات المحلية والموافقة عليها في شكل إجراءات قانونية صادرة عن الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية أو بالطريقة التي تحددها مواثيق البلديات.

في الحالات التي ينص فيها قانون الميزانية على تنظيم علاقات معينة، يجب تنظيم هذه العلاقات بالنسبة للحكومات المحلية من خلال القواعد المعيارية ذات الصلة الأفعال القانونيةالهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي بشأن الموازنة أو القوانين المتعلقة بالموازنة المعتمدة بالطريقة التي تحددها مواثيق البلديات.

يتم إعداد الميزانية السنوية لسنة مالية واحدة، والتي تتوافق مع السنة التقويمية وتستمر من 1 يناير إلى 31 ديسمبر.

مصادر تمويل عجز الموازنة الاتحادية هي: 1) المصادر الداخلية:

أ) القروض التي يتلقاها الاتحاد الروسي من مؤسسات الائتمان بعملة الاتحاد الروسي؛

ب) القروض الحكومية،يتم ذلك عن طريق إصدار الأوراق المالية نيابة عن الاتحاد الروسي؛

الخامس) قروض الميزانية،

د) المملوكة للدولة؛

د) مقدار الدخل الزائد على النفقاتعلى مخزونات الدولة واحتياطياتها؛

ه) التغير في أرصدة الحساباتبشأن المحاسبة عن أموال الميزانية الاتحادية؛

2) المصادر الخارجية بالأشكال التالية:

أ) القروض الحكومية المقدمة بالعملة الأجنبية عن طريق إصدار الأوراق المالية نيابة عن الاتحاد الروسي؛

ب) القروض من الحكومات الأجنبية،البنوك والشركات والمنظمات المالية الدولية المقدمة بالعملة الأجنبية التي يجذبها الاتحاد الروسي.

قد تكون مصادر تمويل عجز ميزانية أي كيان مكون للاتحاد الروسي مصادر بالأشكال التالية: القروض الحكومية،يتم ذلك عن طريق إصدار الأوراق المالية نيابة عن كيان مكون للاتحاد الروسي؛ قروض الميزانية،الواردة من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي؛ العائدات من بيع الممتلكات،كيان تأسيسي مملوك للدولة في الاتحاد الروسي؛ التغير في أرصدة الصناديقبشأن حسابات محاسبة أموال الميزانية لكيان مكون للاتحاد الروسي.

يمكن أن تكون مصادر تمويل عجز الموازنة المحلية مصادر داخلية بالأشكال التالية: 1) القروض البلدية،ويتم ذلك عن طريق إصدار الأوراق المالية البلدية نيابة عن البلدية؛ 2) القروض المتلقاة من مؤسسات الائتمان؛ 3) قروض الميزانية،الواردة من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي؛ 4) العائدات من بيع الممتلكات،تقع في الممتلكات البلدية.

59. ديون البلدية

ديون البلدية– مجموع التزامات الديون على البلدية.

يتم تأمين ديون البلدية بشكل كامل وغير مشروط من قبل جميع ممتلكات البلدية التي تشكل خزينة البلدية.

يمكن أن توجد التزامات الديون الخاصة بالبلدية في شكل:

– اتفاقيات القروضوالعقود؛

- القروض المقدمة عن طريق إصدار الأوراق المالية البلدية؛

- العقود والاتفاقيات بشأن حصول هيئة بلدية على قروض الميزانية من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي؛

- اتفاقيات بشأن توفير الضمانات البلدية.

لا يمكن أن توجد التزامات الدين الخاصة بالكيان البلدي بأشكال أخرى غير تلك المذكورة أعلاه.

في مقدار الديون البلدية يشمل:

- المبلغ الاسمي الرئيسي للدين على الأوراق المالية البلدية؛

- مبلغ الدين الرئيسي على القروض التي تحصل عليها البلدية؛

- حجم الدين الرئيسي على قروض الميزانية التي تتلقاها البلدية من ميزانيات المستويات الأخرى؛

– حجم الالتزامات بموجب الضمانات البلدية المقدمة من قبل البلدية. تستخدم الحكومات المحلية جميع صلاحياتها لتوليد إيرادات الميزانية المحلية لسداد التزامات ديونها وخدمة الديون.

يتم سداد التزامات ديون البلدية خلال فترة تحددها شروط الاقتراض ولا يمكن أن تتجاوز 10 سنوات.

تتم إدارة الديون البلدية من قبل هيئة حكومية محلية معتمدة.

الاتحاد الروسي ليس مسؤولاً عن التزامات ديون البلديات إذا لم يضمن الاتحاد الروسي هذه الالتزامات.

لا يتحمل أفراد الاتحاد الروسي والبلديات مسؤولية التزامات ديون بعضهم البعض إذا لم يتم ضمان هذه الالتزامات، وكذلك التزامات ديون الاتحاد الروسي.

تُستخدم القروض الداخلية للدولة والبلديات لتغطية العجز في الميزانيات المعنية، وكذلك لتمويل نفقات الميزانيات المقابلة في حدود تكاليف سداد التزامات ديون الدولة والبلديات.

نيابة عن البلدية حق التنفيذ البلدي الاقتراض المحليوإصدار الضمانات البلدية للمقترضين الآخرين لجذب الاعتمادات (القروض) يعود إلى هيئة الحكومة المحلية المعتمدة وفقًا لميثاق البلدية.

يجب أن يحدد القانون القانوني للحكومة المحلية بشأن الميزانية المحلية للسنة المالية المقبلة حدًا أعلى للديون البلدية، مع الإشارة، من بين أمور أخرى، إلى الحد الأقصى لحجم الالتزامات بموجب ضمانات الدولة أو البلدية.

يجب ألا يتجاوز الحد الأقصى لحجم ديون البلديات الحكومية حجم إيرادات الميزانية المقابلة دون أخذ ذلك في الاعتبار مساعدة ماليةمن ميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي.

60. صلاحيات الموازنة للهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي

تمارس الهيئات الحكومية الفيدرالية، وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى، صلاحيات الميزانية التالية: وضع المبادئ العامة لتنظيم وعمل نظام ميزانية الاتحاد الروسي، وأسس عملية الميزانية والعلاقات بين الميزانية ; تعريف أساسيات صياغة ومراجعة المشاريعميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي، والموافقة على ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي وتنفيذها، والموافقة على التقارير المتعلقة بتنفيذها ومراقبة تنفيذها؛ مؤسسة إجراءات إعداد ومراجعة مشاريع الموازنة الفيدراليةوميزانيات الصناديق الحكومية من خارج ميزانية الدولة، والموافقة على وتنفيذ الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية، وممارسة الرقابة على تنفيذها،الموافقة على التقارير المتعلقة بتنفيذ الميزانية الاتحادية وميزانيات الأموال من خارج ميزانية الدولة، إعداد تقرير عن تنفيذ الميزانية الموحدةالترددات اللاسلكية؛ إعداد ودراسة مشاريع الميزانيات الاتحادية وموازنات الصناديق الحكومية من خارج ميزانية الدولة، والموافقة على وتنفيذ الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج ميزانية الدولة، مراقبة تنفيذها واعتماد التقارير الخاصة بتنفيذ الميزانية الاتحاديةوميزانيات الأموال الحكومية من خارج الميزانية، وإعداد تقرير عن تنفيذ الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي؛ وضع إجراء لتحديد التزامات الإنفاقالاتحاد الروسي، الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، البلديات؛ والوفاء بالتزامات الإنفاق للاتحاد الروسي، وإنشاء وتنفيذ التزامات الإنفاق للاتحاد الروسي؛ تحديد إجراءات التأسيسوالوفاء بالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات، والتي يتم الوفاء بها من خلال الإعانات المالية من الميزانية الفيدرالية؛ تحديد أساسيات توليد الدخلوتنفيذ نفقات ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي؛ تحديد إجراءات وضع معايير للخصومات من الضرائب الفيدرالية والإقليمية والمحليةوالرسوم والضرائب المنصوص عليها خاصة الأنظمة الضريبيةلميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي،تمارس القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي المعتمدة وفقًا لها صلاحيات الميزانية التالية: إنشاء النظامإعداد ومراجعة مشاريع ميزانيات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية للدولة، والموافقة على وتنفيذ ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية للدولة، ومراقبة تنفيذها والموافقة على تقرير بشأن تنفيذ ميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الأموال من خارج ميزانية الدولة الإقليمية؛ إعداد ومراجعة مشاريع ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي،ميزانيات الدولة الإقليمية من خارج الميزانية، والموافقة على وتنفيذ ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي والميزانيات أموال الدولة الإقليمية من خارج الميزانية ،مراقبة تنفيذها، وإعداد واعتماد التقارير حول تنفيذ ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة الإقليمية، وإعداد تقارير حول تنفيذ الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي؛ تحديد ترتيب العرض في الهيئات التنفيذيةسلطة الدولةوافقت مواضيع الاتحاد الروسي على الميزانيات المحلية، وتقارير عن تنفيذ الميزانيات المحلية وغيرها تقارير الميزانيةأنشأتها الهيئات الحكومية الاتحادية؛ إنشاء والوفاء بالتزامات الإنفاق للكيان المكون للاتحاد الروسي.

61. الخطة المالية متوسطة المدى

الخطة المالية متوسطة المدىالبلدية هي وثيقة تحتوي على المعالم الرئيسية للميزانية المحلية.

الخطة المالية طويلة الأجل في الاتحاد الروسي– وثيقة يتم إعدادها بالتزامن مع مشروع الميزانية للسنة المالية القادمة على أساس توقعات متوسطة المدى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي، أو الكيان المكون للاتحاد الروسي، أو الكيان البلدي. تحتوي الخطة المالية طويلة المدى على بيانات حول القدرات المتوقعة للموازنة على تعبئة الإيرادات وجذب قروض الدولة أو البلديات وتمويل نفقات الميزانية الأساسية.

يتم تطوير الخطة المالية متوسطة المدى للبلدية سنويًا بالشكل وبالطريقة التي تحددها الإدارة المحلية للبلدية بما يتوافق مع أحكام قانون ميزانية الاتحاد الروسي.

تتم الموافقة على مشروع الخطة المالية متوسطة المدى للبلدية من قبل الإدارة المحلية للبلدية وتقديمها إلى الهيئة التمثيلية بالتزامن مع مشروع الميزانية.

يجب أن تتوافق قيم مؤشرات الخطة المالية متوسطة المدى للبلدية والمؤشرات الرئيسية لمشروع الموازنة المقابلة لها.

يجب أن تحتوي الخطة المالية متوسطة المدى المعتمدة للبلدية على المعالم التالية:

1) المبلغ الإجمالي المتوقع للإيرادات والنفقات في الميزانية المقابلة والميزانية الموحدة للمنطقة البلدية؛

2) حجم مخصصات الميزانية للمديرين الرئيسيين لأموال الميزانية حسب الأقسام والأقسام الفرعية والبنود المستهدفة وأنواع نفقات تصنيف نفقات الميزانية؛

3) توزيع الإعانات في السنة المالية التالية وفترة التخطيط بين البلديات لتحقيق المساواة في مخصصات ميزانية البلديات؛

4) معايير الاستقطاعات من عائدات الضرائبللميزانيات المحلية، مع مراعاة إنشاء الهيئات القانونية البلدية للهيئات التمثيلية للبلديات؛

5) عجز الميزانية (الفائض)؛

6) الحد الأعلى للدين البلدي اعتباراً من 1 يناير من السنة التالية للسنة المالية التالية (السنة المالية التالية وكل سنة من فترة التخطيط).

يجوز للإدارة المحلية للبلدية أن تنص على اعتماد مؤشرات إضافية للخطة المالية متوسطة المدى للبلدية.

مؤشرات الخطة المالية متوسطة المدى للبلدية ذات طبيعة إرشادية ويمكن تغييرها عند وضع وإقرار الخطة المالية متوسطة المدى للبلدية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط.

يتم تطوير الخطة المالية متوسطة المدى للبلدية من خلال توضيح معالم الخطة المحددة لفترة التخطيط وإضافة محددات السنة الثانية من فترة التخطيط.

في مذكرة توضيحيةويحتوي مشروع الخطة المالية متوسطة المدى للبلدية على مبررات لمحددات الخطة المالية متوسطة المدى، بما في ذلك مقارنتها بالمحددات المعتمدة سابقا، مع بيان أسباب التغييرات المخطط لها.

62. عملية الميزانية. مراحل عملية الموازنة

ينص دستور الاتحاد الروسي (المادة 132) على حق الحكومات المحلية في تشكيل الميزانية المحلية والموافقة عليها وتنفيذها.

عملية الميزانية- هذا هو نشاط هيئات الحكم المحلي الذي ينظمه القانون في إعداد الميزانية ودراستها والموافقة عليها وتنفيذها. جزء لا يتجزأعملية الميزانية هي تنظيم الميزانية.

تستغرق عملية الموازنة حوالي ثلاث سنوات، وتسمى هذه المرة بفترة الموازنة.

المرحلة الأولى– مرحلة إعداد الميزانية . يتم اتخاذ قرار بدء العمل على إعداد مشروع الميزانية المحلية من قبل الهيئة المنتخبة للحكومة المحلية. تنظم الهيئات التنفيذية للبلدية العمل خطوة بخطوة لوضع مشروع الميزانية المحلية. في وقت معين، يتم تجميع توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية والميزانية العمومية الموحدة الموارد الماليةالاتجاهات الرئيسية سياسة الميزانيةالبلدية، ويتم احتساب الأرقام المستهدفة لمشروع الموازنة المحلية للفترة المقابلة وإعداد وثائق أخرى.

المرحلة الثانية من عملية الميزانية– دراسة مشروع الموازنة من قبل الهيئة المنتخبة للحكم المحلي. فهو يسبق قرار التصريح بنفقات الموازنة، وهو الأساس القانونيبشأن تخصيص مخصصات الموازنة.

المرحلة الثالثة من عملية الميزانية– الموافقة على الميزانية واتخاذ القرارات بشأن الميزانية.

إذا لم يتم اعتماد مشروع الموازنة المحلية قبل الأول من يناير من سنة معينة، يحق للهيئات التنفيذية للبلدية صرف أموال الموازنة.

بالنسبة لأقسام النفقات والأقسام الفرعية والأنواع والمواد الموضوعية للتصنيف الوظيفي والإداري، شهريًا بمبلغ 1/3 من المبالغ الفعلية للنفقات المتكبدة للربع الرابع من العام السابق قبل اعتماد الميزانية المحلية .

المرحلة الرابعة من عملية الموازنة– يتزامن تنفيذ الميزانية مع سنة الميزانية ويستمر من 1 يناير إلى 31 ديسمبر.

يتم تنفيذ الميزانية وفقًا لأجزاء الإيرادات والنفقات في الميزانيات. يرتبط تنفيذ إيرادات الميزانية بتحويل دافعي الضرائب ذات الصلة والمدفوعات غير الضريبية إلى حسابات الميزانية بمستوى أو آخر.

