متطلبات قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي. رموز الاتحاد الروسي. قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي. تشريعات الاتحاد الروسي
توثيق
كود تخطيط المدن· · المخطط العام · مشروع التخطيط · مشروع مسح الأراضي · GPZU
الأدوات الأساسية للتنظيم الحضري
أنواع التطورات الحضرية
لجنة التنسيق الإدارية. من الجزء 1 الفن. 9 GSK RF 2004 يهدف التخطيط الإقليمي إلى تعريففي وثائق التخطيط الإقليمي الغرض من الأراضيعلى أساس مجموعة من العوامل الاجتماعية والاقتصادية والبيئية وغيرها من العوامل من أجل ضمان تنمية مستدامةالأراضي، وتطوير البنية التحتية الهندسية والنقل والاجتماعية، وضمان مراعاة مصالح المواطنين وجمعياتهم والاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.
الجزء الأول فن. 9 GSK RF 2004 ينص على وثائق التخطيط الإقليمي التالية:
- الترددات اللاسلكية؛
- مخططات التخطيط الإقليمي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
- مخططات التخطيط الإقليمي للبلديات:
- مخططات التخطيط المكاني للمناطق البلدية،
- الخطط الرئيسية للمستوطنات الحضرية والريفية،
في 1 سبتمبر 2011، الفن. 57.1 GSK RF 2004، ينص على الإنشاء نظام معلومات الدولة الفيدرالية للتخطيط الإقليمي، والذي يتم تعريفه على أنه نظام معلومات وتحليل يوفر الوصول إلى المعلومات الموجودة في موارد معلومات الدولة وأنظمة معلومات الدولة والبلدية، بما في ذلك أنظمة المعلومات لدعم أنشطة التخطيط الحضري، والضرورية لدعم أنشطة سلطات الدولة والحكومات المحلية في التخطيط الإقليمي للمنطقة.
تقسيم المناطق الحضرية
تقسيم المناطق للتخطيط الحضري (البند 6 من المادة 1 من القانون المدني للاتحاد الروسي 2004) - تقسيم أراضي البلديات من أجل تحديد المناطق الإقليمية ووضع لوائح التخطيط الحضري.
قواعد استخدام الأراضي وتطويرها - وثيقة تخطيط المناطق الحضرية، والتي تمت الموافقة عليها من خلال القوانين القانونية التنظيمية لهيئات الحكم الذاتي المحلية، والأفعال القانونية التنظيمية لسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ والذي يحدد المناطق الإقليمية ولوائح التخطيط الحضري وإجراءات تطبيق هذه الوثيقة وإجراءات إدخال التعديلات عليها (البند 8 من المادة 1 من القانون المدني للاتحاد الروسي 2004).
المناطق الإقليمية هي المناطق التي تحدد قواعد استخدام الأراضي والتنمية الحدود لها وتضع لوائح تخطيط المدن (البند 7، المادة 1 من القانون المدني للاتحاد الروسي، 2004).
لوائح التخطيط الحضري - أنواع الاستخدام المسموح به والمحددة داخل حدود المنطقة الإقليمية المقابلة قطع ارضوكذلك كل ما يقع فوق وتحت سطح قطع الأراضي ويستخدم في عملية تطويرها وتشغيل الأشياء لاحقًا بناء رأس المالوالحد الأقصى (الحد الأدنى و (أو) الحد الأقصى) لأحجام قطع الأراضي والحد الأقصى من معايير البناء المسموح بها، وإعادة بناء مشاريع البناء الرأسمالية، وكذلك القيود المفروضة على استخدام قطع الأراضي ومشاريع البناء الرأسمالية (البند 9 من المادة 1 من القانون المدني قانون الاتحاد الروسي 2004).
تخطيط الإقليم
يتم إعداد الوثائق المتعلقة بتخطيط الأراضي فيما يتعلق بالمباني أو الخاضعة للتطوير إقليم(البند 1 من المادة 41 من القانون المدني للاتحاد الروسي 2004).
يتم إعداد مشروع تخطيط الأراضي لتسليط الضوء على العناصر هيكل التخطيط(الكتل، المناطق الصغيرة، العناصر الأخرى)، تحديد معايير التطوير المخطط له عناصر هيكل التخطيط(البند 1 من المادة 42 من القانون المدني للاتحاد الروسي 2004).
يتم إعداد مشاريع مسح الأراضي فيما يتعلق بالمباني والقابلة للتطوير إقليم، وتقع داخل حدود عناصر هيكل التخطيط التي أنشأتها مشاريع تخطيط الأراضي (البند 1 من المادة 43 من القانون المدني للاتحاد الروسي، 2004).
يتم إعداد خطط التخطيط الحضري لقطع الأراضي فيما يتعلق بالمشاريع المبنية أو المعدة للبناء وإعادة بناء مشاريع البناء الرأسمالية
في 4 يوليو 2016، دخلت التعديلات على قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي حيز التنفيذ فيما يتعلق بإدخال التسعير القانوني في البناء، فضلاً عن تبسيط إصدار التصاريح وبناء المنشأة وتشغيلها.
تم تعديل نسخة قانون تخطيط المدن في 4 يوليو 2016 من خلال ثلاثة قوانين اتحادية جديدة، والتي دخلت حيز التنفيذ في يوم التوقيع:
القانون الاتحادي الصادر في 3 يوليو 2016 رقم 369-FZ،
القانون الاتحادي الصادر في 3 يوليو 2016 رقم 370-FZ،
القانون الاتحادي الصادر في 3 يوليو 2016 رقم 372-FZ.
غيرت كل وثيقة من هذه الوثائق مواد معينة من المدونة. دعونا ننظر إلى كل واحد على حدة.
التسعير
تمت إضافة 4 فقرات جديدة توضح المفاهيم الجديدة في الكود:
وتحدد الفقرة 30 أن التكلفة المقدرة للبناء وإعادة الإعمار، إصلاحيمثل المبلغ مالاللازمة لتنفيذ كل هذه العمليات.
تحدد الفقرة 31 أن المعايير المقدرة هي مجموعة من المؤشرات الكمية للمواد والمنتجات والهياكل والمعدات، وكذلك تكاليف العمالة للعاملين في البناء، ووقت تشغيل الآلات والآليات التي تم ضبطها على وحدة القياس المقبولة، والتكاليف الأخرى ، وتستخدم لتحديد التكلفة المتوقعةبناء؛
تحدد الفقرة 32 أن الأسعار المقدرة لموارد البناء هي معلومات موحدة ومجمعة إقليمياً وموثقة عن تكلفة موارد البناء، والتي يتم تحديدها عن طريق حساب وحدة القياس المقبولة ويجب وضعها في الولاية الفيدرالية نظام معلوماتالتسعير في البناء.
وتحدد الفقرة "33" أن معايير التقدير هي معايير وطرق تطبيق المعايير المقدرةوالأسعار التقديرية لموارد البناء والتي تستخدم في تحديد التكلفة التقديرية للبناء.
تنص المادة 4 من قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي على أن العلاقات المتعلقة بجمع ومعالجة المعلومات اللازمة لتحديد التكلفة المقدرة للبناء ينظمها تشريع الاتحاد الروسي بشأن الأسرار التجارية وغيرها من الأسرار التي يحميها القانون، مع الأخذ في الاعتبار الميزات التي حددها تشريع الاتحاد الروسي بشأن أنشطة التخطيط الحضري.
أدخلت النسخة الجديدة من المادة 6 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي ضمن اختصاص الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي في مجال أنشطة تخطيط المدن، بما في ذلك الموافقة على معايير التقدير وطرق تطبيقها، وإنشاء إجراءات مراقبة أسعار موارد البناء، وإنشاء إجراء للحفاظ على نظام معلومات الدولة الفيدرالية للتسعير في البناء، وكذلك الحفاظ على السجل الفيدرالي لمعايير التقدير ونظام معلومات الدولة الفيدرالية للتسعير في البناء.
ظهرت في الكود جزء جديد 2.1 "توحيد التسعير والتقدير في مجال أنشطة التخطيط الحضري، السجل الاتحادي لمعايير التقدير." وقد اشتمل على مقالتين من هذا القبيل:
تنظيم التسعير وتقديرات التكلفة في مجال أنشطة التخطيط الحضري؛
تنظيم السجل الاتحادي لمعايير التقدير.
بالإضافة إلى ذلك، تم تقديم نظام جديد ينظم نظام معلومات الدولة الفيدرالي لتسعير البناء ويحدد تكوين المعلومات وإجراءات وضعها.
المنظمات ذاتية التنظيم
تم تغيير اسمها، والآن يطلق عليها "المتطلبات اللازمة لمنظمة غير ربحية للحصول على حالة منظمة ذاتية التنظيم" وتحدد أنه يمكن للمنظمة غير الربحية الحصول على حالة SRO بناءً على عضوية الأشخاص الذين يؤدون أعمالهم المسح الهندسي، أو SRO، بناءً على عضوية الأشخاص الذين يقومون بإعداد وثائق المشروع، بشرط أن يستوفي المتطلبات المذكورة في هذه المقالة. تنص المادة 55.16 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي على أنه لا ينبغي أن يكون لدى المنظمات ذاتية الإدارة الآن صندوق تعويض واحد، بل عدة صناديق. تم تحديد غرض وحجم هذه الأموال في رواية المقال.
تنظم المادة الجديدة 55.16.1 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي وضع الأموال من صندوق التعويض للتعويض عن الضرر وصندوق التعويض لضمان الالتزامات التعاقدية للمكاتب الإقليمية المشتركة في مؤسسات الائتمان، استثمار الأموال من صندوق تعويضات SRO عن الأضرار.
تنص المادة 55.17 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي على التزام المنظمات الإقليمية الفرعية بالاحتفاظ بسجل لأعضائها. على وجه الخصوص، يمكن الاحتفاظ بهذا السجل كجزء من سجل موحد لأعضاء SRO، بشرط أن يتم نشر هذا السجل على موقع المنظمة على الإنترنت. لقد غيرت المادة 55.18 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي إجراءات التنفيذ سجل الدولة المنظمات ذاتية التنظيم. وعلى وجه الخصوص، ينبغي أن تتضمن بيانات عن أموال التعويضات والوثائق التي طورتها منظمة SRO.
تمت إضافة البند 8.1 على النحو التالي:
تلتزم الرابطة الوطنية للمنظمات ذاتية التنظيم بتزويد الهيئة الإشرافية للمنظمات ذاتية التنظيم التي تختارها، من أجل القيام بمهامها، بإمكانية الوصول إلى سجل موحد لأعضاء المنظمات ذاتية التنظيم في وضع العرض دون إمكانية بحذف أو تعديل المعلومات الموجودة فيه، أو تقديمها عند الطلب معلومات ضروريةمن التسجيل المحدد.
تنص المادة 55.20 من قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي على إنشاء جمعيات وطنية لمنظمات ذاتية التنظيم، وتحدد أيضًا وظائفها. على وجه الخصوص، يجب نشر المعلومات الواردة في السجل الموحد لأعضاء SRO على الموقع الإلكتروني للرابطة الوطنية ذات الصلة لـ SROs على الإنترنت ويجب أن تكون متاحة للمراجعة دون فرض رسوم.
تراخيص البناء والتشغيل للمنشأة
لقد غيرت المادة 51 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي توقيت إصدار تراخيص البناء؛ والآن يجب إصدارها في موعد لا يتجاوز 3 أيام عمل من تاريخ استلام طلب الحصول على تصريح بناء، بشرط توفير جميع وثائق ضرورية.
قدمت المادة 55 من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي إمكانية التعاون بين الإدارات التبادل الإلكترونيوثائق للحصول على إذن لتشغيل المنشأة. يجب على هيئات الدولة التابعة أو المنظمات الحكومية المحلية التي لديها هذه الوثائق تحت تصرفها إرسالها في موعد لا يتجاوز 3 أيام عمل من تاريخ استلام الطلب المشترك بين الإدارات ذي الصلة.
المزيد من تحديثات التعليمات البرمجية والمراجعات التشريعية الخاصة
قسم
على البوابة القانونية لسانت بطرسبرغ.
تشريع الاتحاد الروسي
مجموعة من القوانين الفيدرالية الأساسية للاتحاد الروسي
☰
قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي بتاريخ 29 ديسمبر 2004 N 190-FZ (بصيغته المعدلة في 27 ديسمبر 2019)
قانون تخطيط المدن للاتحاد الروسي
قبلت مجلس الدوما 22 ديسمبر 2004
وافق عليه مجلس الاتحاد في 24 ديسمبر 2004
الفصل الأول. أحكام عامة
الفصل 2. صلاحيات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي، وسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والحكومات المحلية في مجال أنشطة التخطيط الحضري
الفصل 2.1. توحيد التسعير والتقدير في مجال أنشطة التخطيط الحضري، السجل الاتحادي لمعايير التقدير
الفصل 3. التخطيط الإقليمي
الفصل 3.1. معايير التخطيط الحضري
الفصل 4. تقسيم المناطق الحضرية
الفصل 5. تخطيط الأراضي
الفصل 5.1. أنواع أنشطة التنمية المتكاملة والمستدامة للإقليم وإجراءات تنفيذها
الفصل 6. التصميم المعماري والإنشائي والبناء وإعادة بناء مشاريع البناء الرأسمالية
الفصل 6.1. التنظيم الذاتي في مجال المسوحات الهندسية والتصميم المعماري والإنشائي والتشييد والتعمير والإصلاحات الكبرى وهدم مشاريع البناء الرأسمالية
الفصل 6.2. تشغيل المباني والمنشآت
الفصل 6.3. تطوير الأراضي لغرض بناء وتشغيل المنازل المستأجرة
الفصل 6.4. هدم مشاريع البناء الرأسمالية
الفصل 7. دعم المعلومات لأنشطة التخطيط الحضري
الفصل 9. ملامح أنشطة التخطيط الحضري في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ وسيفاستوبول
قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي N 190-FZ ( الإصدار الحالي 2020)
التشريع الروسي 2020
مجموعة القوانين الفيدرالية للاتحاد الروسي (القانون الاتحادي للاتحاد الروسي)
آخر تحديث: 20/03/2020
هنا تجدون النص الكامل للجديد قانون تخطيط المدن للاتحاد الروسي 2016، بما في ذلك جميع الإضافات والتغييرات لعام 2014، والتعليقات على المقالات، وكذلك الوثائق القانونية والمقالات والأخبار المتعلقة بالقانون المدني للاتحاد الروسي. يتم الانتقال إلى أي مادة من مواد قانون تخطيط المدن من خلال جدول المحتويات الموجود على الصفحة الرئيسية أو من خلال القائمة الموجودة على الجانب الأيسر من الموقع. يمكنك أيضًا استخدام البحث في الموقع.
