تمت الموافقة على الميزانية. الموافقة على الموازنة المحلية. وظائف وأهمية الميزانية
حكومة الاتحاد الروسي وسلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحليتقديم مشروع الميزانية المنقحة إلى الهيئة التمثيلية المناسبة. في جميع المسائل المالية والعمل مع الميزانية بشكل خاص، تشكل السلطات التمثيلية على مختلف المستويات لجانًا ولجانًا خاصة.
مراجعة وإقرار القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية. في مجلس الدومامخلوق لجنة مجلس الدوما المعنية بالميزانية والضرائب؛في مجلس الاتحاد - لجنة مجلس الاتحاد المعنية بالميزانية والسياسة الضريبية والتنظيم المالي والعملة والجمارك، الخدمات المصرفية. تنظر هذه اللجان في مقترحات الميزانية المقدمة من اللجان واللجان الأخرى التابعة للغرف التجمع الاتحادي. تقوم اللجان والغرف بفحص الميزانية المقدمة بندًا بندًا، وتصدر استنتاجًا موجزًا بشأنها وتقدمها إلى مجلس الدوما للنظر فيها.
البنك المركزي للاتحاد الروسييقدم إلى مجلس الدوما مسودة الاتجاهات الرئيسية للسياسة النقدية للعام المقبل، المتفق عليها مع حكومة الاتحاد الروسي.
تقدم حكومة الاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما مشروع قانون بشأن الميزانية الفيدرالية للفترة القادمة السنة الماليةفي موعد أقصاه 15 أغسطس السنة الحالية. في حالة عدم الاتفاق بشأن مشروع الميزانية، تشكل الهيئات الحكومية على مختلف المستويات لجنة توفيق. ويجب عرض نتائج عملها على السلطات التمثيلية ذات الصلة في المواعيد النهائية. ويتم اتخاذ القرار النهائي من قبل الهيئة العليا ذات السلطة التمثيلية ذات الصلة.
يدرس مجلس الدوما مشروع قانون بشأن الميزانية الفيدرالية في عدة قراءات. وهذا هو النهج التقليدي لجميع الدول الديمقراطية. قبل النظر في مشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية في القراءة الأولى، تقدم لجان مجلس الدوما إلى لجنة الدوما المعنية بالميزانية والضرائب استنتاجاتها بشأن مشروع القانون هذا، والتي على أساسها تقوم اللجنة المذكورة بإعداد رأي حول المشروع الميزانية ويعرضها على مجلس الدوما للنظر فيها.
في القراءة الأولىالنواب يناقشون مفهومها وتوقعاتها الاجتماعية النمو الإقتصاديالاتحاد الروسي للعام المقبل الاتجاهات الرئيسية للميزانية و السياسة الضريبية، المبادئ والحسابات الأساسية حول العلاقة بين الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ومشروع برنامج الاقتراض الخارجي للدولة للاتحاد الروسي من حيث مصادر التمويل الخارجي لعجز الميزانية الفيدرالية ، وكذلك مثل الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدراليةوالتي تشمل: إيرادات الميزانية الفيدرالية حسب المجموعات والمجموعات الفرعية ومواد تصنيف إيرادات ميزانية الاتحاد الروسي؛ توزيع الضرائب الاتحاديةوالرسوم بين ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ عجز الموازنة الاتحادية ومصادر تغطيته. المصروفات الكلية. تقوم لجان مجلس الدوما بإعداد وإرسال الاستنتاجات إلى لجنة الميزانية بشأن مشروع القانون المذكور ومقترحات اعتماد أو رفض مشروع القانون المذكور.
إذا تم رفض مشروع قانون الميزانية الفيدرالية في القراءة الأولى، فيمكن لمجلس الدوما إما إحالة مشروع القانون إلى لجنة توفيق تتألف من ممثلين عن مجلس الدوما ومجلس الاتحاد وحكومة الاتحاد الروسي لتوضيح الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية. الميزانية الفيدرالية، أو إعادتها إلى حكومة الاتحاد الروسي للمراجعة، أو إثارة مسألة الثقة في حكومة الاتحاد الروسي. إذا تم تقديم مشروع الميزانية الفيدرالية إلى لجنة التوفيق، فإنها تقوم بتطوير نسخة متفق عليها من الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية للعام المقبل وتقدم مشروع قانون بشأن الميزانية الفيدرالية للنظر فيها من قبل مجلس الدوما مرة أخرى في القراءة الأولى.
يتم اتخاذ قرار لجنة التوفيق من خلال تصويت منفصل لأعضائها من مجلس الدوما ومجلس الاتحاد وحكومة الاتحاد الروسي. ويعتبر القرار معتمداً من قبل أحد الأطراف إذا صوتت أغلبية ممثلي ذلك الطرف الحاضرين في اجتماع لجنة التوفيق لصالحه. تحتسب نتائج التصويت لكل حزب كصوت واحد. ويعتبر القرار متفقا عليه إذا أيده ثلاثة أطراف. يعتبر القرار الذي يعترض عليه طرف واحد على الأقل غير متسق.
بناءً على نتائج النظر في القراءة الأولى لمشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية، يتم اعتماد قرار مجلس الدوما بشأن اعتماد مشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية في القراءة الأولى.
إذا لم يتخذ مجلس الدوما قرارًا بناءً على نتائج عمل لجنة التوفيق، فسيتم اعتبار مشروع قانون الميزانية الفيدرالية مرفوضًا مرة أخرى. لا يمكن تكرار الرفض لمشروع الميزانية الفيدرالية إلا إذا أثار مجلس الدوما مسألة الثقة في حكومة الاتحاد الروسي.
إذا تم إرجاع الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية للمراجعة إلى حكومة الاتحاد الروسي، فسيتم الانتهاء منها في غضون 20 يومًا، مع مراعاة المقترحات والتوصيات المنصوص عليها في استنتاجات لجنتي الميزانية والسياسة الاقتصادية، و يتم تقديم مشروع القانون المعدل لإعادة النظر فيه من قبل مجلس الدوما في القراءة الأولى. عند إعادة تقديم مشروع القانون المذكور، ينظر مجلس الدوما فيه في القراءة الأولى في غضون 10 أيام من تاريخ إعادة تقديمه.
في حالة استقالة حكومة الاتحاد الروسي فيما يتعلق برفض مشروع قانون الميزانية الفيدرالية، تقدم حكومة الاتحاد الروسي المشكلة حديثًا نسخة جديدة من مشروع قانون الميزانية الفيدرالية للفترة القادمة السنة المالية في موعد لا يتجاوز 30 يوما بعد تشكيلها.
عندما نظر مجلس الدوما في مشروع قانون الميزانية الفيدرالية في القراءة الثانيةتمت الموافقة على النفقات: الميزانية الفيدرالية حسب الأقسام التصنيف الوظيفينفقات ميزانيات الاتحاد الروسي ضمن الحجم الإجمالي للموازنة الفيدرالية المعتمدة في القراءة الأولى، وحجم الصندوق الاتحادي الدعم الماليمواضيع الاتحاد الروسي. وينظر مجلس الدوما في قانون الموازنة في القراءة الثانية خلال 15 يوما من تاريخ اعتماده في القراءة الأولى.
وفي القراءة الثانية، يرسل مجلس الدوما إلى السلطات التنفيذية والتمثيلية للكيانات المكونة للاتحاد معلومات حول توزيع الدخل من الضرائب والرسوم الفيدرالية بين ميزانيات الاتحاد الروسي، التي تمت الموافقة عليها خلال القراءة الأولى، وكذلك كما هو الحال بالنسبة لحجم الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتوزيع أمواله المعتمدة في القراءة الثانية. إذا تم رفض الموازنة في القراءة الثانية، يتم تحويلها إلى لجنة التوفيق.
عند النظر في مشروع قانون اتحادي بشأن الموازنة العامة للاتحاد للعام المقبل في القراءة الثالثةتتم الموافقة على نفقات الميزانية الفيدرالية وفقًا للأقسام الفرعية من التصنيف الوظيفي لنفقات ميزانية الاتحاد الروسي والمديرين الرئيسيين لأموال الميزانية الفيدرالية لجميع المستويات الأربعة للتصنيف الوظيفي لنفقات ميزانية الاتحاد الروسي.
يتم النظر في توزيع الأموال من صندوق الدعم المالي الفيدرالي على جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ونفقات تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة، وما إلى ذلك، ويرسل الأشخاص الذين لهم حق المبادرة التشريعية تعديلاتهم في القراءة الثالثة إلى لجنة الميزانية في الدوما. ينظر مجلس الدوما في مشروع قانون الموازنة في القراءة الثالثة خلال 25 يومًا من تاريخ اعتماد مشروع القانون المذكور في القراءة الثانية.
يجب أولاً أن يتم النظر في التعديلات على توزيع الأموال من الصندوق الفيدرالي للدعم المالي للكيانات الأعضاء في الاتحاد من قبل لجنة الميزانية والسياسة الضريبية واللوائح المالية والعملة والجمارك والأنشطة المصرفية التابعة لمجلس الاتحاد.