المرحلة الخامسة من عملية الموازنة– مرحلة النظر والموافقة على تقرير تنفيذ الموازنة من قبل الهيئة المنتخبة للبلدية. وفقًا لقانون الموازنة، يتم تقديم تقرير عن تنفيذ الموازنة المحلية للسنة المالية الماضية سنويًا في شهر مايو من السنة المشمولة بالتقرير التالي.

إن الإدارة الرشيدة للمالية العامة في سياق مجموعة واسعة من إيرادات ونفقات الميزانية، فضلاً عن تعقيد العلاقات المالية وعلاقات الميزانية، أمر مستحيل دون استخدام نظام تدفق نقدي واحد معتمد قانونًا.

تصنيف الإدارات لنفقات الموازنة المحلية وتصنيف المصادر التمويل الخارجيعجز الموازنة المحلية وتصنيفه بأنواعه البلدي الديون الخارجيةولا يتم استخدام الأصول الخارجية. على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، تتم الموافقة على تصنيف الإدارات لنفقات الميزانية بشكل مستقل من قبل السلطات التمثيلية لهذين المستويين.

63. المدير الرئيسي لأموال الموازنة المحلية

مدير عام أموال الموازنة المحلية- هيئة حكومية محلية، مؤسسة ميزانية لها الحق في التوزيع موارد الميزانيةمن قبل المديرين المرؤوسين والمستفيدين من أموال الميزانية المحلية، والتي يحددها تصنيف النفقات على مستوى الإدارات.

وتشمل صلاحياته أيضًا ما يلي:

- يحدد مهام توفير خدمات الدولة أو البلدية للمسؤولين المرؤوسين والمستفيدين من أموال الميزانية، مع مراعاة معايير التكلفة المالية؛

– الموافقة على تقديرات الدخل والنفقات لمؤسسات الميزانية التابعة؛

– يعد قائمة الميزانية ويوزع الحدود التزامات الميزانيةعلى المديرين المرؤوسين والمستفيدين من أموال الميزانية وينفذ الجزء المقابل من الميزانية؛

– لديه الحق، على أساس تقديم مسبب من مؤسسة الميزانية، في إجراء تغييرات على التقدير المعتمد لإيرادات ونفقات مؤسسة الميزانية من حيث توزيع الأموال بين موادها مع إخطار الهيئة المنفذة للميزانية ;

- ممارسة الرقابة على المستفيدين من أموال الميزانية من حيث ضمان الاستخدام المقصود لأموال الميزانية، وإعادتها في الوقت المناسب، وإعداد التقارير، والوفاء بالمهام المتعلقة بتوفير خدمات الدولة أو البلدية؛

- يمارس الرقابة على استخدام أموال الميزانية من قبل مديري أموال الميزانية ومؤسسات الميزانية وغيرهم من المستفيدين من أموال الميزانية والمؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية التي تمتلك ممتلكات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات، على التوالي، تم نقلها بموجب حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية؛

- يعد ويقدم إلى الهيئة المسؤولة عن مراقبة تنفيذ الميزانية ذات الصلة تقريرا موجزا عن تنفيذ الميزانية للأموال المخصصة، وتقديرا موجزا للإيرادات والنفقات، فضلا عن تقرير عن تنفيذ المهمة للهيئة. توفير خدمات الدولة أو البلدية. يعمل المدير الرئيسي لأموال ميزانية البلدية أمام المحكمة، على التوالي، نيابة عن البلدية كممثل للمدعى عليه في الدعاوى المرفوعة ضد البلدية:

- بشأن التعويض عن الأضرار التي لحقت بفرد أو كيان قانوني نتيجة للإجراءات غير القانونية (التقاعس) عن هيئات الدولة أو الحكومات المحلية أو المسؤولينهذه الهيئات، حسب الانتماء الإداري، بما في ذلك نتيجة لإصدار أعمال سلطات الدولة، والهيئات الحكومية المحلية التي لا تمتثل للقانون أو أي قانون قانوني تنظيمي آخر؛

– يتم تقديمها على شكل مسؤولية فرعية عن الالتزامات النقدية لمؤسسات الميزانية التابعة.

يجيب المدير الرئيسي:

- تقديم قائمة الميزانية في الوقت المناسب وحدود التزامات الميزانية للمستفيدين التابعين ومديري أموال الميزانية إلى الهيئة المنفذة للميزانية.

64. صلاحيات الموازنة لمدير أموال الموازنة

مدير أموال الميزانية- هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية لها الحق في توزيع أموال الميزانية على المستفيدين المرؤوسين من أموال الميزانية؛ ممارسة الرقابة على استخدام أموال الميزانية من قبل المستفيدين المرؤوسين من أموال الميزانية.

قد يتم تفويض مدير أموال الميزانية من قبل حكومة الاتحاد الروسي لتمثيل الدولة في الاتفاقيات المتعلقة بتوفير أموال الميزانية الفيدرالية على أساس السداد، وضمانات الدولة، واستثمارات الميزانية.

قد يتم تفويض مدير أموال الميزانية من قبل الحكومة المحلية لتمثيل البلدية في الاتفاقيات المتعلقة بتوفير أموال الميزانية المحلية على أساس السداد، وضمانات البلدية، واستثمارات الميزانية.

مدير القروض- موظف رسمي له حق التصرف في جميع الأصول والموارد المادية والنقدية في حدود التقديرات أو النقد. مديرو القروض هم المديرون الأوائل (وبعض نوابهم) لمنظمات الميزانية والاقتصادية والمؤسسات الحكومية والبلدية والتجارية والجمعيات.

صلاحيات مدير أموال الميزانية:

– إعداد قائمة الميزانية، وتوزيع حدود التزامات الميزانية بين المستفيدين المرؤوسين من أموال الميزانية وإرسالها إلى الهيئة المنفذة للميزانية؛

- يحدد مهام توفير الخدمات الحكومية أو البلدية لمتلقي أموال الميزانية، مع مراعاة معايير التكلفة المالية؛

– الموافقة على تقديرات الإيرادات والنفقات لمؤسسات الميزانية التابعة.

يمارس مدير أموال الميزانية الرقابة على استخدام أموال الميزانية من قبل المستفيدين المرؤوسين من أموال الميزانية.

مدير أموال الميزانية، وكذلك المسؤولون عن مدير أموال الميزانية مسؤولون عن:

- خلف الاستخدام المقصودأموال الميزانية المخصصة تحت تصرفهم؛

- الموثوقية وتقديم التقارير المقررة وغيرها من المعلومات المتعلقة بتنفيذ الميزانية في الوقت المناسب؛

– إعداد جدول الميزانية في الوقت المناسب وحدود التزامات الميزانية للمستفيدين المرؤوسين ومديري أموال الميزانية ؛

– تقديم قائمة الميزانية وحدود التزامات الميزانية في الوقت المناسب للمستفيدين التابعين ومديري أموال الميزانية إلى الهيئة المنفذة للميزانية؛

- الموافقة على تقديرات الدخل والنفقات لمؤسسات الميزانية التابعة؛

– امتثال جدول الموازنة للمؤشرات المعتمدة بموجب قانون (قرار) الموازنة ؛

– الامتثال لمعايير التكلفة المالية لتقديم خدمات الدولة أو البلدية عند الموافقة على تقديرات الدخل والنفقات ؛

– الاستخدام الفعالأموال الميزانية.

65. صلاحيات الميزانية للمستفيد من أموال الميزانية

المستفيد من أموال الميزانية- مؤسسة ميزانية أو منظمة أخرى لها الحق بموجب القانون في تلقي أموال الميزانية وفقًا لجدول الميزانية للسنة المقابلة.

يحق لمتلقي أموال الميزانية: استلام أموال الميزانية واستخدامها في الوقت المناسب وفقًا للمبلغ المعتمد في جدول الميزانية، مع مراعاة التخفيض والفهرسة؛ تسليم الإخطارات الخاصة بمخصصات الميزانية وحدود التزامات الميزانية في الوقت المناسب؛ التعويض عن نقص التمويل.

يلتزم المستفيدون من أموال الميزانية بما يلي: تقديم طلبات الميزانية في الوقت المحددأو وثائق أخرى تؤكد الحق في تلقي أموال الميزانية؛ استخدام أموال الميزانية بشكل فعالالأموال وفقا للغرض المقصود منها؛ في الوقت المناسب وبالكاملعودة أموال الميزانية المقدمة على أساس السداد؛ تسديد الدفعات في الوقت المحدد وبالكامللاستخدام أموال الميزانية المقدمة على أساس السداد؛ تقديم تقرير في الوقت المناسبوغيرها من المعلومات حول استخدام أموال الميزانية.

وزارة المالية في الاتحاد الروسي مسؤولة عن:

1) ل الامتثال لجدول الميزانية مع الميزانية المعتمدة ؛

2) إعداد جدول الميزانية في الوقت المناسب؛

3) الامتثال لإجراءات تقديم قروض الميزانية وضمانات الدولة واستثمارات الميزانية.

وزير المالية مسؤول شخصياً عن التزام جدول الموازنة بالموازنة المعتمدة؛ إعداد جدول الميزانية في الوقت المناسب؛ إدخال نظام لخفض نفقات الميزانية عند تلقي معلومات حول استحالة الوفاء بالموازنة الفيدرالية.

الخزانة الاتحادية مسؤولة عن:

1) للصواب و توقيت العملياتوالمحاسبة عن المقبوضات النقدية والمدفوعات من الميزانيات، - إعداد تقارير عن المقبوضات النقدية

2) توقيت التقديم تقارير المقبوضات النقديةإلى الميزانيات والمدفوعات من الميزانيات؛

3) حسن التوقيت التقارير المقدمة من وزارة الماليةحدود الاتحاد الروسي على التزامات الميزانية تجاه المديرين الرئيسيين لأموال الميزانية الفيدرالية؛

4) حسن التوقيت جلب توزيعها من قبل المدير الرئيسي(مدير) أموال الموازنة الفيدرالية، وحدود التزامات الموازنة تجاه مديري ومستفيدي أموال الموازنة الفيدرالية الخاضعين لولايته القضائية؛

5) جعل النفقاتمن حساب واحد للموازنة الاتحادية ضمن الحدود المعتمدة لالتزامات الموازنة؛

6) مراقبة الامتثال لتشريعات الميزانيةالاتحاد الروسي بصفتهم المديرين والإداريين والمستفيدين الرئيسيين من أموال الميزانية الفيدرالية ضمن اختصاصاتهم. المسؤولية تأتي بالأشكال المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي. يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم على أساس البيانات المتعلقة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم في الفترة الأخيرة الفترة المشمولة بالتقرير، توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم حتى نهاية سنة الأساس واتجاهات تطور الاقتصاد والمجال الاجتماعي للسنة المالية المخططة وتسبق إعداد مشروع الميزانية.

66. صلاحيات الميزانية لمجلس المراقبة والحسابات

إن الإمكانية الأساسية لقيام البلديات بإنشاء هيئات رقابية خاصة بها تنبع من معنى دستور الاتحاد الروسي.

BC RF في الفقرة 2 من الفن. يؤكد القانون رقم 265 على حق الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي في إنشاء هيئات رقابية خاصة بها لإجراء عمليات التدقيق الخارجي للميزانيات.

وفقا للفن. 153 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، تشكل وتحدد الهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية الوضع القانونيالهيئات التي تمارس الرقابة على تنفيذ الميزانية على المستوى المقابل لنظام الميزانية.

مهام ديوان الرقابة والحسابات: 1) تنظيم وتنفيذ الرقابة على تنفيذ بنود الدخل والنفقات، وتحليل صحة بنود الدخل والنفقات في مشروع موازنة المدينة؛ بنود ميزانية المدينة (بما في ذلك أموال الميزانية المستهدفة) من حيث الحجم والهيكل والغرض؛

2) التحقق الخارجي من التقارير المتعلقة بتنفيذ ميزانية المدينة؛

3) مراقبة كفاءة وملاءمة إنفاق أموال الميزانية واستخدام الممتلكات البلدية.

يتم تقديم خطة العمل السنوية للغرفة إلى مجلس الدوما للنظر فيها من قبل رئيس الغرفة والموافقة عليها بقرار من مجلس الدوما. يتم تنفيذ أنشطة المراقبة غير المجدولة على أساس قرارات مجلس الدوما وقرارات مجلس الغرفة.

غرفة الحسابات ل بالشكل المقرريقدم إلى مجلس الدوما استنتاجات حول التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية السنوية و تقارير ربع سنويةعلى أساس النتائج المخططة وغير المجدولة أنشطة مكافحةوأنواع أخرى من العمل. يتم تقديم تقرير عن نتائج أنشطة المراقبة غير المجدولة إلى مجلس الدوما في نهاية هذه الأنشطة في غضون أسبوع. في حالة أنشطة المراقبة غير المجدولة، يجب تقديم التقرير والنظر فيه في اجتماع لمجلس الدوما.

غرفة الحسابات في طور تنفيذ الميزانيةالمدينة في السنة المشمولة بالتقرير تتحكم في اكتمالها وتوقيتها المقبوضات النقديةوالصرف الفعلي لاعتمادات الموازنة مقارنة بالمؤشرات المعتمدة لموازنة المدينة، وتحديد الانحرافات والمخالفات وتحليلها وتقديم المقترحات لإزالتها. تقدم الغرفة استنتاجات ربع سنوية، بالشكل المحدد، إلى مجلس الدوما بشأن التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية، مشروع القوانين المتعلقة بالميزانية والماليةو شؤون اقتصادية; مشاريع البرامج المستهدفة الممولة من أموال ميزانية المدينة؛ التقارير التشغيلية والربع سنوية ونصف السنوية والسنوية لإدارة المدينة بشأن تنفيذ الميزانية؛ تحديد الانتهاكات والانحرافات في عملية الموازنة؛ مشاكل تحسين عملية الميزانية. المسائل الأخرى المتعلقة بنطاق صلاحيات غرفة الحسابات.

الدعم المالي والمادييتم تنفيذ أنشطة غرفة الحسابات على حساب ميزانية المدينة ضمن الميزانية المعتمدة لمجلس الدوما. يتم تنفيذ الدعم التنظيمي والبرمجي والفني لأنشطة غرفة الحسابات من قبل جهاز مجلس الدوما. يتم تزويد غرفة الحسابات من قبل مجلس الدوما بوسائل النقل والمباني اللازمة المجهزة بمعدات الاتصالات والمعدات المكتبية والأثاث للأنشطة العادية.

