Правно регулиране на икономиката на Руската федерация. Характеристики на държавното регулиране на руската икономика Държавно регулиране

ФЕДЕРАЛНА АГЕНЦИЯ ПО ОБРАЗОВАНИЕТО

ВОРОНЕЖКИ ДЪРЖАВЕН УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛТЕТ ПО МЕЖДУНАРОДНИ ОТНОШЕНИЯ

ОТДЕЛ ЗА МЕН И ЧУЖДЕСТРАННО ОБРАЗОВАНИЕ

КУРСОВА РАБОТА

по дисциплина "Световно стопанство"

на тема: „Държавно регулиране на икономиката”

(по примера на Русия)

Специалност Световна икономика

Дневно отделение

Ръководител курсова работаНемировская О.Л.

Завършена курсова работа

2-ра година студент 4 клас Анцифирова Д.Г.

Воронеж-2010

Въведение……………………………………………………………………………….
	Същността на държавното регулиране на икономиката…………...
	Цели, задачи, функции, причини за GRE………………………..
	Обекти, обекти на Държавната експедиция………………………………………..
	Границите на държавната намеса в икономиката…………..
	Политика на държавно регулиране на икономиката……………
	2.1. Възможни теоретични модели за прилагане на държавното регулиране…………………………………….
	2.2. Социална политикадържави……………………………….
	2.3 Държавна финансова политика…………………………….
	Държавно регулиране на икономиката в Русия ……………...
Заключение…………………………………………………………………….
Списък с референции………………………………………………………...

Въведение

Във всички икономически системи без изключение държавата регулира икономиката. В съвременната пазарна икономика такова регулиране се извършва в по-малък мащаб, отколкото например в административно-командната система, но икономическа роляДържавата все още е голяма.

Държавно регулиранеикономика - процесът на държавно влияние върху икономическия живот на обществото и свързаните с него социални процеси, по време на които се осъществява икономическата и социалната политика на държавата въз основа на определена концепция.

Като основни методи за въздействие върху икономиката за постигане на резултатите, необходими на обществото, държавата използва методи на пряко и непряко влияние. Използването на тези методи включва използването на техники и средства, характерни за тях. По този начин методът на пряко въздействие върху икономиката се осъществява чрез административно-икономическо въздействие. Косвеният метод на регулиране се осъществява само с икономически средства. Особеността на прекия метод на държавно регулиране е преди всичко, че той се основава на авторитета на държавната власт и не е свързан със създаването на допълнителни материални стимули за неговото прилагане. Неговата важна особеност е, че той предполага мерки за забрана, разрешение, принуда (законодателна дейност, лицензиране и др.), а също така предвижда организацията на управление на предприятията от публичния сектор и държавната собственост. Косвеният метод на държавно регулиране на икономическия живот се характеризира с индиректен начин на въздействие върху социално-икономическите процеси и икономически обекти.

Целта на моята работа е да разгледам такова важно явление като държавното регулиране на икономиката.

За постигането на тази цел е необходимо да се решат следните задачи:

изучават същността и съдържанието на понятието държавно регулиране на икономиката;

определят границите на държавна намеса в икономиката;

изучават политиката на държавно регулиране на икономиката.

Субекти на държавно регулиране на икономиката са законодателната, изпълнителната и съдебната власт.

1. Същността на държавното регулиране на икономиката

1.1. Цели, задачи, функции, причини за GRE

В различни времена участието на държавата в икономическите процеси по различен начин, в различна степен, е пряко или косвено. В момента почти всички икономисти са единодушни, че държавата трябва да регулира икономиката, но с какви методи и доколко – спорът не е приключил и до днес, а и едва ли ще приключи в близко бъдеще. Очевидно е, че след като се появи стабилна световна структура от независими държави, световното икономическо пространство беше разделено на сфери на влияние на суперсили, неговата подкрепа и регулиране на икономическите процеси в страната станаха абсолютно необходими. В същото време засилването на определен етап на влиянието на неокласическите подходи към управлението с акцент върху саморегулиращите се принципи на пазара изобщо не означава намаляване на ролята на държавата в икономическите процеси. Просто регулирането става все по-фино, квалифицирано, базирано на далновидност и точно прогнозиране и планиране на ситуацията.

По-точно, сред причините за необходимостта от държавно регулиране на икономиката са следните:

невъзможност за успех икономическо развитиебез сигурността на нейното териториално пространство. Интересите на предприемачите, домакинствата и всички субекти на икономически отношения в крайна сметка се реализират чрез потреблението. И е обвързана със социална среда, която има ясна териториална организация. Неговата сигурност е гарантирана и осигурена от държавата. Без надеждна вертикала на изпълнителната и законодателната власт, без единно икономическо, информационно и правно пространство не може да има просперираща икономика, а пазарът по правило не може самостоятелно да осигури тези принципи. Функциите на държавата също са важни за отстраняване на грешки в международните отношения на националната икономика и защита на позицията на нейните субекти на световния пазар;

необходимостта от формиране и поддържане на морална, етична и психологическа среда, която е носител на основните цели, цели на развитието на нацията и дългосрочните интереси на населението като цяло. Тяхното определяне от държавата трябва да се влияе от манталитета на обществото, неговите основни духовни и социални параметри. Тя трябва да гарантира, че тези цели се спазват от бизнеса, т.к потискането или игнорирането им може да доведе както до индивидуални социални протести, така и до отхвърляне на икономическата формация като цяло от мнозинството от населението;

необходимостта от създаване на баланс на икономическите интереси в страната. Подчиняването на държавата на тесните икономически и политически интереси на отделна социална група е недопустимо. По правило (и това е потвърдено повече от веднъж от историческата практика), това състояние на нещата е изпълнено с появата на социално експлозивна ситуация, когато държавата е пометена заедно с „елита“, но още по-рано, клановата война започва в самия „елит“, което прави държавата неефективна;

необходимостта от институционално определяне на целите на икономиката и държавна корекция на негативните прояви, причинени от неустоимостта на законите на разширеното възпроизводство, което означава както прогресивното развитие на производителните сили на обществото, така и появата на циклични дисбаланси между фазите на възпроизводството , между търсене и предлагане. Всички икономически реформи в света бяха насочени към преодоляване на натрупаните дисбаланси във възпроизводството и създаване на по-ефективни механизми за предотвратяването им;

необходимостта и явната полза както за бизнеса, така и за домакинствата от динамичното развитие на инфраструктурата в най-широкия смисъл на думата;

необходимостта както от стабилност, приемственост, така и от динамично развитие на институционалната среда ( нормативна рамка, институции на правото, информационни системи, консултации, професионална експертиза, неполитизиран и високо образован управленски и контролен апарат и др.).

Основната задача на държавното регулиране на икономиката е да създаде определени условия за осигуряване на нормалното функциониране на икономиката. Държавата, във взаимодействие с пазара, подкрепя и стимулира развитието на обществото, защитавайки преди всичко неговите интереси. Развитието на обществото допринася за ефективното, максимално независимо функциониране на пазарните субекти и получаването от тях на оптимални ползи. Държавата защитава правата на собственост и правата на потребителите.

Общата цел на GRE е икономическа и социална стабилност, укрепване и подобряване на съществуващата система в страната и чужбина и адаптирането й към променящите се условия.

Дърво на целите Наред с общата съществуват голям брой по-специфични цели, подчинени на общата, обслужващи я, без изпълнението на които общата цел не може да бъде постигната.

Всички тези цели, заедно с общата, образуват дърво от цели (фиг. 1) 2:

укрепване на системата

адаптирането му към промяната

условия

връзката му с промяната

условия

изравняване

икономически цикъл

подобрение

структури на хората ферми

изравняване

стабилизиране

парично обръщение

поддържане

нормална заетост

насърчаване

състезание

стабилност

икономическо равновесие

социални

защита, подобряване

заобикаляща среда

икономически цикъл

Фиг. 1 Дърво на целите в GRE

Основни функции на GRE:

разработване, приемане и контрол по прилагането на стопанското законодателство;

определяне на приоритетите на макроикономическата политика;

осигуряване на условия за ефективно функциониране на пазара;

решаване на онези икономически проблеми, които пазарен механизъмне решава.

Държавата определя правното и регулаторно поле и правилата на играта, в които играят и се придържат пазарните участници.

Изпълнението на тези функции се осигурява от решаването на конкретни задачи на държавната икономическа политика, отразяващи системата от приоритети на икономическата политика на държавата както в настоящия момент, така и в бъдеще.

GRE задачи:

подобряване на законодателството, което осигурява правната основа за дейността на предприемачите и защитата на техните интереси;

поддържане на оптимални общи икономически пропорции

подобряване на отрасловата структура на икономиката, държавна подкрепа за основни и други отрасли;

оптималното съчетаване на настоящи и бъдещи насоки на икономическо развитие: структурно-инвестиционна и научно-техническа политика;

създаване на благоприятни условия за натрупване на капитал.

поддържане на приемливо ниво на диференциация за по-голямата част от населението и разпределение на доходите, социална стабилност в обществото;

регулиране на заетостта и качеството на възпроизводството работна силав условията на постоянни промени в производителните сили

създаване на условия за свободна и лоялна конкуренция, свободно движение на стоки на вътрешния и външния пазар;

сигурност заобикаляща среда, предотвратяване на заразяването му, предотвратяване на унищожаването на природата.

състояние регулиране икономика: съвременни тенденции
Курсова >> Икономика
... състояние регулиране икономикав модерните Русия 2.1. състояние регулиране икономикаВъпрос за възможност и форми състояниевлияние На ... регулиране пример ...
състояние регулиране икономика (19)
Курсова >> Икономика
Държавата трябва да дава тон и да показва примериспазващ закона. Важно е постоянно да се демонстрира, че..., 2008, 608с. Ярцун С.В. Правно основание състояние регулиране икономика Русия На модерен етап. М .: Юридическа литература, 2000 ...
състояние регулиране икономика (32)
Резюме >> Икономическа теория
... На състояниебюджет извънбюджетни средства. ГЛАВА 2. ДЪРЖАВА РЕГУЛАЦИЯ ИКОНОМИКАВ МОДЕРНОТО РУСИЯ 2.1. състояние регулиране икономика: ... регулиранеикономически и социални процеси. Какво струва това в това отношение? пример ...