يمكنك الحصول على مشورة قانونية مجانية بشأن أي مسألة من جانبنا، ولهذا يوجد في أسفل اليمين نموذج إدخال معلومات عبر الإنترنت للمحامي.
ينظم قانون تخطيط المدن للاتحاد الروسي (GrK RF) لعام 2016 العلاقات في مجال أنشطة تخطيط المدن. تم اعتماده في 22 ديسمبر 2004 من قبل مجلس الدوما ووافق عليه مجلس الاتحاد في 24 ديسمبر 2004. يسمى قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي بالقانون الاتحادي رقم 190-FZ المؤرخ 29 ديسمبر 2004، وهو يحدد القواعد في نظام التخطيط الحضري وينظم العلاقات المرتبطة بهذا المفهوم.
حل القانون المدني للاتحاد الروسي محل قانون عام 1998. ميزة على الماضي الفعل المعياريأصبحت شروط على الحضور الإلزامي مواتية الظروف الطبيعيةللعيش والحفاظ على مواقع التراث الثقافي. أصبح الآن قانون تخطيط المدن مسؤولاً عن جميع المفاهيم الرئيسية في أنشطة تخطيط المدن، ويصف مبادئ العمليات التشريعية، ويسرد صلاحيات الهيئات المسؤولة عن التطوير.
ينظم قانون تخطيط المدن عمليات تخطيط الأراضي والبناء والتصميم المعماري وتقسيم المناطق. وهو مسؤول أيضًا عن بناء مرافق جديدة، وإجراء إصلاحات كبيرة على المرافق القائمة ويغطي جميع مجالات البناء الرأسمالي.
في المجموع، يحتوي قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي على 9 فصول، يغطي كل منها عملية محددة في نظام التخطيط الحضري. يصفون ظواهر مثل:
المبادئ والأحكام الرئيسية للتخطيط الحضري (الفصل الأول)؛
ما هي الصلاحيات التي تتمتع بها سلطات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له، وما يمكن أن تفعله الحكومات المحلية، وكيف تؤثر على أنشطة التخطيط الحضري (الفصل 2)؛
ما هو تقسيم المناطق، والتخطيط الإقليمي، وتخطيط الأراضي، وكيف يتم تنفيذ هذه العمليات (الفصول 3، 4، 5)؛
كيف يتم التصميم وعملية إعادة بناء الأشياء وبناء أشياء جديدة، ما هو بناء رأس المال، وكيف تتم عملية التنظيم الذاتي والتشغيل اللاحق (الفصول 6، 6.1، 6.2)؛
كيفية تزويد أنشطة التخطيط الحضري بالمعلومات (الفصل 7)؛
انتهاك قوانين المدونة والمسؤولية عنها (الفصل 8)؛
أنشطة التخطيط الحضري في موسكو وسانت بطرسبرغ، وهي مدن ذات أهمية اتحادية (الفصل 9).
بالإضافة إلى ذلك، عند إنشاء الأراضي واستعادتها وتخصيصها وأعمال الإصلاح والأنشطة الأخرى المتعلقة بالتنمية الحضرية، يجب أن يسترشد الأشخاص المسؤولون بالمبادئ المنصوص عليها في قانون التخطيط الحضري للاتحاد الروسي لعام 2016.
لأغراض هذا القانون، يتم استخدام المفاهيم الأساسية التالية:
1) أنشطة التخطيط الحضري - أنشطة تنمية المناطق، بما في ذلك المدن والمستوطنات الأخرى، التي يتم تنفيذها في شكل تخطيط إقليمي، وتقسيم المناطق الحضرية، وتخطيط الأراضي، والتصميم المعماري والإنشائي، والبناء، والإصلاحات الرئيسية، وإعادة الإعمار، وهدم بناء رأس المال المشاريع وتشغيل المباني والهياكل والمناظر الطبيعية.
2) التخطيط الإقليمي - التخطيط لتنمية المناطق، بما في ذلك إنشاء مناطق وظيفية، وتحديد الموقع المخطط للأشياء ذات الأهمية الفيدرالية، والأشياء ذات الأهمية الإقليمية، والأشياء أهمية محلية;
3) التنمية المستدامة للأقاليم - ضمان السلامة والظروف المواتية لحياة الإنسان عند تنفيذ أنشطة التخطيط الحضري، والحد من التأثير السلبي للأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة على بيئةوضمان الحماية والاستخدام الرشيد الموارد الطبيعيةلصالح الأجيال الحالية والمستقبلية؛
4) المناطق ذات الشروط الخاصة لاستخدام الأراضي - مناطق الأمن والحماية الصحية ومناطق حماية التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) لشعوب الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم كائنات التراث الثقافي) والحماية مناطق التراث الثقافي والمياه مناطق أمنية، مناطق الفيضانات، والفيضانات، ومناطق الحماية الصحية لمصادر مياه الشرب وإمدادات المياه المنزلية، ومناطق الأشياء المحمية، ومنطقة المطارات، والمناطق الأخرى المنشأة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي؛
5) المناطق الوظيفية - المناطق التي يتم تحديد حدودها والغرض الوظيفي لها من خلال وثائق التخطيط الإقليمي؛
6) تقسيم المناطق للتخطيط الحضري - تقسيم أراضي البلديات من أجل تحديد المناطق الإقليمية ووضع لوائح التخطيط الحضري؛
7) المناطق الإقليمية - المناطق التي تحدد قواعد استخدام الأراضي والتنمية حدودها وتضع لوائح تخطيط المدن؛
8) قواعد استخدام الأراضي وتنميتها - وثيقة تخطيط المناطق الحضرية، والتي تمت الموافقة عليها من خلال القوانين القانونية التنظيمية للحكومات المحلية، والأفعال القانونية التنظيمية لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي - المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ. سانت بطرسبورغ والذي يحدد المناطق الإقليمية، ولوائح التخطيط الحضري، وإجراءات تطبيق مثل هذه الوثيقة وإجراءات إجراء تغييرات عليها؛
31) المعايير المقدرة - مجموعة من المؤشرات الكمية للمواد والمنتجات والهياكل والمعدات، وتكاليف العمالة للعاملين في البناء، ووقت تشغيل الآلات والآليات (المشار إليها فيما بعد بموارد البناء)، المحددة لوحدة القياس المقبولة، و التكاليف الأخرى المستخدمة في تحديد التكلفة التقديرية للبناء ;
32) الأسعار المقدرة لموارد البناء - معلومات موثقة موحدة ومجمعة إقليمياً عن تكلفة موارد البناء، والتي تم تحديدها عن طريق الحساب لوحدة القياس المقبولة ونشرها في نظام معلومات الولاية الفيدرالية للتسعير في البناء؛
33) تقدير المعايير - تقدير المعايير والأساليب اللازمة لتحديد التكلفة المقدرة للبناء، وتكلفة أعمال المسح الهندسي وإعداد وثائق التصميم، وكذلك طرق تطوير وتطبيق معايير التقدير؛
33.1) معيار سعر البناء الموسع - مؤشر على الحاجة إلى الأموال اللازمة لإنشاء وحدة الطاقة منتجات البناء، مخصص لتخطيط (تبرير) الاستثمارات ( الاستثمارات الرأسمالية) في مشاريع البناء الرأسمالية.
34) أنشطة التنمية المتكاملة والمستدامة للإقليم - يتم تنفيذها من أجل ضمان أقصى استفادة الاستخدام الفعالأنشطة الإقليم لإعداد والموافقة على الوثائق المتعلقة بتخطيط الإقليم لوضع مرافق البناء الرأسمالية للأغراض السكنية والصناعية والعامة والتجارية وغيرها من الأغراض والمرافق والنقل ومرافق البنية التحتية الاجتماعية اللازمة لتشغيل هذه المرافق و ضمان حياة المواطنين، وكذلك التصميم المعماري والإنشائي والبناء وإعادة بناء الأشياء المحددة في هذه الفقرة؛
35) عنصر هيكل التخطيط - جزء من أراضي المستوطنة أو المنطقة الحضرية أو المنطقة المشتركة بين المستوطنات في منطقة بلدية (كتلة أو منطقة صغيرة أو منطقة وعناصر أخرى مماثلة). يتم تحديد أنواع عناصر هيكل التخطيط من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي؛
36) تنسيق الحدائق في المنطقة - أنشطة لتنفيذ مجموعة من التدابير التي تحددها قواعد تنسيق الحدائق في المنطقة البلدية، تهدف إلى ضمان وتحسين راحة الظروف المعيشية للمواطنين، والحفاظ على وتحسين الحالة الصحية والجمالية لأراضي البلدية، والحفاظ على أراضي المستوطنات والأشياء الموجودة في هذه المناطق، بما في ذلك المناطق الاستخدام الشائعقطع الأراضي والمباني والهياكل والهياكل والمناطق المجاورة؛
37) منطقة مجاورة - منطقة عامة مجاورة لمبنى أو هيكل أو هيكل أو قطعة أرض إذا كانت كذلك قطعة أرضيتم تشكيلها، ويتم تحديد حدودها من خلال قواعد تحسين أراضي البلدية بالطريقة التي يحددها قانون الكيان المكون للاتحاد الروسي؛
38) عناصر تنسيق الحدائق - الأجهزة الزخرفية والفنية والتخطيطية والإنشائية وعناصر تنسيق الحدائق وأنواع مختلفة من المعدات والتصميم بما في ذلك واجهات المباني والهياكل والهياكل الصغيرة الأشكال المعماريةوالمباني والهياكل غير الدائمة ولوحات المعلومات واللافتات المستخدمة كمكونات لتحسين الأراضي؛
39) كائن فردي بناء المساكن- مبنى منفصل يضم عدداً من الأدوار العلوية لا يزيد عن ثلاثة، ولا يزيد ارتفاعه عن عشرين متراً، ويتكون من غرف ومباني للاستعمال الإضافي، مخصص لتلبية احتياجات أسرة المواطنين وغيرها من الاحتياجات المتعلقة بمسكنهم في مثل هذا المبنى، وليس مخصصًا لتقسيم العقارات المستقلة. تُستخدم مفاهيم "كائن بناء المساكن الفردية" و"المبنى السكني" و"المبنى السكني الفردي" في هذا القانون والقوانين الفيدرالية الأخرى واللوائح التنظيمية الأخرى الأفعال القانونيةالاتحاد الروسي بمعنى واحد، ما لم تنص القوانين الفيدرالية والأفعال القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي على خلاف ذلك. في الوقت نفسه، تنطبق المعايير المحددة لمشاريع بناء المساكن الفردية بموجب هذا القانون بالتساوي على المباني السكنيةوالمباني السكنية الفردية، ما لم تنص القوانين الفيدرالية والأفعال القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي على خلاف ذلك.
تعليق على الفن. 1 جي آر كيه آر إف
في الآونة الأخيرة، تحتوي العديد من القوانين الفيدرالية على مقال يحتوي على شرح وتفسير للمصطلحات والمفاهيم المستخدمة غالبًا في القانون. العشرات من المفاهيم منصوص عليها في القوانين الفيدرالية "بشأن حماية البيئة"، "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك"، "بشأن عالم الحيوان"، في كود المياهالترددات اللاسلكية؛ ولا تنص القوانين المدنية والأرضية والعملية والجنائية على مادة منفصلة تحتوي على مفاهيم أساسية - فقد تم الكشف عنها في نص هذه القوانين الفيدرالية.
اختار قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي مسارًا مختلطًا - مقالة منفصلة تحتوي على المفاهيم الأساسية المستخدمة في القانون، وتطويرها في سياق تقديم المتطلبات من خلال سرد الوثائق التأسيسية، والكشف عن محتواها، وتحديد أغراض التعريف بهذا المفهوم والصلاحيات والحقوق والمسؤوليات اللازمة لإعداد مجموعة مناسبة من الوثائق. لا يوجد مفهوم واحد منصوص عليه في الفن. 1 من القانون المدني للاتحاد الروسي، والذي لم يكن سيحصل على محتوى قانوني في المواد اللاحقة من القانون المدني للاتحاد الروسي.
هناك قواميس كثيرة تتعلق بالمفاهيم والمصطلحات، وسائل تعليميةوالموسوعات والكتب المرجعية، التي تعكس مناقشات وآراء علمية وعملية لمؤلفيها حول الظواهر والموضوعات التي تمت مناقشتها، ولكنها كلها استشارية، مثيرة للجدل، أي. اختياري، طابع، يميز اتجاهات وأجزاء الرأي العام.
تصبح المفاهيم المعتمدة بموجب القانون، والتي تم فك شفرتها في نصه بمساعدة اللوائح، ملزمة في جميع أنحاء روسيا لجميع منفذي القانون لجميع اللوائح المشاركة في تنظيم علاقات التخطيط الحضري.
التعليق الثاني للمادة 1 من قانون تنظيم المدن
1. يكشف المقال المعلق عن محتوى المصطلحات العامة (الأساسية) والخاصة بتشريعات التخطيط العمراني. لا يمكن اعتبار القائمة الموضحة في هذه المقالة شاملة: قد تحتوي القوانين واللوائح الفيدرالية الأخرى والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على قواعد تعريفية إضافية تشرح المصطلحات المستخدمة في التخطيط الحضري.