67. صلاحيات اللجنة الاقتصادية في مجال الموازنة

تم استدعاء سلطات الدولة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة وفقًا للمادة. 4 و 5 من قانون المبادئ العامةتوفر المنظمات الحكومية المحلية ضمانات للاستقلال المالي للحكومة المحلية، وتنفيذها دعم الدولة المالي للبلديات.ولهذه الأغراض، يتم استخدام الوسائل التالية لتنظيم ميزانية الميزانيات المحلية:

1) الخصومات التنظيمية من الدخل التنظيمي؛

2) الإعانات والإعانات للميزانيات المحلية؛

3) الأموال المخصصة من الصندوق الدعم الماليالبلديات؛

4. الأموال الواردة من خلال التسويات المتبادلة من الميزانية الاتحادية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد.

وفي الوقت نفسه، يتم تشكيل واستخدام الموارد المالية المحلية المتاحة للبلديات من قبل لجنة الاقتصاد في موضوع الاتحاد.

تضمن سلطات الدولة: حق الحكومات المحلية في ممارسة عملها بشكل مستقل عملية الميزانية; حق الحكومات المحلية في تحديد اتجاه إنفاق أموال الميزانية المحلية وغيرها من الموارد المالية المحلية بشكل مستقل؛ حق الحكومات المحلية في التصرف بشكل مستقل في الأرصدة الحرة لأموال الموازنة المحلية التي تكونت في نهاية السنة المالية نتيجة لزيادة إيرادات الإيرادات أو انخفاض النفقات.

التمويل المحلي-- هذه هي في المقام الأول أموال من الميزانية المحلية.

تحتوي الميزانية المحلية على أجزاء من الإيرادات والنفقات.

إيرادات الميزانية– هذه الأموال يتم الحصول عليها مجانًا وبشكل لا رجعة فيه وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي وتكون تحت تصرف الهيئات الحكومية المحلية. تشمل إيرادات الموازنة المحلية ما يلي:

1) عائدات الضرائب.

2) الإيرادات غير الضريبية.

3) انتقالات مجانية.

تشارك جميع دوائر ودوائر ومصالح الإدارة المحلية في تخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية، حيث أن وضع مشاريع الخطط والبرامج الخاصة بتطوير البلديات يتضمن دراسة جدوى شاملة لأهداف وغايات الخطط والبرامج.

ترتكز خطط وبرامج التنمية البلدية على المبادئ التالية:

- التركيز على التنمية الذاتية للإقليم، وتعبئة القدرات والموارد المتاحة للبلدية؛

- المساعدة في تكوين البنية التحتية للسوق التي تضمن التنمية علاقات السوقفي الاقتصاد؛

– أولوية الحل لمشاكل دعم الحياة الأكثر إلحاحا لسكان البلدية.

ينبغي تشكيل خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلديات على أساس مجموعة من المشاكل الرئيسية التي تميز حياة سكان البلديات وتتطلب حلها.

68. مفهوم الرقابة المالية البلدية

الرقابة المالية- السيطرة على شرعية الإجراءات في عملية جمع وتوزيع واستخدام الأموال النقدية للدولة والبلديات من أجل تنفيذ سياسة مالية فعالة في المجتمع لضمان حقوق وحريات المواطنين.

البلدية الرقابة الماليةمن ناحية، فهي إحدى المراحل النهائية للإدارة المالية، ومن ناحية أخرى، فهي بمثابة شرط ضروري لفعالية الإدارة المالية. الرقابة المالية البلدية هي السيطرة على تصرفات المسؤولين والأنشطة المالية والاقتصادية لمتلقي أموال الميزانية أو الكيانات الأخرى التي تستخدم أموال أو ممتلكات الميزانية المحلية، والتي تنفذها الهيئات التمثيلية و (أو) التنفيذية للحكومة المحلية، وكذلك بشكل خاص المؤسسات المعتمدة للتحقق من شرعية وجدوى وفعالية الإجراءات المتعلقة بتكوين وتوزيع واستخدام الأموال الخاضعة لسيطرتها، من أجل تحديد الاحتياطيات لزيادة إيرادات الميزانية وتعزيز الانضباط المالي. مراجعة- يتم التحقق من التقارير النقدية والمادية وأنشطة أي مؤسسة أو مسؤول بشكل عام من قبل مدققين معينين أو ممثلين منتخبين للجنة التدقيق. يتم تشكيل هيئات الرقابة والمحاسبة البلدية بقرار من الهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي وتؤدي وظائف هيئة رقابة مستقلة، والغرض منها هو التحكم في الإنفاق المستهدف والفعال لأموال الميزانية المحلية.

تصنيف المخالفات الماليةتسليط الضوء: نقص- التناقض بين البيانات المحاسبية والتوافر الفعلي للموارد المادية والنقدية، والذي يكون عادة نتيجة لإهمال المسؤول تجاه واجباته الرسمية (سوء التقدير، الإصدار المفرط).

الاختلاس– إنفاق الأموال العامة تحت سلطة مسؤول لتحقيق مكاسب شخصية. يفترض الاختلاس نية مباشرة، أي أن الجاني يعلم أن فعله معاقب عليه، ومع ذلك يقوم به (تزوير المستندات، النشر غير الكامل للموارد المادية والنقدية)؛ سرقة- التحويل المتعمد غير القانوني من قبل مرتكب الجريمة للأموال إلى ممتلكاته أو الأصول المادية. السرقة والاختلاس– انتهاكات جنائية متجانسة. حقائق الاستلام غير المشروع المتعمد بدل نقديأو أجورإن استخدام مستندات وهمية أو تزوير التوقيعات أو دفع مبالغ زائدة عن عمد لشخص آخر يعد أيضًا بمثابة سرقة.

الاستخدام غير الفعال لأموال الميزانية - أي أن أموال الميزانية تستخدم دون مراعاة الحاجة؛ كانت هناك فرصة لتحقيق نتائج أكبر باستخدام أموال الميزانية؛ كان من الممكن استخدام مبلغ أقل من أموال الميزانية لتحقيق النتيجة التي تم الحصول عليها. الاستخدام غير القانوني (غير المبرر) لأموال الميزانية، أي توجيهها واستخدامها لأغراض تفي بشروط تلقي هذه الأموال، ولكن بما يتجاوز المعايير المعمول بها و (أو) في غياب المحاسبة الأولية والمستندات الداعمة الموضوعة بالطريقة المنصوص عليها بموجب القانون.

69. الأنشطة المالية لمؤسسات الموازنة

منظمة تمولها الدولة- منظمة أنشأتها الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي أو الهيئات الحكومية المحلية للقيام بمهام إدارية أو اجتماعية ثقافية أو علمية أو تقنية أو غيرها من المهام ذات الطبيعة غير التجارية، والتي يتم تمويل أنشطتها من الميزانية ذات الصلة أو الميزانية لصندوق الدولة من خارج ميزانية الدولة على أساس تقديرات الإيرادات والنفقات.

المنظمات التي تتمتع بممتلكات حكومية أو بلدية ولها حق الإدارة التشغيلية، والتي لا تتمتع بوضع مؤسسة حكومية اتحادية، وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي، يتم الاعتراف بها كمؤسسات ميزانية.

يجب أن يعكس تقدير الدخل والنفقات جميع إيرادات مؤسسة الميزانية المستلمة من الميزانية وأموال الدولة من خارج الميزانية، وكذلك عند القيام بالأنشطة التجارية، بما في ذلك الدخل من تقديم الخدمات المدفوعة، والإيرادات الأخرى الواردة من استخدام ممتلكات الدولة أو البلدية المخصصة لمؤسسة الميزانية مع حق الإدارة التشغيلية والأنشطة الأخرى.

إذا قامت الهيئات الحكومية المعتمدة بالطريقة المنصوص عليها بتخفيض أموال الميزانية المقابلة المخصصة لغرض تمويل العقود المبرمة من قبل مؤسسة الميزانية، فيجب على مؤسسة الميزانية والطرف الآخر في مثل هذه الاتفاقية الاتفاق على شروط جديدة، وإذا لزم الأمر، شروط أخرى شروط الاتفاقية. يحق لطرف العقد أن يطلب من مؤسسة الميزانية التعويض فقط عن الأضرار الفعلية الناجمة عن تغيير في شروط العقد.

بناءً على الأحجام المتوقعة لتوفير خدمات الدولة أو البلدية والمعايير المحددة للتكاليف المالية لتوفيرها، بالإضافة إلى مراعاة تنفيذ تقديرات الإيرادات والنفقات للفترة المشمولة بالتقرير، تقوم مؤسسة الميزانية بوضع وتقديم طلب الميزانية للسنة المالية القادمة، والذي يتم تقديمه للموافقة عليه إلى المدير الرئيسي أو مدير أموال الميزانية.

تستخدم مؤسسة الميزانية أموال الميزانية وفقًا لميزانية الإيرادات والنفقات المعتمدة.

تقوم مؤسسة الميزانية، عند إجراء تقديرات الدخل والنفقات، بإنفاق الأموال الواردة من مصادر خارج الميزانية بشكل مستقل.

تستخدم مؤسسة الميزانية التابعة للسلطات التنفيذية الفيدرالية أموال الميزانية حصريًا من خلال الحسابات الشخصية لمؤسسات الميزانية التي تحتفظ بها الخزانة الفيدرالية.

لا يحق لمؤسسة الميزانية الحصول على اعتمادات (قروض) من منظمات الائتمان أو الكيانات القانونية الأخرى أو الأفراد أو من ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

تعمل مؤسسة الميزانية بشكل مستقل في المحكمة كمدعى عليه فيما يتعلق بالتزاماتها النقدية.

تضمن مؤسسة الميزانية الوفاء بالتزاماتها النقدية المحددة في الوثيقة التنفيذية، في حدود الحدود المقابلة لالتزامات الميزانية والأموال الواردة من ريادة الأعمال والأنشطة الأخرى المدرة للدخل المرسلة إليها.

70. صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية في مجال العلاقات المتعلقة بالأراضي

تتمتع الحكومات المحلية بصلاحيات في مجال مراقبة الأراضي وإدارة الأراضي ومسح الأراضي.

مسح أراضي الدولةهي مجموعة منظمة من المعلومات الموثقة حول قطع الأراضي والأشياء العقارية الأخرى المرتبطة بها ارتباطًا وثيقًا، وحول النظام القانوني للأرض، والقيمة المساحية، والموقع، والحجم قطع ارضوالأشياء العقارية المرتبطة بها ارتباطًا وثيقًا.

يتضمن السجل العقاري أيضًا معلومات حول موضوعات الحقوق في قطع الأراضي. يتم تنفيذ وظائف الحفاظ على المساحة العقارية للدولة من قبل دائرة المساحة الفيدرالية للأراضي في روسيا.

مراقبة أراضي الدولةهو نظام لرصد حالة الأرض، والذي يسمح، على وجه الخصوص، بتحديد التغييرات في حالة الأرض في الوقت المناسب، والتنبؤ ووضع توصيات بشأن منع وإزالة عواقب العمليات السلبية، وتوفير الدعم المعلوماتي لإدارة الأراضي البلدية .

ومن ثم، يحق للهيئات الحكومية المحلية أن تتلقى، بالطريقة المنصوص عليها، من الخدمة الفيدراليةالمساحة الأرضية في روسيا المواد الإحصائية والتحليلية ورسم الخرائط لأغراض خاصة، فضلا عن معلومات عن حالة الأراضي والتنبؤ والتخطيط لاستخدامها الرشيد.

يتم إصدار المعلومات المطلوبة بناءً على طلب كتابي على شكل هيئة حكومية محلية موقعة من رئيس (نائب الرئيس) هذه الهيئة.

السلطات المحليةيجوز أن تُناط بسلطات دولة منفصلة في مجال مراقبة الدولة للأراضي والحفاظ على السجل العقاري للدولة.

بمبادرة من الحكومات المحلية، يتم تنفيذ إدارة الأراضي، والتي تشمل تدابير لدراسة حالة الأرض وتخطيط وتنظيم الاستخدام الرشيد للأراضي وحمايتها، وإنشاء أخرى جديدة وتبسيطها المرافق القائمةإدارة الأراضي وتحديد حدودها على الأرض. يتم استخدام الوثائق التي تم إعدادها نتيجة لإدارة الأراضي عند إجراء مسح أراضي الدولة ومراقبة الأراضي. يتم تحديد إجراءات إدارة الأراضي بموجب القوانين الفيدرالية والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وتنص إدارة الأراضي، على وجه الخصوص، على ما يلي:

– تطوير خطط موارد الأراضيوخطط إدارة الأراضي؛

– التأسيس والتغييرحدود المدينة وحدود القرى والمستوطنات الريفية؛

– صياغةتشكيلات جديدة وتبسيط حيازة الأراضي الحالية واستخدام الأراضي مع القضاء على المضايقات المتعلقة بموقع الأرض، وتخصيص قطع الأراضي العينية، وإعداد الوثائق التي تثبت ملكية الأرض.

مشاريع إدارة الأراضييتم تجميعها من قبل منظمات إدارة الأراضي وتقديمها إلى الهيئات الحكومية المحلية ذات الصلة كمواد تبرر قراراتها في مجال تنظيم علاقات الأراضي. تعتبر مشاريع إدارة الأراضي التي تمت الموافقة عليها ونقلها إلى المنطقة بمثابة الأساس لإصدار وثيقة تثبت الحق في قطعة أرض لمالك الأرض أو مستخدم الأرض.

71. المناظر الطبيعية داخل البلدية

لقد أدى نوع جديد من علاقات الأراضي، يعتمد على مجموعة متنوعة من أشكال ملكية الأراضي وتشكيل سوق الأراضي، إلى ظهور الحاجة إلى إنشاء نظام فعال للمدفوعات مقابل الأراضي، وتنظيم جميع المعاملات معها، وحماية حقوق الملكية. قطع الأراضي والعقارات.

المسح– مجمع للتخطيط الحضري وإدارة الأراضي يعمل على إنشاء وترميم وتغيير وتوحيد حدود قطع الأراضي القائمة والمشكله حديثا كعقارات في مشاريع مسح الأراضي وعلى أرض الواقع.

يتم تنفيذ أعمال مسح الأراضي على أساس قرارات الحكومات المحلية أو بناء على طلب أصحاب العقارات. يتم نشر قرارات الحكومات المحلية بشأن مسح الأراضي وتوقيت تنفيذها في الصحف المحلية.

المسح يشملالأعمال التحضيرية - جمع الطلبات لوضع الحدود قطعة أرض، بحسب المكتب المخزون الفنيوالهيئات الإقليمية ل موارد الأراضيوإدارة الأراضي لجميع الأشياء الواقعة على الأراضي الخاضعة لمسح الأراضي.

يتم تطوير خطة مسح الأراضي بمبادرة من الحكومات المحلية أو أصحاب العقارات. تحدد حدود قطع الأراضي على طول الخطوط الحمراء ومحاور الممرات الداخلية وغيرها من الحدود. تتم الموافقة على مخطط مسح الأراضي بقرار من الحكومة المحلية ويعتبر الأساس لتحديد حدود قطع الأراضي العينية وتأمينها بالعلامات الحدودية وتسجيل العقارات بالطريقة المقررة.