Въздействието на държавата върху икономическите процеси с цел създаване на оптимални условия за развитие и поддържане на съществуващия пазарен механизъм и, ако е необходимо, неговите промени.

В историята на икономическата мисъл винаги е имало дискусии относно степента на държавна намеса в икономиката. Меркантилистите бяха за, а представители на класическата школа на политическата икономия защитаваха лозунга за „икономическа свобода“. 20-ти век – векът на световни войни и икономически кризи – преразпредели везните към държавно регулиране. Победата бе спечелена от теоретичните обосновки на Дж. М. Кейнс, наречени кейнсиански модел на икономиката. Нейният разцвет е през 50-те и 60-те години, но през 70-те години хроничният дефицит на държавните бюджети води до отслабване на позициите им и замяната им с неолиберализма и съвременна теория„икономика на предлагането“.

Цели и цели на държавното регулиране

Регулирането е предназначено да осигури ефективното функциониране на икономическата система на държавата, която се състои във взаимодействието на всички сфери, предимно финансови, правни и социални. В това отношение има теоретичен аспект и практическа реализация. Първият включва прогнозиране и изготвяне на модели за действие. Практиката предвижда прилагането на конкретни законодателни, изпълнителни и подзаконови мерки, насочени към регулиране.

Основната цел на държавното регулиране е да подобри благосъстоянието на обществото като цяло, което предполага благосъстоянието на всеки негов член. Целите на държавното регулиране обикновено са структурирани в икономически, социални и политически. Основните компоненти са:

стабилно икономическо развитие и растеж;
политика по заетостта;
поддържане на стабилност национална валутаи ценообразуване;
социална защита на населението;
външноикономическа дейност.

Изпълнението на първите 4 направления и тяхната взаимовръзка осигуряват постигането на баланс в макроикономическата сфера. В контекста на процеса на глобализация резултатите от тяхното сложно взаимодействие оказват пряко влияние върху външноикономическата сфера държавни дейности. На определен исторически етап от развитието на обществото последователността на постигане на целите може да се промени.

Трябва да се отбележи, че методите на държавно регулиране се разделят на преки и непреки. Преките включват административни и правни мерки и тяхното въздействие е такова икономически субектидействат въз основа на правителствени разпоредби и не могат да бъдат изцяло ръководени от свободния икономически избор. Те са елемент от смесената икономика и са показали висока ефективност, особено в онези страни, където тя е слабо развита.

Косвените методи обикновено са икономически характери създават предпоставки за самостоятелен избор на субекти на икономически отношения в полза на постигане на общи икономически цели. Компетентното взаимодействие на методите един с друг осигурява решаването на основната задача - повишаване на благосъстоянието на обществото.

Функции и инструменти на държавното регулиране

Що се отнася до функциите на държавата, най-важното е да се създаде необходимата законодателна рамка, да се осигури правно основаниеза функционирането на пазарната икономика. Важна функция на държавата е да активира иновациите и предприемаческа дейност, стимулиране на инвестиционната политика.

В модерните пазарна икономикадържавата действа като гарант в областта на социалната защита на населението. Инструментът за това е функцията за преразпределение на доходите в полза на по-малко защитени групи от населението. Социалната политика не е по-ниска по важност от такъв инструмент като управлението на публичния сектор на икономиката, тъй като възпрепятства растежа социално напрежениев обществото и допринася за постигането на социална сигурност. Що се отнася до използването на държавната собственост, то действа като основен елемент за изпълнение на дългосрочни цели, особено в онези области, които изискват значителни капиталови инвестиции.

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

публикувано на http://www.allbest.ru/

Въведение

Глава 1. Същността на държавното регулиране на икономиката

1.1 Цели на държавното регулиране на икономиката

1.2 Предмет и задачи на държавното регулиране на икономиката

1.3 Методи за държавно регулиране на икономиката

Глава 2. Държавно регулиране на икономиката в Русия

2.1 Държавно регулиране на икономиката в Русия

2.2 Развитие социална сфера: регулаторни приоритети в Русия

2.3 Модернизиране на държавното управление на икономиката. Значение публичния секторв Русия

Заключение

Библиография

публична администрация икономика социална

Въведение

Държавното регулиране се използва в интерес на цялото общество за активизиране на всички форми на дейност и ограничаване на негативните процеси в икономиката. Той засяга интересите на цялата икономическа и социална сфера, на всички региони на страната и оказва огромно влияние върху тяхното развитие.

Основата на държавното регулиране е използването на лостове и методи, преки и косвени регулатори на икономическите процеси. Различни аспекти стопанска дейностдържавата регулира чрез бюджета, банкова система, държавни поръчки, митническо обслужване. Широко приложение намират планирането, икономическото прогнозиране, контролът и други управленски функции.

Държавното регулиране установява правилата и процедурата за икономическа дейност и отговорността за спазването на тези правила. В същото време държавното регулиране осигурява независимата дейност на всички икономически структури.

Значението на държавното регулиране на икономиката е особено нараснало в момента във връзка с радикалните промени в икономическото райониране на Русия - създаването на седем федерални окръга, чиято основна цел е укрепване на вертикалата на държавната власт, предотвратяване на разпадането на страната и ограничаване на прекомерната суверенизация на регионите. Тази цел може да бъде постигната чрез значително укрепване на процесите на регулиране на всички аспекти на икономическото и социалното развитие, укрепване на единния национален икономически комплекс на страната и координиране на дейността на централните държавни органи с държавните органи на областите и съставните единици на федерацията.

Целта на тази курсова работа е да разкрие характеристиките и механизмите на държавното регулиране.

За постигане на тази цел в работата са поставени следните задачи:

1. Анализирайте ключови технологии за държавно регулиране

2. Покажете основните методи на регулиране

3. Разкрийте начини за повишаване на ефективността на държавното влияние

Глава 1.Същността на държавното регулиране на икономиката

1.1 целидържавно регулиране

В икономиката съществува така наречената пирамида на целите на държавното регулиране. Най-високите цели на държавното регулиране са създаването на благоприятни условия за поддържане на икономическото развитие и социалната стабилност на обществото. Други цели произтичат от тези по-високи цели.

Целите от първи ред (те се наричат магическия четириъгълник) включват четири основни цели на държавното регулиране: 1) осигуряване на растеж на БВП; 2) минимизиране на безработицата; 3) стабилност на ценовото равнище; 4) външноикономическо равновесие, изразяващо се в бездефицитност платежен баланс. Тези цели се наричат магически четириъгълник, защото си противоречат. В предишните глави вече разгледахме връзката между инфлацията и безработицата, от която следва, че борбата с едното явление може да предизвика увеличаване на другото. Така стимулирането на заетостта чрез увеличаване на държавните разходи води до растеж бюджетен дефицит, считан за една от важните причини за инфлацията. Борбата с инфлацията чрез „оскъпяване на парите“ води до намаляване на инвестициите и увеличаване на безработицата. Затова трябва да се движите равномерно във всичките четири посоки.

Целите от втори ред са насочени към създаване на благоприятни законодателни условия за увеличаване на печалбите и насърчаване на конкуренцията, стимулиране на умерен икономически растеж, въвеждане на научно-техническия прогрес в производството, изглаждане на цикличния характер на икономиката, поддържане на задоволително състояние на околната среда и някои други.

Непосредственото конкретно изпълнение на целите са задачите, които стоят пред националната икономика. Чрез държавните функции се осъществяват редица основни задачи на държавното регулиране.

Основната функция на държавата в модерна икономикае създаването на правна рамка за стопанска дейност. Тази функция на държавата включва разработването, приемането и контрола върху прилагането на закони и правни норми, които осигуряват функционирането на икономиката като цяло и регулират икономическата дейност на нейните отделни субекти. Важна задача на държавата е да установи (конкретизира) правото на собственост на икономически ресурси. Контролът върху прилагането на законодателните норми е много важен за Русия.

Провеждането на антимонополна политика също се счита за основна задача на държавната икономическа политика. В Германия например антитръстовото законодателство се нарича конституция на пазарната икономика. Разчитайки на антимонополното законодателство, държавата се бори с монополизма, защитава принципите на свободната конкуренция, което в крайна сметка позволява да се реализират предимствата на пазарната икономика и да се повиши ефективността на бизнеса.

Създаването на обществени блага е друга важна функция на държавата. Пазарната икономика, както всяка друга, не може да съществува без тях. въпреки това търговски организацииТе произвеждат само това, което носи печалба. Следователно публичните блага се създават предимно от държавата или от недържавни организации с нестопанска цел, които също се ползват с държавна подкрепа. Степента на потребление на гарантираните от държавата публични блага зависи от нейните възможности, определени от размера на държавния бюджет.

Регулиране на външни (странични) ефекти. Външните ефекти или външните ефекти са полезни услуги или разходи, които не са отразени в условията на договора и не се вземат предвид в ценовата система. Те могат да бъдат както отрицателни, така и положителни. Замърсяването на околната среда, свързано с производството на петрол, е отличен пример за отрицателни външни ефекти. Пример за положителен външен ефект например е отглеждането на пчели от един фермер, което позволява на съседите му да увеличат добивите от овощни култури, без да правят допълнителни инвестиции. Държавата е призвана да регулира външните ефекти, като намалява разходите, причинени от отрицателните външни ефекти, и поддържа ползите от положителните.

Създаването на икономическа инфраструктура е друга задача, която изисква държавна намеса. Развитата инфраструктура е предпоставка за ефективна икономика. Инфраструктурата се разбира като комплекс от икономически сектори, които осигуряват възпроизводствения процес. Има няколко вида инфраструктура:

1. производство (транспорт, комуникации, енергийна мрежа);

2. пазар (институции, организации и служби, които осигуряват функционирането на пазара: търговска мрежа на едро и дребно на борсата и др.);

3. институционален (държавен апарат);

4. социални (наука, здравеопазване, образователна система, културни институции);

5. информация (набор от информационни канали, информационни хранилища, информационни технологии).