تم الحفاظ على عدد من المصطلحات (أنشطة التخطيط الحضري، ولوائح التخطيط الحضري، وما إلى ذلك) في القانون المدني الجديد للاتحاد الروسي في الطبعة السابقة المنصوص عليها في القانون المدني السابق للاتحاد الروسي في عام 1998، وقد خضع البعض الآخر لتغييرات معينة (على سبيل المثال، تقسيم المناطق الحضرية، واستخدام الأراضي وقواعد التنمية، وما إلى ذلك). حصلت مصطلحات معينة لأول مرة على اعتراف تشريعي في القانون المدني الحالي للاتحاد الروسي (التخطيط الإقليمي، المناطق الوظيفية، المناطق الإقليمية، مشروع بناء رأس المال، البناء، إعادة الإعمار، المسوحات الهندسية، المطور، إلخ).
توحيد مفاهيم التخطيط الحضري الأساسية في الفن. 1 من القانون المدني للاتحاد الروسي يعني تفسيرها التشريعي الرسمي، الإلزامي لأغراض إنفاذ القانون. تصبح المصطلحات والمفاهيم المحددة قانونًا في نص القانون المدني للاتحاد الروسي بمساعدة الصيغ واللوائح القانونية ملزمة في جميع أنحاء روسيا لجميع المسؤولين عن إنفاذ القانون في مجال التخطيط الحضري والعلاقات ذات الصلة. ولذلك، فإن كل تعريف هو نوع من المؤشرات المعيارية، التي يتم من خلالها إدخال الوضوح والدقة في عملية تطبيق قواعد قانون التخطيط الحضري على ظروف حياتية محددة، مما يسمح بحل القضايا والحالات بشكل صحيح وفقًا لمتطلبات الحياة. قانون.
على الرغم من وجود العديد من القواميس والكتب المرجعية والموسوعات التي تعكس بعض الآراء العلمية والعملية الخاصة لمؤلفيها، إلا أنها استشارية، أي اختيارية بطبيعتها وتشير فقط إلى إمكانيات المناهج المختلفة لفهم الموضوعات والظواهر والعمليات الجارية. درس.
تم وصف (الكشف) عن محتوى جميع مصطلحات المقالة التي تم التعليق عليها تقريبًا بالتفصيل في الفصول والمواد اللاحقة من القانون المدني للاتحاد الروسي. تعمل القواعد التعريفية نفسها الواردة في المقالة التي تم التعليق عليها ويتم تطبيقها في علاقة منهجية مع القواعد القانونية الأخرى للقانون المدني للاتحاد الروسي، مما يسمح للمرء بالتنقل بشكل صحيح في التشريع الحالي وتطبيقه بنجاح في الممارسة العملية.
تتلقى بعض المصطلحات والصيغ والمعايير الأخرى الموجودة في نص القانون المدني للاتحاد الروسي توحيدها وتعريفها القانوني (شرح المعنى والمحتوى) في مواد منفصلة من القوانين الفيدرالية الأخرى، على وجه الخصوص مثل القانون الاتحادي " "بشأن الأنشطة المعمارية في الاتحاد الروسي"، القانون الاتحادي "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك"، القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة"، القانون الاتحادي "بشأن عالم الحيوان"، القانون الاتحادي "بشأن مصايد الأسماك والحفاظ على الموارد البيولوجية المائية"، المياه قانون الاتحاد الروسي، وغيرها من القوانين التي تنظم علاقات التخطيط الحضري في الجزء ذي الصلة. على سبيل المثال، في الفن. 2 من القانون الاتحادي "بشأن النشاط المعماري في الاتحاد الروسي" يحتوي على تعريفات لمصطلحات ومفاهيم مثل "النشاط المعماري"، "مهمة التخطيط المعماري"، " مشروع معماري», « كائن معماري"،" "رخصة البناء"، بالمعنى الحرفي والمعنى المتعلق بالمصطلحات الموجودة في البنود 1 و 26 من المادة التي تم التعليق عليها ومواد أخرى من القانون المدني للاتحاد الروسي. في بعض القوانين المقننة، يتم تنفيذ نوع من "المحتوى القانوني" بالمعنى القانوني لبعض المصطلحات والمفاهيم المتعلقة بأنشطة التخطيط الحضري في نص الوثيقة التنظيمية نفسها (في مقال أو جزء أو فقرة وما إلى ذلك) - وهذا يعني القانون المدني للاتحاد الروسي، RF LC، RF LC، RF LC، إلخ.
في الفن. اختارت المادة 1 من القانون المدني للاتحاد الروسي طريقة شاملة لتحديد (شرح المعنى) والكشف عن محتوى بعض المفاهيم من خلال تحديد الأهداف والغايات، من خلال قائمة الخصائص والأنواع (الفئات)، وما إلى ذلك. مكونات وخصائص المفهوم أو الظاهرة أو العملية الموصوفة.
2. تكشف الفقرة الأولى عن المفهوم الرئيسي المستخدم في القانون المدني للاتحاد الروسي - "نشاط التخطيط الحضري". وهذا ليس من قبيل الصدفة، لأنه يشكل الإطار الرئيسي (الأساسي) للعلاقات القانونية التي تنظمها تشريعات التخطيط الحضري.
يتميز التعريف أعلاه بحقيقة أن أنشطة التخطيط الحضري ترتبط أولاً بهدفها الرئيسي - تطوير المنطقة المقابلة؛ ثانيا، يشار هنا إلى الأنواع الرئيسية لتنفيذ هذا النشاط، والتي تم الكشف عن معظمها في الفقرات اللاحقة من المادة التي تم التعليق عليها وفي مواد أخرى من القانون المدني للاتحاد الروسي، وكذلك في الأفعال القانونية التنظيمية الأخرى.
عند تقييم التعريف الحالي، تجدر الإشارة إلى أن التشريع المعمول به سابقًا (GrK RF 1998) أشار إلى موضوعات هذا النشاط (هيئات الدولة والحكومات المحلية والأفراد والكيانات القانونية) وتحدث عن مراعاة مصالح المواطنين والجمهور العام مصالح الدولة، وكذلك السمات الوطنية والتاريخية والثقافية والبيئية والطبيعية للأراضي والمستوطنات.
وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن مفهوم "الإقليم" ذاته لم يتم الكشف عنه في القانون المدني الحالي للاتحاد الروسي، على الرغم من أن المشرع يعمل معه مرارًا وتكرارًا، ويذكره في عدد من المواد. يذكر التعريف أعلاه فقط أن المنطقة التي يغطيها مفهوم أنشطة التخطيط الحضري تشمل "المدن والمستوطنات الأخرى". على ما يبدو، هذا ليس من قبيل الصدفة، لأنه لا تزال هناك مشكلة مصطلحات غريبة في التشريع في هذا المجال.
وعلى وجه الخصوص، هناك تناقض في المصطلحات المتعلقة بـ "الإقليم" في القوانين المتعلقة بالسلطات العامة، المبادئ العامةتنظيم الحكم الذاتي المحلي، بشأن التقسيم الإداري الإقليمي، على الأرض و علاقات الأرضإلخ. جوهر المشكلة هو أن القوانين المختلفة لا تذكر فقط مصطلحات "المستوطنة" و"الكيان البلدي" و"المنطقة البلدية" و"المدينة" و"المنطقة داخل المدن" و"المنطقة الحضرية" و"المنطقة الحضرية". ، ولكن أيضًا مصطلحات "المستوطنات الأخرى"، و"المستوطنات" (المدينة، والعمال، وما إلى ذلك)، و"القرى"، و"القرى"، و"ستانيتسا" و"المستوطنات" الأخرى، وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك، هناك مفهوم تشريعي لـ “الأراضي المشتركة بين المستوطنات”، ويتم ذكر أنواع أخرى من الأراضي، وأحيانًا يقع أحد الكيانات المذكورة أعلاه داخل أراضي كيان آخر، وما إلى ذلك. بطريقة أو بأخرى، جميعهم "مرتبطون" بالإقليم، أي أنهم يقعون في إقليم معين، ولديهم أقاليمهم الخاصة، والتي بدورها ترتبط بالأرض التي تنتمي إلى فئة أو أخرى ولديها واحدة أو غرض آخر. ومن المعروف أن "الإقليم" يُفهم عادة على أنه مساحة من الأرض محدودة ببعض الحدود (الحدود).
تعمل المنطقة كوحدة مكانية واحدة وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي كهدف للتخطيط الإقليمي وتقسيم المناطق. إن اعتماد وثائق التخطيط الإقليمي يستلزم بعض الأمور العواقب القانونيةعلى سبيل المثال، هو الأساس لإنشاء أو تغيير حدود البلديات. نتيجة لتقسيم المناطق، يتم إنشاء مساحات (مناطق) محدودة؛ تعد القواعد المتعلقة بتقسيم الأراضي من حيث الأحكام التي تنظم إجراءات استخدام الأراضي وحمايتها وسيلة لتحديد النظام القانوني للأراضي وقطع الأراضي التي تشكل جزءًا من الإقليم. من خلال تقسيم المناطق، يتم إنشاء أنظمة قانونية خاصة على الأراضي من مختلف الفئات؛ وهكذا، داخل حدود المناطق المأهولة بالسكان، يتم إنشاء الأنظمة القانونية نتيجة لتقسيم المناطق الحضرية؛ سيسمح معهد تقسيم المناطق بتخصيص المناطق الفرعية (المناطق الفرعية) داخل حدود الإقليم مع شروط خاصة لاستخدام قطع الأراضي داخلها.
3. يركز تعريف مفهوم "التخطيط الإقليمي" أيضًا على أهداف التنمية الإقليمية، بما في ذلك إنشاء مناطق وظيفية والتخطيط للأشياء ذات الأهمية الفيدرالية والإقليمية والمحلية على الأراضي المقابلة. يعد التخطيط الإقليمي عنصرًا مهمًا بشكل أساسي في أنشطة التخطيط الحضري. كنوع من أنشطة التخطيط الحضري، يضمن التخطيط الإقليمي، من ناحية، التنمية المستدامة للإقليم (المبدأ الأساسي الأول للتشريع المتعلق بأنشطة التخطيط الحضري - انظر)، ومن ناحية أخرى، يتم تنفيذه وفقًا مع المستندات التي تعمل كأساس للبناء الجاري تنفيذه (انظر الفقرة 4 من المادة 2 القانون المدني للاتحاد الروسي).
يتم تنظيم إجراءات تنفيذ التخطيط الإقليمي وإعداد واعتماد مشاريع المخططات (الوثائق) ذات الصلة للتخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات بشكل كامل. بالإضافة إلى ذلك، تم اعتماد وثائق تنظيمية وقانونية ومنهجية منفصلة في هذا المجال، وهي سارية المفعول. على وجه الخصوص، هذا هو مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 23 مارس 2008 رقم 198 "بشأن إجراءات إعداد والموافقة على مشروع مخطط التخطيط الإقليمي للاتحاد الروسي"، مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ مارس 24. 2007 N 178 "بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بالموافقة على مشاريع مخططات التخطيط الإقليمي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي"، أمر وزارة التنمية الإقليمية في روسيا بتاريخ 26 مايو 2011 N 244 "بشأن الموافقة على التوصيات المنهجية لـ تطوير المشاريع الخطط الرئيسيةالمستوطنات والمناطق الحضرية."
4. التنمية المستدامة للمناطق، باعتبارها المبدأ الرئيسي لتشريعات التخطيط الحضري (البند 1، المادة 2 من القانون المدني للاتحاد الروسي)، هي الهدف الرئيسي والمحتوى الرئيسي لأنشطة التخطيط الحضري. ويتميز هذا التعريف بإشارة إلى الأهداف الحالية والمستقبلية التي يجب تحقيقها عند القيام بأنشطة التخطيط الحضري. إن تقنين هذه الأهداف (المبادئ التوجيهية الأصلية) لأنشطة التخطيط الحضري لتنمية المناطق يجب أن يضمن ما يلي:
- السلامة والظروف الملائمة لحياة الإنسان؛
- ضمان حماية الموارد الطبيعية واستخدامها الرشيد بما يخدم مصالح الناس.
قد يصبح استيفاء المعايير المحددة أساسًا للاعتراف بتنمية المنطقة على أنها مستدامة. في الوقت نفسه، يجب ضمان التنمية المستدامة للمناطق وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي على أساس التخطيط الإقليمي (انظر الفصل 3 من القانون المدني للاتحاد الروسي) وتقسيم المناطق الحضرية (انظر الفصل 4 من القانون المدني للاتحاد الروسي). القانون المدني للاتحاد الروسي).
يمكن تحديد متطلبات التنمية المستدامة لمنطقة معينة وتوضيحها في مناطق أخرى الوثائق التنظيمية. وهكذا، بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 22 أغسطس 2008 رقم 632 "في لجنة حكومية"بشأن تطوير بناء المساكن وتقييم كفاءة استخدام قطع الأراضي المملوكة للاتحاد الروسي" فقد ثبت أن تطوير المناطق يعني تطوير:
- مرافق البنية التحتية الهندسية (بما في ذلك مرافق البنية التحتية للاتصالات)؛
- مرافق البنية التحتية الاجتماعية، البنية الأساسية للمواصلات;
— إنتاج مواد البناء والمنتجات والهياكل لبناء المساكن، والمساعدة في إنشاء المجمعات الصناعية، والمجمعات التكنولوجية، وحاضنات الأعمال لخلق بيئة مواتية لحياة الإنسان والمجتمع؛
- ظروف معيشية آمنة ومواتية لجميع فئات المواطنين.
5. يتم تعريف مفهوم "المناطق ذات الشروط الخاصة لاستخدام الأراضي" من خلال سرد الأنواع (الفئات) الرئيسية لهذه المناطق، والتي لها طبيعة قانونية مختلفة وانتماء صناعي. من الناحية العملية، يتم الإشارة إلى المناطق ذات الشروط الخاصة لاستخدام الأراضي في المخططات الرئيسية، وعلى الخرائط وغيرها من وثائق التخطيط الإقليمي وتخطيط الأراضي المقابلة. القائمة المذكورة أعلاه للمناطق ذات الشروط الخاصة لاستخدام الأراضي ليست شاملة، وبالتالي فإن القاعدة المعلقة تحتوي على إشارة إلى إنشاء مناطق أخرى مماثلة وفقًا للتشريعات.