ثم ينظر مجلس الدوما في مشروع قانون الميزانية الفيدرالية في القراءة الرابعةخلال 15 يوما من تاريخ المصادقة على مشروع القانون المذكور في القراءة الثالثة. في هذه المرحلة من دراسة مشروع الموازنة، يتم التصويت على مشروع القانون ككل ولا يجوز إجراء تعديلات عليه. يتم تقديم قانون الميزانية الفيدرالية للعام المقبل الذي اعتمده مجلس الدوما إلى مجلس الاتحاد للنظر فيه في غضون خمسة أيام بعد اعتماده.
النظر في القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية في مجلس الاتحاد. ينظر مجلس الاتحاد في القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية المقبلة خلال 14 يومًا من تاريخ تقديمه إلى مجلس الدوما؛ وفي هذه الحالة يتم التصويت على القانون ككل للموافقة عليه. يتم إرسال القانون الذي وافق عليه مجلس الاتحاد إلى رئيس الاتحاد الروسي في غضون خمسة أيام للتوقيع عليه ونشره.
إذا رفض مجلس الاتحاد قانونًا اتحاديًا، يتم إرساله إلى لجنة التوفيق. تقدم لجنة التوفيق قانون الميزانية الفيدرالية لإعادة النظر فيه من قبل مجلس الدوما في غضون 10 أيام. يعيد مجلس الدوما النظر في قانون الميزانية في قراءة واحدة.
إذا اختلف مجلس الدوما مع قرار مجلس الاتحاد، فسيتم اعتبار قانون الميزانية الفيدرالية معتمدًا إذا صوت عليه ما لا يقل عن ثلثي إجمالي عدد نواب الدوما خلال التصويت الثاني.
يتم النظر في المواد السرية للميزانية الاتحادية في اجتماع مغلق لمجلسي الجمعية الاتحادية.يتم تحديد إجراءات إنفاق الأموال من البرامج السرية الخاصة من قبل رئيس الاتحاد الروسي.
إذا رفض رئيس الاتحاد الروسي قانون الميزانية الفيدرالية للسنة المالية المقبلة، فسيتم نقل هذا القانون إلى لجنة التوفيق. في هذه الحالة، يتم تضمين ممثل رئيس الاتحاد الروسي في لجنة التوفيق.
إذا لم يدخل القانون الاتحادي بشأن الموازنة الفيدرالية للسنة المالية القادمة حيز التنفيذ قبل بداية العام (في حالة عدم اعتماد مجلس الدوما لمشروع القانون الاتحادي بشأن الموازنة الفيدرالية للسنة المالية التالية قبل 1 ديسمبر) للعام الحالي، وكذلك في حالة صدور قانون الموازنة الفيدرالية للسنة المالية القادمة لأسباب أخرى قبل الأول من يناير من العام المقبل)، يجوز لمجلس الدوما اعتماد قانون تمويل النفقات من الموازنة العامة الاتحادية في الربع الأول من العام المالي المقبل.في هذه الحالة، تنفق السلطات التنفيذية الفيدرالية أموال الميزانية الفيدرالية وفقًا للقانون الاتحادي المحدد.
وينظم قانون الميزانية في الاتحاد الروسي الحالات أيضًا إدخال التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية.في حال حدوث تغيير في التمويل مقارنة بالموازنة الاتحادية المعتمدة بأكثر من 10%، تقدم الهيئة التنفيذية مشروع قانون اتحادي بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية، والذي يتم النظر فيه في مجلس الدوما مرة أخرى في ثلاث قراءات خلال 15 يومًا.
إذا لم يتم اعتماد مشروع قانون التعديلات والإضافات خلال الفترة المحددة، يحق لحكومة الاتحاد الروسي الحصول على تخفيض نسبي في نفقات الميزانية، ما لم ينص قانون الميزانية على خلاف ذلك.
على أراضي كل موضوع من مواضيع الاتحاد و البلديةيتم تحديد إجراءات وشروط النظر في الميزانية والموافقة عليها من قبل السلطات التمثيلية، التي تعتمد لوائح مستقلة بشأن عملية الميزانية في المنطقة ذات الصلة.
ولكل دولة ميزانيتها الخاصة. تعريف هذا المصطلح مألوف لدى معظم المواطنين الروس. ويطلق عليه في بعض الحالات "القانون المالي الرئيسي" أو "وثيقة" الدولة. ومع ذلك، هناك أيضًا ميزانيات إقليمية وبلدية. عملها له خصائصه الخاصة. ما هو الهيكل نظام الميزانيةالترددات اللاسلكية؟ كيف يتم اعتماد القانون المالي "الرئيسي" للدولة؟
تعريف المصطلح
"الميزانية" هي "حقيبة" باللغة الإنجليزية. وهذا يعني احتياطيًا معينًا يُفهم اليوم في أغلب الأحيان على أنه مالي. يمكن أن تكون مملوكة لدولة، أو أي من المناطق المكونة لها، أو مدينة، أو عائلة، أو فرد. هناك ميزانية لمنظمة قد لا يكون لها أي علاقة بالدولة. المصطلح المعني عالمي. قد يكون لكل شخص هيكل الميزانية الخاص به. بالطبع، هذا المصطلح، كقاعدة عامة، يبدو فيما يتعلق بشؤون الدولة. كيف سيكون تعريفها الصحيح؟
ما يلي شائع بين الخبراء الروس. الميزانية هي قائمة بالإيرادات والنفقات التي تعدها حكومة بلد ما أو منطقة أو مدينة فيما يتعلق بفترة زمنية محددة، والتي تتم الموافقة عليها وفقًا للإجراءات التشريعية المعمول بها. عادة ما يكون حساب الإيرادات والمصروفات تقديريا، مما يعكس السيناريو الأكثر احتمالا.
في الاقتصاد الروسي، دور قطاع الميزانية مهم جدا. يعرّفها بعض الخبراء بأنها قائدة. ولذلك فإن التغيرات في البيئة الخارجية والتي تؤثر على إيرادات الموازنة يمكن اعتبارها عوامل تنمية سلبية اقتصاد وطنيالاتحاد الروسي ونمو دخل المواطنين.
مستويات الميزانية في روسيا
في الممارسة الروسيةهناك عدة مستويات للتجميع - الفيدرالية والإقليمية والمحلية. في الدول الوحدوية على المستوى الإقليميقد يكون مفقودا. وفي البلدان التي تكون فيها تقاليد الفيدرالية قوية بشكل خاص، على سبيل المثال، في الولايات المتحدة الأمريكية، يمكن حتى تقسيم ميزانيات البلديات إلى أشكال أخرى.
هناك خيار يتم فيه إضافة الأرقام لكل مستوى من مستويات الميزانية الروسية. يتم تشكيل قوس عام المؤشرات المالية. في هذه الحالة، يتم الحصول على الميزانية الموحدة للبلاد. يتم استخدامه إذا كنت بحاجة إلى إجراء توقعات أو حسابات ذات طبيعة اقتصادية كلية.
إيرادات ونفقات الميزانية
ما هي المصادر التي تكسب بها الولاية أو المنطقة أو البلدية المال؟ ما هي المصادر الرئيسية للميزانية؟ غالبًا ما يتم تضمين الضرائب والضرائب غير المباشرة والرسوم وغيرها من الرسوم ذات الصلة في الدخل. يتم إرسالها إلى الخزانة بشكل لا رجعة فيه. على الرغم من أن القانون ينص في عدد من الحالات على أنواع معينة من الاستقطاعات، إلا أنه لا يزال يتم في إطارها استخدام آليات قريبة نسبيًا من حيث الشكل لعكس المدفوعات من الميزانية.
تشمل النفقات الأموال التي تُستخدم، وفقًا للمعايير التي يحددها القانون، لتمويل المهام التي تؤديها سلطات الدولة والبلديات. التفاعل بين كائنات منفصلةويسمى استلام هذه الأموال بنظام الموازنة، ويمكن تصنيف نفقات الموازنة وفقًا لمعيارين رئيسيين. أولاً، هذا هو انتمائهم الإداري. وفي هذه الحالة، يتم تجميع النفقات على أساس توزيع المخصصات فيما يتعلق بمستفيدين محددين. ثانيا، التصنيف الاقتصادي ممكن أيضا. في هذه الحالة، يتم تجميع النفقات على أساس جوهرها وتركيز الصناعة.
وظائف وأهمية الميزانية
دعونا نكمل التعريف بمعلومات حول الوظائف الرئيسية التي يؤديها. أولاً، هذه إعادة توزيع عادلة للموارد المالية ضمن الدخل القومي. والحقيقة هي أن مناطق مختلفة من البلاد، إذا تحدثنا عن روسيا، لديها مستويات غير متكافئة من التنمية الاقتصادية. ومن حيثما يوجد دخل أكبر، تذهب المساعدة إلى حيث توجد حاجة إلى الدعم المالي. ثانياً، تعمل الموازنة على تحفيز تنمية الاقتصاد الوطني من خلال تزويد المواطنين العاملين في الجهات الحكومية قوة شرائية. ثالثا، يضمن تطوير المجالات الرئيسية ذات الأهمية الاجتماعية - التعليم والطب والجيش.
هيكل الميزانية ومستوياتها
دعونا نلقي نظرة على كيفية تنظيم هيكل ميزانية الدولة. لقد قمنا بتسمية وظائفها أعلاه. لتنفيذها بشكل صحيح، تحتاج إلى نظام مناسب يحل مشاكل إعادة التوزيع مالوالسيطرة اللاحقة على استخدامها. وبالتالي، فإن الموازنة هي مورد، وعادة ما يكون مركزيًا، ويوفر تسلسلًا هرميًا للكيانات التي تستخدمه.