Държавата може да действа и като предприемач. Държавното предприемачество се отнася до дейностите на държавни предприятия, които произвеждат стоки и услуги, необходими за развитието на националната икономика, но като правило не са достатъчно печеливши за пазарния сектор на икономиката. За разлика от частните бизнес структури, държавните предприятия са насочени не само към печалба, но и към предоставяне на социално значими стоки, работи и услуги, които осигуряват функционирането на икономиката като цяло, включително частния капитал.

Преразпределението на доходите с цел социално-икономическо изравняване и подпомагане на социално уязвимите слоеве от населението стана характерна особеностдържавна политика в социално ориентирана икономика. Държавата използва различни формиотнемане на част от доходите от по-богатите слоеве от населението с цел прехвърлянето им на други хора, които имат по-голяма нужда от тях. Такова преразпределение служи като условие за предотвратяване на социални конфликти и постигане на социална стабилност в обществото и позволява решаването на много проблеми от национално значение.

Основните форми на преразпределение на доходите включват:

данъчно преразпределение на доходите, което включва частично или пълно освобождаване от данъци за някои лица и повишен процентплащането им за други. По този начин държавата решава сериозни социално-икономически проблеми: подпомага хората с увреждания и социално уязвимите групи, стимулира малкия бизнес, развитието на социално значими производства, привлича чуждестранни инвестиции и др.;

държавно кредитиране и субсидиране на стопански субекти от държавния и местния бюджет, както и специални фондове;

обществени поръчки за стоки и услуги за обществено потребление. Държавата купува продукти за развитието на публичния сектор: армията, Гражданско инженерство, образователни и здравни системи. В същото време държавните поръчки за стоки и услуги гарантират на предприемачите стабилен пазар на продажби и печалба. Тази форма на преразпределение на доходите помага за решаване на проблемите със заетостта и подобряване на благосъстоянието на населението.

IN съвременни условияМного важно значение се отдава на такава функция на държавата като макроикономическата стабилизация на икономиката. С помощта на фискалните и монетарни лостове на икономическата политика държавата прилага изглаждащи мерки икономически цикъл: забавяне на цикличния спад в производството, съживяване на икономиката в условията на рецесия, както и охлаждането й в случай на прегряване, изпълнено с нова криза.

Задачите, пред които е изправено държавното регулиране на икономиката, включват подкрепа на малкия бизнес чрез данъци и кредитна политика, предоставяне на консултантски услуги, подпомагане на предприятията при прилагане на научно-техническия прогрес. Развитието на малкия бизнес в момента се разглежда като фактор за поддържане на конкуренцията в пазарната икономика, както и като важно направление в борбата с безработицата.

Най-важната функция на държавата е да създава благоприятни външноикономически условия за функциониране на националната икономика. Чрез регулиране на външноикономическата дейност в съответствие с текущата конюнктура на световните пазари и въз основа на специфични национални интереси държавата провежда протекционистична или свободна търговска (либерална) политика. Мерките на държавната външна икономическа политика се разделят на тарифни, които включват активно използване на мита, и нетарифни, които включват квоти за внос, лицензиране на вноса, използване на строги стандарти и норми за качество и др.

Нека се спрем на такава важна функция на държавата в условията информационно общество, фокусиран върху активното създаване и потребление на знания, като подкрепа за фундаменталната наука, и провеждането на активна научно-техническа и иновационна политика. Държавата финансира фундаментални научни изследвания, които не носят пряка печалба, но са необходими за успешното развитие на приложната наука и разширяване на научния потенциал на обществото.

Функцията на държавата е и да осигури екологична безопасност. Икономическите дейности увреждат околната среда, като я замърсяват, разрушават екосистемите и изчерпват незаменими ресурси. Това от своя страна води до негативни икономически, финансови и социални последици за населението. До голяма степен те могат да бъдат намалени или дори премахнати с помощта на набор от мерки за екологично производство, прилагани от държавата, която поема върху себе си организацията на система за контрол върху околната среда чрез приемане на екологично законодателство, данъчна политика , и принуждава предприемачите да спазват екологичните правила. Държавните органи контролират експлоатацията на природните богатства и извършват експертизи инвестиционни проекти, Инсталирай административни санкцииза нарушаване на законодателството в областта на околната среда, екологичните стандарти, до забрана за освобождаване на определени видове продукти или отнемане на лицензи за добив на минерални ресурси.

1.2 Предмет и задачи на държавното регулиране на икономиката

Държавното регулиране на икономиката е научна икономическа дисциплина, която изучава формите на държавно участие в икономическия живот на страната, като използва методи и лостове за влияние върху социално-икономическите процеси, които осигуряват ефективното формиране пазарни отношения.

Държавното регулиране на икономиката обхваща всички аспекти на общественото възпроизводство. При прехода към пазарни отношения държавното регулиране е особено необходимо при провеждането на икономически реформи - реформиране на собствеността, материалното производство, пазара на труда, финансов пазар. Изключително важна е ролята на държавното регулиране в териториалното развитие, определянето на регионалните и междурегионалните пропорции, изравняването на нивата на социално-икономическото развитие на регионите и формирането на регионални пазари. Необходимо е външно регулиране на управлението на околната среда икономически връзки. Държавата трябва да регулира процеса на структурно преструктуриране на икономиката в съответствие с основната цел на пазарните отношения - социологизацията, повишаване на материалното благосъстояние на населението.

Държавното регулиране на икономиката се основава на обективни икономически закони на общественото развитие. В пазарните отношения това е преди всичко законът за търсенето и предлагането, законът за стойността и др. Целта на държавното регулиране е да осигури правна основа за функционирането на пазарната система, да установи правни и ефективни отношения между производители и доставчици и потребители на продукти. Държавното регулиране действа като основен регулатор на поведението на цивилизования бизнес и създава условия за относителна нивелация социално неравенствонаселение на страната.

Наред с това съществува разбирането за пазара като елемент от възпроизводството на съвкупността социален продукт, движения на неговите компоненти. Това също е легитимна, може да се каже, репродуктивна характеристика на пазара. Накрая има и трето разбиране за пазара – това е пазарът като вид икономическо функциониране, за разлика от командно-административните методи на регулиране. Преходът към пазара е сложен процеси се характеризира със спад в производството, разрушаване на много икономически връзки, нарушаване на паричното обращение и потребителския пазар, повишаване на цените, инфлация и стагнация на производството.

Опитът от историческото развитие показва необходимостта от използване на стимули и регулатори, основани на използването на пазарните отношения за установяване на ефективна пазарна икономика. Само при достатъчно насищане на търсенето и развитие на конкуренцията между производителите възниква потребителски пазар, същият този стоков пазар, който стриктно подчинява производството на задоволяването на обществените потребности и осигурява по-надежден механизъм за постигане на целите си.

В същото време той формира икономическата основа за непрекъснато увеличаване на капиталовите инвестиции с цел актуализиране на произвежданите продукти и въвеждане на нови технологии в производството.

Това определя основната задача на създаването модерен пазар-- задоволяване на търсенето на различни индустриални и непромишлени стоки, услуги, премахване на стоковия дефицит.

Пазарът изисква икономически мениджъри, различни от тези на административно-командната система. Пазарът изисква специална инфраструктура, необходима е способност за нейното създаване и работа в нея.

Пазарът не може да бъде въведен или премахнат с указ. Неговото формиране и утвърждаване е естествен исторически процес, дълъг и сложен, изискващ определен преходен период.

През този преходен период Руската икономикана преден план е задачата за възстановяване на нарушеното равновесие в националната икономика, осигуряване на елементарен баланс на търсенето и предлагането и след това въвеждане на пазарни регулатори.

Държавното регулиране на икономиката се прилага и в момента се прилага във всички страни по света, в т.ч развити странио Ефективна пазарна икономика не може да се създаде без активната регулаторна роля на държавата.

У нас опитът от последното десетилетие показа, че почти пълният отказ на държавата да регулира процеса на социално-икономическо развитие, предоставянето на неограничена свобода на елементите на пазара доведе до дълбока криза и доказа, че нерегулираният пазар не е в състояние да реши проблемите на икономическото и социалното развитие, включително създаването и поддържането на инфраструктурни съоръжения.

Огромна роля в влиянието на правителството върху социално-икономическото развитие играят законите, които позволяват регулиране на поведението на бизнес субектите. Точно законодателната рамка, създаден в началния етап на прехода към пазарни отношения, позволи да се изгладят до известна степен много от негативните последици от съвременния пазар.

Същността на държавното регулиране на настоящия етап от преходния период не е пълният демонтаж на старата система, а създаването на по-ефективна система за икономическо регулиране, като се вземе предвид натрупаният положителен опит. На първо място, за създаването на такава ефективна регулаторна система е необходимо да се извършат редица дейности.

* Уелнес финансова система, преход към индикативни методи, използване на финансов ливъридж.

* Създаване на условия за адаптиране и последващо развитие на нерентабилни и нискорентабилни предприятия, които просто не могат да бъдат ликвидирани веднага. Те трябва да получат временна подкрепа чрез помощи и субсидии, за да се адаптират към работа в пазарни условия. На следващ етап - раздържавяване, приватизация на собствеността при изгодни за държавата условия.

* Осъществяване на структурно преструктуриране на целия икономически комплекс на страната, въвеждане на най-новите технологични постижения, нови технологии, развитие на ресурсоопазването. Структурното преструктуриране с конвенционални методи чрез разпръскване на капитали и създаване чрез тях на необходимите спестявания е твърде дълъг и труден път. Ефективното регулиране, съчетано с целенасочено планиране и програмиране, както и преки и косвени правителствени стимули за структурно приспособяване, значително ще улеснят и ускорят този процес.

* Провеждане на активна социална политика, насочена към облекчаване на негативните последици от прехода към пазара за населението, осигуряване на социална защита и прилагане на комплекс от мерки за повишаване на нивото на заетост на населението.

* Провеждане на ясна антимонополна политика, засилване на държавния контрол върху дейността на монополите, увеличаване на дела на държавата в корпоратизирането на собствеността на големите монополи.