لا يميز التشريع الحالي بوضوح بين مفهومي "المنطقة ذات الشروط الخاصة لاستخدام الأراضي" و"منطقة الحماية". في الفن. 2 من القانون الاتحادي الصادر في 31 مارس 1999 N 69-FZ "بشأن إمدادات الغاز في الاتحاد الروسي"، يتم تعريف المنطقة الأمنية لمنشآت نظام إمداد الغاز على أنها منطقة ذات شروط استخدام خاصة، تم إنشاؤها على طول طريق خط أنابيب الغاز و حول كائنات أخرى من نظام إمداد الغاز هذا. في في هذه الحالةفي رأينا، ينبغي فهم الإقليم على أنه منطقة ذات شروط خاصة لاستخدام الأراضي، وهي جزء غير محدد من مساحة الأرض التي لم يتم تشكيل قطع أرض فيها. وإذا تم تشكيل قطعة أرض داخل حدود هذه المنطقة، فإن نظامها سوف ينطبق على كامل قطعة الأرض. ومع ذلك، يمكن تشكيل قطعة الأرض بحيث يقع جزء منها فقط في المنطقة الأمنية.
داخل حدود قطعة الأرض التي يقع عليها الجسم الخطير، يجوز إنشاء مناطق أمنية من خلال تحديد الجزء المقابل من قطعة الأرض التي يسري فيها النظام المنصوص عليه للمنطقة الأمنية؛ في هذه الحالة، وفقا للفن. 56 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي، ينبغي القول أنه تم إدخال قيود على حقوق الأرض فيما يتعلق بقطعة أرض.
المناطق المذكورة في هذه الفقرة مذكورة ومحددة قانونًا في التشريعات البيئية والصحية وغيرها. وبالتالي، وفقًا لأحكام قانون الأراضي في الاتحاد الروسي (الفصل السابع عشر) والقانون الاتحادي "بشأن المناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص" (المادة 2، وما إلى ذلك) بشأن الأراضي التي تتمتع بخصائص بيئية وعلمية وتاريخية وثقافية خاصة. الجمالية والترفيهية والصحية وغيرها من الأهمية القيمة، يمكن إنشاء نظام للمناطق الطبيعية المحمية بشكل خاص (SPNA)، مثل المحميات الطبيعية الحكومية (بما في ذلك المحيط الحيوي)، والمتنزهات الوطنية، والمتنزهات الطبيعية، والمحميات الطبيعية، والمعالم الطبيعية، والمتنزهات الشجرية والنباتات حدائق. يُحظر في هذه الأراضي (المناطق) الأنشطة التي لا تتعلق بالحفاظ على المجمعات والأشياء الطبيعية ودراستها. ولمنع التأثيرات البشرية الضارة على هذه المحميات والمتنزهات والمعالم الطبيعية، يتم إنشاء مناطق محمية على قطع الأراضي والمسطحات المائية المجاورة. داخل حدود مناطق الحماية هذه، تُحظر الأنشطة التي لها تأثير سلبي على المجمعات الطبيعية في هذه المناطق. ويجب وضع علامات على حدود المناطق الأمنية بعلامات معلومات خاصة. لا يتم مصادرة قطع الأراضي الواقعة ضمن حدود المناطق الأمنية من أصحاب قطع الأراضي ومستخدمي الأراضي وأصحاب الأراضي ومستأجري قطع الأراضي ويتم استخدامها من قبلهم وفقا للنظام القانوني الخاص المقرر لهذه القطع (الفقرتان 3 و 4 من المادة 95) من قانون الأراضي في الاتحاد الروسي).
يتم إنشاء مناطق الحماية الصحية في إطار التنظيم الصحي والوبائي للدولة على أساس القانون الاتحادي "بشأن الرفاهية الصحية والوبائية للسكان" ووفقًا للقواعد الصحية. يتم إنشاء هذه المناطق لضمان سلامة السكان حول المنشآت والصناعات التي تشكل مصادر تأثير على البيئة وصحة الإنسان. يجب أن يضمن حجمها تقليل تأثير التلوث (البيولوجي والكيميائي وغيره) على الهواء الجوي إلى القيم التي تحددها المعايير الصحية. هذا نوع من الحاجز الوقائي الذي يضمن مستوى سلامة السكان أثناء التشغيل العادي للمرافق الخطرة، بما في ذلك أثناء أنشطة التخطيط الحضري (لمزيد من التفاصيل، انظر SanPiN 2.2.1/2.1.1.1200-03 "مناطق الحماية الصحية و التصنيف الصحي للمؤسسات والهياكل وغيرها من الأشياء "، تمت الموافقة عليه بقرار كبير أطباء الصحة في الاتحاد الروسي بتاريخ 25 سبتمبر 2007 رقم 74).
ويمكن أيضًا إنشاء مناطق الحماية الصحية وفقًا لمتطلبات التشريعات الأخرى. على سبيل المثال، وفقا ل القانون الاتحاديبتاريخ 9 يناير 1996 N 3-FZ "بشأن السلامة الإشعاعية للسكان"، من أجل ضمان السلامة الإشعاعية، المنطقة المحيطة بمصدر الإشعاع المؤين التي قد يتجاوز فيها مستوى تعرض الأشخاص في ظل ظروف التشغيل العادية لهذا المصدر يمكن تعيين حد الجرعة المحدد على هذا النحو لتشعيع المنطقة (المادة 1).
يتم إنشاء مناطق حماية قطع التراث الثقافي وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن قطع التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) لشعوب الاتحاد الروسي" من أجل ضمان سلامة هذه القطع في بيئتها التاريخية في المناطق المجاورة لهم. وتشمل هذه المناطق: المناطق الأمنية، ومناطق مراقبة التنمية و النشاط الاقتصاديومناطق المناظر الطبيعية المحمية (المادة 34، وما إلى ذلك). يتم تنظيم إجراءات تطوير مناطق المشروع لحماية مواقع التراث الثقافي، وكذلك متطلبات أنظمة استخدام الأراضي ولوائح التخطيط الحضري داخل حدود هذه المناطق، على أساس اللوائح الخاصة بمناطق الحماية تمت الموافقة على مواقع التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) لشعوب الاتحاد الروسي. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 12 سبتمبر 2015 رقم 972.
يتم إنشاء مناطق حماية المياه وفقًا لأحكام قانون المياه في الاتحاد الروسي. هذه المناطق هي الأراضي المتاخمة للساحل (حدود المسطحات المائية) للبحار والأنهار والجداول والقنوات والبحيرات والخزانات والتي وضع خاصالقيام بأنشطة اقتصادية وغيرها من الأنشطة من أجل منع التلوث والانسداد وتراكم الطمي في هذه المسطحات المائية واستنزاف مياهها، وكذلك الحفاظ على موائل الموارد البيولوجية المائية وغيرها من الكائنات النباتية والحيوانية (المادة 65 من RF CC) . وفقًا للتشريعات المتعلقة بالموارد الطبية الطبيعية والمناطق والمنتجعات الطبية والترفيهية ، يمكن أيضًا إنشاء مناطق (مناطق) للحماية الصحية للمسطحات المائية ، والتي تعتبر مواردها المائية موارد طبية طبيعية (المادة 64 من قانون المياه للاتحاد الروسي ). داخل حدود مناطق حماية المياه، يتم فرض حظر وفرض قيود على الأنشطة الاقتصادية وغيرها من الأنشطة، والتي تنطبق أيضًا على الغابات الموجودة في هذه المناطق (انظر المادة 104 من قانون الاتحاد الروسي).
يمكن أن يتجلى التأثير السلبي للمياه من خلال الفيضانات والفيضانات وتدمير ضفاف المسطحات المائية وإغراق بعض المناطق والأشياء (المادة 1 من قانون المياه في الاتحاد الروسي). حاليًا، إلى جانب تنفيذ تدابير وقائية خاصة في ما يسمى بمناطق الفيضانات، والفيضانات من أجل منع التأثير السلبي للمياه (الفيضانات، والفيضانات، وتدمير ضفاف المسطحات المائية، والمستنقعات، وما إلى ذلك) على بعض المناطق والأشياء (المسطحات المائية وأحواض الأنهار، التي تحدث فيها، نتيجة للظواهر التي من صنع الإنسان والظواهر الطبيعية، تغييرات تشكل تهديدًا لصحة الإنسان أو حياته، والأشياء النباتية والحيوانية، والأشياء البيئية الأخرى) وفقًا للتشريعات في مجال حماية البيئة وحماية السكان والأقاليم من حالات الطوارئ قد يتم إعلان مناطق بيئية كوارث أو مناطق طوارئ. يتم تحديد حدود مناطق الطوارئ من قبل مديري الاستجابة للطوارئ المعينين وفقًا للتشريعات على أساس تصنيف حالات الطوارئ التي أنشأتها حكومة الاتحاد الروسي، وبالاتفاق مع الهيئات التنفيذية لسلطات الدولة والحكومات المحلية التي تشهد حالات الطوارئ في أراضيها حدثت مواقف (انظر الفقرة 1 من المادة 67 CC RF، المادتان 1 و 5 وما إلى ذلك. القانون الاتحادي "بشأن حماية السكان والأقاليم من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان"). تم تحديد إجراءات إعلان وإنشاء نظام مناطق الكوارث البيئية كما هو مذكور في الفن. 57 القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة"، التشريعات المتعلقة بمناطق الكوارث البيئية.
في الوقت نفسه، تعرض هذه الخرائط حدود ووصف المناطق الوظيفية، مع الإشارة إلى الأشياء ذات الأهمية الفيدرالية أو الإقليمية أو المحلية المقرر وضعها فيها (البند 3، الجزء 5، المادة 23 من القانون المدني للاتحاد الروسي).
7. التخطيط الحضري لتقسيم المناطق البلدية (الحضرية و المستوطنات الريفية، مناطق المدينة والمناطق البلدية، وما إلى ذلك) لأغراض: 1) تحديد المناطق الإقليمية و 2) وضع أنظمة التخطيط الحضري (انظر الفقرتين 8 و 10 من التعليق على هذه المادة).
يتم تنظيم تقسيم المناطق الحضرية بشيء من التفصيل (المواد 30 - 40). الوثيقة الرئيسية لتقسيم المناطق الحضرية هي قواعد استخدام الأراضي وتنميتها (انظر الفقرة 9 من التعليق على هذه المقالة). يتم تحديد المحتوى وإجراءات الإعداد والموافقة على استخدام الأراضي وقواعد التطوير في الفن. فن. 30 - 33 جي آر كيه آر إف.
8. في الفقرة 7 من هذه المادة، تم تحديد أن المناطق الإقليمية تتميز بوجود حدود وأنظمة التخطيط الحضري، والتي تم تحديدها ووضعها لكل منها، على التوالي، في قواعد استخدام الأراضي والتنمية (انظر الفقرة 9 من التعليق على هذه المقالة).
يتم تحديد أنواع وتكوين المناطق الإقليمية وإجراءات إنشائها بموجب الفن. والتي يجب استخدامها في الاتصال النظامي مع .
9. يحدد البند 9 من المقالة التي تم التعليق عليها السمات الأساسية والرسمية لاستخدام الأراضي وقواعد التطوير باعتبارها الوثيقة الرئيسية المستخدمة في نظام تقسيم المناطق الحضرية.
بادئ ذي بدء، يشار إلى أن هذه وثيقة تخطيط مناطق التخطيط الحضري (انظر الفقرة 7 من التعليق على هذه المقالة)، والتي تحدد المناطق الإقليمية (انظر الفقرة 8 من التعليق على هذه المقالة) وأنظمة التخطيط الحضري (انظر الفقرة 10 من التعليق على هذه المادة)، وكذلك إجراءات تطبيق مثل هذه الوثيقة وإجراءات إجراء تغييرات عليها.
علاوة على ذلك، من المهم ملاحظة أن هذه وثيقة تحتوي على قواعد قانونية، حيث تمت الموافقة عليها بموجب قانون تنظيمي صادر عن هيئة حكومية محلية (للمدينة أو المستوطنة الريفية أو الكيان البلدي المعني)، أو عمل قانوني مماثل لهيئة حكومية محلية. هيئة حكومية تابعة لكيان تأسيسي للاتحاد الروسي (لمدينة موسكو وسانت بطرسبرغ). بمزيد من التفصيل، يتم تنظيم هذه القضايا وغيرها المتعلقة بالمحتوى وإجراءات إعداد والموافقة على قواعد استخدام الأراضي وتطويرها، وإجراء التغييرات عليها، بموجب قواعد الفصل 4 من القانون المدني للاتحاد الروسي (المواد 30-33). ).
يتم تحديد حدود المناطق الإقليمية المشكلة مباشرة في خريطة تقسيم المناطق الحضرية، وهي جزء لا يتجزأقواعد استخدام الأراضي وتنميتها.
القواعد الأساسية التي تحدد حالة وإجراءات إعداد واعتماد ودخول القوانين القانونية البلدية حيز التنفيذ تحددها المادة. فن. 7، 43 - 48 القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". وللوفاء بالمتطلبات القانونية، تم تطوير قواعد أكثر تفصيلاً وتحديدًا وهي سارية في كل بلدية. ومن المهم أن نضيف أن قواعد استخدام الأراضي وتنميتها، باعتبارها قانونًا قانونيًا معياريًا، تخضع للنشر الرسمي (الإصدار) بالطريقة المنصوص عليها.
10. يحدد البند 9 من هذه المادة محتوى لوائح تخطيط المدن بما يتفق بدقة مع و. كوثيقة قانونية، تحدد لوائح التخطيط الحضري، التي تعد جزءًا لا يتجزأ من قواعد استخدام الأراضي وتطويرها، النظام القانوني لقطع الأراضي، وكذلك كل ما يقع فوق وتحت سطح قطع الأراضي ويستخدم في عملية تطويرها وتشغيلها لاحقًا لمشاريع البناء الرأسمالية.
الخصائص القانونية للوائح تخطيط المدن (بما في ذلك حدود صلاحيتها) موضحة، أولاً وقبل كل شيء، في الفن. 36، وكذلك في الفن. فن. 39 - 40 جي آر كيه آر إف.