كيف يتم توزيع السلطات من أجل تطوير الدولة الموارد المالية؟ الدور الرئيسي هنا ينتمي إلى الخزانة الفيدرالية. كيف يتم التفاعل بين المركز وموضوع الاتحاد في مجال حل مشاكل الأقسام؟ الوزارة الاتحادية مسؤولة عن العمل في مجال التعليم، وتمارس الرقابة على الهياكل ذات الرتبة الأدنى. وبالمثل - في الإدارات الأخرى - وزارة الصحة، وزارة الداخلية. يشبه هيكل الميزانية من حيث توزيع الأموال بين المركز الفيدرالي والمناطق في روسيا النموذج تسيطر عليها الحكومة. يأكل الإدارات الإقليميةالخزانة الفيدرالية. تم تكليفهم بمهمة التوزيع و إدارة النقودالتدفقات المالية للموازنة
وبالتالي يتم التحكم في الميزانية الإقليمية من خلال التفاعل المباشر بين سلطات الكيان التأسيسي للاتحاد والخزانة. وفي الوقت نفسه، يحدد التشريع القنوات التي يمكن للمنطقة من خلالها تجديد مواردها الخاصة الاحتياطيات المالية. يمكن تجديد ميزانية المنطقة وغيرها من مواضيع الاتحاد من الضرائب الإقليمية، وكذلك الأسهم المستلمة من أنواع معينة من الرسوم الفيدرالية.
يختلف الوضع بعض الشيء عندما نتحدث عن مستوى البلديات. تتم إزالة ميزانية المدينة وإدارتها إلى حد كبير من اختصاص الدولة. والبلديات مدعوة إلى توليد الإيرادات لتجديدها بنفسها. الموارد الرئيسية لهذا هي بيع الممتلكات المملوكة للمدينة أو المنطقة، فضلا عن الخدمات المدفوعة المقدمة المؤسسات البلدية. وفي بعض الحالات إلى المستوى الميزانية المحليةويأتي تمويل إضافي من الدولة. كما يتم تغذية خزينة البلدية من الضرائب التي يتم تحصيلها وفقاً للقانون - مباشرة أو على النحو المنصوص عليه أنظمةالخصومات من دائرة الضرائب الفيدرالية. من الممكن تجديد ميزانية المدينة من خلال بعض أنواع واجبات الدولةالتي تفرضها البنوك العاملة في البلدية.
يمكن أن يكون للميزانيات البلدية، مثل نظيراتها الفيدرالية، شكل موحد. أي أنها تمثل مجاميع الإيرادات والمصروفات ذات الصلة التي تعكس التسويات الفردية. ويمكن تشكيل ميزانياتها بدورها من قبل أولئك الموجودين على أراضيهم المستوطنات. يمكن تطوير هذه الوثائق المالية المحلية على مستوى هيئات الحكم الذاتي بشكل مستقل.
تتمثل مهمة البلديات في ضمان التوازن اللازم في الميزانيات المحلية والامتثال للمتطلبات المحددة على مستوى التشريعات الفيدرالية. وهذا يشمل سياسات لمعالجة العجز في الديون.
مجال التفاعل الرئيسي بين البلديات والهيئات الحكومية في مجال سياسة الميزانية هو تقديم التقارير عن الأولى فيما يتعلق بالأخيرة. وفقا للإجراءات التي تحددها القوانين التشريعية ذات الصلة، ترسل البلديات تقارير إلى الهياكل الحكومية الإقليمية حول كيفية تنفيذ الميزانية المحلية.
العجز والفائض
يمكن أن تكون الميزانية عجزًا وفائضًا ومتوازنًا. في الحالة الأولى، يكون الدخل لنفس الفترة أقل من النفقات. وفي الحالة الثانية، الأمر على العكس من ذلك. وفي الثالث يتم ملاحظة المساواة (مع الحد الأدنى من الانحرافات المسموح بها). بين الاقتصاديين، يعتبر العديد من الخبراء أن العجز هو القاعدة (شريطة ألا يكون كبيرا للغاية). في العديد من الحالات، يتم تجميع الميزانية المخططة بهذه الطريقة بشكل افتراضي. وكقاعدة عامة، في الاقتصادات الراسخة والتنافسية، يوجد دائمًا شيء يمكن تعويضه. بماذا؟
أولاً، هذا إصدار من نوع مختلف أوراق قيمة(عادة هذا هو السندات الحكومية). يشتريها المستثمر مقابل التزام معين (عادة دفع الفائدة بعد مرور بعض الوقت)، وتستخدم الدولة الأموال المستلمة لتعويض عجز الميزانية. في روسيا هناك أيضا مثل هذه السندات.
ثانيا، يمكن أن تكون هذه قروض الميزانية. والتي يمكن الحصول عليها من الاحتياطيات المالية الإقليمية والبلدية.
ثالثا، يستطيع البنك المركزي مساعدة الموازنة من خلال توفير الأموال اللازمة.
الآليات المذكورة أعلاه لتجديد النقص داخلية. ولكن هناك أيضا موارد خارجية. وتشمل هذه:
بيع السندات في السوق الدولية؛
جذب القروض من الهياكل الخاصة الأجنبية.
القروض من الحكومات الأجنبية؛
في كثير من الأحيان يتم تفعيل الآليات الداخلية والخارجية في وقت واحد. يعتقد العديد من الخبراء أنه كلما زادت ثقة الدائنين الوطنيين والدوليين في اقتصاد الدولة، قلّت مخاوف الحكومة بشأن عجز الميزانية. ولذلك، يعتقد المحللون أنه لا جدوى من مفاجأة الكثيرين الدول المتقدمةبما في ذلك ديون الولايات المتحدة التزامات الحكومةيساوي 100% من الناتج المحلي الإجمالي بل وأكثر. وهذا يعني أن الدائنين لديهم ثقة كافية في استقرار اقتصادات البلدان التي يشترون فيها السندات. على الرغم من أن هناك وجهة نظر معاكسة. ووفقا لذلك، لا يمكن ضمان مدفوعات الميزانية إلى أجل غير مسمى من خلال القروض. عاجلاً أم آجلاً، سوف تنفد الدولة من الموارد اللازمة لخدمة الديون الخارجية.
كيف يتم اعتماد الميزانية الروسية
وبعد أن نظرنا في ماهية الميزانية، وتعريف هذا المصطلح، سندرس كيفية اعتمادها. باستخدام مثال الآليات العاملة في روسيا. أولاً، دعونا نتحدث عن كيفية عمل الميزانية.
يتضمن الإجراء المعني تحديد المبلغ المطلوب من الأموال التي تحتاجها الدولة لتمويل عمل الإدارات المسؤولة عن حل مشاكل معينة. يتم تطوير مشروع الميزانية من قبل وزارة المالية الروسية. كقاعدة عامة، يبدأ العمل على ميزانية سنة معينة في يناير من العام السابق.
بادئ ذي بدء، تضع وزارة المالية نماذج مختلفة للسيناريوهات التي يمكن أن يتطور من خلالها اقتصاد البلاد. وفي حالة الموافقة عليها من قبل الحكومة، تبدأ الدائرة بدراسة مصادر الدخل وهيكل النفقات. من المهم القيام بذلك قبل 15 يوليو. وبعد ذلك يتم إرساله مرة أخرى للنظر فيه من قبل الحكومة. وأمامه شهر لتقديم مقترحات لوضع الصيغة النهائية للوثيقة. وبعد ذلك، تذهب الميزانية إلى مجلس الدوما للنظر فيها. تتم هذه العملية على عدة مراحل.
أولا، يقوم نواب مجلس الدوما أنفسهم بدراسة مشروع الميزانية. ويشمل ذلك أيضًا الخبراء الذين جلبتهم لجنة الميزانية. بعد ذلك، يتم إرسال الوثيقة إلى الهياكل الأخرى في مجلس الدوما والرئيس وغرفة الحسابات حتى يمكن إبداء الرأي. وبعد مرور كل هذه المراحل، يبدأ إقرار الميزانية.
عملية الموافقة على الميزانية
تبدأ هذه العملية، بالإضافة إلى إعداد الوثيقة المالية الرئيسية للدولة، في مجلس الدوما. يجب أن يكون هناك أربع قراءات في المجموع.
خلال الجلسة الأولى، يناقش نواب مجلس الدوما مفهوم الميزانية، ويقارنونها بتوقعات تنمية اقتصاد البلاد، وكذلك مع الأولويات في السياسة الضريبية. تتم دراسة الخصائص الرئيسية للوثيقة - مصادر الدخل، النفقات، وجود أو عدم وجود عجز في خطط تنفيذ الميزانية.
وفي القراءة الثانية تتم الموافقة على بنود الإنفاق وفق نظام التصنيف المعتمد. يتم تحديد حجم صندوق دعم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. الفترة التي يتعين على مجلس الدوما خلالها النظر في الميزانية في القراءة الثانية، من لحظة اعتمادها في القراءة الأولى، هي 15 يومًا.
وخلال القراءة الثالثة، يتم تحديد بنود الإنفاق المحددة، كما يتم تسجيل الأقسام المسؤولة عن الاستخدام الصحيح للأموال. الموعد النهائي الذي يتعين على مجلس الدوما الوفاء به منذ لحظة اعتماد الوثيقة في القراءة الثانية هو 25 يومًا.