يمكن تنفيذ تنظيم أعمال مسح الأراضي داخل مبنى سكني قائم من خلال لجنة تم إنشاؤها خصيصًا من قبل الهيئات الحكومية المحلية لفترة أعمال مسح الأراضي.

تضمن الهيئات الحكومية المحلية في المنطقة البلدية إعداد الوثائق المتعلقة بتخطيط المنطقة بناءً على وثائق التخطيط الإقليمي للمنطقة البلدية، إذا كانت هذه الوثائق تنص على وضع الأشياء بناء رأس المال أهمية محليةأو مشاريع البناء الرأسمالية في المناطق الواقعة بين المستوطنات، وكذلك على أساس استخدام الأراضي وقواعد التنمية للمناطق الواقعة بين المستوطنات.

تضمن الهيئات الحكومية المحلية للمستوطنة والهيئات الحكومية المحلية للمنطقة الحضرية إعداد الوثائق المتعلقة بتخطيط المنطقة بناءً على المخطط الرئيسي للمستوطنة والخطة العامة للمنطقة الحضرية واستخدام الأراضي وقواعد التنمية.

لا يجوز إعداد وثائق تخطيط الأراضي في حالة عدم وجود وثائق التخطيط الإقليمي، باستثناء حالات إعداد مشاريع مسح الأراضي للمناطق المبنية وخطط التخطيط الحضري لقطع الأراضي بناء على طلب الأفراد أو الكيانات القانونية.

إذا تم اتخاذ قرار بإعداد وثائق حول تخطيط الإقليم، فإن هيئة الحكومة المحلية المعتمدة للمنطقة البلدية، في غضون عشرة أيام من تاريخ هذا القرار، ترسل إخطارًا بالقرار إلى رئيس المستوطنة، رئيس المنطقة الحضرية، فيما يتعلق بالأراضي التي تم اتخاذ هذا القرار فيها.

القانون يقرر ذلك تسجيل الدولةحقوق ل العقاراتويتم تنفيذ المعاملات معها في جميع أنحاء الاتحاد الروسي في سجل الدولة الموحد لحقوق العقارات والمعاملات معها.

قيادة الواحد سجل الدولةتقوم بها مؤسسات العدالة لتسجيل الحقوق في إقليم منطقة التسجيل في موقع العقار.

72. إيجار الأراضي المملوكة للبلدية

وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن الدفع مقابل الأرض" يتم دفع استخدام الأراضي في الاتحاد الروسي.طرق الدفع هي: ضريبة الأراضي، الإيجار.للأغراض الضريبية وفي الحالات الأخرى المنصوص عليها كود الأرض، بموجب القوانين الفيدرالية، تم تأسيسها القيمة المساحيةقطعة أرض.

تم تحديد إجراءات إجراء تقييم أراضي الدولة من قبل حكومة الاتحاد الروسي. يتم تحديد القيمة السوقية لقطعة الأرض وفقًا للقانون الاتحادي بشأن القيمة المقدرة. إذا تم تحديدها القيمة السوقيةلقطعة أرض، يتم تحديد قيمتها المساحية كنسبة مئوية من القيمة السوقية لقطعة الأرض.

يخضع أصحاب الأراضي وملاك الأراضي ومستخدمي الأراضي، باستثناء المستأجرين، لضريبة الأراضي السنوية، وهي ضريبة محلية. يتم فرض الإيجار على الأراضي المستأجرة.

معدلات الحد الأدنى ضريبة الأراضييتم إنشاء هكتار واحد من الأراضي الصالحة للزراعة وغيرها من الأراضي الزراعية من قبل الهيئات التمثيلية التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد. يتم تحديد مبلغ ضريبة الأراضي على قطع الأراضي داخل حدود المستوطنات الريفية والأراضي الحضرية (المستوطنات) بموجب قانون الاتحاد الروسي بشأن مدفوعات الأراضي.

ويعزز القانون بعض صلاحيات الحكومات المحلية في هذا المجال.

وبالتالي، فإن الهيئات الحكومية المحلية لها الحق، مع مراعاة الظروف المواتية لوضع قطع الأراضي داخل حدود المستوطنات الريفية وخارج حدودها، المقدمة للمواطنين للزراعة الخاصة، والبستنة، وبستنة السوق، وتربية الماشية، وتبن القش والرعي، زيادة معدلات ضريبة الأراضي، ولكن ليس أكثر من مرتين. تفرق الهيئات الحكومية المحلية في المدن متوسط ​​معدلات ضريبة الأراضي حسب الموقع والمناطق ذات قيم التخطيط الحضري المختلفة لإقليم المدينة.

يتم تحديد ضريبة الأراضي على الأراضي الزراعية كمجموع منتجات مساحات الأراضي أو مجموعات تقييم التربة الصالحة للزراعة، المزارع المعمرةوحقول القش والمراعي ومعدل ضريبة الأراضي المقابل. يتم إنشاء مناطق الأراضي الصالحة للزراعة والمزارع المعمرة وحقول القش والمراعي ومجموعات تقييم التربة بناءً على بيانات تسجيل الأراضي والمواد المستمدة من مسوحات التربة التي تقوم بها اللجان المحلية لموارد الأراضي وإدارة الأراضي.

يتم فرض ضريبة الأراضي على قطع الأراضي داخل حدود المستوطنات الريفية وخارج حدودها، المقدمة للأفراد لتشغيل قطع الأراضي الفرعية الشخصية والبستنة وزراعة الخضروات وتربية الحيوانات وتبن القش والرعي، على كامل مساحة قطعة الأرض في متوسط ​​معدلات الضريبة على الأراضي الزراعية بالمنطقة الإدارية .

يتم تحويل دفع ثمن الأرض من قبل دافعي الضرائب على الأراضي: بالنسبة للأراضي الواقعة داخل حدود المستوطنات الريفية والأراضي الأخرى المنقولة إلى ولايتهم القضائية - إلى حسابات ميزانية الحكومات المحلية الريفية؛ للأراضي الواقعة داخل حدود القرية والمدينة والأراضي الأخرى المنقولة إلى نطاق اختصاصها، وكذلك الأراضي الواقعة داخل حدود المنطقة، باستثناء الأراضي المنقولة إلى نطاق اختصاص الحكومات المحلية الريفية - وفقًا للحصص التي يحددها بتشريعات الاتحاد الروسي إلى حسابات ميزانية الكيان الاتحاد الروسي، يتم تحويل الجزء المقابل من الأموال إلى حسابات ميزانية الحكومات المحلية ذات الصلة. عند استئجار الأراضي المملوكة للبلديات (أو الدولة)، تحدد الجهات التنفيذية المختصة الإيجارات الأساسية حسب نوع استخدام الأرض وفئات المستأجرين.

73. صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية في مجال أنشطة التخطيط الحضري

تهدف أنشطة الحكومات المحلية في مجال البناء إلى ضمان الظروف المواتية لحياة الإنسان، والتشكيل الفعال لنظام الاستيطان ووضع قوى الإنتاج، والتخطيط الرشيد، وتطوير وتحسين المستوطنات الحضرية والريفية والبلديات الأخرى، تطوير البنية التحتية الصناعية والاجتماعية.

يتم التنظيم القانوني لأنشطة الهيئات الحكومية المحلية في هذا المجال من خلال قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي، وقانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي، والقانون الاتحادي الصادر في 17 نوفمبر 1995 "بشأن الأنشطة المعمارية" في الاتحاد الروسي"، القوانين والقوانين الفيدرالية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد.

يتم أيضًا اعتماد القوانين القانونية التنظيمية من قبل الهيئات الحكومية المحلية بشأن قضايا أنشطة التخطيط الحضري.

أهداف نشاط الحكومات المحلية في مجال البناءهي أراضي تشكيل بلدي، منطقة، مدينة، قرية، قرية، جزء من أراضي تشكيل بلدي (المناطق السكنية، المناطق، الكتل، مواقع التطوير)، أنظمة الهندسة وهياكل النقل والاتصالات، الحدائق، المجمعات المعمارية، المعالم التاريخية والثقافية.

تدخل الهيئات الحكومية المحلية، في إطار ممارسة صلاحياتها في مجال البناء، في علاقات مع المواطنين والمنظمات والمؤسسات والكيانات القانونية وغيرها من الكيانات التي تعمل كعملاء ومستثمرين ومطورين ومطوري وثائق التخطيط الحضري وفناني العمل، والتفاعل أيضًا في هذا المجال مع الجهات الحكومية.

وفق كود تخطيط المدنتضمن الحكومات المحلية وسلطات الدولة في الاتحاد الروسي تنسيق مصالح الدولة والمصالح العامة في مجال أنشطة التخطيط الحضري.

المصالح العامة في مجال أنشطة التخطيط الحضري هي مصالح سكان المستوطنات الحضرية والريفية والبلديات الأخرى في ضمان ظروف معيشية ملائمة، والحد من الآثار الضارة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة على بيئةوتحسين الوضع البيئي وتطوير البنية التحتية الهندسية والنقل والاجتماعية للمستوطنات الحضرية والريفية والأراضي المجاورة والحفاظ على أراضي مواقع التراث التاريخي والثقافي والطبيعي.

لو أنشطة التخطيط الحضري تتعارضالمصلحة العامة، يجوز إنهاؤها.

عند القيام بأنشطة التخطيط الحضري، يجب أن تؤخذ في الاعتبار خصائص المستوطنات، بما في ذلك حجم سكانها، والتخصص العلمي والإنتاجي لهذه المستوطنات، فضلا عن أهمية المستوطنات في نظام الاستيطان السكاني والنظام الإداري الإقليمي هيكل الاتحاد الروسي.

اعتمادًا على نوع المستوطنة ونوع ومحتوى وثائق التخطيط الحضري، يتم تحديد إجراءات تطويرها وتنسيقها والموافقة عليها وفقًا للقوانين القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له.

74. الخطة الرئيسية

خطة عامة- هذه هي وثائق التخطيط الحضري المتعلقة بالتخطيط الحضري لتنمية أراضي المستوطنات الحضرية والريفية. يتم تطويره وفقًا لوثائق التخطيط الحضري المعتمدة حسب الأصول على المستوى الفيدرالي ومستوى موضوع الاتحاد.

خطة عامةهي وثيقة التخطيط الحضري الرئيسية التي تحدد، لصالح السكان والدولة، شروط تكوين البيئة المعيشية، واتجاهات وحدود تنمية أراضي المستوطنات الحضرية والريفية، وتقسيم المناطق، وتطوير الهندسة والنقل والبنى التحتية الاجتماعية، متطلبات التخطيط الحضريللحفاظ على مواقع التراث التاريخي والثقافي والمناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص والرفاه البيئي والصحي.

تحدد الخطة الرئيسية لتطوير مستوطنة حضرية أو ريفية ما يلي:

– أراضي المستوطنةمع الأخذ بعين الاعتبار خصائص التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والظروف الطبيعية والمناخية، وسكان المستوطنات الحضرية أو الريفية؛

– مناطق لأغراض وظيفية مختلفةوالقيود المفروضة على استخدام أراضي هذه المناطق.

تحتوي الخطط الرئيسية للمستوطنات الحضرية والريفية على مقترحات لتحديد حدود المستوطنات، فضلاً عن توفير الموارد للتنمية الشاملة لمناطق المستوطنات.

المخطط العام للمدينةويمكن تطوير منطقة الضواحي الخاصة بها وثيقة واحدةعلى أساس إبرام اتفاق بين الحكومات المحلية في المناطق المتجاورة.

المخطط الرئيسي لمستوطنة حضرية أو ريفيةقبل الموافقة عليه، يخضع للنشر والاتفاق مع السلطات التنفيذية الفيدرالية المهتمة، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد، والهيئات الحكومية المحلية، والهيئات الحكومية المرخص لها خصيصًا في مجال التقييم البيئي، وكذلك مع المنظمات المهتمة والحكومة. السكان بالطريقة المنصوص عليها في قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي.

مشاريع لمعالم المستوطنات الحضرية والريفية،يتم تطوير ميزات كيان بلدي آخر على أساس الخطط الرئيسيةالمستوطنات الحضرية والريفية أو المخططات الإقليمية المتكاملة للتخطيط الحضري لتنمية أراضي المقاطعات (المناطق) والمناطق الريفية (الأبراج والمجالس القروية). حيث مميزات مشاريع المدن والقرى الصغيرة،يمكن تطوير ميزات المستوطنات الريفية كجزء من الخطط الرئيسية لهذه المستوطنات من قبل الهيئات الحكومية المحلية في المستوطنة المقابلة أو أي كيان بلدي آخر؛ تمت الموافقة عليها من قبل الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد بالاتفاق مع الهيئات الحكومية المحلية في مناطق معينة.

يهدف تقسيم المناطق إلى ضمان بيئة مواتيةنشاط الحياة، وحماية الأراضي من آثار حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان؛ منع التركيز المفرط للسكان والإنتاج، وتلوث البيئة؛ حماية واستخدام المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص، بما في ذلك المناظر الطبيعية وأراضي المواقع التاريخية والثقافية، وكذلك الأراضي الزراعية والغابات.

75. لوائح التخطيط الحضري

السلطات المحلية للهندسة المعمارية والتخطيط الحضريمراقبة الامتثال لمتطلبات وثائق التخطيط الحضري بشأن التخطيط الحضري ومعايير وقواعد التخطيط الحضري للدولة، وكذلك ممارسة صلاحيات الرقابة الأخرى وفقًا لقانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي.

تشارك هيئات الحكم المحلي، ضمن الصلاحيات الممنوحة لها، في الحفاظ على السجل العقاري للتخطيط الحضري للدولة، وهي ولاية نظام معلوماتالمعلومات اللازمة لتنفيذ أنشطة التخطيط الحضري، بما في ذلك التغييرات في العقارات.

أساس السجل العقاري للتخطيط الحضري للدولةهو السجل العقاري لأراضي الدولة. سجلات الدولةتعمل البلديات كأساس للمعلومات لسجلات التخطيط الحضري الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد.

كما تشارك الحكومات المحلية في مراقبة مشاريع التنمية الحضرية،وهو نظام لمراقبة الحالة والتغيرات في كائنات نشاط التخطيط الحضري. تخضع معلومات المراقبة لإدراجها في السجل العقاري للتخطيط الحضري للدولة.