11. في الفقرة 10 من المادة المعلقة، عند تعريف المفهوم العام لـ "كائن البناء الرأسمالي"، قام المشرع، من ناحية، بتسمية أربعة أنواع من الكائنات التي تصنف على هذا النحو (المباني، الهياكل، الهياكل، أشياء البناء غير المكتمل) )، ومن ناحية أخرى - يسرد الأشياء التي ليست كذلك (المباني المؤقتة والأكشاك والسقائف وغيرها من الهياكل المماثلة).
كل هذه الأشياء هي موضوعات التخطيط الحضري والعلاقات الأخرى (بما في ذلك موضوعات عقود البناء) (انظر المادة 702 وما إلى ذلك من القانون المدني للاتحاد الروسي). وترد الخصائص القانونية لمشاريع البناء الرأسمالية هذه في القوانين القانونية التنظيمية الأخرى. ترد قائمة بالأشياء الخطيرة والمعقدة تقنيًا والفريدة من نوعها بشكل خاص.
المبنى هو نوع من المنشآت المعمارية والإنشائية المصممة لتهيئة الظروف للأشخاص للبقاء لغرض الإقامة الدائمة أو المؤقتة أو لتهيئة الظروف للعمل والخدمات الاجتماعية والثقافية وغيرها من الخدمات للسكان، فضلاً عن التخزين الأصول المادية. من وجهة نظر معايير البناء، فهو مبنى (هيكل) معماري وإنشائي يتكون من هياكل حاملة ومرفقة أو مجتمعة تشكل حجمًا أرضيًا مغلقًا مخصصًا لإقامة أو سكن الأشخاص ولأداء عمليات الإنتاج المختلفة.
وفقا للفن. 2 من اللوائح الفنية بشأن سلامة المباني والهياكل بتاريخ 30 ديسمبر 2009 N 384-FZ، المبنى هو نتيجة البناء، وهو ما يمثل حجمًا نظام البناء، وجود أجزاء فوق الأرض و (أو) تحت الأرض، بما في ذلك المباني وشبكات الدعم الهندسي وأنظمة الدعم الهندسي والمخصصة للعيش و (أو) أنشطة الأشخاص أو موقع الإنتاج أو تخزين المنتجات أو تربية الحيوانات. تم وصف العناصر الرئيسية الثلاثة (الأنظمة الفرعية) للمبنى في نفس المادة من القانون المذكور أعلاه:
— الغرفة هي جزء من حجم المبنى أو الهيكل الذي له غرض محدد ويقتصر على هياكل البناء؛
- شبكة الدعم الهندسي والفني - مجموعة من خطوط الأنابيب والاتصالات والهياكل الأخرى المخصصة للدعم الهندسي والفني للمباني والهياكل؛
- تم تصميم نظام الدعم الهندسي والفني لأداء وظائف إمدادات المياه والصرف الصحي والتدفئة والتهوية وتكييف الهواء وإمدادات الغاز وإمدادات الكهرباء والاتصالات والمعلوماتية والإرسال والتخلص من النفايات والنقل العمودي (المصاعد والسلالم المتحركة) أو الأمن المهام.
من المقبول عمومًا تقسيم المباني وفقًا للغرض المقصود منها إلى: سكني (مبنى سكني دائم ذو عمر خدمة طويل) و المباني غير السكنية(مخصص للاستخدام في الأغراض الإنتاجية والتجارية والثقافية والتعليمية وغيرها). مبنى سكني، على النحو المحدد في الجزء 2 من الفن. 16 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، هو مبنى محدد بشكل فردي يتكون من غرف ومباني للاستخدام الإضافي، مصممة لتلبية احتياجات المواطنين المنزلية وغيرها من الاحتياجات المتعلقة بإقامتهم في مثل هذا المبنى. المباني السكنيةمتعددة الشقق. وفقًا لمعايير قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، فهو مبنى سكني فردي ينتمي إلى المباني السكنية (الفئة الأكثر أهمية في قانون الإسكان) مع جزء من مبنى سكني وشقة (جزء من شقة) في مبنى سكنيغرفة (المادة 16 من قانون الإسكان للاتحاد الروسي).
تنقسم المباني أيضًا إلى رئيسية (سائدة من حيث البناء الرأسمالي والسمات المعمارية والغرض منها) وخدمية (ذات أهمية ثانوية بالنسبة للمبنى الرئيسي). مباني الخدمات، كقاعدة عامة، هي من النوع غير الدائم.
لا يوجد تعريف لمفهوم "الهيكل" في اللوائح الفنية المتعلقة بسلامة المباني والمنشآت بتاريخ 30 ديسمبر 2009 N 384-FZ. لا يوجد سوى تعريف "لهيكل المبنى"، الذي يعتبر جزءًا من مبنى أو هيكل يؤدي بعض الوظائف الحاملة والمرفقة و (أو) الجمالية. الهيكل هو فئة قانونية عامة تشير إلى مجموعة من المشاريع المعمارية والإنشائية الرأسمالية، بما في ذلك المباني والهياكل ومشاريع البناء غير المكتملة وأنواعها. وبهذا المعنى، يمكن اعتبار المبنى مرادفا لمفهوم "كائن البناء الرأسمالي". وفي الوقت نفسه قد تكون هناك مباني من النوع غير الدائم. وبالتالي، فيما يتعلق بمحاسبة مخزون المساكن، تُفهم المباني على أنها مبنى تم تشييده بشكل منفصل، وهو منزل يتكون من جزء واحد أو عدة أجزاء ككل، بالإضافة إلى مباني الخدمات: الحظائر، والمرائب الخاصة، والحظائر، وأقبية الفناء، وما إلى ذلك. (انظر تعليمات حساب مخزون المساكن في الاتحاد الروسي، المعتمدة بأمر من وزارة بناء الأراضي في الاتحاد الروسي بتاريخ 4 أغسطس 1998 رقم 37).
الهيكل هو أحد أنواع الكائنات الهندسية والإنشائية، والغرض منه هو تهيئة الظروف اللازمة لتنفيذ عملية الإنتاج من خلال أداء بعض الوظائف الفنيةلا يتعلق بالتغيرات في موضوع العمل، أو بتنفيذ مختلف الوظائف غير الإنتاجية. الكائن الذي يعمل كبنية هو أي بنية منفصلة تحتوي على جميع الأجهزة التي تشكل وحدة كاملة معها. تشمل الهياكل المرافق الهيدروليكية والنقل وخطوط الأنابيب وغيرها من المرافق الخطية التي لها أغراض إنتاجية و (أو) اجتماعية. في الفن. 2 من اللوائح الفنية بشأن سلامة المباني والهياكل بتاريخ 30 ديسمبر 2009 N 384-FZ، تم تحديد أن الهيكل هو نتيجة للبناء، وهو نظام بناء حجمي أو مستو أو خطي له أرضية أو فوق الأرض و (أو) أجزاء تحت الأرض تتكون من حاملة وفي بعض الحالات تحتوي على هياكل بناء ومصممة لأداء أنواع مختلفة من عمليات الإنتاج وتخزين المنتجات والإقامة المؤقتة للأشخاص وحركة الأشخاص والبضائع.
يتم تحديد المباني والهياكل وفقًا للخصائص المذكورة في الفن. 4 من اللوائح الفنية بشأن سلامة المباني والهياكل بتاريخ 30 ديسمبر 2009 N 384-FZ: 1) الغرض؛ 2) الانتماء إلى مرافق البنية التحتية للنقل وغيرها من المرافق التي تؤثر خصائصها الوظيفية والتكنولوجية على سلامتها؛ 3) احتمال حدوث عمليات وظواهر طبيعية خطيرة وتأثيرات من صنع الإنسان على المنطقة التي سيتم فيها بناء وإعادة بناء وتشغيل المبنى أو الهيكل؛ 4) الانتماء إلى خطرة مرافق الانتاج; 5) خطر الحريق والانفجار. 6) وجود مباني ذات إشغال دائم؛ 7) مستوى المسؤولية. يحدد القانون المدني للاتحاد الروسي النظام القانوني لمشاريع البناء الرأسمالية ذات الأهمية الفيدرالية والإقليمية والمحلية (انظر الفقرة 20 من التعليق على هذه المقالة)، كما يتحدث أيضًا عن الأشياء الموجودة في مناطق المستوطنات (انظر، وما إلى ذلك)، حول الكائنات المخصصة لاحتياجات الدولة والبلدية (انظر)، حول الكائنات المتصلة وغير المتصلة بشبكات المرافق (انظر)، إلخ.
لم يتم تعريف مفهوم "مشروع البناء غير المكتمل" بوضوح في القانون. وفي الوقت نفسه، على سبيل المثال، في توصيات منهجيةبواسطة محاسبةتمت الموافقة على الاستثمارات التي تمت على شكل استثمارات رأسمالية في المنظمات الزراعية. تحتوي وزارة الزراعة في الاتحاد الروسي بتاريخ 22 أكتوبر 2008 على تعريف كامل ومحدد إلى حد ما: تشمل الكائنات قيد الإنشاء قيد التنفيذ الأشياء:
— البناء مستمر.
- التي تم تعليق بنائها أو تجميدها أو إنهاؤها بالكامل، ولكن لم يتم شطبها بالطريقة المنصوص عليها؛
- تلك العاملة والتي لم يتم إصدار شهادات قبول لها بالطريقة المحددة بعد.
من أجل الفهم الصحيح لما هو مشروع البناء غير المكتمل، من المهم أن نأخذ في الاعتبار الموقف القانوني الذي تم وضعه في قرار الجلسة المكتملة للقوات المسلحة للاتحاد الروسي بتاريخ 23 يونيو 2015 رقم 25 "بشأن طلب المحاكم" لبعض أحكام القسم الأول من الباب الأول القانون المدني RF"، وهي: عند حل مسألة الاعتراف بكائن قيد الإنشاء بشكل قانوني كشيء غير منقول (كائن قيد الإنشاء)، من الضروري إثبات أنه على الأقل قد تم الانتهاء من أعمال بناء الأساس أو أعمال مماثلة عليه ( البند 1 من المادة 130 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ؛ يعد رصف قطعة أرض لا تفي بخصائص الهيكل جزءًا منها ولا يمكن الاعتراف بها كشيء غير منقول مستقل (البند 1 من المادة 133 من القانون المدني للاتحاد الروسي).
وبالتالي، فإن مشروع البناء غير المكتمل هو كائن عقاري تم إنشاؤه حديثًا (على الأقل تم إنشاؤه جزئيًا) ومحدد بشكل فردي، وبناء غير مكتمل (الذي تم تعليق العمل عليه أو قيد التنفيذ) و (أو) غير مسجل في السجل المساحي أو أي سجل آخر وغير مسجل في بالطريقة المقررة (توقف العمل أو توقف المنشأة أو أنها تعمل بالفعل).
12. في البند 10.1 من المادة 1 التي تم التعليق عليها من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي، حدد المشرع مفهوم "الأشياء الخطية" من خلال سرد الأنواع الرئيسية لهذه الأشياء - وهي خطوط الكهرباء وخطوط الاتصال (بما في ذلك هياكل كابل الخط)، خطوط الأنابيب، طرق السياراتوخطوط السكك الحديدية وغيرها من الهياكل المماثلة.
الأنواع الرئيسية (الفئات) كائنات خطيةتم سردها في الفقرة المعلقة من هذه المادة من القانون المدني للاتحاد الروسي. ويطلق عليهم أيضا في تشريعات أخرى. لذلك، في الفقرة 6 من الجزء 1 من الفن. يوفر 7 من القانون الاتحادي "بشأن نقل الأراضي أو قطع الأراضي من فئة إلى أخرى" قائمة موسعة قليلاً لأنواع (فئات) الكائنات الخطية، فيما يتعلق بنقل الأراضي الزراعية إلى فئة أخرى حالات استثنائية: ويتحدث هنا على وجه الخصوص عن الطرق، وتسمى أيضًا خطوط أنابيب النفط، وخطوط أنابيب الغاز، وغيرها من خطوط الأنابيب.
مع مراعاة الامتثال لأحكام الفن. 133.1 من القانون المدني للاتحاد الروسي، يمكن التعرف على الكائن الخطي كمجمع عقاري واحد، يخضع للنظام القانوني للعقارات والأشياء غير القابلة للتجزئة.
13. يتم تحديد الخطوط الحمراء في الفقرة 11 من هذه المادة من خلال الإشارة إلى الحدود الحالية أو المخططة (المتغيرة أو المشكلة حديثًا) للمناطق العامة و (أو) حدود المناطق (قطع الأراضي) التي تقع عليها الأجسام الخطية (أو التي تكون تهدف إلى استيعابهم). تتم مناقشة مفاهيم "الأشياء الخطية" (خطوط الكهرباء، وخطوط الاتصالات، وخطوط الأنابيب، والطرق، وخطوط السكك الحديدية، وما إلى ذلك) و"المناطق العامة" (المربعات، والشوارع، والممرات، والسدود، والحدائق العامة، وما إلى ذلك) بمزيد من التفصيل في هذا المقال. الفقرة (12) و(14) من هذه المادة.
الغرض من الخطوط الحمراء هو تحديد المناطق العامة أو قطع الأراضي التي تقع عليها مناطق ذات أهمية حيوية. كائنات خطيةمن المناطق الإقليمية الأخرى، المناطق ذات الشروط الخاصة لاستخدام الأراضي، وما إلى ذلك. في SP 42.13330.2011 "التخطيط الحضري. تخطيط وتطوير المستوطنات الحضرية والريفية. تمت الموافقة على نسخة محدثة من SNiP 2.07.01-89. ينص أمر وزارة التنمية الإقليمية في روسيا بتاريخ 28 ديسمبر 2010 رقم 820 (الملحق ب) على أن الخط الأحمر هو الحدود التي تفصل أراضي الكتلة والمقاطعة الصغيرة والعناصر الأخرى لهيكل التخطيط عن الشوارع والطرق والممرات، الساحات، وكذلك الأراضي العامة الأخرى في المناطق الحضرية والريفية.