وتشمل القراءة الرابعة النظر في التعديلات المحتملة على الموازنة. ويجري أيضًا استكشاف خيارات توزيع الإيرادات والتكاليف على أساس ربع سنوي.
بعد اجتياز جميع مراحل المناقشة في مجلس الدوما، يتم إرسال مشروع الميزانية إلى مجلس الشيوخ في البرلمان الروسي - مجلس الاتحاد. إذا قبل أعضاء مجلس الشيوخ الوثيقة، يتم تقديمها إلى رئيس الدولة للتوقيع عليها. بعد - يكتسب الوضع القانون الاتحادي. واعتبارًا من العام المقبل، سيبدأ تنفيذ الأحكام الواردة فيه.
تنفيذ الميزانية
الميزانية قانون يجب تنفيذه بشكل صحيح. والقسم المسؤول عن ذلك هو الخزانة الفيدرالية، مسؤول أمام حكومة الاتحاد الروسي. يؤكد بعض الخبراء بشكل خاص على حقيقة أنه أثناء تنفيذ الميزانية، لا تستطيع السلطات التنفيذية إجراء أي تعديلات على الوثيقة. ويجب أن تتمتع بوضع القوانين الفيدرالية، والتي يتم اعتمادها أيضًا بمشاركة مجلس الدوما ومجلس الاتحاد والرئيس. الميزانية هي وثيقة تفترض بشكل افتراضي التنفيذ في شكلها الأصلي. إذا كانت هناك حاجة لمراجعة بنود الإنفاق في الوثيقة المالية الرئيسية للدولة (كقاعدة عامة، في مثل هذه الحالات نتحدث عن تخفيضها)، يتم تنفيذ إجراء الحجز. في الاتحاد الروسي، تكمن خصوصيته في أنه إذا اعتمدت السلطات القرار المقابل، فسيتم تخفيض النفقات ضمن الميزانية في جميع البنود - في كل شهر من لحظة اعتماد قانون الحجز حتى نهاية العام.
إنهم يتحكمون في كيفية تنفيذ الميزانية، وفي نفس الوقت كلاهما، وإذا كانت هذه هياكل تمثيلية، فنحن نتحدث عن الرقابة البرلمانية. إذا كانت هذه إدارات مسؤولة أمام الحكومة، فإن الإشراف المقابل يسمى إداريًا.
يتم تعيين المهام إلى غرفة الحسابات. تتمتع هذه الإدارة بسلطة إجراء عمليات التفتيش - في الوزارات والهياكل التابعة لها، وكذلك في المؤسسات التي قد تشارك بطريقة أو بأخرى في تنفيذ الميزانية. يتولى ديوان الحسابات تقديم تقارير ربع سنوية إلى الهياكل التشريعية حول كيفية تنفيذ القانون المالي الرئيسي للدولة. كما تقدم هذه الهيئة البرلمانية آراءها حول التقرير الذي أعدته الحكومة والذي يتعلق أيضًا بتقدم تنفيذ الميزانية.
كيف يتم تنفيذ إجراءات مماثلة على المستويين الإقليمي والبلدي؟ بشكل عام، تشبه الإجراءات تلك التي تنفذها الوكالات الحكومية الفيدرالية، بشرط الامتثال لقانون ميزانية الاتحاد الروسي.
ويمكن ملاحظة أكبر الاختلافات في الإجراءات المتخذة على مستوى البلديات. على سبيل المثال، في عدد من مدن ومناطق روسيا، يتولى دور عمدة المدينة، وهو ما يشبه إلى حد ما موقف الرئيس فيما يتعلق بالهيئات الحكومية الأخرى. ولكن هناك بلديات يكون فيها منصب رئيس الإدارة رمزيًا إلى حد ما. ويلعب البرلمان المحلي دوراً أكثر أهمية هناك.
مميزات الموافقة والمراجعة ميزانيات البلدياتهو أن جميع الحقائق المتعلقة بهذه العملية يجب أن تنشر رسميا. وهذا ينطبق على جميع مراحل عمل السلطات المحلية. بدءاً من قرار الموافقة على الميزانية وانتهاءً بتقرير تنفيذ الوثيقة المالية الرئيسية للبلدية. كما تتضمن المعلومات التي سيتم نشرها معلومات ربع سنوية حول كيفية تنفيذ الميزانية.
إعانة أم إعانة أم إعانة؟
بعد أن قررت ما هو دور الميزانية، بعد دراسة جوهر هذه الظاهرة، سيكون من المفيد التعرف على بعض المصطلحات المتعلقة بالرئيسية وثيقة ماليةتنص على. ومن بين الخبراء الروس، يتم استخدام بعضهم بانتظام.
من الجيد أن تعلم: يشير هذا المصطلح في روسيا إلى الأموال التي توفرها ميزانية مستوى ما لصالح مستوى آخر. هناك حاجة إلى الإعانات في الحالات التي يحتاج فيها المستفيد منها إلى تغطية النفقات الجارية. ويتم توفير هذا الإجراء لدعم الميزانية مجانًا.
وكثيراً ما يستخدم مصطلح "الإعانات" في نفس السياق مع "الإعانات". في بعض الأحيان يتم تحديد هذين المفهومين. ولكن هذا ليس صحيحا. في روسيا، تُفهم الإعانات عادةً على أنها أموال تحولها ميزانية أحد المستويات إلى مستوى آخر مجانًا أيضًا، ولكن لأغراض معينة ومحددة.
كلا المصطلحين المذكورين أعلاه مرتبطان بـ "الدعم". لكن الفروق بينه وبين الدعم والإعانة ملحوظة. لا يمكن أن يكون الهدف من تلقي الأموال مجرد ميزانية من مستوى آخر، بل قد يكون أيضًا فردًا أو منظمة. المعيار الرئيسي في في هذه الحالة- أصل الدولة لرأس المال. كقاعدة عامة، الدعم هو سداد جزئي للنفقات. ومن المفهوم أن موضوع التمويل يجد أيضًا مصادر دخل أخرى.
هناك ظاهرة أخرى مثيرة للاهتمام - ائتمان الميزانية. وهذا هو توفير الدعم المالي للدولة، بدوره، على أساس السداد الكامل.
إحدى مراحل عملية الميزانية هي دراسة الميزانية الفيدرالية والموافقة عليها. يتم تقديم مشروع الميزانية الفيدرالية للسنة المالية القادمة إلى مجلس الدوما وفي نفس الوقت إلى رئيس الاتحاد الروسي في موعد أقصاه 26 أغسطس من العام الحالي.
في غضون 3 أيام من تاريخ تقديم مشروع الميزانية الفيدرالية إلى مجلس الدوما، يرسله مجلس الدوما إلى مجلس الاتحاد، والمواضيع الأخرى المتعلقة بحق المبادرة التشريعية، وغرفة الحسابات لإبرامها، وكذلك إلى تقوم لجنة الميزانية بإعداد الرأي حول مدى مطابقة المستندات والمواد المقدمة المتطلبات المقررة. إذا لم يكن هناك مثل هذا الامتثال، فيجب إعادة مشروع الميزانية إلى حكومة الاتحاد الروسي، التي يجب عليها الانتهاء منه في غضون 10 أيام وتقديمه إلى مجلس الدوما.
في مجلس الدوما، يتم النظر في الميزانية الفيدرالية ثلاث قراءات.
في القراءة الأولى، والتي تستمر 30 يومًا، يناقش مجلس الدوما ويقبل (أو لا يقبل) المؤشرات العامةالموازنة الاتحادية: إجمالي مبلغ الإيرادات، مع تسليط الضوء على الحجم المتوقع لإيرادات النفط والغاز في الموازنة الاتحادية، النفقات، العجز. موضوع المناقشة هو أيضًا توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للسنة المالية المقبلة والمفهوم العام للميزانية الفيدرالية، بما في ذلك الاتجاهات الرئيسية للميزانية والسياسة الضريبية؛ المبادئ والحسابات الأساسية في العلاقة بين الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ حدود الاقتراض الخارجي، والنفقات المعتمدة بشروط؛ حجم نقل النفط والغاز في السنة المالية وفترة التخطيط المقبلة؛ قيمة قياسية صندوق احتياطي. في هذه الحالة، الحجم المتوقع للإجمالي المنتج الداخليومعدل التضخم.
عند مناقشة توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، يوافق مجلس الدوما أو يختلف مع التقديرات العامة المتوقعة لإيرادات الميزانية الفيدرالية للسنة المالية المقبلة. قد تشكك في واقعية التوقعات، على سبيل المثال، تقلل الحكومة من أرقام نمو الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي، أو تشك في صحة السياسة الضريبية المختارة. لذلك، فإن القراءة الأولى بشكل أساسي هي تقييم مجلس الدوما للعمل الذي قامت به حكومة الاتحاد الروسي والموافقة على العمل الذي قامت به أو عدمه. السياسة الاقتصادية. ولهذا السبب فإن القراءة الأولى مهمة جدًا.
إذا لم يعتمد مجلس الدوما مشروع الميزانية في القراءة الأولى، فيمكنه:
- نقل مشروع القانون المتعلق بالموازنة الاتحادية إلى لجنة التوفيق، المشكلة من ممثلي مجلس الدوما، ومجلس الاتحاد، والحكومة، والتي تكون ملزمة بتقديم نسخة متفق عليها في غضون 10 أيام؛
- إعادة مشروع القانون إلى حكومة الاتحاد الروسي، التي تلتزم بوضع الصيغة النهائية لمشروع الميزانية في غضون 20 يومًا وتقديمه للنظر فيه إلى مجلس الدوما.