Основните лостове за регулиране трябва да бъдат пропорциите на разходите, с помощта на които е възможно да се формулират пропорциите на развитие и възпроизводство в икономическите сектори. Цени, данъци, ползи, разпределение финансови ресурси, лихви по заеми, наеми, заплати, пенсии, обезщетения - всичко това представлява набор от икономически лостове, с които може да се повлияе на икономическите интереси на отраслите и регионите. Един от най-важните елементи на държавното регулиране е контролът на цените. Разбира се, в пазарни условия е невъзможно да се установи ценови контрол за всички видове продукти. Но контролът върху цените на суровините е необходим, тъй като те са отправна точка за формирането на цялата верига и мащаб на цените и държавата трябва да ги регулира. Необходимо е и държавно регулиране на цените на основните социално значими стоки, някои хранителни продукти, преди всичко хляба. Например в Германия в момента държавата контролира петдесет процента от всички цени, подпомага селските райони със субсидии и финансира жилищно строителство. И това се случва в страна с отдавна изградена и ефективно развиваща се пазарна икономика.

Държавното регулиране не е само организационен, управленски или икономически проблем, но и социален проблем. Като най-важното звено в икономическото познание, държавното регулиране е тясно свързано с други научни дисциплини и преди всичко със системата на публичната администрация.

Държавното регулиране е тясно свързано с икономическата география, регионалните изследвания, общинското управление, икономическата история, статистиката, отрасловата икономика и др.

Както вече беше отбелязано, държавното регулиране се разбира като система или набор от взаимосвързани методи и икономически лостове, които засягат всички сфери на социално-икономическия живот на страната, включително производството, обмена, разпределението и потреблението на промишлени продукти.

Регулаторният механизъм обаче не се ограничава до набор от методи и лостове за управленско въздействие върху социалните и производствените процеси. Управленското влияние е само едната страна на регулативния механизъм. Основното му съдържание се определя от целевата цел на системата, целевите функции на всеки елемент и неговите взаимодействия с други елементи на системата за държавно регулиране.

В икономическия комплекс на страната всяка сфера на живот, всяка индустрия, всеки регион има свои собствени характеристики, свои специфични особености и се ръководи в хода на своята дейност от собствените си икономически интереси. Като обект на държавно регулиране те изискват индивидуален подход при прилагането на отделните регулатори.

В съвременния преходен период, когато задачата е преодоляване на кризата и стабилизиране на икономиката, регулирането трябва да се основава на принципите на използване на пазарни инструменти на разходите като стандарти стопанска дейност.

Смисълът на използването на стоково-паричните отношения в условията на неформирана пазарна икономика в Русия е следният.

1. Осигурете систематично регулиране на количествените параметри на категориите разходи в границите на мярката, която се определя от законите на стоковото производство, по-специално закона за еквивалентността, основан на равенството на разходите за обществен труд, въплътен в продукта и мярката за социална потребност от него.

2. Чрез промяна на стойностите на параметрите на разходите под въздействието на мярката за социална нужда от продукт, целенасочено влияние върху икономическите интереси на производителите и потребителите на продукта, използвайте категориите разходи като инструмент за регулиране на структурата и обемите на производство и потребление.

3. Чрез предоставяне на пълната свобода на стокопроизводителите да вземат икономически решения относно структурата и обемите на производството, дистрибуцията и продажбите на продуктите в рамките на централно установени параметри на разходите, да се стимулира икономическото предприемачество с фокус върху националните планови показатели.

4. Да се постигне сближаване и съвпадение на целите на държавата и икономическите интереси на стокопроизводителите, така че производството на необходим за обществото продукт да бъде от полза за стокопроизводителите.

По време на прехода към пазарни отношения е препоръчително да се планира регулиране на пазарните отношения, което се състои в създаването на такива икономически условия на управление, които да принудят стокопроизводителя в името на обществената икономическа изгода да намали обема и структурата на своето производство. по-близо до параметрите на националния план.

Държавата, предоставяйки на стокопроизводителя, независимо от формата на собственост и управление, правото да планира самостоятелно производството си, привежда количествените му показатели към пазарните параметри. В техните граници стокопроизводителят сам избира производствената структура, която ще бъде икономически най-изгодна за него.

По този начин съдържанието на плановата пазарна регулация в общо очертаниесе свежда до централизирано разработване на основните му разходни параметри за определен период от време.

В плановата икономика тези параметри служат като стандарти.

Основните планирани пазарни стандарти включват цени и тарифи, ставки за плащане на данъци, банкова лихва, централизирани инвестиции и субсидии.

Изброените стандарти съставляват основния набор от инструменти за планирано регулиране на стоково-паричните отношения.

Всички те взаимодействат заедно. Системата от стандарти представлява определящите параметри на икономическите условия. Като целенасочено променя тяхната стойност, но без да излиза извън обективната мярка на законите на стоковото производство, държавата може да създаде благоприятни условия за производството и продажбата на определени видове продукти и по този начин да регулира техния обем, като доближава производството до изискванията на държавен план за икономическо развитие.

Високо ниво на развитие на производителните сили в условията на пазарна икономика и съответствие с целта икономически законитова високо нивоможе да се постигне само чрез намеса в икономиката на държавата, т.е. чрез държавна регулация. Във всички развити страни по света, във всички икономически системи държавата в една или друга степен регулира икономиката, докато ролята на държавата в регулирането на процесите на социално-икономическото развитие нараства със задълбочаването на международното разделение на труда.

Но в теорията за развитието на пазарните отношения има директно противоположни подходи. Още през 18 век. Адам Смит, а през 20в. М. Фридман и редица други икономисти смятаха и все още смятат държавната намеса в развитието на пазара за неприемлива, твърдейки, че пазарната система автоматично е способна да се саморегулира, балансирайки търсенето и предлагането. Други, например английският икономист Дж. Лауреат на Кейнс и американски икономист Нобелова наградаВ. Леонтиев счита за необходимо да има система за държавно регулиране на пазарната икономика.

Освен това всяка държава разработва свой собствен модел за изграждане на пазарна икономика, отчитайки собствените си характеристики - природно-икономически, исторически, нива на икономическо развитие и др.

Изучавайки примери за изграждане на пазарна икономика в други страни по света, Русия не може да копира техните модели, тъй като никоя от страните в света не е съществувала толкова дълго време при толкова строги командно-административни рамки на управление. Освен това всяка държава има своя историческа и национални характеристики, различни нива на регионално развитие.

Следователно на първия етап от икономическата реформа беше невъзможно напълно да се унищожи съществуващото и дългосрочното текуща системауправление; това доведе до икономически хаос, катастрофален спад в производството, обедняване на населението и продължителна криза. Русия се нуждаеше от постепенен преход към пазар и използване на положителните черти на старата система на управление и запазване на икономическите връзки, които се развиваха в продължение на много десетилетия. В крайна сметка, отчитайки грешките, допуснати в началото на периода на реформите, държавата стигна до необходимостта от регулирана пазарна икономика.

Същността на държавното регулиране на икономиката може да се сведе до следното.

* Целите на държавното регулиране на икономиката са: в началния етап на преходния период - прилагане на мерки за либерализиране на икономиката; на втория етап - мерки за стабилизиране на икономиката и на заключителния етап - мерки за повишаване на ефективността и прогресивно развитие.

* Държавното регулиране на икономиката трябва да доведе до баланс на взаимните интереси, т.е., от една страна, трябва да осигури ефективен напредък на икономическите реформи, използвайки пазарни механизми, а от друга, да постигне справедливост в разпределението на доходите и ресурсите .

* Една от задачите на регулирането е умелото използване на ресурсите (природни, човешки, финансови), с които разполага държавата, за увеличаване на приходите към приходите на бюджета, както и за инвестиции, преструктуриране и икономическо развитие. В този случай е важно да се ръководим от критерия за запазване на пазарните свободи.

* Задачата на регулирането е разработването на програми за социално-икономическо развитие, секторни, регионални, междурегионални, както и целеви програми, инвестиционни проекти, концепции за социално-икономическо развитие, прогнози за близък и дългосрочен план, в които ролята на трябва да се изрази състоянието в управлението.

* Държавното регулиране трябва да е насочено към укрепване на икономическата основа за независимо социално-икономическо развитие на всички региони Руска федерациячрез ясно разграничаване на компетенциите и отговорностите между държавните органи на Руската федерация, съставните единици на федерацията и местните власти. Това разграничение е особено важно в областта на използването на потенциала на природните ресурси, развитието на основните сектори на икономиката, военно-промишления комплекс, транспорта, външноикономическата дейност и др. В същото време са необходими мерки за подобряване на правната рамка и взаимодействие на федерални, регионални и общински власти.

* Сред задачите на държавното регулиране е задачата за укрепване на финансовата независимост на регионите въз основа на принципите на фискалния федерализъм.

* Целите на регулирането са изглаждане на междурегионалните различия, изравняване на нивата на социално-икономическо развитие на регионите, както и предоставяне на пълна подкрепа на региони с екстремни природни и икономически условия.

* Държавното регулиране е особено важно за районите на Далечния север, Сибир, териториите, където живеят малки народи, както и районите на екологично бедствие.

* Държавното регулиране е основата за формирането на единен стоков пазар в Русия и регионалните пазари; той е предназначен да осигури принципите на единството на икономическото пространство на страната, свободата на движение на стоки, капитали и работна сила на територията на Руската федерация.

Държавното регулиране предполага ефективното функциониране на системата за осигуряване финансова помощотделни региони, отрасли, производства. В същото време ролята на държавното регулиране за подобряване на методологията за изчисляване на трансферите е голяма.

Изучаването на научната дисциплина „Държавно регулиране на икономиката“ е насочено към подготовка на висококвалифицирани специалисти в областта на управлението, допринася за формирането на тяхното държавно мислене и способността за решаване на най-важните проблеми на регулирането на социално-икономическите процеси в условията за формиране и развитие на пазарните отношения.

1.3 Методи за държавно регулиране на икономиката

Държавното регулиране на икономиката в пазарни условия предполага система от законодателни, изпълнителни и контролни мерки, осъществявани от упълномощени правителствени агенциии обществени организации с цел адаптиране на социално-икономическата система към съществуващите условия. Държавната намеса в икономическите процеси трябва да осигури прогресивни промени в пропорциите на възпроизводство, условия за лоялна конкуренция и предотвратяване на негативни социални и икономически последици.