يتم تحديد الحاجة وإجراءات استخدام الخطوط الحمراء في ظروف معينة من خلال عدد من مواد القانون المدني للاتحاد الروسي، وكذلك من خلال قواعد تشريعات الأراضي والإسكان. على سبيل المثال، ينص القانون المدني للاتحاد الروسي على إنشاء حدود المناطق الإقليمية مع مراعاة الخطوط الحمراء (الفقرة 2، الجزء 2، المادة 34)؛ إدراج الخطوط الحمراء في مشروع التخطيط الإقليمي (الفقرة الفرعية “أ”، الفقرة 1، الجزء 3، المادة 42)؛ عرض الخطوط الحمراء في رسومات مسح الأراضي لتحديد الموقع المسموح به للمباني والهياكل والهياكل (البندان 1 و 2، الجزء 5، المادة 43)، إلخ.
بالإضافة إلى ذلك، هناك تعليمات سارية المفعول بشأن إجراءات تصميم وتركيب الخطوط الحمراء في المدن والمستوطنات الأخرى في الاتحاد الروسي (RDS 30-201-98)، تمت الموافقة عليها. قرار لجنة البناء الحكومية لروسيا بتاريخ 6 أبريل 1998 رقم 18-30. بموجب البند 3.4 من هذه التعليمات، تكون الخطوط الحمراء إلزامية لجميع موضوعات أنشطة التخطيط الحضري المشاركة في عملية التصميم والتطوير اللاحق لأراضي المدن والمستوطنات الأخرى. يعد الالتزام بالخطوط الحمراء إلزاميًا أيضًا عند مسح وجرد الأراضي المبنية أو الخاضعة للتطوير داخل حدود مدينة أو مستوطنة أخرى، عند إعداد المستندات من قبل المواطنين والكيانات القانونية لحق الملكية والحيازة والاستخدام والتخلص من الأراضي. قطع الأراضي والأشياء العقارية الأخرى، الخاصة بهم تسجيل الدولة.
يتم تحديد أنواع الأشياء ذات الأهمية الإقليمية التي سيتم عرضها على مخطط التخطيط الإقليمي بموجب قانون موضوع الاتحاد الروسي في مجالات مثل: النقل (السكك الحديدية، المياه، الهواء)، الطرق ذات الأهمية الإقليمية أو المشتركة بين البلديات؛ الوقاية من حالات الطوارئ ذات الطبيعة المشتركة بين البلديات والإقليمية، والكوارث الطبيعية والأوبئة وتصفية عواقبها؛ تعليم؛ الرعاىة الصحية؛ الثقافة البدنية والرياضة، وكذلك المجالات الأخرى وفقًا لصلاحيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ().
يتم أيضًا تحديد أنواع الأشياء ذات الأهمية المحلية التي سيتم عرضها على مخطط التخطيط الإقليمي بموجب قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي في مجالات: إمدادات الكهرباء والغاز للمستوطنات (بالإضافة إلى إمدادات الحرارة والمياه والصرف الصحي - للمستوطنات) المنطقة الحضرية)؛ الطرق المحلية تعليم؛ الرعاىة الصحية؛ الثقافة البدنية والرياضة؛ معالجة وإعادة التدوير وتحييد والتخلص من النفايات البلدية الصلبة، وكذلك المجالات الأخرى فيما يتعلق بحل القضايا ذات الأهمية المحلية (البند 1، الجزء 3، المادة 19، البند 1، الجزء 5، المادة 23 من القانون المدني لروسيا الاتحاد).
22. تم تعريف مفهوم "وقوف السيارات (مكان وقوف السيارات)" رسميًا في الفقرة 21 من هذه المادة. التعريف، أولاً، يصف بإيجاز ولكن بوضوح مكان وقوف السيارات نفسه (موقف السيارات) - وهو مكان مخصص ومرتب ومجهز إذا لزم الأمر، وهو أيضًا جزء من الطريق السريع و (أو) مجاور للطريق و ( أو) الرصيف أو جانب الطريق أو الجسر أو الجسر، ثانيا، يشار إلى الغرض منه - لمواقف السيارات المنظمة عربةثالثا، يشار إلى أنه يمكن استخدام أماكن وقوف السيارات لوقوف السيارات على أساس مدفوع ودون فرض رسوم بقرار من المالك أو مالك آخر للطريق السريع، صاحب قطعة الأرض.
في SP 42.13330.2011 "التخطيط الحضري. تخطيط وتطوير المستوطنات الحضرية والريفية. تمت الموافقة على نسخة محدثة من SNiP 2.07.01-89. يحدد أمر وزارة التنمية الإقليمية في روسيا بتاريخ 28 ديسمبر 2010 رقم 820 (الملحق ب) أن وقوف السيارات هو إقامة مؤقتة في مواقف السيارات الخاصة بالمركبات المملوكة لزوار الأشياء لأغراض وظيفية مختلفة، وأن مواقف السيارات هي مناطق مفتوحة مخصصة لتخزين أو ركن السيارات. يمكن تجهيز مواقف السيارات التخزينية بمظلات وسياج صندوقي خفيف الوزن ومنصات عرض. يمكن أن تكون مواقف السيارات بعيدة عن الشارع (بما في ذلك على شكل جيوب عند توسيع الطريق) أو في الشارع (على الطريق، مع وضع علامات عليها).
وفي SP 113.13330.2012 آخر "مواقف السيارات. تمت الموافقة على نسخة محدثة من SNiP 21-02-99". بأمر من وزارة التنمية الإقليمية في روسيا بتاريخ 29 ديسمبر 2011 N 635/9، (البند 3.1)، تعتبر مواقف السيارات (مواقف السيارات، مواقف السيارات، مواقف السيارات، المرآب، مواقف السيارات) مؤهلة كمبنى أو هيكل (جزء من مبنى) بناء أو هيكل) أو خاص منطقة مفتوحة، مخصص للتخزين (مواقف السيارات) سيارات الركابوالمركبات الأخرى (الدراجات النارية، الدراجات البخارية، السيارات الجانبية، الدراجات البخارية، الدراجات البخارية، إلخ).
نفس SP 113.13330.2012 يميز مواقف السيارات التالية: مدمجة، مدمجة، قائمة بذاتها، متصلة، تحت الأرض؛ نوع الأرض المغلقة؛ النوع المفتوح؛ وحدات مسبقة الصنع العائمة (مرحلة الهبوط)؛ ميكانيكية. شبه ميكانيكية المجمعة، الخ.
ينص القانون المدني للاتحاد الروسي (الفقرة 3، الجزء 5، المادة 42) على أن المواد اللازمة لإثبات مشروع تخطيط الأراضي يجب أن تحتوي في شكل رسومي على رسم تخطيطي لتنظيم شبكة الطرق، والتي يمكن أن تشمل ليس فقط تدفق حركة المرور رسم تخطيطي في المنطقة ذات الصلة، ولكن أيضًا رسم تخطيطي لوضع مواقف السيارات (أماكن وقوف السيارات).
يساعد إنشاء (بناء) وتجهيز مواقف السيارات (أماكن وقوف السيارات) بالقرب من الطرق وفي المناطق المأهولة بالسكان على تعزيز الانضباط بين السائقين والحفاظ على النظافة على الطرق السريعة وضمان سلامة السيارات.
إن الحاجة إلى تحسين تنظيم حركة المرور في ظروف كثافتها، لمنع مخالفات قواعد المرور، دفعت السلطات التشريعية والتنفيذية إلى إدراج تعريف مماثل في قواعد المرور (البند 1.2)، التي تمت الموافقة عليها بقرار مجلس الوزراء - حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 23 أكتوبر 1993 رقم 1090، والقانون الاتحادي الصادر في 10 ديسمبر 1995 رقم 196-FZ "بشأن السلامة على الطرق".
23. يحدد البند 22 من هذه المادة من هو العميل الفني. كما هو واضح من التعريف، هذا كيان قانوني مرخص من قبل المطور (أو يتصرف نيابة عن المطور) ويؤدي الوظائف التالية:
———————————
تدخل هذه الفقرة في الصياغة المعلقة حيز التنفيذ في 1 يوليو 2017 - راجع القانون الاتحادي الصادر في 3 يوليو 2016 N 372-FZ.
- يبرم اتفاقيات بشأن إجراء المسوحات الهندسية، وإعداد وثائق التصميم، والبناء، وإعادة الإعمار، والإصلاحات الرئيسية لمشاريع البناء الرأسمالية، وإعداد المهام لتنفيذ هذه الأنواع من العمل؛
— يزود الأشخاص الذين يقومون بالمسوحات الهندسية و (أو) إعداد وثائق المشروع والبناء وإعادة الإعمار والإصلاحات الرئيسية لمشاريع البناء الرأسمالية بالمواد والوثائق اللازمة لأداء هذه الأنواع من العمل؛
— يوافق على وثائق التصميم؛
— التوقيع على المستندات اللازمة للحصول على إذن لبدء تشغيل مشروع بناء رأسمالي؛
- ينفذ المهام الأخرى المنصوص عليها في التشريع المتعلق بأنشطة التخطيط الحضري.
وفقًا للقانون، فإن الكيان القانوني الذي يؤدي وظائف العميل الفني (باستثناء ولاية أو بلدية أو غيرها، ولكن بمشاركة ولاية أو بلدية سائدة في أعماله) رأس المال المصرح به)، يجب أن يكون عضوًا في GrSRO (انظر الجزء 2.1 من المادة 47، الجزء 4.1 من المادة 48، الجزء 2.2 من المادة 52 من القانون المدني للاتحاد الروسي).
24. تقدم الفقرة 23 تعريفًا لمفهوم "برنامج التطوير المتكامل لأنظمة البنية التحتية المجتمعية لمستوطنة أو منطقة حضرية" (للاطلاع على نظام البنية التحتية المجتمعية في حد ذاته، انظر الفقرة 25 من التعليق على هذه المقالة). نحن هنا نتحدث (فيما يتعلق بالمستوطنة والمنطقة الحضرية) عن الوثائق التي تحدد قوائم التدابير لتصميم وبناء وإعادة بناء أنظمة الكهرباء والغاز والحرارة وإمدادات المياه والصرف الصحي، وكذلك المرافق المستخدمة للمعالجة والتخلص منها، تحييد والتخلص من النفايات المنزلية الصلبة التي تشكل نظام البنية التحتية البلدية ككل. يتم توفير هذه الوثائق، على التوالي، من خلال مخططات وبرامج تطوير شبكة كهربائية وطنية موحدة (عموم روسيا) على المدى الطويل، والتخطيط العام لمرافق الطاقة الكهربائية، البرنامج الفيدراليالتغويز، وبرامج التغويز الأقاليمية والإقليمية ذات الصلة، وخطط إمدادات الحرارة، وخطط إمدادات المياه والصرف الصحي، بالإضافة إلى المخططات الإقليمية في مجال إدارة النفايات، بما في ذلك النفايات الصلبة البلدية.
في المستوطنات (الحضرية والريفية) والمناطق الحضرية، تتم الموافقة على برامج التطوير المتكامل لأنظمة البنية التحتية المجتمعية من قبل الهيئات الحكومية المحلية في المستوطنات أو المنطقة الحضرية المقابلة. أساس تطورها هو المخططات الرئيسية لهذه المستوطنات والمناطق الحضرية. الشرط الرئيسي لمثل هذه البرامج هو أنها يمكن أن تضمن تطويرًا متوازنًا وطويل الأمد لأنظمة البنية التحتية للمرافق وفقًا لاحتياجات بناء مشاريع البناء الرأسمالية وما يقابلها المتطلبات المقررةمصداقية، كفاءة الطاقةمن هذه الأنظمة، والحد من التأثير السلبي على البيئة وصحة الإنسان وتحسين نوعية السلع الموردة للمستهلكين، والخدمات المقدمة في مجالات الكهرباء والغاز والحرارة وإمدادات المياه والصرف الصحي، فضلا عن خدمات المعالجة والتخلص والتخلص والتخلص من النفايات البلدية الصلبة.
تشمل البرامج الإقليمية لتحديث أنظمة البنية التحتية للمرافق، كما هو مذكور في الجزء 2 من الفن. 16.1 القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية"، البرامج الإقليمية المنفذة في مجالات:
— إمدادات المياه (فيما يتعلق ببناء و (أو) إعادة بناء شبكات المرافق والهياكل المخصصة لمعالجة المياه ونقل وإمداد مياه الشرب و (أو) المياه التقنية للمشتركين)؛
— التخلص من المياه (من حيث البناء و (أو) إعادة بناء شبكات المرافق والهياكل المخصصة لاستقبال الحمأة وتنظيفها ونقلها ومعالجتها مياه الصرف);
— إدارة النفايات الصلبة البلدية (فيما يتعلق ببناء و (أو) إعادة بناء الهياكل الهندسية ومجمعاتها المخصصة لإعادة تدوير النفايات البلدية الصلبة ومعالجتها وتحييدها والتخلص منها)؛
- إمدادات الحرارة (فيما يتعلق ببناء و (أو) إعادة بناء شبكات التدفئة أو مصادر الطاقة الحرارية بقدرة مركبة تصل إلى 25 ميجاوات)؛
- إمدادات الطاقة (فيما يتعلق ببناء و (أو) إعادة بناء مرافق شبكة الطاقة أو مصادر إمدادات الطاقة بقدرة مركبة تصل إلى 25 ميجاوات، وتقع في أقصى الشمال والمناطق المماثلة في سيبيريا والشرق الأقصى).
25. من التعريف الوارد في الفقرة 24 من المادة 1 التي تم التعليق عليها من قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي، يترتب على ذلك أن نظام البنية التحتية المجتمعية هو، أولاً، مجمع من الأشياء المترابطة تقنيًا والهياكل الهندسية، وثانيًا، كائنات مترابطة و الهياكل الهندسية المخصصة لتوريد السلع وتقديم الخدمات في مجالات الكهرباء والغاز والحرارة وإمدادات المياه والصرف الصحي إلى نقاط الاتصال (الاتصال التكنولوجي) إلى الجهات ذات الصلة الأنظمة الهندسيةمشاريع بناء رأس المال داخل حدود، كقاعدة عامة، أراضي البلديات المقابلة (المستوطنات الحضرية والريفية، المناطق الحضرية). بالإضافة إلى ذلك، جزء لا يتجزأ من هذا النظام هو المرافق المستخدمة لمعالجة وإعادة تدوير وتحييد ودفن النفايات البلدية الصلبة وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن النفايات الصناعية والاستهلاكية".