إذا لم يتخذ مجلس الدوما قرارًا بشأن الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية بناءً على نتائج عمل لجنة التوفيق أو العمل الإضافي لحكومة الاتحاد الروسي، فسيتم اعتبار مشروع الميزانية الفيدرالية مرفوضًا مرة أخرى في القراءة الأولى.
إذا تم رفض مشروع الميزانية مرة أخرى في القراءة الأولى، فلا يحق لمجلس الدوما إعادة إرساله إلى لجنة التوفيق أو إعادته إلى الحكومة. إن الرفض المتكرر لمشروع الميزانية الفيدرالية هو بمثابة إثارة مسألة الثقة في حكومة الاتحاد الروسي وحلها.
إذا اعتمد مجلس الدوما مشروع الموازنة الفيدرالية في القراءة الأولى، فهذا يعني أن مؤشرات الموازنة الرئيسية: المبلغ الإجمالي للإيرادات والنفقات، وكذلك حجم عجز الموازنة الفيدرالية، قد تم اعتمادها ولا يمكن تغييرها في فترات لاحقة. قراءة٪ s.
بالفعل قبل القراءة الأولى، يجب على مجلس الدوما اعتماد التغييرات والإضافات إلى الأفعال التشريعيةالاتحاد الروسي بشأن تعريفات مساهمات التأمين في أموال الدولة من خارج الميزانية للسنة المالية القادمة.
في القراءة الثانيةمجلس الدوما ينظر ويوافق على:
- ملحق للقانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط، ووضع قائمة بالمسؤولين الرئيسيين عن إيرادات الموازنة الاتحادية؛
- ملحق يحدد قائمة كبار المسؤولين عن مصادر تمويل عجز الموازنة؛
- مخصصات الميزانية (باستثناء النفقات المعتمدة مشروطة المعتمدة في القراءة الأولى) حسب الأقسام والأقسام الفرعية والبنود المستهدفة وأنواع نفقات تصنيف نفقات الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية وفترة التخطيط؛
- تطبيق إنشاء التوزيع بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي التحويلات بين الميزانيات;
- برنامج تقديم القروض المالية الحكومية وقروض التصدير الحكومية؛
- برنامج الاقتراض الداخلي الحكومي؛
- برنامج الاقتراض الخارجي الحكومي؛
- برنامج ضمانات الدولة بعملة الاتحاد الروسي وبالعملة الأجنبية؛
- مرفق خاص بالبرامج المستهدفة (الاتحادية) طويلة المدى، مع الإشارة إلى مخصصات الميزانية التي تهدف إلى الدعم المالي لهذه البرامج؛
- نص المواد من مشروع قانون اتحادي في شأن الميزانية الاتحادية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط.
قبل القراءة الثانية، يجب على مجلس الدوما اعتماد القوانين الفيدرالية بشأن ميزانيات الدولة أموال خارج الميزانية، بشأن زيادة الحد الأدنى للمعاشات التقاعدية، بشأن إجراءات فهرسة وإعادة حساب معاشات الدولة، بشأن زيادة الحد الأدنى للأجور.
ينظر مجلس الدوما في مشروع الموازنة في القراءة الثانية خلال 35 يوما من تاريخ اعتماده في القراءة الأولى. بشكل أساسي، يتم تنفيذ جميع الأعمال المتعلقة بجمع وتلخيص التعديلات من قبل لجنة الميزانية، والتي تقوم خلال 10 أيام بإعداد جداول ملخصة للتعديلات حسب الأقسام والأقسام الفرعية والبنود المستهدفة وأنواع النفقات وتصنيف نفقات الميزانية الفيدرالية وإرسالها الجداول إلى اللجان المتخصصة ذات الصلة وإلى حكومة الاتحاد الروسي.
تقوم اللجنة المختصة بمراجعة جداول التعديلات المرسلة إليها من لجنة الموازنة ورفع نتائج النظر في التعديلات إلى لجنة الموازنة التي تنظر في هذه المواد وتتخذ القرار وتنتج جداول ملخصة للتعديلات الموصى بقبولها أو رفضها، و ويعرضها على مجلس الدوما للنظر فيها. لا يتم النظر في التعديلات على التحويلات بين الميزانية إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في لجنة الميزانية إلا بعد دراستها الأولية من قبل لجنة الميزانية بمجلس الاتحاد.
إذا لم يدعم مجلس الدوما، عند النظر في مشروع الميزانية في القراءة الثانية، مقترحات لجنة الميزانية، فقد ينظر في خيارات بديلة للميزانية.
إذا رفض مجلس الدوما مشروع الميزانية الفيدرالية في القراءة الثانية، فإنه يحيل مشروع القانون المذكور إلى لجنة التوفيق.
في القراءة الثالثة، والتي تستمر لمدة 15 يومًا من تاريخ اعتماد مشروع الميزانية في القراءة الثانية، يدرس مجلس الدوما ويوافق على نفقات الميزانية الفيدرالية حسب الأقسام والأقسام الفرعية والبنود المستهدفة وأنواع نفقات تصنيف نفقات الميزانية الفيدرالية، المنصوص عليها من خلال ملاحق منفصلة للقانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية، المعتمد في القراءة الثانية. تمت الموافقة أيضًا على الهيكل الإداري لنفقات الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية والهيكل الإداري لنفقات الميزانية الفيدرالية للسنتين الأولى والثانية من فترة التخطيط. ولمناقشة مشروع القانون في القراءة الثالثة، يُطرح للتصويت عليه في جملته.
يتم تقديم القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية القادمة الذي اعتمده مجلس الدوما إلى مجلس الاتحاد للنظر فيه خلال خمسة أيام من تاريخ اعتماده.
مجلس الاتحادينظر في القانون الاتحادي بشأن الميزانية للسنة المالية القادمة ككل خلال 14 يومًا من تاريخ تقديمه إلى مجلس الدوما. إذا تم رفض الميزانية الفيدرالية من قبل مجلس الاتحاد، يتم تحويلها إلى لجنة التوفيق، والتي تقدم في غضون 10 أيام لإعادة النظر من قبل مجلس الدوما القانون الاتحادي المتفق عليه بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية. يعيد مجلس الدوما النظر في الميزانية الفيدرالية في قراءة واحدة فقط. إذا لم يوافق مجلس الدوما على قرار مجلس الاتحاد، فسيتم اعتبار القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية معتمدًا إذا حصل، أثناء إعادة التصويت في مجلس الدوما، على الأقل 2/3 من إجمالي عدد نواب البرلمان صوت مجلس الدوما لصالحه.
يتم إرسال قانون الموازنة الفيدرالية الذي وافق عليه مجلس الاتحاد إلى رئيس الاتحاد الروسي للتوقيع عليه ونشره خلال خمسة أيام من تاريخ الموافقة عليه. إذا رفض رئيس الاتحاد الروسي الميزانية الفيدرالية، فسيتم تحويلها إلى لجنة التوفيق، والتي تضم أيضًا ممثلاً عن رئيس الاتحاد الروسي.
إذا لم يتم اعتماد القانون الاتحادي بشأن الميزانية الاتحادية للسنة المالية المقبلة قبل 15 ديسمبر من العام الحالي أو لأسباب أخرى، ولم يدخل حيز التنفيذ قبل 1 يناير، فإن الهيئة التي تنفذ الميزانية مخولة بتخصيص الأموال، ولكن ليس أكثر من 1/4 من المخصصات السنة الماضيةلكل ربع سنة أو ما لا يزيد عن 1/12 شهريا. إذا لم يدخل قانون الموازنة حيز التنفيذ بعد ثلاثة أشهر من بداية السنة المالية، فلا يحق للجهة المنفذة للموازنة: توفير أموال الموازنة أهداف الاستثمار; تخصيص أموال الميزانية على أساس السداد؛ تقديم الإعانات إلى جهات غير حكومية الكيانات القانونية; الاقتراض بمبلغ يزيد عن 1/8 من حجم قروض السنة المالية السابقة لكل ربع سنة ؛ تكوين أموال احتياطية للسلطات التنفيذية والصرف من هذه الأموال.
يتم تقديم مشروع القانون (القرار) بشأن ميزانية السنة المالية القادمة (مع الوثائق والمواد المذكورة أعلاه) من قبل الهيئة التنفيذية، هيئة الحكم المحلي للنظر فيه من قبل الهيئة التشريعية (التمثيلية)، الهيئة التمثيلية للحكومة المحلية خلال الفترة المحددة للميزانية الفيدرالية من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، موضوع ميزانية الاتحاد الروسي - بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي، الميزانية المحلية - الأفعال القانونيةحكومة محلية. تحدد هذه القوانين إجراءات النظر في مشروع قانون (قرار) الميزانية والموافقة عليه. وبالتزامن مع مشروع قانون الموازنة، يجري النظر في مشاريع قوانين بشأن موازنات الدولة من خارج موازنة الدولة. أثناء عملية المراجعة، قد يتم إجراء تغييرات على مشروع القانون (القرار).
قبل 26 أغسطس من هذا العام، يقدم بنك روسيا إلى مجلس الدوما مسودة الاتجاهات الرئيسية للسياسة النقدية الموحدة للدولة للسنة المالية المقبلة.