تنظيم صيانة السجل العقاري للتخطيط الحضري للدولةويتم تنفيذ مراقبة أنشطة التنمية الحضرية من قبل هيئات الحكم المحلي إذا تم منحها الصلاحيات المناسبة: 1 ) تمويل العملوأداء وظائف عميل البلدية للحفاظ على السجل العقاري للتخطيط الحضري فيما يتعلق بأراضي المستوطنات الحضرية والريفية والبلديات الأخرى؛

2) إنشاء الخدمةالسجل العقاري للتخطيط الحضري للبلدية كقسم من هيئة الهندسة المعمارية والتخطيط الحضري ذات الصلة و (أو) منظمة مستقلة تابعة لهذه الهيئة؛

3) التطوير والموافقةالقوانين القانونية المعيارية والوثائق المعيارية والمنهجية بشأن الحفاظ على السجل العقاري للتخطيط الحضري للبلدية على أساس القوانين والوثائق الفيدرالية ذات الصلة، وأعمال ووثائق الكيانات المكونة للاتحاد، مع مراعاة الخصائص المحلية؛

4) وضع قواعد العرضالهيئات الحكومية المحلية والقانونية فرادىالوثائق الأولية لإدراجها في سجل التخطيط الحضري للبلدية، مع مراعاة الاتفاقيات والقواعد المنصوص عليها في اللوائح؛

5) تطوير وتنفيذ البرامجإنشاء السجل العقاري للتخطيط الحضري للبلدية ومشاريع لإنشاء وتشغيل نظامها الآلي؛

6) الحكم على النحو المنصوص عليههم نعممستخدمي المعلومات من السجل العقاري للتخطيط الحضري للبلدية؛

7) تحديد مبلغ الرسم وفقا للإجراء المعمول بهلتوفير الخدمات لتوفير المعلومات عن السجل العقاري الحضري للبلدية وإجراءات استخدام الأموال الواردة لتقديم هذه الخدمات، مع مراعاة مصالح السلطات. وفقا لقانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي، تنظم الهيئات الحكومية المحلية خدمات النقل للسكان والمؤسسات البلدية، وتنفذ أعمال البلدية بناء الطرقوصيانة الطرق المحلية.

76. كفاءة الهيئات الحكومية المحلية في مجال علاقات الإسكان

إلى القوانين القانونية المعيارية للهيئات الحكومية المحلية التي تحدد إجراءات تنفيذ أنشطة التخطيط الحضري في المناطق ذات الصلة، تطبق قواعد التطوير.

إجراءات تطوير قواعد التطويرويتم تحديد الموافقة عليها وتنفيذها من قبل الهيئات الحكومية المحلية.

يتم تطوير قواعد التطوير بناءً على المخطط الرئيسيالمستوطنات الحضرية أو الريفية أو المخططات الإقليمية المتكاملة للتخطيط الحضري لتنمية أراضي المقاطعات (المناطق) والمناطق الريفية (الأبراج والمجالس القروية). وهي تشمل أيضًا مخطط تقسيم المناطق - مواد رسومية (حدود المناطق الإقليمية لأغراض وظيفية مختلفة وتسميات رمزية لهذه المناطق) ومواد نصية (لوائح التخطيط الحضري لكل منطقة إقليمية).

يتم تحديد حدود المناطق الإقليميةمع مراعاة الخطوط الحمراء والحدود الطبيعية الأشياء الطبيعيةوحدود قطع الأراضي والحدود الأخرى.

خطوط حمراء– هذه هي الحدود التي تفصل بين أراضي الكتل والمناطق الصغيرة والعناصر الأخرى هيكل التخطيطمن الشوارع والممرات والساحات في المستوطنات الحضرية والريفية.

ولكل منطقة إقليمية، تحدد قواعد التنمية نظامها القانوني الخاص.

بالنسبة لأجزاء من أراضي المستوطنات الحضرية والريفية، مشاريع التخطيط– هذه هي وثائق التخطيط الحضري التي تحدد الخطوط الحمراء وخطوط مراقبة التنمية، وحدود قطع الأراضي، وموقع الخدمات الاجتماعية والثقافية، وما إلى ذلك.

مشروع التخطيط هو الأساسلتطوير مشاريع تطوير الكتل والمناطق الصغيرة وغيرها من عناصر هيكل التخطيط للمستوطنات الحضرية والريفية.

في مجال البناء، تقوم الحكومات المحلية بالمهام التالية: ممارسة حقوق العميلفي أنشطة التخطيط الحضري؛ حل مشاكل التكليفالانتهاء من بناء المرافق والأموال وعلى أساس مشترك لبناء وإصلاح المباني السكنية والمرافق خدماتوالأغراض الاجتماعية والثقافية.

يجوز لجهة حكومية محلية رفض إصدار تصريح البناء في الحالات التالية:

1) التناقضات وثائق المشروع الاستخدام المسموح به لقطعة الأرض؛

2) عدم الاتساق مع وثائق المشروع أنظمة البناءوالقواعد.

يمكن استئناف قرار هيئة الحكومة المحلية أمام المحكمة. يتم إصدار رخصة البناء لمدة لا تزيد عن ثلاث سنوات. يتم تحديد الإجراء وفترة تمديده من قبل الحكومات المحلية.

وفقًا لقانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي، لا يلزم الحصول على إذن إذا كان بناء وإعادة بناء العقارات لا يؤثر على الخصائص الهيكلية وغيرها من موثوقية وسلامة المباني والهياكل والهياكل، وفي حالات أخرى. فيما يتعلق بالأشياء العقارية في التخطيط الحضري، قد تنشئ الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية حقوق ارتفاق عامة.

الارتفاق العاميتم تأسيسها على أساس وثائق التخطيط الحضري وقواعد التنمية في الحالات التي تحدد فيها الدولة أو المصالح العامة.

يتم تحديد إجراءات إنشاء حقوق الارتفاق الخاصة وإنهائها وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي.

77. الإيجار الاجتماعي للمباني السكنية

المساكن- إجمالي جميع المباني السكنية الواقعة على أراضي الاتحاد الروسي. وفقا للفن. 19 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، اعتمادًا على شكل الملكية، ينقسم مخزون المساكن إلى: أ) خاص - مجموعة من المباني السكنية المملوكة للمواطنين والكيانات القانونية؛ ب) الدولة - مجموعة من المباني السكنية المملوكة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ ج) مخزون المساكن البلدية - مجموعة من المباني السكنية المملوكة للبلديات.

في مخزون المساكن الحكومية والبلدية للاستخدام الاجتماعي، يتم توفير المباني السكنية للمواطنين بموجب اتفاقية التوظيف الاجتماعيمكان عيش \ سكن.

يتمتع أفراد عائلته الذين يعيشون بموجب اتفاقية إيجار اجتماعي مع المستأجر بجميع الحقوق ويتحملون جميع الالتزامات بموجب اتفاقية الإيجار السكني على قدم المساواة مع المستأجر.

يجوز بناء على طلب صاحب العمل وأفراد أسرته إبرام العقد مع أحد أفراد الأسرة. في حالة وفاة المستأجر أو خروجه من العقار السكني يتم التعاقد مع أحد أفراد الأسرة المقيمين في العقار السكني.

اتفاقية الإيجار الاجتماعي في الاتحاد الروسي– اتفاقية يتم بموجبها توفير المباني السكنية في الدولة والمساكن البلدية للإقامة الدائمة للمواطنين الذين يحتاجون إلى التحسين الظروف المعيشية، وفقا لمعايير السكن.

وفقا للفن. 60 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، بموجب اتفاقية الإيجار الاجتماعي للمباني السكنية، طرف واحد - مالك المباني السكنية التابعة للدولة أو البلدية (هيئة حكومية معتمدة أو هيئة حكومية محلية) أو شخص مرخص له من قبل يتعهد هو (المستأجر) بنقل المبنى السكني إلى الطرف الآخر - حيازة المواطن (المستأجر) واستخدامه للعيش فيه وفقًا للشروط التي يحددها قانون الإسكان في الاتحاد الروسي.

يتم إبرام عقد الإيجار الاجتماعي للمباني السكنية دون تحديد مدة صلاحيته. وفقا للفن. 672 من القانون المدني للاتحاد الروسي، يتمتع أفراد عائلته الذين يعيشون بموجب اتفاقية إيجار اجتماعي للمباني السكنية مع المستأجر بجميع الحقوق ويتحملون جميع الالتزامات بموجب اتفاقية الإيجار للمباني السكنية على قدم المساواة مع المستأجر. يجوز بناء على طلب صاحب العمل وأفراد أسرته إبرام العقد مع أحد أفراد الأسرة. في حالة وفاة المستأجر أو خروجه من العقار السكني، يتم التعاقد مع أحد أفراد الأسرة المقيمين في العقار السكني. يتم إبرام اتفاقية الإيجار الاجتماعي للمباني السكنية على الأساس وبالشروط وبالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الإسكان.

المستأجر السكني هو الشخص الذي يتم تزويده بالسكن للاستخدام أو الحيازة والاستخدام بموجب شروط عقد الإيجار أو عقد الإيجار الاجتماعي.

جواز سفر للمباني السكنيةفي تشريعات الإسكان - وثيقة معلوماتية وفنية تحتوي على معلومات حول الحالة وخصائص المستهلك و المواصفات الفنيةالمباني السكنية (الشقق). يتم إعداد جواز السفر للمباني السكنية من قبل السلطات الحكومية لغرض المحاسبة الحكومية لمخزون المساكن؛ جزء لا يتجزأ من عقد الإيجار الاجتماعي.

78. إدارة الممتلكات البلدية

يتطلب حل جميع القضايا ذات الأهمية المحلية تقريبًا استخدام الموارد المادية و (أو) المالية.

وفي الوقت نفسه، تطورت ممارسة اتخاذ القرارات في ظل نقص الأموال في كل مكان تقريبًا. في هذه الظروف، ينبغي الاعتراف بإدارة الممتلكات البلدية والموارد المالية للحكم الذاتي المحلي باعتبارها واحدة من أكثر الأمور أهمية وظائف مهمةحكومة محلية.

يتكون الجزء الرئيسي من الموارد المالية للحكومة المحلية من أموال الميزانية المحلية، وهي أيضًا ممتلكات بلدية.

إن وجود الممتلكات البلدية منصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي.

تنص المادة 130 من دستور الاتحاد الروسي على أن الحكم الذاتي المحلي يضمن ملكية السكان المستقلة واستخدامهم والتصرف في ممتلكات البلدية. تشير المادة 132 من الدستور إلى حق هيئات الحكم المحلي في إدارة الممتلكات البلدية بشكل مستقل وتربط هذه السلطة بالقضايا ذات الأهمية المحلية.

يحدد دستور الاتحاد الروسي عددًا من القيود على استخدام الممتلكات البلدية.

وهكذا، الفن. ينص 40 من دستور الاتحاد الروسي على توفير السكن الإلزامي من صناديق الإسكان البلدية للفقراء وغيرهم من المواطنين المحددين في القانون الذين يحتاجون إلى السكن، مجانًا أو بأسعار معقولة، الفن. وينص القانون رقم 43 على مجانية التعليم قبل المدرسي والتعليم الأساسي العام والتعليم المهني الثانوي في المؤسسات البلديةوفي المؤسسات.

تجدر الإشارة إلى أنه بموجب هذه القواعد الدستورية، تُخوَّل الحكومات المحلية سلطات الدولة لضمان حقوق المواطنين المكفولة دستوريًا في السكن والتعليم.

ينبغي النظر في هذه القواعد بالتزامن مع الفقرة 2 من الفن. 132 من الدستور، الذي ينص على أن نقل سلطات الدولة إلى المستوى البلدي يجب أن يكون مصحوبًا بنقل الموارد المادية والمالية المقابلة.

القانون المعياري الفيدرالي الرئيسي الذي ينظم قضايا الملكية هو القانون المدني للاتحاد الروسي. وفقا للفن. 215 القانون المدنيالممتلكات البلدية هي "ملكية مملوكة للمدينة و المستوطنات الريفيةوكذلك البلديات الأخرى."

وفقا للفن. 125 من القانون المدني للاتحاد الروسي، تمارس الهيئات الحكومية المحلية حق الملكية فيما يتعلق بالممتلكات البلدية في إطار اختصاصها الذي تحدده القوانين التي تحدد وضع هذه الهيئات.

بموجب أمر خاص من الهيئات الحكومية المحلية المحددة في البلدية المعنية، يمكن أيضًا ممارسة هذه الحقوق من قبل هيئات الدولة والهيئات الحكومية المحلية الأخرى والكيانات القانونية والمواطنين.

وفقا للفن. 124 من القانون المدني للاتحاد الروسي، تعمل البلديات في العلاقات التي ينظمها التشريع المدني على قدم المساواة مع المشاركين الآخرين في هذه العلاقات - المواطنين والكيانات القانونية. في الوقت نفسه، يتم تطبيق القواعد التي تحدد مشاركة الكيانات القانونية في العلاقات التي ينظمها القانون المدني على الكيانات البلدية، ما لم يتبع القانون خلاف ذلك أو خصائص الكيانات البلدية كموضوعات للقانون المدني.

79. إدارة مخزون المساكن في التشكيل البلدي

المساكن- إجمالي جميع المباني السكنية الواقعة على أراضي الاتحاد الروسي. وفقا للفن. 19 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، اعتمادًا على شكل الملكية، ينقسم مخزون المساكن إلى: أ) خاص - مجموعة من المباني السكنية المملوكة للمواطنين والكيانات القانونية؛ ب) الدولة - مجموعة من المباني السكنية المملوكة للاتحاد الروسي (مخزون المساكن في الاتحاد الروسي) والكيانات المكونة للاتحاد الروسي (مخزون المساكن في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) ؛ ج) مخزون المساكن البلدية - مجموعة من المباني السكنية المملوكة للبلديات.

يجب على الهيئات الحكومية المحلية التأكد من إجراءات محاسبة مخزون المساكن وتوزيع وتوفير المباني السكنية للمواطنين بموجب اتفاقيات الإيجار واتفاقيات الإيجار وكذلك بيعها للمواطنين في مخزون المساكن البلدية.

تشمل محاسبة الدولة لمخزون المساكن المحاسبة الفنية والإحصائية الرسمية والمحاسبة.

الاساسيات محاسبة الدولةيجمع السجلات الفنية، التي يتم تنفيذها عن طريق إجراء جرد فني وتسجيل الوثائق المتعلقة بمسؤوليات أصحاب حقوق الطبع والنشر لصيانة المباني السكنية والمباني السكنية.

يتم تعيين المحاسبة الفنية لمخزون المساكن إلى منظمات الجرد الفني الحكومية والبلدية المتخصصة: المؤسسات الوحدوية والخدمات والإدارات والمراكز والمكاتب (BTI).

يتم إدراج المباني السكنية والمباني السكنية في مخزون المساكن والاستبعاد من مخزون المساكن وفقًا لتشريعات الإسكان.

أحد الأشكال الأكثر شيوعًا للحصول على ملكية الإسكان هو خصخصة المباني السكنية المشغولة في منازل المساكن البلدية، وفقًا للإجراءات المعمول بها.

خصخصة المباني السكنية- النقل المجاني إلى ملكية مواطني الاتحاد الروسي على أساس طوعي للمباني السكنية التي يشغلونها في المساكن الحكومية والبلدية.