Влиянието на държавата върху икономическите процеси включва комбинация от пазарна саморегулация с държавни регулатори. Пазарът изпълнява такива функции като обмен на продукти на труда на изолирани стокопроизводители; тяхното стимулиране на качеството на продукцията и намаляване на производствените разходи; насърчаване на купувачите да спестяват пари и да увеличат доходите.

В развитите страни инструментите за планиране играят важна роля при определянето на стратегическите цели за развитие, при идентифицирането на приоритетни проблеми, чието решаване изисква участието на цялото общество, и при включването на хората в изпълнението на националните икономически задачи.

Планираните регулатори са човешки действия за установяване на конкретни икономически дейности; пазарните регулатори обективно действат, възниквайки в резултат на взаимодействието на много производители и потребители на стоки и услуги. Планираните и пазарните регулатори са доста съвместими. Планирането като субективна човешка дейност за установяване на определена последователност от действия, насочени към постигане на конкретна цел, трябва да се основава на отчитане на реалните условия на нейното изпълнение, включително параметрите на външната среда, естеството на процеса на придвижване към цел, обусловена от особеностите на функциониране на пазарната икономика.

Държавата прилага регулатори, стабилизатори и социални компенсации. Контролната функция, например разработването на различни стандарти, също е важна за обществото. Данъците позволяват на държавата да регулира определени видове бизнес дейности, а чрез държавните разходи стимулира фирмите и предприятията и задоволява социалните потребности. Използват се методи за пряко и косвено регулиране на икономиката.

Методите за пряко влияние на правителството включват:

* определяне на стратегически цели за икономическо развитие и изразяването им в индикативни и други планове и целеви програми;

* държавни поръчки и договори за доставка на определени видове продукти, извършване на работа, предоставяне на услуги;

* държавна подкрепапрограми, поръчки и договори;

* нормативни изискваниякъм качеството и сертифицирането на технологиите и продуктите;

* законови и административни ограничения и забрани за производство на определени видове продукти и др.;

* лицензиране на операции по износ и внос на стоки, т.е. външнотърговски операции.

Методите за непряко държавно регулиране на икономическите процеси разчитат главно на стоково-парични лостове, определят „правилата на играта“ в пазарната икономика и влияят върху икономическите интереси на икономическите субекти.

Те включват:

* данъчно облагане, ниво на данъчно облагане и система от данъчни облекчения;

* регулиране на цените, техните нива и съотношения;

* плащания за ресурси, лихвени проценти по заеми и ползи по заеми;

* митническо регулиране на износа и вноса, валутни курсове и условия за обмен на валута.

Преките методи за държавно регулиране на икономиката не са свързани със създаването на допълнителни материални стимули или опасността от финансови щети и се основават на силата на държавната власт.

Обхватът на приложение на косвеното регулиране с развитието на пазарната икономика значително се разширява, стеснява възможностите за пряка държавна намеса в процесите на разширено възпроизводство.

Държавното регулиране на икономиката, прогнозирането е система от научно обосновани идеи за определени области на социално-икономическото развитие на страната. В условията на преход към пазарни отношения прогнозирането става много голямо значениеи става начален етап, основа на цялата система за управление. Това се дължи на факта, че в пазарни условия траекториите на развитие се променят, алтернативността на неговите възможности се увеличава и интензивността на търсенето на изходи от нежелани, негативни ситуации се увеличава.

Разработена система от алтернативни прогнози ви позволява да сравнявате възможни варианти, изберете най-добрите. Освен това в условията на пазарна икономика се увеличава броят на субектите, които самостоятелно, на своя отговорност, вземат определени решения (държавни предприятия и предприятия с чужди инвестиции, кооперации, стопанства, местни власти на републики, територии, области). Всеки от тези субекти трябва да предвиди промените в пазарните условия и възможните последици от своите решения.

Държавното прогнозиране не само позволява да се предвидят перспективите за развитие, но също така предоставя информация на предприятията и компаниите за намеренията на държавата и е координираща връзка за всички други форми на регулиране. Прогнозирането дава на пазара по-целенасочено развитие.

С програмно-целевия подход се осигурява концентрация на ресурси, постигане на крайни резултати и нужди. С негова помощ се решават най-важните проблеми на икономическото, социалното, научното и техническото развитие, които са от национално икономическо значение и като правило от междусекторен или междурегионален характер.

Програмирането е доста строг метод за въздействие върху процесите на възпроизвеждане и затова се използва в случаите, когато използването на други методи за контрол не може да доведе до необходимите резултати.

Целевите програми се разработват както в дългосрочен, така и в средносрочен план и се изготвят на всички нива – от предприятието до национално и международно ниво. Характеризират се с конкретно изразени крайни (целеви) резултати (показатели); включват пълен набор от задачи, дейности и свързани ресурси; се характеризират с висока степен на сложност и имат определен срок на изпълнение. В същото време целта на програмата трябва да бъде измерима, ясно изразена качествено и количествено, а системата от мерки трябва да бъде разработена, като се вземе предвид постигането на междинните и основните цели на програмата. Определят се и възможни изпълнители и срокове за изпълнение на отделните дейности и програмата като цяло.

Планирането е един от важните методи за държавно регулиране на икономиката. Това е форма на дейност, в която се разработват задачи за целенасочено въздействие върху възпроизводствения процес.

В условията на пазарна икономика планирането не може да приеме формата на универсално обхващане на всички аспекти на икономическата и социална дейност. Пазарната икономика обаче по никакъв начин не отхвърля планирането, тъй като планът не е нищо повече от правилно формализирано управленско решение.

Като една от основните функции на управлението, планирането осигурява не само целенасочено, но и динамично и пропорционално развитие на обекта на управление. Планирането получава своята спецификация в съответните планови показатели и стандарти.

Икономическите стандарти определят "правилата на играта", които са общи за всички икономически субекти и диференцирани за техните групи - данъчни ставки, мита, валутни курсовеи така нататък. Те са регулаторен инструмент и позволяват на бизнес единиците да определят планове за своята дейност, като вземат предвид регионалните и федералните интереси.

Финансово-кредитните методи на регулиране се прилагат във всички сфери на социално-икономическия живот на Русия. Социално необходими разходитрудът и цената на продукта се определят като резултат от противопоставянето на две тенденции: предлагането на продукт, отразяващо средната обществена цена на труда за неговото производство, и ефективното търсене на продукт като израз на обществена необходимост и търсене на даден продукт. При формирането на планирана цена, от една страна, е неприемливо да се фокусира само върху производствените разходи на производителя на стоките, от друга страна, е невъзможно да се позволи на купувача да има достатъчно възможности да плати за стоките със средства разпределени под формата на субсидии или ценови отстъпки, покривани от държавата.

Тъй като са стабилни, целевите цени трябва да имат и необходимата еластичност, за да действат като реален обект на търговска сделка между доставчик и купувач.

Препоръчително е през преходния период да има три вида цени: стабилни цени, като в същото време имат мобилност и еластичност в установените горни и долни граници (това са цени за основни и определени видове стоки); пределни цени с твърда горна граница (главно за капиталови стоки, енергийни системи и услуги); свободно развиващи се цени - цени на спонтанен пазар.

Важна роля в регулирането трябва да играе система от преки икономически договори, регулиращи отношенията. Бизнес споразумението трябва да се превърне в основен документ, регулиращ отношенията между производителя и потребителя. Доставчикът и купувачът влизат в договорни отношения, ръководейки се от разходните стандарти. Бизнес организация от всякаква форма на собственост има право да избира доставчик на ресурси и купувач на продукти. Договорите се сключват в предплановия период; ясно записват всички условия за взаимодействие между страните, обема на доставките на стоки и услуги, тяхната структура, номенклатура, съответствие със стандартите, изисквания за качество, срокове за доставка, цени и тарифи. Договорите регламентират нормите за финансова отговорност за нарушаване на условията. Сключени в предплановия период, те служат като основа за разработване на планове за производство, дистрибуция и реализация на стопанските субекти.

Като целенасочено променя параметрите на икономическите условия, но без да излиза извън рамките на обективното действие на законите на стоковото производство, държавата може да създаде по-благоприятни или по-неблагоприятни условия за производство и продажба на определени продукти и суровини и по този начин да регулира обемите, доближаване на производството до параметрите и изискванията на единния държавен план за икономическо развитие.

Държавният ред е и начин за регулиране на икономиката. На негова основа се извършват покупки за федерални и регионални държавни нужди. Лицензирането има регулаторно значение, въз основа на което се разрешава извършването на определен вид дейност за определен период.

Стандартизацията установява норми, правила, характеристики с цел защита на интересите на потребителите и държавата. В същото време специален орган - Госстандарт на Русия - упражнява контрол и надзор върху спазването на държавните стандарти, установява общи технически правилаизвършване на работа по стандартизация.

При регулиране на разполагането и развитието на производителните сили се използва нормативен метод, изразяващи научно обосновани потребности от стоки и услуги в регионите на страната.

Методът на баланса ви позволява правилно да изберете връзките между секторите на икономиката. Този метод играе важна роля при обосноваването на местоположението на отделните стопански обекти, при разработването на система от рационални вътрешнообластни и междуобластни връзки и при определяне на необходимия обем износ и внос. Балансите позволяват да се оцени осъществимостта на ново строителство и капацитета на тези нови съоръжения.

Балансовият метод е приложим при оценка на ресурсите и финансовата подкрепа.

Методът на моделиране се използва за регулиране на териториалните пропорции, разположението на индустриите и производствата и селищните системи.

Правните и управленски регулатори оказват пряко въздействие върху социално-икономическите процеси в условията на формиране на пазарни отношения и особено върху ефективното провеждане на пазарните икономически реформи.

По-нататъшното подобряване на регулаторната система трябва да бъде повлияно от реформата на управлението, насочена към укрепване на вертикалата на властта и изразена в указа на президента на Руската федерация за образуването на седем федерални окръга, които включват субектите на федерацията. Това са федерални окръзи - Северозападен с център в Санкт Петербург, Централен - с център в Москва, Приволжски - с център в Нижни Новгород, Уралски - с център в Екатеринбург, Южен - с център в Ростов на Дон Донски, Сибирски - с център в Новосибирск и Далекоизточен - с център в Хабаровск. Упълномощени представители в федерални окръзиса призовани да координират работата на федералните държавни структури в поверените им територии. Очаква се тази мярка да осигури по-добър контрол върху работата на регионите от президента и да засили връзките му с регионите.