مراجعة وإقرار الميزانية الاتحادية
يبدأ بحقيقة أن مشروع القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية المقبلة، إلى جانب تلك المحددة في الفن. 192 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، يتم تقديم الوثائق إلى مجلس الدوما في الاتحاد الروسي للنظر فيها في موعد أقصاه 26 أغسطس من العام الحالي (قبل 1 أكتوبر، تقدم الحكومة وبنك روسيا إلى مجلس الدوما إضافيًا) المواد المحددة في المادة 193 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي). يرسل مجلس الدوما (خلال العطلات البرلمانية - رئيسه) المشروع إلى لجنة الميزانية في مجلس الدوما لإعداد استنتاج بشأن الامتثال الرسمي للوثائق المقدمة لمتطلبات القانون، وبعد استلامه يتم إرسال المشروع إلى مجلس الاتحاد، ولجان مجلس الدوما، والمواضيع الأخرى ذات المبادرة التشريعية للتعليقات والاقتراحات، وإلى غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي لإبرامها.
على سبيل المثال، فيما يتعلق بميزانية عام 2002، أبدت غرفة الحسابات التعليقات التالية:
لا تتوافق بعض مواد مشروع القانون المقدم مع متطلبات قانون ميزانية الاتحاد الروسي والتشريعات الحالية الأخرى؛
لا ينص إطار BC RF على إنشاء احتياطي مالي؛
إن توقعات المؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لعام 2002 لا تستند إلى تقييم موثوق للبارامترات المتوقعة في عام 2001؛
الوتيرة المتوقعة للحكومة النمو الاقتصاديوالتضخم، الذي يشكل الأساس لتقدير حجم الناتج المحلي الإجمالي (10600 مليار روبل)، لا يبدو أنه مبرر بما فيه الكفاية؛
لم يتم تنفيذ مهمة حماية الميزانية الفيدرالية من التأثيرات الخارجية بشكل كافٍ؛
الزيادة المتوخاة في الإنفاق الدفاعي لم تؤد بعد إلى تغييرات نوعية في القوات المسلحة للاتحاد الروسي؛
لم يتم إنشاؤها من قبل الحكومة نظام واحدإدارة الدين العام، وعدم تحسين عدد مؤسسات الميزانية، وما إلى ذلك.
مجلس الدوما يدرس مشروع الميزانية في أربع قراءات.
في الوقت نفسه، يجب أن يعتمد مجلس الدوما القوانين الفيدرالية بشأن التعديلات والإضافات على القوانين التشريعية للاتحاد الروسي بشأن تعريفات مساهمات التأمين في أموال الدولة من خارج الميزانية للسنة المالية القادمة قبل الموافقة على الخصائص الرئيسية الموازنة العامة الاتحادية في القراءة الأولى. القوانين الفيدرالية بشأن ميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية الحد الأدنى لحجمالمعاشات التقاعدية، حول المبلغ معدل التعريفة(الراتب) من الفئة الأولى من جدول التعريفة الموحد لأجور موظفي مؤسسات القطاع العام، بشأن إجراءات فهرسة وإعادة حساب معاشات التقاعد الحكومية، على الحد الأدنى للأجور، يجب أن يعتمدها مجلس الدوما قبل النظر فيها في القراءة الثانية لـ مشروع قانون اتحادي في شأن الميزانية الاتحادية.
في القراءة الأولى GD يناقش المفهوم والتوقعات الاجتماعية والاقتصاديةتطوير الاتحاد الروسي، الاتجاهات الرئيسية للميزانية والسياسة الضريبية، المبادئ والحسابات الأساسية
العلاقات بين الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، مشروع برنامج الاقتراض الخارجي للاتحاد الروسي من حيث المصادر التمويل الخارجيتغطية عجز الموازنة الاتحادية، بالإضافة إلى الخصائص الرئيسية للموازنة. ترسل لجان مجلس الدوما استنتاجاتها بشأن مشروع القانون والمقترحات والتوصيات لاعتماده أو رفضه إلى لجنة الميزانية. بناءً على استنتاجات لجان مجلس الدوما، تقوم لجنة الميزانية بإعداد رأيها بشأن مشروع القانون ومشروع قرار مجلس الدوما بشأن اعتماد القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية القادمة وخصائصها في القراءة الأولى.
الميزانية- مرحلة عملية الموازنة التي يتم فيها تحديد تركيبة وحجم الإيرادات والمصروفات والمقبوضات من مصادر تمويل عجز الموازنة للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط.
إن إعداد مشاريع الميزانيات هو صلاحيات حصرية لحكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية. يتم الإعداد المباشر لمشاريع الميزانيات ذات الصلة من قبل وزارة المالية في الاتحاد الروسي والسلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.
يعتمد إعداد الميزانية على رسالة الميزانية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي؛ توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم؛ الاتجاهات الرئيسية للميزانية والسياسة الضريبية من أجل الامن الماليالتزامات الإنفاق.
من أجل إعداد مشاريع الميزانيات في الوقت المناسب وبجودة عالية، تكون المعلومات اللازمة مطلوبة حول تكوين ومعدلات الضرائب وفقًا للقوانين الحالية. التشريعات الضريبية; معايير الخصومات من الضرائب الفيدرالية والإقليمية وضرائب الولايات؛ الأحجام المتوقعة للتحويلات بين الميزانيات المقدمة من ميزانيات أخرى؛ أنواع وأحجام النفقات المنقولة من مستوى واحد من نظام ميزانية الاتحاد الروسي إلى مستوى آخر؛ المستويات الدنيا من مخصصات الميزانية المقدرة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات. يحق للسلطات المالية الحصول على المعلومات المحددة من السلطات المالية على مستويات أخرى من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي، وكذلك من هيئات الدولة الأخرى والحكومات المحلية والكيانات القانونية.
يتم إعداد مشروع الموازنة الاتحادية والموافقة عليها لمدة ثلاث سنوات: السنة المالية التالية وفترة التخطيط (سنتان لاحقتان). يتم تحديد المراحل الرئيسية لإعداد مشروع الميزانية الفيدرالية بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 29 ديسمبر. "أمر قضائي رقم 2007 رقم 1010 "بشأن إجراءات إعداد مشروع الميزانية الفيدرالية ومشروع ميزانيات الأموال من خارج ميزانية الدولة" الاتحاد الروسيللسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط."
لذلك، في عام واحد، السابقة للسنة المالية الحاليةاللجنة الحكومية لمشاريع الموازنة للسنة المالية القادمة وفترة التخطيط (لجنة الموازنة):
أ) قبل 1 نوفمبر، يوافق على الجدول الزمني لإعداد ودراسة مشاريع القوانين الفيدرالية والوثائق والمواد التي تم تطويرها أثناء إعداد مشروع الميزانية الفيدرالية، المقدمة من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بالاشتراك مع وزارة التنمية الإقليمية الاتحاد الروسي؛
ب) قبل 15 ديسمبر، يراجع ويوافق على مشاريع التوجهات الرئيسية للضرائب والتعريفات الجمركية، سياسة الميزانيةللسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط؛ يتخذ القرارات بشأن تقديم مفاهيم البرامج المستهدفة (الاتحادية) طويلة المدى (للتنفيذ بدءًا من السنة المالية أو فترة التخطيط التالية) إلى حكومة الاتحاد الروسي للنظر فيها.
تدرس حكومة الاتحاد الروسي، قبل 30 ديسمبر، توقعات محدثة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للسنة المالية الحالية والسنة المالية التالية والسنة الأولى من فترة التخطيط؛ يوافق على مفاهيم البرامج المستهدفة (الفدرالية) طويلة المدى.
وتتم معظم مراحل إعداد الميزانية الاتحادية في العام المالي الحالي.
توافق حكومة الاتحاد الروسي، حتى 15 فبراير، على الاتجاهات الرئيسية لسياسة الضرائب والتعريفات الجمركية.
ترسل موضوعات تخطيط الميزانية، قبل 1 مارس، إلى وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ووزارة المالية في الاتحاد الروسي مقترحات لإعداد وتنفيذ استثمارات الميزانية في البلاد، بدءًا من السنة المالية التالية أو فترة التخطيط. شاء بناء رأس المال، غير مدرجة في البرامج المستهدفة (الفدرالية) طويلة المدى، وكذلك في وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي - هذه المقترحات من حيث التنمية الإقليمية المتكاملة.
تقوم لجنة الميزانية، قبل 1 أبريل، بمراجعة هذه المقترحات المقدمة والموافقة عليها في موعد أقصاه 15 مارس.
موضوعات تخطيط الميزانية - السلطات التنفيذية الفيدرالية - قبل 1 أبريل، يجب تقديمها إلى اللجنة الحكومية لتقييم أداء السلطات التنفيذية الفيدرالية والإقليمية، وكذلك إلى وزارة المالية في الاتحاد الروسي، ووزارة التنمية الاقتصادية في روسيا. يقوم الاتحاد ووزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي بصياغة تقارير عن النتائج ومجالات النشاط الرئيسية (الأهداف والغايات ومؤشرات الأداء).