يحق للمواطنين الذين يشغلون المباني السكنية في المساكن الحكومية والبلدية، بما في ذلك المساكن الخاضعة للإدارة الاقتصادية للمؤسسات أو الإدارة التشغيلية للمؤسسات (صندوق الإدارة)، بشروط الإيجار الاجتماعي، بموافقة جميع أفراد الأسرة البالغين الذين يعيشون معًا، وكذلك القصر الذين تتراوح أعمارهم بين 14 و18 عامًا للحصول على ملكية هذه المباني. يتم نقل المباني السكنية إلى الملكية المشتركةأو في ممتلكات أحد الأشخاص الذين يعيشون معًا، بما في ذلك القاصرين.

وفقا للفن. 40 من دستور الاتحاد الروسي، توفر الهيئات الحكومية المحلية السكن للأشخاص ذوي الدخل المنخفض وغيرهم من المواطنين المحددين في القانون والذين يحتاجون إليه، مجانًا أو مقابل رسوم معقولة من مخزون المساكن البلدية وفقًا للمعايير التي وضعها قانون.

ويتعين على الحكومات المحلية أن تحدد سنوياً نسبة المساكن البلدية المخصصة التي يتم توفيرها مجاناً (أو بأسعار معقولة) بموجب شروط اتفاقية الإيجار.

يحصل المواطنون الذين يحتاجون إلى تحسين ظروفهم المعيشية والمسجلين لتوفير مساحة للعيش لدى الحكومات المحلية، بناءً على طلبهم، على إعانة مجانية لبناء أو شراء مساكن على حساب الميزانية المحلية بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك، وفقًا للقانون، يجوز تزويد المواطنين والكيانات القانونية بشقق أو منازل من المساكن البلدية بموجب عقد الإيجار. وفي الوقت نفسه، يمكن للحكومات المحلية تقديم تعويضات (إعانات) على حساب الميزانيات المحلية للمواطنين الذين يستأجرون مساكن، مع مراعاة إجمالي دخل الأسرة والمزايا الحالية (المادة 18).

80. الخدمة البلدية

يتم تنفيذ الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" والقانون الاتحادي "بشأن أساسيات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" الخدمة في الاتحاد الروسي"، القوانين الفيدرالية الأخرى، الدساتير، مواثيق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، القوانين الخاضعة للاتحاد الروسي.

يتم تنفيذ التنظيم التشريعي لقضايا الخدمة البلدية من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" و القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" والقوانين الفيدرالية الأخرى.

تعتمد الخدمة البلدية على المبادئ التالية:

– سيادة دستور الاتحاد الروسي،القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الأفعال القانونية التنظيمية الأخرى، وصف الوظيفةعندما يقوم بها موظفو البلدية مسؤوليات العملوضمان حقوق موظفي البلدية؛

– الأولوية لحقوق الإنسان والحرياتوالمواطن عملهم المباشر.

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي"، يجب أن تحدد قوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي نسبة المناصب البلدية في الخدمة البلديةوالمناصب العامة في الخدمة المدنية للاتحاد الروسي، مع مراعاة متطلبات التأهيل للمناصب المقابلة في الخدمة البلدية والعامة.

قبل اعتماد مواضيع الاتحاد الروسي للقوانين المنصوص عليها القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي"قد يتم تنظيم القضايا الخاضعة للتنظيم بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال المواثيق وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للبلديات المعتمدة وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي".

وينبغي أن نستنتج ذلك الخدمة البلدية هي في الأساسنوع من الخدمة المدنية ولا يختلف كثيرًا عن الخدمة المدنية للدولة. وفي الوقت نفسه، فهي مؤسسة مستقلة تابعة للحكومة البلدية ولها الحق في الوجود.

يبدو لنا أنه منذ موظفي البلدية ينطبق التشريعالاتحاد الروسي بشأن العمل، ويحدد القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" فقط تفاصيل علاقات العمل مع شخص تم تعيينه لتنفيذ المهام الإدارية للهيئات الحكومية المحلية، ولهذا الغرض يتم منح الشخص المستأجر مع صلاحيات إدارية معينة، فإن الخدمة البلدية ليست مؤسسة مستقلة للقانون البلدي، ولكنها نوع من خدمة الدولة (المدنية). ومع ذلك، في الوقت الحالي، يتخذ المشرعون مسارًا مختلفًا ويقترحون اعتبار الخدمة البلدية مؤسسة مستقلة للقانون المحلي. وقد يكون الحل الوسط المحتمل هو إدخال مؤسسة الخدمة المدنية في السلطات العامة.

81. القيود المتعلقة بالخدمة البلدية

لا يحدد القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" حقوق والتزامات موظفي البلدية في قائمة منفصلة. يحتوي القانون الاتحادي فقط على بعض واجبات موظف البلدية.

يحق لموظف البلدية:التعرف على الوثائق التي تحدد حقوق ومسؤوليات المنصب الذي يشغله؛ لتوفير العمل بالوسائل التنظيمية والتقنية ؛ الحصول على المعلومات والمواد اللازمة والكاملة؛ التعرف على مواد ملفك الشخصي؛ التدريب المتقدم وإعادة التدريب (إعادة التدريب) على حساب البلديات؛ المشاركة في المنافسة على الاستبدال المنصب الشاغرخدمة بلدية أو حكومية، الخ.

يحتوي القانون الاتحادي بشأن الخدمة البلدية على قائمة بالقيود المفروضة على موظفي البلدية.

ليس لموظف البلدية الحق في:

1) الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر، باستثناء الأنشطة التعليمية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية؛

2) يكون نائبا مجلس الدوماعضو في الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، ونائب في الهيئة التشريعية (التمثيلية) لكيان تأسيسي للاتحاد الروسي، ونائب في هيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي، وعضو في الهيئات المنتخبة الأخرى للحكم الذاتي المحلي ، مسؤول منتخب في الحكم الذاتي المحلي؛

3) الانخراط النشاط الرياديشخصيا أو من خلال وكلاء؛

4) أن يكون عضواً في الهيئة الإدارية منظمة تجاريةما لم ينص القانون على خلاف ذلك أو ما لم يكن، بالطريقة التي يحددها ميثاق البلدية وفقًا للقوانين الفيدرالية وقوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، غير مصرح له بالمشاركة في إدارة هذه المنظمة؛

5) أن يكون محامياً أو ممثلاً لشؤون الأطراف الثالثة في الهيئة الحكومية المحلية التي يكون عضوًا فيها في الخدمة البلدية أو التي تكون تابعة له أو خاضعة لسيطرته بشكل مباشر؛

6) الاستخدام لأغراض غير رسمية وسائل الدعم المادي والفني والمالي والإعلامي وغيرها من الممتلكات والمعلومات الرسمية؛

7) الحصول على رسوم المنشورات والخطب كموظف في البلدية؛

8) تلقي مكافآت من الأفراد والكيانات القانونية (الهدايا والمكافآت النقدية والقروض والخدمات والمدفوعات مقابل الترفيه والترفيه ونفقات النقل والمكافآت الأخرى) المتعلقة بأداء واجباته الرسمية؛

9) القيام برحلات عمل على نفقة الأفراد والكيانات القانونية، باستثناء رحلات العمل التي تتم على أساس متبادل باتفاق الهيئات الحكومية المحلية التابعة لتشكيل بلديات مع الهيئات الحكومية المحلية في البلديات الأخرى، وكذلك مع الدولة السلطات والهيئات الحكومية المحلية للدول الأجنبية والمنظمات الدولية والأجنبية غير الربحية؛

10) المشاركة في الإضرابات.

11) استخدام منصبه الرسمي لصالح الأحزاب السياسية والدينية والجمعيات العامة الأخرى. لا يحق لموظفي البلديات تشكيل هياكل للأحزاب السياسية والجمعيات الدينية وغيرها من الجمعيات العامة، باستثناء النقابات العمالية، في الهيئات الحكومية المحلية.

82. علامات ومهام الخدمة البلدية

خدمة البلدية- النشاط المهني الذي يتم ممارسته بشكل دائم في منصب بلدي غير اختياري.

موقف البلدية- المنصب المنصوص عليه في ميثاق الكيان البلدي وفقًا لقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، والسلطات المنشأة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية والمسؤولية عن ممارسة هذه الصلاحيات، فضلاً عن المنصب على المستوى المحلي الهيئات الحكومية المشكلة وفقًا لميثاق الكيان البلدي، والاختصاصات المحددة لتنفيذ وضمان صلاحيات هذه الهيئة الحكومية المحلية والمسؤولية عن أداء هذه الواجبات.

علامات الخدمة البلدية:

1) هذا نشاط احترافي. وتعني هذه الإشارة أن النشاط الرسمي يجب أن يتم بشكل مستمر، باعتباره النشاط الرئيسي، على أساس معرفة خاصةوالمهارات؛

2) يتم تنفيذها بشكل مستمر.

3) يتم تنفيذه في منصب بلدي غير انتخابي، أي في المنصب المنصوص عليه في ميثاق الكيان البلدي وفقًا لقانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، مع صلاحيات ثابتة لحل القضايا المحلية أهمية ومسؤولية ممارسة هذه الصلاحيات، وكذلك المناصب في الهيئات الحكومية المحلية، التي تم تشكيلها وفقًا لميثاق البلدية، مع مجموعة محددة من المسؤوليات لتنفيذ وتوفير صلاحيات هذه الهيئة الحكومية المحلية والمسؤولية عن أداء هذه الواجبات، واستبدالها بإبرام عقد العمل.

المهام الرئيسية للخدمة البلدية هي:ضمان حقوق الإنسان والحريات المدنية على أراضي البلدية؛ تنفيذ أحكام دستور الاتحاد الروسي، والتشريعات الفيدرالية، والتشريعات الإقليمية، وميثاق تشكيل البلدية وغيرها من القوانين القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين في أراضي تشكيل البلدية؛ ضمان الحل المستقل للقضايا المحلية من قبل السكان؛ إعداد واعتماد وتنظيم تنفيذ وتنفيذ القرارات التي تقع ضمن صلاحيات هيئات الحكم المحلي؛ حماية حقوق ومصالح البلدية.

تمارس هيئات الحكم المحلي، في حدود اختصاصها، الصلاحيات التالية:

- اعتماد القوانين القانونية المعيارية بشأن قضايا الخدمة البلدية؛

- إنشاء مناصب الخدمة البلدية، وتحديد إجراءات استبدالها؛

- تنظيم القبول في الخدمة البلدية والفصل من الخدمة؛

- تحديد حقوق والتزامات موظف البلدية وفقًا للقوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

- تحديد متطلبات المناصب البلدية وفقًا لقوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي؛

– تنظيم الخدمة البلدية وفقًا للقوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

- تحديد حجم الرواتب الرسمية، وفقًا لقوانين المنطقة، وحجم وإجراءات تحديد المكافآت والمدفوعات الأخرى للرواتب الرسمية لموظفي البلديات؛

– وضع ضمانات إضافية لموظفي البلدية.

83. شروط الخدمة البلدية

ينص القانون الاتحادي بشأن الخدمة البلدية على أن القبول في الخدمة البلدية يتم وفقًا لتشريعات العمل في الاتحاد الروسي، مع مراعاة الميزات المنصوص عليها في هذا القانون.

لا يمكن قبول المواطن في الخدمة البلدية، وكذلك البقاء في الخدمة البلدية، إذا حرم بقرار من المحكمة دخل حيز التنفيذ القانوني من الحق في شغل مناصب في الخدمة البلدية لفترة معينة.

خلال فترة الخدمة البلدية، يُضمن لموظف البلدية ما يلي: 1) ظروف العمل التي تضمن أداء واجباته الرسمية؛

2) مرتبوالمدفوعات الأخرى؛

3) الإجازة السنوية مدفوعة الأجر.

4) الخدمة الطبيةهو وأفراد أسرته، بما في ذلك بعد تقاعده؛

5) توفير المعاشات التقاعديةمدة الخدمة ومعاشات التقاعد لأفراد أسرة موظف البلدية في حالة وفاته أثناء أداء واجباته الرسمية؛

6) التأمين الحكومي الإلزامي في حالة الأضرار التي تلحق بالصحة والممتلكات فيما يتعلق بأداء الواجبات الرسمية؛

7) الولاية الإجبارية التأمينات الاجتماعية- في حالة المرض أو العجز أثناء مدة خدمته البلدية أو بعد انتهائها، والتي حدثت أثناء أداء واجباته الرسمية.

في هذه الحالة، قد تنص قوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وميثاق الكيان البلدي على ذلك ضمانات إضافيةلموظف البلدية .

يتم تحديد حجم الراتب الرسمي وحجم وإجراءات تحديد المكافآت والمدفوعات الأخرى للراتب الرسمي لموظف البلدية من خلال لوائح الهيئات الحكومية المحلية وفقًا لقوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.

يحق لموظف البلدية الحصول على إجازة سنوية مدفوعة الأجر مدتها 30 يومًا تقويميًا على الأقل. بالنسبة لفئات معينة من موظفي البلديات، يجوز للقوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تحديد إجازة سنوية مدفوعة الأجر لمدة أطول.

يتم تلخيص الإجازة السنوية مدفوعة الأجر والإجازات الإضافية مدفوعة الأجر ويمكن توفيرها على أجزاء بناءً على طلب موظف البلدية. وفي هذه الحالة، لا يمكن أن تقل مدة جزء واحد من الإجازة الممنوحة عن 14 يومًا تقويميًا.

يجوز منح موظف البلدية إجازة بدون أجر لمدة لا تزيد عن سنة واحدة، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك.

في حالة وفاة أحد موظفي البلدية فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية، بما في ذلك تلك التي تحدث بعد فصله من الخدمة البلدية، يحق لأفراد أسرة المتوفى الحصول على معاش الورثة بالطريقة التي يحددها القانون الاتحادي.

مدة خدمة موظف البلدية تساوي مدة خدمة موظف الخدمة المدنية. يتم احتساب الوقت الذي يقضيه في المناصب البلدية في الخدمة البلدية ضمن مدة الخدمة المحسوبة لتوفير المزايا والضمانات وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخدمة العامة.

84. مفهوم ضمانات الحكم الذاتي المحلي

إن الشرط الأهم والضروري للتنفيذ الكامل والفعال لمهام ووظائف الحكم الذاتي المحلي هو ضمان حقوق الحكم الذاتي المحلي.

يغطي نظام ضمانات حقوق الحكم الذاتي المحلي، المنصوص عليه في القانون المحلي، مجموعة كاملة من الشروط والوسائل التي تضمن تنفيذها والحماية القانونية. وتشمل: الضمانات العامة، وتشمل الضمانات الاقتصادية والسياسية والروحية والخاصة (القانونية فعلياً).