Териториалните органи на управление имат пълна държавна власт на територията под тяхна юрисдикция, са независими участници във външноикономическите отношения, отговарят за въпросите на използването и разпореждането природни ресурси, регулират отношенията между бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местни бюджети, осигуряват гаранции за финансова независимост на местната власт, минимални социални стандарти и др.

Глава 2. Държавно регулиране на икономиката в Русия

2.1 Държавно регулиране на икономиката в Русия

Въпросът за възможността и формите на държавно влияние върху икономическите процеси винаги е бил един от най-сложните и противоречиви в икономическата наука и практика. Отзад напоследъкОбхватът на оценките и подходите в тази област се разширява и под влиянието на концепциите за глобализацията на световната икономика често се изразява мнението, че функциите на правителството в икономиката трябва неизбежно да се стесняват. Тази позиция всъщност беше наложена от западни експерти на страните от постсоциалистическата зона в началото на пазарните реформи.

Именно този подход изглеждаше най-рационален и „единствено правилен“ за руските инициатори на пазарни трансформации в началото на 90-те години. Тя се основаваше на аксиомата за предполагаемата „несъвместимост” на пазарната модернизация с държавното управление на икономиката. В Русия това доведе до бързо оттегляне на държавата от икономиката.

Заменят ли пазарните институции функциите на държавата в икономиката? Обективният анализ на световната практика показва, че така нареченият процес на „денационализация” на икономиката в нито една от високоразвитите страни на света не е довел до „оттегляне” на държавата от икономиката. Освен това фактическите материали за мащаба на участието на различни държави в регулирането на икономическите процеси в техните страни показват, че средно високоразвитите страни, т.е. страните с дългогодишна ориентация към пазарните механизми, се характеризират по най-висок мащаб на разходите за публична администрация. Относно устойчивостта на мащаба на използване държавни ресурсиза социални и управленски цели в различни държавиТаблица 2.1 показва. Това показва, че в Русия нивото на държавните разходи е значително по-ниско, отколкото във всяка една от развитите страни.

Таблица 2.1 Разходите на консолидирания бюджет спрямо БВП в редица страни по света (V %)

Страна	2000 г	2002 г	2003 г	2004 г

Казахстан

Аржентина
Великобритания
Германия

Финландия



Австралия

Въпреки факта, че в края на 20в. нивото на държавните разходи в нашата страна беше значително по-ниско от нивото, характерно за повечето развити страни (в размер на около 27-29% от БВП); съответните разходи на държавния бюджет, довеждайки ги до 22-22%, продължиха да се издигат на 23% от БВП, т.е. под нивото, характерно средно за слаборазвитите страни. Това беше фактическото отстраняване на държавата от функциите по управление на икономиката и обществото. Днес сред експертите и политиците се засилва убеждението за необходимостта от преход към по-ефективна система на държавна администрация. И това се дължи на закъснели корекции в съдържанието и посоката на икономическия курс.

Под влияние на изискванията на времето Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация при формирането на програма за социално-икономическо развитие за 2007-2009 г. За първи път на официално ниво се признава спешната необходимост от „промяна на модела на икономическо развитие към засилване на факторите на иновативния растеж, интензифициране на енергоспестяването и значително повишаване на инвестиционната активност“. Човек може да се съгласи с подобна постановка на проблема, ако е подплатена с адекватни действия по модернизиране на системата на държавната администрация.

Въпреки че Федералният закон „За държавните прогнози и програми за социално-икономическо развитие на Руската федерация“ (№ 115-FZ), приет на 20 юли 1995 г., несъмнено допринесе за коригирането на чисто либералните подходи към функциите на държавата в икономиката, тя все още беше половинчата и не отговаряше на много наболели въпроси. По-специално, в него липсват разпоредби относно стратегическото и индикативното планиране, относно необходимостта от научна подкрепа за работата по прогнозиране и планиране и др. Липса стратегическо планиранеВсъщност това означава почти пълно изчезване на отговорността на конкретни държавни органи и конкретни лица за разработването и изпълнението на стратегията за социално-икономическо развитие на страната, което води до големи грешки и грешни изчисления.

Административната реформа, която се провежда в страната, която значително промени структурата и естеството на функционирането на държавните органи, е доста прогресивна в дизайна, тъй като се основава на идеи и опит, които наскоро бяха тествани от световната практика. Тази реформа обаче буксува и често води до негативни резултати, поради липсата на реално отговорно ръководство.

Структурата на държавните органи, натоварени с изпълнението на определени функции в икономическата сфера, стана още по-объркана в резултат на реформите в държавната администрация. Нивото на бюрократизация в развитието и преминаването на управленски решения. Официалната корупция счупи всички исторически рекорди. Ако през 2003-2004г. Корупционните процеси в дейността на държавния апарат, съдейки по социологически проучвания, тревожат около 30% от гражданите, след това през 2004 г. вече 40%, а през 2006 г. повече от 50%.

От всички министерства, пряко или косвено фокусирани върху решаването на проблеми, свързани с икономическото развитие, най-значимото, както по име, така и по мащаб, е Министерството на икономическото развитие и търговията (МЕРТ). Тук се разработват и представят на правителството на Руската федерация икономически планове - концепции и програми за социално-икономическо развитие, основни прогнозни проучвания, национални проекти, федерални целеви програми и т.н. Именно Министерството на икономическото развитие и търговията изглежда е отговорно както пред „върха“, така и пред обществото за изпълнението на икономически проекти. Но това министерство само „изглежда“ отговорно и активно. Всъщност „коефициентът на контролируемост“ на националната икономика от определени действия или бездействия на Министерството на икономическото развитие и търговията (като „икономическия щаб“) е величина, която дори по принцип едва ли е възможно дори приблизително да се определи.

...

Подобни документи

Необходимостта, същността и инструментите за държавно регулиране на икономиката. Анализ на характеристиките и показателите за ефективност на държавното регулиране на икономиката в Русия и чужбина. Перспективи за повишаване на ефективността на икономическото регулиране.

курсова работа, добавена на 17.12.2014 г

Проучване на руската икономическа политика. Анализ на методите за държавно влияние. Предимства и недостатъци на пазарния механизъм. Финансови мерки за регулиране на икономиката. Модернизиране на държавното управление на икономиката.

курсова работа, добавена на 10.11.2016 г

Плюсове и минуси на държавното регулиране днес. Инструменти на паричната политика и функции на централната банка. Цели и методи на държавно регулиране икономическа сфера. Държавно регулиране на икономиката по примера на Русия.

курсова работа, добавена на 19.01.2016 г

Разкриване на регулаторните процеси, прилагани в конкретни области и сфери, идентифициране на основните насоки на държавно регулиране и определяне на тяхната роля в икономическата реформа. Ролята на държавното регулиране в руската икономика.

курсова работа, добавена на 24.06.2008 г

Същността на държавното регулиране на икономиката, неговите цели и задачи. Функции, инструменти и методи на държавно регулиране. Етапи на взаимодействие между пазарна икономика и държава. Възможности и противоречия на държавното регулиране.

курсова работа, добавена на 06/11/2010

Необходимостта и областите на държавна намеса в икономиката. Обектът и предметът на държавното регулиране на икономиката, неговите цели, функции и специфика на механизма. Характеристики на влиянието на правителството върху икономиката в условия съвременна Русия.

курсова работа, добавена на 28.11.2010 г

Цели и функции на държавното влияние върху икономиката. Органи за държавно регулиране на икономиката и характеристики на методите. Държавна поръчкакато инструмент за държавно регулиране на икономиката, използването на публичния сектор.

курсова работа, добавена на 26.01.2014 г

Същността на публичния сектор е регулирането на икономиката. Проблеми на регулирането на икономиката чрез държавна собственост. Икономиката на Република Беларус като обект на регулиране. Нормативна и правна рамка за държавно регулиране на икономиката.

курсова работа, добавена на 30.04.2010 г

Същността на държавното регулиране на икономиката. Политика на държавно регулиране на икономиката. Социална политика на държавата. Държавна финансова политика: данъци, държавния бюджет. Държавно регулиране на икономиката в Русия.

курсова работа, добавена на 13.12.2007 г

Основни видове държавна намеса в пазарната икономика. Видове държавно регулиране на икономиката. Комбинация от пазарни и държавни механизми за регулиране на икономиката. Най-важните области на икономическото регулиране в Руската федерация.

В съвременните условия държавното регулиране на икономиката в условията на пазарна икономика се разбира като система от стандартни мерки от законодателен, изпълнителен и контролен характер, извършвани от упълномощени държавни органи и обществени организации с цел стабилизиране и адаптиране на съществуващите социално-икономически система към променящите се условия.

Държавното регулиране на икономиката е интегрална частпроцес на възпроизвеждане. Конкретните направления, форми, мащаби на държавното регулиране на икономиката се определят от характера и тежестта на икономическите и социални проблемив определена държава през определен период.

Обектите на държавно регулиране на икономиката са сфери, отрасли, региони, както и ситуации, явления и условия на социално-икономическия живот на страната, където са възникнали или могат да възникнат трудности, проблеми, които не се решават автоматично или се разрешават. в далечно бъдеще и отстраняването на тези проблеми е необходимо за нормалното функциониране на икономиката и поддържането на социална стабилност.

Обектите на държавно регулиране на икономиката варират в зависимост от нивото на решаваните задачи: фирми, региони, отрасли, сектори на икономиката, икономиката като цяло (бизнес цикъл, паричен оборот, цени), глобални ( социални отношения, екология), наднационални (отношения с други страни).

Общата цел на държавното регулиране на икономиката е да се осигури благосъстояние на обществото, икономическа и социална стабилност, укрепване на съществуващата система в страната и адаптирането й към променящите се условия. При смесена икономикаДържавното регулиране на икономиката трябва да осигури ефективното функциониране на националната икономика в тези области, които не могат да бъдат разрешени чрез пазарния механизъм.