توافق حكومة الاتحاد الروسي، قبل 15 أبريل، على شروط السيناريو والمعايير الرئيسية لتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط؛ مقترحات لتقليل (تغيير هيكل) التزامات الإنفاق الحالية للاتحاد الروسي بدءًا من السنة المالية أو فترة التخطيط التالية؛ الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية. مقترحات لاستثمارات الميزانية غير المدرجة في البرامج المستهدفة (الفدرالية) طويلة المدى.
ترسل موضوعات تخطيط الميزانية، قبل 1 مايو، إلى وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ووزارة المالية في الاتحاد الروسي مقترحات لتغيير حجم و (أو) هيكل التزامات الإنفاق في الاتحاد الروسي للسنة المالية القادمة. السنة والسنة الأولى من فترة التخطيط؛ من حيث حجم و (أو) هيكل التزامات الإنفاق للاتحاد الروسي للسنة الثانية من فترة التخطيط جزئيًا بسبب مشاريع البرامج المستهدفة طويلة الأجل (الاتحادية) وتعديلات البرامج المعتمدة من هذا النوع والمسودات الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى (القرارات) بشأن إعداد وتنفيذ استثمارات الميزانية من الميزانية الفيدرالية، وكذلك إلى وزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي - المقترحات المحددة المتعلقة بالتنمية الإقليمية المتكاملة وتقديم الإعانات للميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تقوم لجنة الميزانية، قبل 1 يونيو، بمراجعة واعتماد المقترحات المذكورة أعلاه المقدمة في موعد أقصاه 15 مايو من قبل وزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي.
توافق حكومة الاتحاد الروسي، قبل 15 يونيو/حزيران، على الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط؛ يوافق على توزيع الحجم الإجمالي (الحد الأقصى) لمخصصات الميزانية للوفاء بالتزامات الإنفاق المقبولة للاتحاد الروسي؛ يوافق على البرامج المستهدفة (الاتحادية) طويلة المدى المقترحة للتنفيذ بدءًا من السنة المالية التالية (فترة التخطيط)، بالإضافة إلى التغييرات التي تم إجراؤها على البرامج المعتمدة؛ يعتمد القوانين (تعديل القوانين) بشأن إعداد وتنفيذ استثمارات الميزانية في مشاريع البناء الرأسمالية غير المدرجة في البرامج المستهدفة (الاتحادية) طويلة الأجل؛ اتخاذ القرارات الأخرى اللازمة لإعداد مشروع قانون بشأن الميزانية الاتحادية.
موضوعات تخطيط الميزانية قبل 15 يوليو تقدم إلى اللجنة الحكوميةتقييم أداء الجهات التنفيذية الاتحادية والإقليمية والوزارات المذكورة أعلاه، ومشروع الرواتب على النتائج والأنشطة الرئيسية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط، على أن يتم التوضيح قبل الأول من تشرين الثاني/نوفمبر، مع مراعاة مشروع الميزانية الفيدرالية للسنة المالية القادمة والفترة المخططة لمجلس الدوما بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.
مراجعة الموازنة والموافقة عليها- مرحلة عملية الميزانية التي تقع ضمن اختصاص الهيئات التشريعية (التمثيلية) ذات الصلة لسلطة الدولة والهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي. وفي هذه المرحلة يتم ممارسة حقهم في مبادرة الموازنة وتقييم مشروع الموازنة المقدمة من الجهات التنفيذية للسنة المالية القادمة. تمثل مبادرة الميزانية حق الهيئات التشريعية وغيرها من موضوعات حق المبادرة التشريعية في إجراء تغييرات على مشروع الميزانية، وكذلك اقتراح مشاريع القوانين المتعلقة بمجال الميزانية.
إن دراسة الميزانية والموافقة عليها بنجاح أمر مستحيل دون الامتثال لمتطلبات معينة تميز العلاقة بين السلطات التشريعية (التمثيلية) والسلطات التنفيذية في عملية الميزانية.
1. مراعاة عامل الوقت - تخصيص الوقت الكافي لمناقشة مشروع الموازنة في الهيئة التمثيلية. اعتماد الميزانية قبل بداية السنة المخططة حتى لا تتاح للسلطات التنفيذية فرصة استخدام أموال الميزانية بشكل لا يمكن السيطرة عليه في الفترة السابقة للموافقة على الميزانية؛ إدخال إدارة الميزانية المؤقتة في حالة عدم دخول قانون (قرار) الميزانية حيز التنفيذ منذ بداية السنة المالية (المادة 190 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي)، مما يحد من إمكانيات المستفيدين من الميزانية ، حيث يتم تمويل النفقات بناءً على المؤشرات المحددة في العام السابق.
2. تقديم مشروع موازنة إلى الهيئة التشريعية، بشكل دقيق وشفاف معلومات ضرورية: تقرير حكومي؛ اختتام هيئة خارجية الرقابة المالية(غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي، غرف المراقبة والحسابات للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات)؛ تقارير وآراء الخبراء المستقلين بشأن الوضع المالي; التمثيل الكفء والمحايد لعملية الموازنة في وسائل الإعلام؛ الفرصة لدراسة المقترحات الحكومية بالتفصيل بشأن بعض النفقات وفعالية البرامج المخططة.
3. التعاون الخلاق بين مجلس الدوما وحكومة الاتحاد الروسي، وإنشاء لجان التوفيق للتغلب على الخلافات حول مواضيع القراءات. الهيئات التنفيذيةيجب على السلطات إعطاء تقييم موضوعي في آرائها بشأن المقترحات التشريعية لزيادة الإنفاق من وجهة نظر المنفعة و فرصة ماليةتنفيذها. من الضروري التقيد الصارم بقواعد قبول النفقات الجديدة فقط في حالة الإشارة إلى مصدر تغطيتها أو إعادة توزيعها النفقات الحالية. بالإضافة إلى ذلك، فإن حق "الفيتو" الذي تتمتع به السلطات التنفيذية بكافة مستوياتها على قانون الموازنة المعتمد من قبل السلطات التمثيلية يعزز إجراءاتها لوضع موازنة مثلى.
4. اليقين في تنفيذ موازنة العام الحالي لا يجوز للجهات التشريعية التدخل في تنفيذ الموازنة دون أسباب كافية.
5. التطوير والموافقة في الوقت المناسب على القوانين واللوائح الفردية التي لها آثار على الميزانية (قانون الضرائب، والمدفوعات للسكان، وما إلى ذلك)، واعتمادها في وقت واحد مع الموافقة على الميزانية. من المستحسن النظر و
اعتماد الوثائق القانونية المترابطة كحزمة واحدة. وفي الوقت نفسه، يجب على مطوري مشروع القانون أن يبرروا بوضوح الحاجة إلى اعتماد القانون ومفهومه، وكذلك تقديم مبرر مالي واقتصادي.
6. وجود إجراء للرقابة البرلمانية ينظمه القانون مع تحديد أشكال الرقابة، وصلاحيات السلطات التشريعية (النيابية)، بما في ذلك إمكانية إنشاء هيئة رقابية خاصة بها لإجراء التدقيق الخارجي للموازنة.
تقدم حكومة الاتحاد الروسي إلى مجلس الدوما للنظر فيه مشروع قانون اتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للعام المقبل وفترة التخطيط في موعد أقصاه 26 أغسطس من العام الحالي، بالتزامن مع الوثائق والمواد التي تميز النتائج الأولية والتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية، الاتجاهات الرئيسية للميزانية والسياسة الضريبية؛ مع توقعات المعالم الرئيسية لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي، مذكرة توضيحيةلمشروع القانون والمواد الأخرى، فضلاً عن مشاريع القوانين الفيدرالية بشأن الموافقة على التقارير المتعلقة بتنفيذ الميزانية الفيدرالية وميزانيات أموال الدولة من خارج ميزانية الاتحاد الروسي في السنة المالية المشمولة بالتقرير؛ وعلى موازنات هذه الصناديق للسنة المالية وفترة التخطيط القادمة؛ بشأن معدلات التأمين للتأمين الاجتماعي الإلزامي ضد حوادث العمل والأمراض المهنية للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط؛ بشأن تغيير مواعيد دخول (التعليق) حيز التنفيذ في السنة المالية التالية وفترة التخطيط لأحكام معينة من القوانين الفيدرالية التي لم يتم توفير مصادر تمويل لها في السنة المالية التالية و (أو) فترة التخطيط.
تقوم لجنة مجلس الدوما المعنية بالميزانية والضرائب، المسؤولة عن مراجعة الميزانية، بإعداد استنتاجات بشأن امتثال المستندات والمواد المقدمة لمتطلبات المادة. 192 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي. يتخذ مجلس الدوما قرارًا بشأن قبول مشروع القانون للنظر فيه من قبل مجلس النواب أو إعادته إلى حكومة الاتحاد الروسي لمراجعته.
يتم إرسال مشروع هذا القانون في غضون ثلاثة أيام إلى مجلس الاتحاد، ولجان مجلس الدوما، والمواضيع الأخرى المتعلقة بحق المبادرة التشريعية (المادة 104 من دستور الاتحاد الروسي) للتعليقات والاقتراحات، وكذلك إلى مجلس الاتحاد الروسي. غرفة الحسابات في الاتحاد الروسي للاختتام.
يدرس مجلس الدوما مشروع قانون اتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية في ثلاث قراءاتوالتي خصص لها 35 و30 و15 يوما على التوالي من تاريخ تقديمه أو اعتماده في القراءة السابقة.