يتم تنفيذ أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية وإعمال حقوقها في ظروف اجتماعية واقتصادية وسياسية معينة، والتي، باعتبارها أهم الأسس لحياة الناس في المجتمع والدولة، يمكن أن يكون لها تأثير إيجابي وتأثيرها السلبي على عملية الحكم الذاتي. لذلك، كضمانات عامة لحقوق الحكم الذاتي المحلي، يمكننا اعتبار تلك العلاقات الاقتصادية والسياسية والأسس الروحية وقيم المجتمع التي:

– بمثابة شروط مسبقة لتحفيز تطوير الحكم الذاتي المحلي؛

- توفير قدر معين من الاستدامة والاستقرار في أنشطة الحكومات المحلية؛

- يخلق فرص حقيقيةمن أجل التنفيذ الأكثر اكتمالا للقواعد التي تحدد اختصاص هيئات الحكم المحلي. الضمانة الاقتصاديةتخدم الحكومة المحلية نظام اقتصاديمجتمع يقوم على مبادئ حرية النشاط الاقتصادي وريادة الأعمال والعمل؛ التنوع والمساواة في أشكال الملكية، بما في ذلك الملكية البلدية؛ الحماية القانونية المتساوية لهم.

الضمانات السياسية للحكم الذاتي المحلي هي النظام السياسي والقانوني لدولتنا، ونظام سلطة الدولة القائم على مبادئ فصل السلطات، وتحديد الولاية القضائية والسلطات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة لرعاياها؛ الديمقراطية، التي تمارس على أساس التنوع السياسي والأيديولوجي مباشرة من قبل الشعب، وكذلك من خلال سلطات الدولة والحكومات المحلية؛ استقلال الحكومة المحلية في حدود صلاحياتها؛ اكتمال وضمان الحقوق والحريات الأساسية للإنسان والمواطن، وما إلى ذلك.

الضمانات الروحيةالحكم الذاتي هو: نظام القيم الروحية وتوجيه النشاط البشري والمجتمع ككل؛ مستوى الثقافة والوعي القانوني في المجتمع.

الضمانات (القانونية) الخاصة للحكم الذاتي المحلي هي وسائل قانونية لضمان أنشطة الحكم الذاتي المحلي، والتي تم إنشاؤها على المستوى الفيدرالي وعلى مستوى الكيانات المكونة للاتحاد. وبالإضافة إلى ذلك، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن الحكومات المحلية تتبنى سياساتها الخاصة أنظمة، والتي تحتوي أيضًا على وسائل قانونية لضمان أنشطة الحكم الذاتي المحلي (اللوائح والمواثيق المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي، وما إلى ذلك).

الغرض من الضمانات هو توفير الوسائل القانونية لما يلي:

- الاستقلال التنظيمي والمادي والمالي للحكومات المحلية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية؛

– حماية حقوق الحكم الذاتي المحلي وخلق فرص مواتية لتنفيذها على أكمل وجه.

85. ضمانات ضمان الاستقلال التنظيمي للحكومة الذاتية المحلية

تشمل الضمانات التي تضمن الاستقلال التنظيمي للحكم الذاتي المحلي الأسس التنظيمية للحكم الذاتي المحلي ومبادئ تحديد اختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلي، المنصوص عليها في التشريع الخاص بالحكم الذاتي المحلي.

تنص المادة 3 من دستور الاتحاد الروسي على أن الشعب يمارس سلطته بشكل مباشر، وكذلك من خلال سلطات الدولة والحكومات المحلية.

ضمانات العزلة التنظيمية واستقلال الحكم الذاتي المحلي في نظام إدارة المجتمع والدولة هي:

1) مضمونة بالفن. ينص 12 من دستور الاتحاد الروسي على أن الهيئات الحكومية المحلية غير مدرجة في نظام الهيئات الحكومية. من خلال تطوير الأحكام الدستورية، ينص قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي على عدم السماح بممارسة الحكم الذاتي المحلي من قبل السلطات العامة والموظفين العموميين (المادة 14)؛

2) استقلال السكان في تحديد هيكل الهيئات الحكومية المحلية (المادة 131 من دستور الاتحاد الروسي). يحق للسكان بشكل مباشر (على سبيل المثال، من خلال الاستفتاء)، وكذلك من خلال هيئات الحكم المحلي المنتخبة، تحديد أشكال وطرق تنفيذ الحكم الذاتي المحلي، ومبادئه. الهيكل التنظيميوإجراءات التشغيل.

لا يحق للكيانات المكونة للاتحاد، أثناء تنظيم أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلية، النص على التشكيل الإلزامي لأي هيئات حكومية محلية أخرى. نعم في القرار محكمة دستوريةالاتحاد الروسي بتاريخ 1 فبراير 1996، يلاحظ أن المادة في ميثاق منطقة تشيتا، التي تكلف الحكومات المحلية بتشكيل هيئاتها التنفيذية الخاصة، لا تتوافق مع دستور الاتحاد الروسي. لا يتضمن قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي مفهوم "الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي"، حيث يتطلب فقط وجود الهيئات المنتخبة للبلديات. ويترك القانون تشكيل الهيئات الحكومية المحلية الأخرى لتقدير البلديات نفسها؛ 3) الاستقلال التنظيمي للحكم المحلي وعزلته في نظام الإدارة. وهذا يعني أن تعيين مسؤولي الحكومة المحلية، وتشكيل هيئات الحكم المحلي، وسياسات شؤون الموظفين هي من مسؤولية البلديات. يتم تحديد التنظيم القانوني للخدمة البلدية، بما في ذلك متطلبات المناصب، وحالة موظف البلدية، وميثاق وإجراءات أداء الخدمة البلدية، وإدارة الخدمة، من خلال ميثاق البلدية وفقًا للقانون والقوانين الفيدرالية من الكيانات المكونة للاتحاد.

لا يمكن للقوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد التي تحدد قواعد القانون المحلي أن تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي، وقانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي، أو تحد من حقوق الحكم الذاتي المحلي مضمونة به. يحدد القانون اختصاصات الحكم الذاتي المحلي، ويدرج القضايا ذات الأهمية المحلية التي يتم حلها بشكل مستقل من قبل الهيئات الحكومية المحلية.

86. الضمانات والاستقلال المالي والاقتصادي للحكومة المحلية

لا يمكن استقلال الحكم الذاتي المحلي إلا إذا كان ذلك مناسبًا الموارد المادية والمالية،والتي يجب أن تكون متناسبة مع المهام والصلاحيات التي يسندها التشريع للحكومات المحلية. يحدد قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي ملكية البلدية والميزانية المحلية كخصائص إلزامية للبلدية (المادة 1). وفي الوقت نفسه، من المقرر أن تتمتع البلديات بالاستقلال الاقتصادي والمالي وفقًا لتقسيم الاختصاص بين البلديات (المادة 6).

ضمانات الاستقلال المالي والاقتصادي للحكم المحلي:

– تقوم الهيئات الحكومية المحلية بإدارة الممتلكات البلدية بشكل مستقل، والتي تعترف بها الدولة وتحميها بشكل متساوٍ إلى جانب أشكال الملكية الأخرى. ويحق لهم إجراء أي معاملات مع ممتلكات البلدية التي يسمح بها القانون، وأن يحددوا في العقود والاتفاقات شروط استخدام ممتلكات البلدية التي يتم خصخصتها أو نقلها للاستخدام. وفي الوقت نفسه، يتم تحديد إجراءات وشروط خصخصة الممتلكات البلدية من قبل البلدية بشكل مستقل. يذهب الدخل الناتج عن خصخصة الممتلكات البلدية بالكامل إلى الميزانية المحلية؛

– يحق للهيئات الحكومية المحلية، وفقًا للقانون، إنشاء مؤسسات ومؤسسات ومنظمات لتنفيذها النشاط الاقتصاديوحل قضايا إعادة تنظيمها وتصفيتها. وهم يحددون أهداف وشروط وإجراءات أنشطة المؤسسات والمؤسسات والمنظمات البلدية، ويوافقون على مواثيقها، ويعينون ويقيلون رؤساء هذه المؤسسات والمؤسسات والمنظمات. بالإضافة إلى ذلك، هم مطلوبة لتعويض الحكومات المحليةالنفقات الإضافية الناجمة عن القرارات التي تتخذها الهيئات الحكومية الاتحادية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد.

تتمتع الهيئات الحكومية المحلية بالحق في تشكيل الميزانية المحلية والموافقة عليها وتنفيذها بشكل مستقل.

تُعهد المادتان 4 و5 من قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي إلى الهيئات الحكومية الاتحادية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد - الالتزام بتوفير ضمانات الاستقلال المالي للحكومة المحلية.وتشمل هذه الضمانات توفير الحد الأدنى من الموازنات المحلية من قبل هذه الهيئات الحكومية من خلال تأمين مصادر الإيرادات لتغطية الحد الأدنى من النفقات اللازمة للميزانيات المحلية.

الهيئات الحكومية المحلية لها الحق في التشكيلالأموال المستهدفة من خارج الميزانية. وبالإضافة إلى ذلك، يتم إنشاء الحكومات المحلية الضرائب المحليةوالرسوم وكذلك المزايا مقابل دفعها؛ يحق للحكومات المحلية إصدار القروض البلدية، واليانصيب، والحصول على القروض وإصدارها، وإنشاء البنوك البلدية وغيرها من المؤسسات المالية والائتمانية.

لصالح السكان، وهيئات الحكم المحلي بالطريقة التي يحددها القانون له الحق في القيام بأنشطة اقتصادية خارجية.

87. الامتثال لحقوق وحريات الإنسان والمواطنين

ترجع أهمية مبدأ احترام حقوق الإنسان والحريات في الأنشطة البلدية إلى أن يعترف دستور الاتحاد الروسي بالإنسان وحقوقه وحرياته باعتبارها أعلى قيمة(المادة 2) وتنص على أن حقوق وحريات الإنسان والمواطن تحدد معنى ومحتوى أنشطة ليس فقط سلطات الدولة، ولكن أيضًا الحكومة المحلية (المادة 18).

ولذلك فإن حقوق وحريات الإنسان والمواطن هي أهم عنصر في ديمقراطية الدولة والبلديات. تتحقق حقوق وحريات المواطن في المقام الأول على المستوى المحلي، حيث يعيش، ويمارس الأنشطة العمالية والسياسية وغيرها، ويعتمد تنفيذها إلى حد كبير على أنشطة الحكومات المحلية.

يتم ضمان تنفيذ هذا المبدأ في عملية أنشطة الهيئات البلدية لحل قضايا الدعم المباشر لحياة السكان.

وبالتالي، تغطي هذه القضايا المجالات الرئيسية للحياة المحلية: التعليم والرعاية الصحية والإسكان والخدمات المجتمعية واستخدام الأراضي والتجارة والخدمات الاستهلاكية والنقل وأنواع أخرى من الخدمات المقدمة للسكان. في هذه المجالات من الحياة المحلية، التي تقع ضمن اختصاص البلديات، إعمال الحقوق والحريات الاجتماعية والاقتصادية الأساسية للمواطنين.ومن خلال القيام بوظائفها في هذه المجالات من الحياة المحلية، تساهم الحكومات المحلية في تنفيذ أهم الحقوق والحريات الاجتماعية والاقتصادية للمواطنين.

القيام بوظيفة الحفاظ على النظام العام،من خلال تقديم المساعدة في إجراء الانتخابات لسلطات الدولة، والاستفتاءات لعموم روسيا، واستفتاءات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وإجراء الانتخابات البلدية والاستفتاءات المحلية، تشارك الهيئات الحكومية المحلية في إنشاء الشروط الضروريةمن أجل إعمال الحقوق والحريات الشخصية والسياسية للمواطنين على المستوى المحلي.

تنظيم الحكم الذاتي المحلي في المستوطنات الحضرية والريفيةوفي المناطق الأخرى يمنح كل مواطن الفرصة للمشاركة بشكل مباشر في حل القضايا ذات الأهمية المحلية. ويترتب على القانون الاتحادي أن ميثاق الكيان البلدي يحدد أشكالاً وإجراءات وضمانات محددة لمثل هذه المشاركة للمواطنين، والتي تهدف إلى ضمان تنفيذ ما يتم إصلاحه.

في الفن. 3 من قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي يحدد حقوق المواطنين في ممارسة الحكم الذاتي المحلي من خلال أشكال التعبير المباشر عن الإرادة، وكذلك من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية.

وفقا للفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي، لا يمكن تطبيق أي قوانين قانونية معيارية تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الإنسان والمواطن ما لم يتم نشرها رسميًا للمعلومات العامة. في تطوير هذا الحكم من الفن. ينص المادة 19 من قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي على أن الإجراءات القانونية التنظيمية لهيئات الحكومة المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية التي تؤثر على حقوق وحريات ومسؤوليات الأفراد والمواطنين تدخل حيز التنفيذ بعد نشرها رسميًا (الإصدار).

وهكذا، فإن دستور الاتحاد الروسي يكرس حقوق وحريات ومسؤوليات الإنسان والمواطن.

88. الشرعية في تنظيم وتنفيذ الحكم الذاتي المحلي

مبدأ الشرعية هو أحد المبادئ الدستورية الأساسية للدولة الروسية.

وفقا للفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي، تلتزم سلطات الدولة والحكومات المحلية والمسؤولون والمواطنون وجمعياتهم بالامتثال للدستور والقوانين.

الشرعية هي الضمان الأكثر أهمية للحكم الذاتي المحلي.يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية والدساتير والقوانين والمواثيق للكيانات المكونة للاتحاد ضمن حدود الصلاحيات التي تضمنها الدولة. وهذا يفترض تقسيمًا تشريعيًا للسلطات في مجال الحكم الذاتي المحلي بين الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والهيئات الحكومية والكيانات التابعة له والبلديات.

مبدأ الشرعيةيتطلب أن يتم تنظيم وأنشطة الحكم الذاتي المحلي على أساس القانون وفي إطار القانون. الدولة، التي تعترف بالحكم الذاتي المحلي وتضمنه، تضمن في الوقت نفسه الامتثال لسيادة القانون في نظام الحكم الذاتي المحلي.

نحن نتحدث عن مراقبة امتثال الهيئات الحكومية المحلية للمعايير القانونية، وليس عن مدى ملاءمة أو جودة القرارات التي تتخذها الهيئات البلدية بشأن قضايا الحياة المحلية.

يتم ضمان الامتثال للقانون في أنشطة الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين في المقام الأول من خلال إشراف النيابة العامة.

يقدم المدعي العام أو نوابه احتجاجًا على فعل قانوني مخالف للقانون إلى الهيئة أو مسؤول الحكومة المحلية الذي أصدر هذا الفعل، أو يلجأون إلى المحكمة بالطريقة المنصوص عليها في التشريعات الإجرائية. يخضع الاحتجاج للنظر الإلزامي في موعد لا يتجاوز عشرة أيام من تاريخ استلامه، وفي حالة الاحتجاج على قرار الهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي - في الاجتماع التالي.

في الظروف الاستثنائية التي تتطلب الإزالة الفورية لانتهاك القانون، يحق للمدعي العام تحديد فترة مختصرة للنظر في الاحتجاج. ويتم إبلاغ نتائج النظر في الاحتجاج على الفور إلى المدعي العام كتابيًا.