От тази обща цел се простира дърво от междинни специфични цели или насоки на държавната икономическа политика, без изпълнението на които общата цел не може да бъде постигната. Тези специфични цели са неразривно свързани с обектите на държавно регулиране на икономиката, към които са насочени, както и помежду си, въпреки че не са еднакви по важност и мащаб. Една цел не може да бъде поставена и постигната независимо от останалите. По този начин целта - осигуряване на заетост - е насочена към обекта - заетостта, но е свързана със създаването на условия за натрупване на капитал, отраслова, индустриална и териториална структура на икономиката, обучение и преквалификация на персонала.

Конкретни цели могат да служат като посредници за постигане на други, по-високи цели за даден момент. Те частично се припокриват, една от тях може да се окаже по-важна и да подчини останалите в зависимост от реалната икономическа ситуация и избраните от правителството приоритети. Всяка цел може да насърчи или попречи на постигането на друга цел.

Позицията на отделните цели или области на държавно икономическо регулиране в дървото на целите е нестабилна. Тя постоянно се променя в зависимост от икономическата ситуация и икономическите задачи, които излизат на преден план. При криза първостепенната цел е излизането от нея, т.е. съживяване на пазарната ситуация. Всички други цели се оттеглят и се подчиняват на основната. В условията на дългосрочен дефицит на платежния баланс, нарастване на външния дълг и намаляване на валутните резерви на преден план излиза основната цел - подобряване на платежния баланс и подчинените й цели - привличане на капитали страната, повишавайки конкурентоспособността на националните стоки на световните пазари.

Целите на държавното регулиране на икономиката зависят от много обстоятелства: степента на цялостно развитие на икономиката, нейната структура (настояща и желана в бъдеще), степента на включване в международно разделениетруд. Класическият набор от цели на буржоазната държава - икономическия растеж, пълна заетост, икономическа ефективност, стабилно ниво на цените, икономическа свобода, справедливо разпределение на доходите, икономическа сигурност, търговски баланс.

Държавното регулиране на икономиката трябва да бъде свързано с регулирането на други аспекти на живота (политика, култура). Освен това държавата е длъжна да осигури правата и свободите на гражданите, защитата от мафията и корупцията и спазването на върховенството на закона.

Основната граница на държавното регулиране на икономиката е възможното несъответствие между нейните цели и частните интереси на собствениците на капитал в условията на относителна свобода за вземане на икономически решения.

Икономическата основа на държавното регулиране на икономиката е частта от брутния вътрешен продукт, преразпределена чрез държавния бюджет и извънбюджетните фондове и държавната собственост. Тази основа определя формите на държавна намеса в икономиката – пряка и непряка намеса. Пряка държавна намеса в икономиката - разширяване на държавната собственост върху материалните ресурси, законотворчество, управление производствени предприятия. Непряката държавна намеса в икономиката е управлението на икономиката чрез различни мерки на икономическата политика.

И двете от тези форми са тясно свързани помежду си, но тази връзка е в пазара и централизирана икономикаварира значително. Страните с пазарна икономика, започнали да се оформят преди два до три века, непрекъснато търсят оптималната комбинация от държавно регулиране и функционирането на естествено формиран пазарен механизъм. Държавите с установена централизирана икономическа система се опитват чрез раздържавяване да възродят с помощта на държавата (колкото и парадоксално да звучи) онзи много мощен животворен частен интерес, без който не може да има пазар. Основният проблем в случая е да не се убие този животворен интерес в обятията на държавата.

Видове държавно регулиране - централно контролирана планова икономика, краен икономически либерализъм (неограничено частно предприемачество), кейнсиански модел на държавно регулиране, смесено управление (велик неокласически синтез), междинни форми (японски, шведски модели).

Държавата изпълнява функциите си с помощта на различни инструменти, към които пазарната система налага определени изисквания.

Първо, всички действия на правителството, които нарушават пазарните връзки, са изключени.

Второ, можете да повлияете на пазара като самонастройваща се система главно чрез икономически методи. Ако държавата разчита само на административни методи, тогава тя може да разруши пазарния механизъм. В същото време това не означава, че в условията на развита пазарна икономика административните методи изобщо нямат право на съществуване; в редица случаи тяхното използване е не само допустимо, но и необходимо.

Трето, икономическите регулатори не трябва да отслабват или заместват пазарните стимули; трябва да се прилагат на принципа „не се намесвайте в пазара“.

Четвърто, държавата, използвайки икономическите регулатори, трябва постоянно да следи положителните и отрицателните ефекти, които носят, и да носи отговорност за дългосрочните последици от своите решения.

На пето място, необходимо е да се вземат предвид националните специфики, които значително влияят върху икономическата дейност на регионите и икономическите субекти.

Въпреки че световната икономическа практика познава много комбинации от различни методи на регулиране, те вътрешна структура, като правило, остава непроменена. Някои методи (както икономически, така и административни) играят роля в икономиката носеща конструкция, са насочени към постигане на поставените цели, докато други действат като амортисьори, предназначени да гасят негативните ефекти, които неизбежно съпътстват държавното регулиране на пазарната икономика.

Постигането на целите на икономическата политика и изпълнението на нейните основни насоки се осигуряват от различни инструменти (административни и икономически) за държавно регулиране на икономиката.

Административните средства се основават на силата на държавната власт и включват мерки за забрана, разрешение и принуда. По този начин мерките за забрана и разрешение могат да бъдат под формата на издаване на лицензи за упражняване на един или друг вид дейност. Когато властите се интересуват, например, от спиране на ново промишлено строителство в историческия център на даден град, те просто спират да издават лицензи за ново промишлено строителство, вместо да налагат глоби и да повишават данъци. Напротив, разрешението за извършване на определена дейност създава нови области за инвестиране на капитал и разширява икономическата дейност. Принудителните мерки включват факта, че държавните органи в развитите страни задължават предприемачите да спазват определени условия за защита на труда, да инсталират пречиствателни съоръжения и да организират промишлено обучение за млади хора.

Икономическите и административните методи са взаимосвързани. Така всеки икономически регулатор съдържа елементи на администрация, тъй като се контролира от една или друга обществена служба. От своя страна всеки административен регулатор има нещо икономическо в смисъл, че косвено влияе върху поведението на субектите на икономическата система. Прибягвайки до пряк контрол върху цените, държавата създава специален икономически режим за производителите, принуждава ги да преразглеждат производствените програми, да търсят нови източници за финансиране на капиталови инвестиции и др. Потребителите също трябва да се адаптират – да променят структурата на текущото търсене, както и връзката между неговия обем и размера на спестяванията.

В същото време икономическите и административните методи са противоположни. Икономическите методи не стесняват свободата на избор на субектите, които си запазват правото свободно да вземат пазарни решения. Когато например държавата използва лихвения процент по дълговите си задължения, за да регулира икономиката, притежателят на паричен доход вижда това като знак, че не разполага с възможности за изгодно влагане на спестявания ( банкова сметка, покупка ценни книжачастни корпорации, придобиване на недвижими имоти и др.) е добавен още един. И тук всичко зависи от способността на държавата да привлече собственика на спестяванията на своя страна, за да постигне регулаторни цели.

Напротив, административните методи значително ограничават свободата на икономическия избор, а понякога я свеждат до нула. Това се случва там, където администрацията излиза извън икономически обоснованите граници, придобива чертите на тоталност и се изражда в административно-командна система. Тогава контролът става всеобхватен, обхващащ цялото икономически процес- производството и неговата структура, разходи, цени, качество на продукцията, работна заплата, печалба и нейното разпределение и др.

В същото време административните мерки, потискащи индивидуалната икономическа свобода, са напълно оправдани, ако се използват в случаите, когато максималната свобода на едни субекти води до големи загуби за други субекти и пазарната икономика като цяло. Има области, в които използването на административни методи е ефективно и не противоречи на пазарния механизъм.

Първо, строг държавен контрол върху монополните пазари.

Второ, регулиране външни ефектии техните последствия за околната среда. В тази област икономическите регулатори са недостатъчни и неефективни, тъй като ако едно езеро или гора бъдат унищожени, никакви финансови санкции няма да ги възкресят. Необходими са административни мерки: опазване на част от националните ресурси, изключвайки търговската им експлоатация, разпределяне на екологични зони, в които определени видове производствени дейности са неприемливи, пряка забрана на използването на вредни за околната среда технологии.

Трето, разработване на екологични стандарти, които гарантират на населението екологосъобразен живот, национални стандарти и други, както и контрол за тяхното спазване.

Четвърто, определяне и поддържане на минимално допустимите параметри на благосъстоянието на населението - гарантирана минимална заплата, обезщетения за безработица и др.

Пето, защитата на националните интереси в световната икономическа система, например лицензирането на износа или държавния контрол върху вноса на капитал.

Ако по-рано много икономисти отричаха възможността и необходимостта от държавно регулиране (намеса) на икономиката, като се позоваваха на факта, че самият пазар потенциално съдържа необходимите механизми за саморегулиране, сега все повече изследователи вече не са толкова оптимисти за „саморегулирането“. регулаторни” възможности на пазара. В началото на 21 век. в глобален контекст икономическа криза, държавите бяха принудени да предприемат редица законодателни мерки, насочени към подкрепа на банковия сектор на икономиката, жизненоважни важни отрасли, регулиране на цените за социално значими стоки и услуги, предоставяне на социални програми и др.

Проблемът с държавната намеса в икономиката е фундаментален за всяка държава, независимо дали е пазарна или разпределителна. В икономиката на разпределението всичко е по-просто: държавата поема всички права и отговорности за производството и разпространението на стоки и услуги. Тоест, за регулация няма нужда да говорим: държавата просто няма кой да регулира. В този случай говорим за подмяна на цялото разнообразие от форми на собственост и начини за отговор на въпроса „Какво, как и за кого да се произвежда?“ една единствена форма на собственост - държавна, и отговорът на осн икономически въпрос– строга централизация и разпределение. Такава система обаче се оказа неефективна. Пазарният път на развитие остава. Но в пазарната икономика държавата трябва постоянно да коригира дълбочината на влияние. Държавата не е изправена пред такива задачи като директно производство и разпределение на ресурси, стоки и услуги. Но тя няма право свободно да разполага с ресурси, капитал и произведени стоки, както се прави в икономиката на разпределението. Според мен държавата трябва постоянно да балансира, или да увеличава, или да намалява степента на намеса. Пазарната система е преди всичко гъвкавост и динамика при вземането на решения, както от страна на потребителите, така и от страна на производителите. Държавната политика просто няма право да изостава от промените в пазарната система, в противен случай тя ще се превърне от ефективен стабилизатор и регулатор в бюрократична надстройка, която забавя развитието на икономиката.