العناصر المؤسسية لنظام البنية التحتية المجتمعية هي كائنات بناء رأس المال (إعادة الإعمار والإصلاح) في مجال أنشطة التخطيط الحضري (هذه المباني والهياكل والهياكل)، والعناصر الوظيفية الرئيسية لهذا النظام هي إمدادات الكهرباء، وإمدادات الغاز، إمدادات الحرارة وإمدادات المياه والصرف الصحي، وكذلك المعالجة والتخلص منها وتحييدها والتخلص من النفايات البلدية الصلبة.
26. في الفقرة 25 من المقال الذي تم التعليق عليه، فيما يتعلق بتشريعات التخطيط الحضري، تم تقديم وصف قانوني لمفهوم "مركز النقل" (TPU). بادئ ذي بدء، يشير التعريف المعياري إلى التكوين المؤسسي لهذا المفهوم - وهو عبارة عن مجموعة معقدة من الأشياء العقاراتاحتلال منطقة معينة - قطعة أرض أو عدة قطع أرض بها مرافق البنية التحتية للنقل الموجودة عليها أو فوقها أو أسفلها، بالإضافة إلى أشياء أخرى. علاوة على ذلك، يتم تحديد الغرض الوظيفي لهذه المرافق - يجب أن تعمل على ضمان خدمة آمنة ومريحة للركاب في أماكن نقلهم من نوع نقل إلى آخر.
بمعنى آخر، مركز النقل هو نوع من مجمع الركاب الذي يؤدي وظائف إعادة توزيع تدفقات الركاب بين وسائل النقل واتجاهات السفر. عادة، يتم تشكيل (بناء) مركز نقل في المدن الكبيرة تحت قيادة السلطات الإقليمية أو المحلية من أجل تحسين عملية النقل (انظر، على سبيل المثال، مرسوم حكومة موسكو بتاريخ 6 سبتمبر 2011 N 413-PP "On تشكيل عقد محاور النقل في مدينة موسكو"). كما تبين الممارسة، قد يشمل مركز النقل ما يلي: محطات الصعود إلى الطائرة، ومواقف السيارات الاعتراضية، ومواقف سيارات الأجرة، وما إلى ذلك.
27. يحدد البند 26 مفهوم "المعايير". التخطيط العمراني"، والتي تتميز بالميزات التالية:
1) هذه مجموعة من المؤشرات المحسوبة على نوعين:
أ) الحد الأدنى المقبول لتزويد سكان الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات بالأشياء ذات الأهمية الإقليمية (في المجالات: النقل (السكك الحديدية والمياه والجو) والطرق ذات الأهمية الإقليمية أو المشتركة بين البلديات؛ منع الطوارئ المواقف ذات الطبيعة المشتركة بين البلديات والإقليمية، والكوارث الطبيعية والأوبئة وعواقب القضاء عليها، والتعليم، والرعاية الصحية، والتربية البدنية والرياضة، وما إلى ذلك - الجزء 3 من المادة 14 من القانون المدني للاتحاد الروسي، الجزء 1 من المادة 29.2 من القانون المدني للاتحاد الروسي القانون المدني للاتحاد الروسي) والأشياء ذات الأهمية المحلية (في المجالات: إمدادات الكهرباء والغاز للمستوطنات (إمدادات إضافية من الحرارة والمياه والصرف الصحي - لمنطقة حضرية)؛ الطرق المحلية؛ التعليم؛ الرعاية الصحية؛ التربية البدنية والرياضة؛ معالجة وإعادة التدوير وتحييد والتخلص من النفايات الصلبة البلدية، وكذلك المجالات الأخرى فيما يتعلق بحل القضايا ذات الأهمية المحلية - البند 1 ح 3 المادة 19، البند 1 الجزء 5 المادة 23، ) ؛
ب) الحد الأقصى المسموح به من إمكانية الوصول الإقليمي لهذه الأشياء لسكان الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات (للاطلاع على الأشياء ذات الأهمية الإقليمية والمحلية، انظر الفقرة 21 من التعليق على هذه المادة)؛
2) يتم إنشاء المؤشرات المحسوبة من أجل ضمان الظروف المواتية لحياة الإنسان.
مع النظر الإلزامي في هذه المعايير، يتم إعداد مشروع مخططات التخطيط الإقليمي لكيان مكون للاتحاد الروسي (انظر الجزء 1.1 من المادة 15 من القانون المدني للاتحاد الروسي)، مخطط منطقة بلدية (انظر)، أ مشروع المخطط الرئيسي للمستوطنة والمنطقة الحضرية (انظر الجزء 3 من المادة 24 GRK RF). ولذلك، فمن الطبيعي أن يتم تعريف معايير التخطيط الحضري بشكل مختلف إلى حد ما (عن القانون المدني للاتحاد الروسي) في التوصيات المنهجية لتطوير مشاريع الخطط الرئيسية للمستوطنات والمناطق الحضرية. هذه المعايير هي مجموعة من المعايير لتطوير وثائق التخطيط الإقليمي وتقسيم المناطق الحضرية ووثائق تخطيط الأراضي. وهي تشمل معايير لضمان السلامة والظروف المواتية لحياة الإنسان (بما في ذلك المرافق الاجتماعية والبلدية، وإمكانية الوصول إلى هذه المرافق للسكان (بما في ذلك الأشخاص ذوي الإعاقة)، والبنية التحتية الهندسية، والمناظر الطبيعية)، وتوفير المتطلبات النوعية والكمية لوضع رأس المال مشاريع البناء والمناطق الإقليمية والوظيفية من أجل منع الإضرار بالحياة والصحة فرادىوممتلكات الأفراد و الكيانات القانونيةوممتلكات الدولة والبلدية والبيئة ومواقع التراث الثقافي وما إلى ذلك.
تمت الموافقة على معايير التخطيط الحضري الهيئة التنفيذيةسلطة الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (المعايير الإقليمية) وهيئة تمثيلية للحكومة المحلية (المعايير المحلية). تنقسم معايير التخطيط الحضري إلى إقليمية ومحلية، والتي بدورها تتضمن معايير مماثلة لمنطقة البلدية والمستوطنة والمنطقة الحضرية. يتم تنظيم المحتوى الأكثر تفصيلاً وتحديدًا لمعايير التخطيط الحضري وإجراءات إعدادها والموافقة عليها وفقًا لقواعد الفصل 3.2 (المواد 29.1 - 29.4) من القانون المدني للاتحاد الروسي.
28. في الفقرتين 27 و 28 من المقالة التي تم التعليق عليها، تم تحديد مفاهيم التطوير المتكامل للبنية التحتية للنقل والبنية التحتية الاجتماعية فيما يتعلق بالمستوطنات والمنطقة الحضرية:
1) في كلتا الحالتين، هذه وثائق تحدد قوائم التدابير لتصميم وبناء وإعادة بناء مرافق النقل والبنية التحتية الاجتماعية ذات الأهمية المحلية (والتي يتم توفيرها أيضًا من خلال برامج الدولة والبلدية، واستراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة). البلدية وخطة العمل لاستراتيجية التنفيذ للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية، وخطة وبرنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للبلدية)؛
2) في كلتا الحالتين، يتم تطوير برامج التنمية الشاملة هذه والموافقة عليها من قبل الهيئات الحكومية المحلية للمستوطنة، المنطقة الحضرية على أساس المخططات الرئيسية للمستوطنة، المنطقة الحضرية؛
3) يجب أن يضمن كلا البرنامجين تنمية متوازنة وطويلة الأجل لوسائل النقل والبنية التحتية الاجتماعية للمستوطنة والمنطقة الحضرية، مع مراعاة احتياجات بناء المرافق ذات الصلة.
فيما يتعلق ببرامج التطوير الشامل للبنية التحتية للنقل في مستوطنة أو منطقة حضرية، هناك اختلاف طفيف وهو أنه يمكن أيضًا توفير قوائم التدابير المقابلة لتطويرها برامج الاستثمارالمواضيع الاحتكارات الطبيعيةفي مجال النقل.
تشكل المجالات (المجالات) ذات الصلة بالبنية التحتية للمستوطنات والمناطق الحضرية (النقل والطرق والمرافق التعليمية والرعاية الصحية وما إلى ذلك) جزءًا كبيرًا من محتوى الخطط الرئيسية للمستوطنات والمناطق الحضرية، بما في ذلك خرائط الموقع المخطط له المرافق المحلية وخرائط المناطق الوظيفية وما إلى ذلك (انظر الأجزاء 3 و 5 من المادة 23 من القانون المدني للاتحاد الروسي). وبعبارة أخرى، فإن برامج التطوير المتكامل للنقل والبنية التحتية الاجتماعية في شكل وثيقة منفصلة هي نوع من استمرار (تطبيق) الخطط الرئيسية للمستوطنات والمناطق الحضرية.
29. تم إدخال البند 29 من المقالة التي تم التعليق عليها، والتي تحدد مفهوم "مساحة السيارة"، في القانون المدني للاتحاد الروسي بموجب القانون الاتحادي الصادر في 3 يوليو 2016 N 315-FZ "بشأن تعديلات الجزء الأول من القانون المدني" قانون الاتحاد الروسي وبعض الأفعال التشريعيةالترددات اللاسلكية". وحتى وقت قريب، كان هذا المفهوم غائبا عن التشريع الحالي. تمثل هذه الرواية نقطة فريدة في النزاعات القانونية حول النظام القانوني لهذا الكائن. في التعريف أعلاه، تجدر الإشارة إلى أن مكان وقوف السيارات مخصص حصريًا لاستيعاب السيارة. السمة المميزة الرئيسية لهذا الكائن هي أنه جزء محدد بشكل فردي من مبنى أو هيكل، وهو غير محدود أو محدود جزئيًا بمبنى أو أي هيكل آخر. من محتوى التعريف أعلاه، يتبع استنتاج لا لبس فيه أن مكان وقوف السيارات يشير إلى الأشياء غير المنقولة (كجزء من المباني غير السكنية).
بالتزامن مع ظهور هذا التعريف، ظهرت قاعدة إضافية في الفن. 130 من القانون المدني للاتحاد الروسي، الذي ينص على أن العقارات تشمل المباني السكنية وغير السكنية، وكذلك أجزاء من المباني أو الهياكل المخصصة لاستيعاب المركبات (مساحات السيارات)، إذا كانت حدود هذه المباني، وأجزاء من المباني أو الهياكل موصوفة في التشريع الخاص بإجراءات التسجيل المساحية للدولة.
وبالتالي، إذا تم وصف حدود مكان وقوف السيارات وفقًا للتشريعات المتعلقة بالتسجيل المساحي للدولة (أي أن الكائن مسجل في السجل المساحي)، فيمكن تسجيله بالطريقة المنصوص عليها ككائن عقاري.
قبل إنشاء نظام قانوني واضح لأماكن وقوف السيارات، كانت هناك ممارسات متضاربة (بما في ذلك الممارسة القضائية) فيما يتعلق بالمصير القانوني لهذا المكان. في بعض الحالات، تم الاعتراف بمساحة وقوف السيارات كقطعة مستقلة من العقارات، وفي حالات أخرى - لا، لأنها لم تقتصر على هياكل البناء (على سبيل المثال، وفقًا لـ SP 113.13330.2012 "مواقف السيارات. نسخة محدثة من SNiP 21" "-02-99"، تمت الموافقة عليه بأمر من وزارة التنمية الإقليمية في روسيا بتاريخ 29 ديسمبر 2011 رقم 635/9، في مواقف السيارات، كقاعدة عامة، لم يُسمح بفصل أماكن وقوف السيارات عن طريق الأقسام في صناديق منفصلة) ولم تشكل منفصلة المباني غير السكنية، والذي استبعد إمكانية إجراء جرد للكائن المحاسبي وإعداد الوثائق المحاسبية والفنية لتسجيل الدولة لحقوق الحصول على مكان لوقوف السيارات.
30. تقدم الفقرة 30 من المقال الذي تم التعليق عليه تعريفا جديدا لـ "التكلفة التقديرية للبناء والتعمير والإصلاحات الكبرى". من الناحية القانونية، يتم تعريف هذا المفهوم بكل بساطة؛ هذه التكلفة هي مجرد مبلغ المال المطلوب للبناء وإعادة الإعمار والإصلاحات الرئيسية لمشاريع البناء الرأسمالية. من الصعب الإجابة على السؤال المتعلق بحجم التكلفة المقدرة للبناء (إعادة الإعمار، الإصلاحات الرئيسية)، حيث يتم تحديدها وفقًا لمعايير التقدير (هذه معايير وطرق تقديرية لتطبيق معايير التقدير والأسعار المقدرة لموارد البناء) )، والتي تمت مناقشتها في الفقرة 31 - 33 تعليقًا على هذه المادة.
من الناحية العملية، يتم تحديد التكلفة المقدرة للبناء مبدئيًا في مستند يسمى التقدير. يتم تمييز التقديرات الموجزة والمحلية والموضوعية وغيرها. يحسب التقدير مبلغ تكاليف البناء المدرجة حسب بنود المصروفات (شراء مواد البناء ومكوناتها، الأجروالضرائب والخصومات الإلزامية الأخرى ونفقات الأعمال وما إلى ذلك).
يتم وضع التقديرات بدقة بهدف تحديد مقدار الأموال (أي التكلفة المقدرة) اللازمة لتمويل البناء الرأسمالي للمباني والهياكل والهياكل. التكلفة المقدرة هي الأساس لتحديد حجم الاستثمارات الرأسمالية واستثمارات البناء وتمويل البناء.
يعد التقدير، إلى جانب الوثائق الفنية (تحديد الحجم ومحتوى العمل الجاري تنفيذه، وما إلى ذلك) جزءًا إلزاميًا من عقد البناء (انظر المواد 709 و740 و743-746 من القانون المدني للاتحاد الروسي) .