يرسل الأشخاص الخاضعون لقانون المبادرة التشريعية والميزانية تعديلاتهم على موضوعات القراءات إلى لجنة الميزانية والضرائب، التي تقوم بفحص التعديلات المقدمة، وإعداد جداول موجزة وإرسالها إلى اللجان المتخصصة ذات الصلة في مجلس الدوما.
في القراءة الأولىمفهوم مشروع الميزانية الفيدرالية، وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي، والاتجاهات الرئيسية للميزانية والسياسة الضريبية، بما في ذلك توقعات حجم الناتج المحلي الإجمالي ومستوى التضخم المشار إليه في القانون الاتحادي بشأن تتم مناقشة الميزانية الفيدرالية، والتي على أساسها يتم تشكيل الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية.
موضوع النظر في القراءة الأولى هو الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية:
إجمالي حجم الإيرادات المتوقعة للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط، مع تسليط الضوء على حجم إيرادات النفط والغاز؛
ملحق القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية، بشأن معايير توزيع الدخل بين الميزانيات للسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط، إذا لم تتم الموافقة عليها من قبل قانون الميزانية للاتحاد الروسي؛
المبلغ الإجمالي للنفقات في السنة المالية التالية وفترة التخطيط؛
النفقات المعتمدة مشروطة بمبلغ لا يقل عن 2.5% و5% من إجمالي حجم نفقات الموازنة الفيدرالية، على التوالي، للسنتين الأولى والثانية من فترة التخطيط؛
حجم نقل النفط والغاز في السنة المالية المقبلة وفترة التخطيط؛
الحد الأعلى للدولة الداخلية و الديون الخارجيةالاتحاد الروسي في نهاية كل عام؛
القيمة القياسية للصندوق الاحتياطي في السنة المالية وفترة التخطيط التالية؛
عجز الموازنة الاتحادية (الفائض).
عند الموافقة على هذه الخصائص، تتم الإشارة إلى حجم توقعات الناتج المحلي الإجمالي للسنة المالية المقابلة ومستوى التضخم (أسعار المستهلك)، الذي تحدده نسبة المؤشرات لشهر ديسمبر من العام الحالي والسنوات السابقة.
عند الموافقة على الخصائص الرئيسية في القراءة الأولى، لا يحق لمجلس الدوما زيادة الإيرادات وعجز الميزانية الفيدرالية إذا لم تحظى هذه التغييرات برأي إيجابي من حكومة الاتحاد الروسي.
إذا رفض مشروع القانون في القراءة الأولى، يجوز للمجلس:
تقديمه إلى لجنة التوفيق لتوضيح الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية (المشار إليها فيما يلي باسم لجنة التوفيق)، المكونة من ممثلين عن مجلس الدوما ومجلس الاتحاد وحكومة الاتحاد الروسي، لوضع نسخة متفق عليها من الميزانية الفيدرالية. الخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية
وفقاً لمقترحات وتوصيات اللجان المكلفة بالنظر في موضوع القراءة الأولى؛
إعادة مشروع القانون المذكور إلى حكومة الاتحاد الروسي لمراجعته؛
إثارة مسألة الثقة في حكومة الاتحاد الروسي.
في القراءة الثانيةمأخوذة في عين الأعتبار:
ملاحق القانون الاتحادي بشأن الموازنة الاتحادية، التي تحدد قائمة المسؤولين الرئيسيين عن إيرادات الموازنة الاتحادية ومصادر تمويل عجز الموازنة الاتحادية؛
مخصصات الموازنة (باستثناء النفقات المعتمدة مشروطة أو المعتمدة في القراءة الأولى) حسب الأقسام والأقسام الفرعية والبنود المستهدفة وأنواع النفقات تصنيف نفقات الموازنة الاتحادية للسنة المالية التالية وفترة التخطيط في حدود الإجمالي مقدار النفقات المعتمدة في القراءة الأولى؛
طلب يحدد توزيع التحويلات بين الميزانية بين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
برامج السنة المالية القادمة وفترة التخطيط ( التطبيقات):
أ) تقديم القروض الحكومية؛
ب) القروض الداخلية الحكومية للاتحاد الروسي؛
ج) القروض الخارجية الحكومية للاتحاد الروسي؛
د) ضمانات الدولة للاتحاد الروسي بالروبل؛
د) ضمانات الدولة للاتحاد الروسي بالعملة الأجنبية؛
نص المواد من مشروع قانون اتحادي في شأن الميزانية الاتحادية.
في القراءة الثالثةتتم الموافقة على الهيكل الإداري لنفقات الميزانية الفيدرالية للسنة المالية التالية، للسنتين الأولى والثانية من فترة التخطيط. ثم يتم طرح مشروع القانون للتصويت ككل.
بعد اعتماد مجلس الدوما للقانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية، يتم نقله إلى مجلس الاتحاد في غضون خمسة أيام، لأنه وفقًا لدستور الاتحاد الروسي يخضع للنظر الإلزامي من قبل المجلس الأعلى. وخلال 14 يوما من تاريخ عرضه ينظر مجلس الاتحاد في هذا القانون ويصوت على اقراره في مجمله. ثم هذا القانونوفي غضون خمسة أيام من تاريخ موافقة مجلس الاتحاد، يتم إرساله إلى رئيس الاتحاد الروسي للتوقيع عليه ونشره.
في الفن. 190 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ينص على " إدارة الميزانية المؤقتة" إذا لم يدخل قانون (قرار) الموازنة حيز التنفيذ منذ بداية العام الحالي، فيحق للسلطة المالية إبلاغ المديرين الرئيسيين بشكل شهري أموال الميزانيةمخصصات الميزانية وحدودها التزامات الميزانيةبمبلغ لا يزيد عن 1/12 من المؤشرات المحددة في السنة المالية المشمولة بالتقرير. يتم تطبيق المؤشرات الأخرى بالمبالغ (المعايير) وبالطريقة التي يحددها القانون (القرار) بشأن ميزانية السنة المالية المشمولة بالتقرير.
تظل إجراءات توزيع و (أو) توفير التحويلات بين الميزانية إلى ميزانيات أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي بالشكل المحدد للسنة المالية المشمولة بالتقرير.
إذا لم يدخل قانون (قرار) الموازنة حيز التنفيذ بعد ثلاثة أشهر من بداية السنة المالية، تقوم السلطة المالية بتنظيم تنفيذ الموازنة وفق الشروط المحددة. وفي الوقت نفسه، لا يحق له زيادة حدود التزامات الميزانية وتخصيصات الميزانية لها استثمارات الميزانيةوالإعانات القانونية و فرادىأنشأها قانون الميزانية للاتحاد الروسي؛ تقديم قروض الميزانية؛ الاقتراض بمبلغ يزيد عن 1/8 من حجم القروض في السنة المالية السابقة لكل ربع سنة ؛ تشكيل أموال احتياطية.
ومع ذلك، فإن القيود المذكورة لا تنطبق على النفقات المرتبطة بالوفاء بالالتزامات التنظيمية العامة، وخدمة وسداد ديون الدولة (البلدية)، وتنفيذ المعاهدات الدولية.
على المستويين الإقليمي والمحلي، يتم النظر في الميزانيات والموافقة عليها بطريقة مماثلة، مع مراعاة بعض الميزات المرتبطة بالهيكل أحادي المجلس للهيئات التشريعية (التمثيلية)؛ قراءات أقل التوقيع على القانون (القرار) بشأن الميزانية من قبل أعلى مسؤول في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (رئيس الكيان البلدي)، وما إلى ذلك.
يتم إعداد مشاريع الميزانيات الإقليمية والمحلية لمدة سنة أو ثلاث سنوات. عند إعداد مشروع الميزانية للسنة المالية المقبلة، يتم تطوير واعتماد خطة مالية متوسطة المدى لكيان مكون للاتحاد الروسي أو منطقة بلدية أو منطقة حضرية. تُفهم هذه الخطة على أنها وثيقة تحتوي على المعالم الرئيسية للميزانية الإقليمية (المحلية). يتم تقديم مشروع الخطة المالية متوسطة المدى إلى الهيئة التشريعية (التمثيلية) بالتزامن مع مشروع الميزانية. يجب أن تتوافق قيم المؤشرات للمشاريع المحددة مع بعضها البعض.
عند إعداد مشاريع ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والنظر فيها والموافقة عليها، تسترشد سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بأحكام قانون ميزانية الاتحاد الروسي، واللوائح الفيدرالية الأخرى، وكذلك كتشريعاتها الخاصة، ولا سيما القانون المتعلق بهيكل الميزانية وعملية الميزانية في المنطقة ذات الصلة، والذي يتم اعتماده سنويًا بموجب قانون الميزانية الإقليميةللسنة المالية المقبلة وفترة التخطيط و
أعمال أخرى.
يتم تطوير مشاريع الميزانيات المحلية والنظر فيها والموافقة عليها بشكل مستقل من قبل الحكومات المحلية على أساس أحكام قانون الميزانية للاتحاد الروسي، القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-F3 "بشأن المبادئ العامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" تشريعات الميزانيةموضوعات الاتحاد الروسي وقرارات الهيئات التمثيلية للحكم الذاتي المحلي.
(تستند المواد إلى: A.G. Gryaznova. E.V. Markina Finance. كتاب مدرسي. الطبعة الثانية. - M.: المالية والإحصاء، 2012)