تحدد المادة 51 من قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي موضوع إشراف النيابة العامة فيما يتعلق بالحكم الذاتي المحلي: يشرف مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي على تنفيذ القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للحكم الذاتي المحلي. الاتحاد ومواثيق البلديات من قبل هيئات الحكم المحلي والمسؤولين.

ضمان شرعية تنظيم وأنشطة الحكومة المحليةويتم تنفيذها أيضًا بمساعدة القضاء. في الإجراء القضائييمكن الطعن في القرارات المتخذة بالتعبير المباشر عن إرادة المواطنين، وكذلك قرارات وإجراءات الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين.

ويجب أيضًا أن يوضع في الاعتبار ذلك الامتثال للقانون في تنظيم وأنشطة الحكومة المحليةويتم ضمانه من خلال سيطرة الهيئة التمثيلية للحكم الذاتي المحلي على أنشطة هيئات الحكومة المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية، المنصوص عليها في مواثيق البلديات.

89. دعاية الحكومة المحلية

شهره اعلاميه- هذا عنصر مهمالنظام الديمقراطي لحكم المجتمع والدولة.

بمساعدة الانفتاح، يتم ضمان ديمقراطية الأنشطة الإدارية، وإمكانية التحكم فيها من قبل المجتمع، وكذلك فرصة المواطنين للتأثير على تطوير القرارات التي تؤثر على مصالحهم وحقوقهم وحرياتهم.

تنص المادة 3 من قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي على التزام هيئات الحكومة المحلية بضمان حصول المواطنين على معلومات كاملة وموثوقة حول عملهم. يتضمن تنفيذ هذا المطلب الأكثر أهمية، أولاً وقبل كل شيء، إبلاغ السكان باجتماعات الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي، حول القضايا التي تم حلها من قبل الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية.

بجانب، يجب على الهيئات الحكومية المحلية لفت انتباه المواطنين إلى محتوى القرارات،مقبولة منهم. وفقا للفن. 19 من القانون المذكور، تدخل الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية التي تؤثر على حقوق وحريات ومسؤوليات الشخص والمواطن حيز التنفيذ بعد نشرها رسميًا (الإصدار). يُلزم القانون الهيئات الحكومية المحلية ومسؤولي الحكومة المحلية بإتاحة الفرصة للجميع للتعرف على الوثائق والمواد التي تؤثر بشكل مباشر على حقوق وحريات الإنسان والمواطن (المادة 3).

إن واجب هيئات الحكم الذاتي المحلية التي أنشأها القانون لضمان حصول المواطنين على معلومات كاملة وموثوقة حول أنشطتها ينطوي على استخدام الأشكال التنظيمية والجماهيرية التقليدية للعمل مع الناخبين، والتي كانت تستخدمها المجالس المحلية ولجانها التنفيذية. وقد حصلت العديد من هذه النماذج على حقوقها القانونية ينعكس في مواثيق البلديات ،لوائح الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي، وغيرها من القوانين القانونية المعيارية التي تحدد وضع النواب والمسؤولين المنتخبين في الحكم الذاتي المحلي. إلى هذه الأشكال ضمان الشفافية في عمل الحكومات المحليةتشمل: تقارير النواب والمسؤولين المنتخبين إلى السكان؛ اجتماعاتهم مع الناخبين؛ الظهور في وسائل الإعلام، وتنظيم "الخطوط الساخنة"، حيث يمكن للمواطنين الحصول على المعلومات التي يحتاجونها عبر الهاتف.

ويضمن للمواطنين فرصة الحصول على معلومات كاملة وموثوقةعلى أنشطة الهيئات الحكومية المحلية، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك. وهكذا، فإن قانون الاتحاد الروسي الصادر في 21 يوليو 1993 "بشأن أسرار الدولة" يحتوي على قائمة بالمعلومات المصنفة على أنها أسرار دولة. ودعا وسائل الإعلام إلى القيام بدور رئيسي في تطبيق مبدأ الشفافية في نظام الحكم الذاتي المحلي.

يستلم معلومات موضوعية عن حالة الشؤون المحلية،وشعورًا بمشاركتهم في قرارهم، يلجأ المواطنون إلى الحكومات المحلية لتقديم المقترحات والبيانات والشكاوى. وينص القانون على التزام الهيئات الحكومية المحلية والمسؤولين بالرد على موضوع الطعون الفردية والجماعية المقدمة من المواطنين خلال شهر واحد (المادة 26).

90. ضمان الدولة للحكم الذاتي المحلي

يعد الحكم الذاتي المحلي، وفقًا للميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي، أحد أسس أي نظام ديمقراطي.

مبدأ الحكم الذاتي المحلي، كما يقول الفن. يجب الاعتراف بالمادة 2 من الميثاق في التشريعات المحلية، وإذا أمكن، في دستور الولاية.

إن دستور الاتحاد الروسي، الذي يحدد الدولة الروسية بأنها ديمقراطية، يكرس أهم أسس ديمقراطيتها.

إن الحكم الذاتي المحلي، باعتباره أحد أسس النظام الدستوري، هو مبدأ أساسي لتنظيم وممارسة السلطة في المجتمع والدولة، وهو، إلى جانب المبادئ الدستورية الأخرى، يحدد نظام الحكم الديمقراطي في بلادنا.

إن الاعتراف بالحكم الذاتي المحلي كأحد أسس النظام الدستوري يفترض إنشاء نظام إدارة لامركزي، بخلاف (في ظروف المركزية وتركيز السلطة) أسس العلاقة بين الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية المكونة كيانات الاتحاد وهيئات الحكم المحلي.

يضمن دستور الاتحاد الروسي، الذي يكرس الحكم الذاتي المحلي كأحد عناصر النظام الدستوري، العزلة التنظيمية للحكم الذاتي المحلي وهيئاته في نظام إدارة المجتمع والدولة. وفقا للفن. 12 حكومة محلية غير مدرجة في نظام سلطات الدولة.

ولذلك، لا يمكن اعتبارها وحدة هيكلية نظام الدولةإدارة. ولهذا السبب، لم تعد هيئات الدولة تعمل، كما كان من قبل، كسلطة عليا، توجه أنشطة السلطات المحلية، وتستمع إلى التقارير ولها الحق في إلغاء قراراتها.

الاعتراف بالحكم الذاتي المحلي وضمانه،ينص دستور الاتحاد الروسي على أن الحكم الذاتي المحلي مستقل في حدود صلاحياته.

هكذا، - توطيد الحكم الذاتي المحليكأساس للنظام الدستوري، وهو أحد المبادئ الرئيسية لتنظيم وتنفيذ حكم البلاد، فهو ينطوي على تخصيص مجال خاص للقضايا المحلية، حيث تعمل الحكومات المحلية بشكل مستقل وتكون مسؤولة في المقام الأول أمام سكانها. لا يقدم الدستور قائمة شاملة بالقضايا المتعلقة باختصاص الحكم الذاتي المحلي.

بناءً على أحكام دستور الاتحاد الروسي،يحدد قانون المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي اختصاص الحكم الذاتي المحلي، كما يحدد صلاحيات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات الدولة لرعاياها في مجال الحكم الذاتي المحلي.

يجب تكريس مبدأ الحكم الذاتي المحلي في دساتير (مواثيق) الكيانات المكونة للاتحاد، والتي، مع الاعتراف بالحكم الذاتي المحلي كأحد المبادئ الأساسية لتنظيم السلطة العامة على أراضيها وتحديد نظام الحكم الذاتي المحلي ولا يمكن لتنظيم هذه السلطة أن يقلل من مستوى الضمانات الفيدرالية لاستقلال الحكم الذاتي المحلي.

في القانون (القرار) الخاص بموازنة السنة المالية القادمة بشأن الأنواع الرئيسية للأموال المجمعة. يتم تطوير واعتماد الميزانية الفيدرالية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية في شكل قوانين اتحادية ، ويتم تطوير واعتماد ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية والموافقة عليها في النموذج لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

في الحالات التي ينص فيها قانون الميزانية على تنظيم علاقات معينة، بالنسبة للهيئات الحكومية المحلية، يجب تنظيم هذه العلاقات من خلال القوانين التنظيمية ذات الصلة للهيئات التمثيلية للحكومة المحلية بشأن الميزانية أو القوانين المتعلقة بالموازنة المعتمدة في بالطريقة التي تحددها مواثيق البلديات.

يتم إعداد الميزانية السنوية لسنة مالية واحدة، والتي تتوافق مع السنة التقويمية وتستمر من 1 يناير إلى 31 ديسمبر.

مصادر تمويل عجز الموازنة الاتحادية هي: 1)

العودة إلى

تتم الموافقة على مصادر تمويل عجز الموازنة من قبل السلطات التشريعية (التمثيلية) في قانون (القرار) الخاص بموازنة السنة المالية القادمة للأنواع الرئيسية للأموال المجمعة.

لا يمكن أن تكون القروض المقدمة من بنك روسيا، وكذلك استحواذ بنك روسيا على التزامات ديون الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات أثناء وضعها الأولي، مصادر لتمويل عجز الميزانية.

مصادر تمويل عجز الموازنة الاتحادية هي:

1) المصادر الداخلية بالأشكال التالية:

القروض التي يتلقاها الاتحاد الروسي من مؤسسات الائتمان بعملة الاتحاد الروسي؛

القروض الحكومية التي تتم عن طريق إصدار الأوراق المالية نيابة عن الاتحاد الروسي؛

عائدات بيع الممتلكات المملوكة للدولة؛

مقدار فائض الدخل على الإنفاق على الاحتياطيات والاحتياطيات الحكومية؛

التغييرات في أرصدة الحسابات لأموال الميزانية الفيدرالية؛

2) المصادر الخارجية بالأشكال التالية:

القروض الحكومية المقدمة بالعملة الأجنبية عن طريق إصدار الأوراق المالية نيابة عن الاتحاد الروسي؛

القروض المقدمة من الحكومات الأجنبية والبنوك والشركات والمنظمات المالية الدولية المقدمة بالعملة الأجنبية التي يجذبها الاتحاد الروسي.

قد تكون مصادر تمويل عجز ميزانية أي كيان مكون للاتحاد الروسي مصادر داخلية بالأشكال التالية:

القروض الحكومية التي يتم تنفيذها عن طريق إصدار الأوراق المالية نيابة عن كيان مكون للاتحاد الروسي؛

قروض الميزانية وائتمانات الميزانية الواردة من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي؛

عائدات بيع الممتلكات المملوكة لدولة أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

التغييرات في أرصدة الصناديق في الحسابات المخصصة لأموال ميزانية أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يمكن أن تكون مصادر تمويل عجز الموازنة المحلية مصادر داخلية بالأشكال التالية:

القروض البلدية التي تتم عن طريق إصدار الأوراق المالية البلدية نيابة عن البلدية؛

القروض المتلقاة من مؤسسات الائتمان؛

قروض الميزانية وائتمانات الميزانية الواردة من ميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي؛

عائدات بيع الممتلكات المملوكة للبلدية؛

التغييرات في أرصدة الحسابات لأموال الميزانية المحلية.

وكان الشرط الأكثر أهمية لتمويل (تغطية) عجز الميزانية هو الائتمان الحكومي.

يشير ائتمان الدولة إلى المجموعة الكاملة من العلاقات المالية والاقتصادية التي تعمل فيها الدولة كمقترض.

ولتغطية العجز في ميزانية الدولة، يتم استخدام أرباح البنك المركزي للاتحاد الروسي وقروض البنك المركزي للاتحاد الروسي.

مصدر تمويل خارجي غير فعال عجز في الميزانيةوجاءت القروض من المنظمات المالية الدولية، وعلى رأسها صندوق النقد الدولي.

من أجل تحقيق التوازن في الميزانيات، يمكن للهيئات التمثيلية للحكومة وضع حدود لعجز الميزانية. وفي حالة تجاوز الحد الأقصى لمستوى العجز، يتم تطبيق آلية حجز الإنفاق.

يتكون الحجز من تخفيض نسبي إنفاق الحكومة، على سبيل المثال، بنسبة 5، 10، 15٪. شهرياً لجميع بنود الموازنة للفترة المتبقية من السنة المالية.

وتقوم الدول بتغطية العجز بشكل أساسي عن طريق إصدار النقود والاقتراض الداخلي والخارجي. إلا أن إصدار النقود يؤدي إلى التضخم، وارتفاع أسعار السلع والخدمات، مما يؤدي إلى انخفاض المستوى المعيشي للسكان.

مصدر تمويل العجز هو قروض البنك المركزي الروسي. وهذا هو أرخص مصدر للتمويل، حيث تتطور العلاقات التجارية غير السوقية بين البنك المركزي الروسي وحكومة الاتحاد الروسي وأسعار الفائدة على هذه القروض هي. كقاعدة عامة، رمزية في الطبيعة.

وتتطلب استراتيجية أخرى في مجال إدارة العجز والفائض تطوير مفهوم جديد يقوم على الحد من جذب الأموال المقترضة، وتخفيض التزامات الديون، واستخدام الاحتياطيات الداخلية في المقام الأول لنمو الدخل على أساس تنمية الصناعة والتجارة. إنتاج زراعي.

• من هو المهندس المعماري وماذا يفعل؟
• ما يجب اتخاذه لتصبح مدقق حسابات
• استراتيجية "النصر" - سلخ فروة الرأس المربح في الفوركس
• دعونا نكسب المال في البورصة في حملة اللاعب الفردي!
• يتم قياس الناتج المحلي الإجمالي المحتمل من حيث الحجم
• مفهوم ووظائف وأهمية البيانات المالية في الممارسة الروسية والدولية
• الاقتصاد الجزئي والاقتصاد الكلي
• نحن نعمل بشكل صحيح: جميع التعليمات المتعلقة بمحاسبة الميزانية ص 153 تعليمات 174 ن
• الديون المعدومة من حساب خارج الميزانية العمومية عندما يتم الاعتراف بديون الأطراف المقابلة على أنها سيئة
• التقارير الموحدة ميزانية التقارير الموحدة 21 إدارة التعليم otcdi

• مثال على حساب فهرسة الراتب
• كيفية تصحيح خطأ بسيط يعتمد على
• اختبار مقابلة المحاسب
• فهرسة الراتب: اختيار الشهر “الأساسي” بشكل صحيح تحديد شهر الأساس لحساب الفهرسة
• اختبارات المحاسبة
• كيف وأين يتم تغيير بوليصة التأمين الطبي؟
• حساب معدني مجهول
• ما هو مدرج في التأمين الطبي الإلزامي - الرعاية والخدمات المجانية المدرجة في السياسة
• كيف وأين يمكن الحصول على بوليصة التأمين الطبي الإلزامي؟
• ما هي شركة التأمين التي تختارها للحصول على بوليصة التأمين الطبي الإلزامي؟