تنقسم التكلفة المقدرة لأعمال البناء والتركيب إلى ثلاثة أجزاء رئيسية: التكاليف المباشرة والتكاليف العامة والأرباح المقدرة (الوفورات المخططة). وفقا للفن. 318 من قانون الضرائب للاتحاد الروسي، تنقسم تكاليف الإنتاج إلى تكاليف مباشرة وغير مباشرة. تشمل التكاليف المباشرة تكاليف المواد مواد بناءوالمنتجات والهياكل وآلات ومعدات البناء وتكاليف النقل وتكاليف العمالة. ل النفقات غير المباشرةتشمل جميع المبالغ الأخرى للنفقات اللازمة لتنفيذ عملية البناء العادية، والتي يتم تبريرها بالحسابات وتستخدم لتوليد الدخل من الأنشطة القانونية للمنظمة. تشمل التكاليف غير المباشرة للمقاول في البناء التكاليف العامة، التي تحدد تكاليف الإدارة منظمة البناءوالتكاليف الأخرى للمقاول، على النحو الذي يحدده القانون (المدفوعات الإلزامية و التأمين الطوعي، مصاريف طبيعة العمل المتنقلة، وطريقة الوردية في البناء، وما إلى ذلك)، على سبيل المثال لا الحصر (التكلفة الأصول غير الملموسة، المدفوعات على القروض المصرفية، وما إلى ذلك). بالإضافة إلى المباشر و التكاليف غير المباشرةفي تقديرات بناء العقد، يتم توفير الأجر اللازم للمقاول (المادة 709 من القانون المدني للاتحاد الروسي) في شكل ربح مقدر.
تمت الموافقة على منهجية لتحديد تكلفة منتجات البناء على أراضي الاتحاد الروسي. قرار لجنة البناء الحكومية لروسيا بتاريخ 5 مارس 2004 رقم 15/1. يوصى بتحديد تكلفة البناء الجديد وإعادة الإعمار والتوسع وإعادة المعدات الفنية المؤسسات العاملةوالمباني والهياكل، وإجراء الإصلاحات و أعمال التكليفوكذلك تسعير منتجات البناء. على وجه الخصوص، يتم توفير ذلك في الموحدة التقديراتيوصى بتوزيع تكلفة صناديق البناء الصناعي والإسكاني والمدني حسب الأبواب التالية:
1) إعداد موقع البناء.
2) مشاريع البناء الرئيسية.
3) المرافق للأغراض المساعدة والخدمية؛
4) مرافق الطاقة.
5) مرافق النقل والاتصالات؛
6) الشبكات والهياكل الخارجية لإمدادات المياه والصرف الصحي وإمدادات الحرارة وإمدادات الغاز؛
7) تحسين وتنسيق الحدائق في المنطقة؛
8) المباني والهياكل المؤقتة.
9) الأعمال والتكاليف الأخرى؛
11) تدريب الموظفين التنفيذيين.
31. تتضمن الفقرة 31 من هذه المادة تعريف "القواعد المقدرة". على عكس القواعد (القواعد) القانونية، فهي عبارة عن مجموعة من المؤشرات الكمية للمواد والمنتجات والهياكل والمعدات، وتكاليف العمالة للعاملين في البناء، ووقت تشغيل الآلات والآليات المثبتة على وحدة القياس المقبولة، والتكاليف الأخرى. يتم استخدام هذه المؤشرات فيما يتعلق بموارد البناء المحددة وغيرها عند تحديد التكلفة المقدرة للبناء (انظر الفقرة 30 من التعليق على هذه المقالة).
تم وصف المؤشرات المقابلة واستخدامها في حساب التكلفة المقدرة في منهجية تحديد تكلفة منتجات البناء على أراضي الاتحاد الروسي، المعتمدة. قرار لجنة البناء الحكومية لروسيا بتاريخ 5 مارس 2004 رقم 15/1.
هناك معايير وأسعار موحدة ومقسمة (ENiR وVNiR) لأعمال البناء والتركيب والإصلاح، والتي تعد جزءًا من النظام المشتركمعايير الإنتاج والأسعار في البناء. وهي مقسمة حسب نوع العمل وتنشر في مجموعات منفصلة.
يتم استخدام حوالي 40 مجموعة ENR بأعداد متفاوتة من الإصدارات في صناعة البناء والإصلاح والبناء. وبالتالي، لتوحيد ودفع أجور عمال القطعة المستخدمين مباشرة في أعمال الإصلاح، أعمال بناء، يتم استخدام المجموعة رقم 20 ENiR من طبعتين.
تتكون جميع مجموعات المعايير والأسعار من فقرات من المعايير والأسعار، ويتم تخصيص رمز لكل منها يشير إلى المجموعة والإصدار الذي يتم وضع هذه الفقرة فيه. تتكون رموز EniR بدورها من ثلاثة أو رقمين تشير إلى الفقرة والإصدار والجمع. تتضمن الفقرات تعليمات لإنتاج العمل، وتكوين العمل، وتكوين الوحدات، وعدد العمال وفئاتهم، ومعيار الوقت (تكاليف العمالة) والأسعار. تشير الملاحظات على الفقرات الفردية إلى ما هو ذي صلة عوامل التصحيحللمعايير الزمنية والأسعار.
وفي هذا الصدد، لا تزال وثيقة "المعايير والأسعار الموحدة لأعمال البناء والتركيب والإصلاح (ENiR) ذات صلة. جزء مشترك"، موافقة. بموجب مرسوم صادر عن لجنة البناء الحكومية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ولجنة العمل الحكومية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية وأمانة المجلس المركزي لنقابات العمال لعموم الاتحاد بتاريخ 5 ديسمبر 1986 رقم 43/512/29-50.
32. يشرح البند 32 قانونًا مفهوم “الأسعار التقديرية لموارد البناء”. ويترتب على التعريف أن هذه معلومات موحدة وموثقة ومجمعة إقليمياً عن تكلفة موارد البناء. ويتميز أيضًا بأنه يتم إنشاؤه عن طريق الحساب لوحدة القياس المقبولة ويتم وضعه في نظام معلومات الدولة الفيدرالي للتسعير في البناء.
موارد البناء هي نوع من الموارد المادية والتقنية المستخدمة في البناء. وهي مقسمة (بالمعنى الواسع) إلى العمل والمالية والطبيعية والمادية والطاقة والإنتاج. موارد البناء ذات الطبيعة المادية والفنية هي المواد والمنتجات والهياكل والمعدات والآلات والآليات، وكذلك عمل العمال في البناء.
كما ورد في الفقرة 33 من المقال الذي تم التعليق عليه، فإن الأسعار المقدرة لموارد البناء هي جزء لا يتجزأ من المعايير التقديرية المستخدمة في تحديد التكلفة التقديرية للبناء. وبناء على ذلك، فإنها تنعكس في بعض البارامترات الكمية في تقدير البناء (إعادة الإعمار، والإصلاحات الرئيسية).
في الظروف علاقات السوقفي محاسبة المطورين (العملاء) والمقاولين، عادة ما تنعكس الأسعار (الحسابات) المقدرة لمشاريع البناء على أساس قيمتها التعاقدية (انظر PBU 2/2008 "المحاسبة عن عقود البناء"، المعتمدة بأمر من وزارة المالية الاتحاد الروسي بتاريخ 24 أكتوبر 2008. رقم 116 ن). ولذلك فإن الأسعار في العلاقة التعاقدية بين العميل والمقاول يمكن أن تكون قابلة للتغيير والمرونة. كما هو مذكور في الجزء 4 من الفن. 709 من القانون المدني للاتحاد الروسي، يمكن أن يكون سعر العمل (التقديري) تقريبيًا أو ثابتًا؛ وفي حالة عدم وجود تعليمات أخرى في العقد يعتبر سعر العمل ثابتا.
33. تم تعريف مفهوم "معايير الميزانية" في الفقرة 33 من المادة المعلقة. وكما هو واضح من التعريف، فهي من ناحية معايير تقديرية (انظر الفقرة 31 من التعليق على هذه المقالة)، ومن ناحية أخرى، طرق تطبيق معايير التقدير والأسعار المقدرة لموارد البناء. وبناء على ذلك، فإن هذه المعايير في مجملها تجعل من الممكن تقييم موارد البناء (تكاليف العمالة للبنائين، والحاجة إلى المواد والأدوات، ووقت تشغيل المعدات، وما إلى ذلك) وبالتالي فهي تستخدم في تحديد التكلفة المقدرة لتشييد المباني والهياكل ، والهياكل.
المعايير المقدرة هي نوع من الاسم المعمم لمجموعة من المعايير والأسعار (المعدلات)، مجتمعة في مجموعات منفصلة. هناك أربعة أنواع من معايير التقدير: معايير التقدير الفيدرالية للولاية (GFSN)، ومعايير تقدير الإنتاج والصناعة (POSN)، التي تضعها الوزارات والإدارات الأخرى موضع التنفيذ؛ معايير التقدير الإقليمية (الإقليمية) (TSN)، المستخدمة في أراضي المنطقة المقابلة والتي يتم تنفيذها من قبل السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ معايير التقدير ذات العلامات التجارية (FSN)، التي تم تجميعها للمنظمات الفردية (الحكومية في المقام الأول) التي تخضع لتبعية الإدارات.
34. تتضمن الفقرة 34 من المقال الذي تم التعليق عليه تعريفا لمفهوم “الأنشطة الرامية إلى التنمية المتكاملة والمستدامة للإقليم”. والخصائص القانونية لهذه الأنشطة هي كما يلي:
1) يتم تنفيذه من أجل ضمان الاستخدام الأكثر كفاءة للإقليم؛
أ) إعداد والموافقة على الوثائق المتعلقة بتخطيط المنطقة لوضع مرافق البناء الرأسمالية للأغراض السكنية والصناعية والعامة والتجارية وغيرها من الأغراض والضرورية لتشغيل هذه المرافق وضمان سبل عيش المواطنين وعمل المجتمعات المحلية والنقل ومرافق البنية التحتية الاجتماعية؛
ب) التصميم المعماري والإنشائي والبناء وإعادة بناء الأشياء المذكورة أعلاه.
تغطي هذه الصيغة، في الواقع، جميع أنواع أعمال البناء، والتي يمكن أن يضمن تنفيذها تنمية شاملة ومستدامة حقًا لمنطقة معينة، وهو الهدف الرئيسي لأنشطة التخطيط الحضري. إن تحقيق أهداف التنمية المتكاملة والمستدامة يعني:
— ضمان السلامة والظروف الملائمة لحياة الإنسان؛
— الحد من العوامل السلبية لنشاط معين على البيئة؛
- ضمان الحماية والاستخدام الرشيد للموارد الطبيعية لصالح الناس ، وما إلى ذلك.
لمزيد من المعلومات حول التنمية المستدامة للإقليم، راجع الفقرة 4 من التعليق على هذه المقالة.
في مؤخراظهر عدد من الابتكارات القانونية في القانون المدني للاتحاد الروسي، والتي يهدف محتواها إلى تحقيق أهداف التنمية المتكاملة والمستدامة للأقاليم. في الفن. فن. تحدد المواد 46.4 و46.5 و46.6 من القانون المدني للاتحاد الروسي النظام القانوني للاتفاق بشأن التنمية الشاملةالأراضي (بما في ذلك لغرض بناء مساكن من الدرجة الاقتصادية). القانون الاتحادي الصادر في 3 يوليو 2016 رقم 373-FZ "بشأن تعديلات قانون تخطيط المدن في الاتحاد الروسي، وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين تنظيم إعداد وتنسيق والموافقة على الوثائق المتعلقة بتخطيط الأراضي و ضمان التنمية المتكاملة والمستدامة للأراضي والاعتراف بعدم صلاحية بعض أحكام القوانين التشريعية للاتحاد الروسي" ينص على أنه يمكن تنفيذ التنمية المتكاملة للإقليم بمبادرة من المالكين القانونيين لقطع الأراضي و (أو ) الأشياء العقارية الواقعة داخل حدود هذه المنطقة، وبمبادرة من الهيئات الحكومية المحلية (انظر المادة 46.9، ) .
35. في الفقرة الأخيرة 35 من المادة 1 التي تم التعليق عليها من القانون المدني للاتحاد الروسي، تم تحديد تعريف مصطلح التخطيط الحضري "عنصر هيكل التخطيط". تُستخدم هذه المصطلحات بشكل شائع في لوائح استخدام الأراضي وتطويرها ووثائق التخطيط المكاني الأخرى. من الناحية القانونية، يتم تعريف هذا المفهوم ببساطة - فهو جزء من أراضي مستوطنة أو منطقة حضرية أو منطقة مشتركة بين المستوطنات في منطقة بلدية (ربع، منطقة صغيرة، منطقة وعناصر أخرى مماثلة)، ضمن حدودها التخطيط الإقليمي وغيرها يمكن تنفيذ أنشطة التخطيط الحضري.
يتم تحديد أنواع عناصر هيكل التخطيط من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي، والتي قد تكون وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي (وزارة البناء في الاتحاد الروسي)، وزارة المالية في الاتحاد الروسي (وزارة المالية في الاتحاد الروسي).
في القاعدة المعلقة للقانون، تسمى أنواع عناصر هيكل التخطيط كتلة أو منطقة صغيرة أو منطقة وما إلى ذلك. أكثر القائمة الكاملةعناصر هيكل التخطيط، وكذلك عناصر شبكة الشوارع والطرق، وعناصر معالجة الأشياء، وأنواع المباني (المباني)، والمباني المستخدمة كتفاصيل عنوان، تمت الموافقة عليها بأمر من وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 5 نوفمبر ، 2015 ن 171 ن. بناءً على مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 19 نوفمبر 2014 رقم 1221 "بشأن الموافقة على قواعد تعيين العناوين وتغييرها وإلغائها"، يحدد هذا الأمر العناصر التالية لهيكل التخطيط: العمود، المنطقة (المصفوفة) ، ربع، حقل، منطقة صغيرة، جسر، جزيرة، حديقة، ميناء، منطقة، حديقة، مربع، إقليم، أراضي البستنة، البستنة والشراكات غير الربحية، التعاونيات الاستهلاكية والشراكات غير الربحية، وكذلك أراضي العقارات شراكات العقارات ويورت.