Понастоящем повечето икономисти и юристи са съгласни, че когато се разглежда връзката между пазара и държавата, е необходимо да се използват както икономически (пазарни) инструменти, така и държавно правно регулиране, за да се осигури стабилно икономическо развитие.

Решението на проблема „колко държава“ трябва да „присъства“ в икономиката зависи от много фактори. Държавното правно регулиране на икономиката е променлива величина и може да се променя през различни периоди от време. По този начин в момента, в условията на криза, необходимостта от подкрепа на най-важните сектори на икономиката и осигуряване на одобрени социални програми определя по-активно държавно правно регулиране на икономическите отношения. Важно е да се има предвид, че икономиката е доста сложно явление, което има своя собствена структура. В отделни сектори на икономиката и групи отрасли държавата може да играе по-голяма или по-малка роля. Това обстоятелство не може да се пренебрегне при решаването на проблема за осигуряване на ефективно държавно правно регулиране на икономиката.

В тази връзка в правната литература основателно се разграничават няколко правни режима за регулиране на икономиката.

Първата от тях, която условно може да се нарече режим на активно регулиране на икономиката, трябва да обхваща области, които са особено важни от гледна точка на икономическа сигурност: производство и транспорт на нефт и месни продукти, газ, енергоснабдяване, комуникации, иновационни технологии, формиране на държавни резерви и др.

Вторият режим включва умерено държавно регулиране на икономиката, ограничено до определяне на необходимите параметри за дейността на бизнес структурите (одобряване на технически регламенти, правила и т.н.), но като правило не засяга свободата на договора в различни икономически сфери.

Третият правен режим - минимален - може да се отнася до такива видове търговски дейности като организиране на туризъм, развлекателни мероприятия, превоз на пътници и др., където възможностите за държавно регулиране са минимални.

Много учени-юристи обръщат внимание на важността и необходимостта от държавно правно регулиране на икономиката в своите изследвания. Така V.S. Якушев, говорейки за управлението на икономическите процеси от държавата, правилно отбелязва: „Нашата страна започва да се отказва от идеята, че пазарната икономика е уж саморазвиващо се явление, което не позволява държавно регулиране. Сега необходимостта от участие на държавата в управлението на икономиката става всеобщо призната. Освен това идеята за засилване на влиянието на държавата върху всички жизнени процеси получава признание: държавата е призвана да поеме отговорност за състоянието не само на икономиката, но и на всички аспекти на социалния живот. Действащата Конституция го задължава да направи това.

В тази връзка е необходимо да се обърне внимание и на международните правни документи, свързани с държавното регулиране на икономиката. Държавата не само има право да извършва държавно регулиране на икономиката, но и е длъжна да прави това, което е залегнало в Хартата на икономическите права и задължения на държавите, приета на 12 декември 1974 г. на пленарното заседание на 29-та сесия на Общото събрание на ООН. В съответствие с чл. Член 7 от Хартата: „Всяка държава носи основната отговорност за насърчаване на икономическото, социалното и културното развитие на своя народ. За тази цел всяка държава има правото и отговорността да избира целите и средствата за развитие, да мобилизира и използва напълно своите ресурси, да осъществява прогресивни икономически и социални реформи и да гарантира пълното участие на своите хора в процеса и ползите от развитието. Всички държави имат задължението, индивидуално и колективно, да си сътрудничат за премахване на пречките, които възпрепятстват такова мобилизиране и използване.

Какво е държавно регулиране на икономиката? Действащото законодателство не дефинира тази категория и не разкрива нейните характеристики. Само няколко закона, посветени на държавното регулиране на отделни индустрии и подсектори на националната икономика, се опитват да формулират дефиниция на такова сложно икономическо и правно явление като държавно регулиране. Например във Федералния закон от 14 юли 1997 г. „За държавното регулиране на агропромишленото производство“ държавното регулиране се определя като „икономическото въздействие на държавата върху производството, преработката и продажбата на селскостопански продукти, суровини и храни , включително риба и морски дарове, както и върху производствено-техническата поддръжка и логистиката на агропромишленото производство.”

В повечето регулаторни правни актове понятието държавно регулиране изобщо не се разкрива.

В икономическата и правната литература редица автори се опитват да формулират дефиниция на категорията държавно регулиране. В повечето случаи последното се разкрива чрез категорията „дейност”. Така В. П. Орешин определя държавното регулиране на икономиката като дейност на държавните органи за въздействие върху процеса на обществено възпроизводство с цел постигане на обществено полезни резултати. От икономическа гледна точка горното определение изглежда доста справедливо, тъй като се фокусира върху процесите, свързани с рационализиране на икономиката с цел постигане на обществено полезни резултати.

Държавната намеса в икономиката изпълнява определени функции. По правило той коригира онези „несъвършенства“, които са присъщи на пазарния механизъм и с които самият той или не може да се справи, или това решение е неефективно. Държавата поема отговорност за създаване на равни условия за конкуренция между предприемачите, за ефективна конкуренция и за ограничаване на властта на монополите. Освен това се грижи за производството на достатъчни количества обществени блага и услуги, тъй като пазарният механизъм не е в състояние да задоволи адекватно колективните потребности на хората. Участието на държавата в икономическия живот е продиктувано и от факта, че пазарът не осигурява социално справедливо разпределение на доходите. Държавата трябва да се грижи за хората с увреждания, бедните и възрастните хора. Той принадлежи и към сферата на фундаменталните научни разработки. Това се налага, защото за предприемачите е много рисковано, изключително скъпо и като правило не носи бързи печалби. Тъй като пазарът не гарантира правото на труд, държавата трябва да регулира пазара на труда и да вземе мерки за намаляване на безработицата.

Като цяло държавата осъществява политическите и социално-икономически принципи на дадена общност от граждани. Участва активно във формирането на макроикономическите пазарни процеси.

Ролята на държавата в пазарната икономика се проявява чрез следните важни функции:

а) създаване на правна основа за вземане на икономически решения. Държавата разработва и приема закони, регулиращи стопанската дейност, определя правата и отговорностите на гражданите;

б) стабилизиране на икономиката. Правителството използва фискална и парична политика за преодоляване на спада в производството, изглаждане на инфлацията, намаляване на безработицата, поддържане на стабилно равнище на цените и националната валута;

в) социално ориентирано разпределение на ресурсите. Държавата организира производството на стоки и услуги, които не се обработват от частния сектор. Създава условия за развитие на селското стопанство, съобщенията, транспорта, определя разходите за отбрана и наука, формира програми за развитие на образованието, здравеопазването и др.;

г) осигуряване на социална защита и социални гаранции. Държавата гарантира минимална работна заплата, пенсии за старост, обезщетения за инвалидност, обезщетения за безработица, различни видовеподпомагане на бедните и др.

Антимонополната дейност на държавата е една от най-важните области на държавна намеса. Регулацията се развива в две посоки. В тези малко пазари, където условията възпрепятстват ефективното функциониране на индустрията в условията на конкуренция, т.е. в така наречените естествени монополи, държавата създава публични регулаторни органи, които да следят икономическото им поведение. В повечето други пазари, където монополът не се е превърнал в необходимост, общественият контрол е приел формата на антитръстови закони. След това ще бъдат разгледани характеристиките на регулирането на дейността на естествените монополи.

Естествен монопол съществува, когато една фирма може да снабди целия пазар, докато се радва на по-ниски разходи за единица продукция, постигнати чрез мащаба. Това е често срещано в обществените услуги, където са необходими мащабни операции за постигане на ниски цени.

За осигуряване на приемливо поведение на такива монополи могат да се използват два варианта: държавна собственост и държавно регулиране.

За естествените монополи обикновено се определя „справедлив“ доход, т.е. цена, равна на средните брутни разходи. Това обаче води до липса на стимул за предприятието да намалява разходите.

По този начин целта на индустриалното регулиране е да защити обществото от пазарната власт на естествените монополи чрез регулиране на цените и качеството на услугата. Но е необходимо да се използва директно регулиране само когато това не води до намаляване на ефективността на производството. Регулирането не трябва да се използва в случаите, когато конкуренцията би осигурила по-добро предлагане на продукти за обществото.

Държавата влияе върху пазарния механизъм чрез своите разходи, данъчно облагане, регулация и обществено предприемачество.

Държавните разходи се считат за един от важни елементимакроикономическа политика. Те влияят върху разпределението както на доходите, така и на ресурсите. Правителствени разходисе състои от държавни покупки и трансферни плащания. Държавните покупки обикновено представляват придобиване на обществени блага (разходи за отбрана, строителство и поддръжка на училища, магистрали, изследователски центрове и др.). Трансферните плащания са плащания, които преразпределят данъчните приходи, получени от всички данъкоплатци, към определени сегменти от населението под формата на обезщетения за безработица, плащания за инвалидност и др. Трябва да се отбележи, че държавните покупки допринасят за националния доход и пряко използват ресурси, докато трансферите не използват ресурси и не са свързани с производството. Държавните поръчки водят до преразпределение на ресурсите от частното към общественото потребление на стоки. Те дават възможност на гражданите да използват обществени блага. Трансферните плащания имат друго значение: те променят структурата на производството на потребителски стоки. Сумите, взети под формата на данъци от някои сегменти от населението, се плащат на други. Но тези, към които са предназначени трансферите, харчат тези пари за други стоки, което води до промяна в структурата на потреблението.

Имайки предвид гореизложеното, могат да се направят следните изводи. Първо, към определението на категорията държавно регулиране на икономиката може да се подходи от различни позиции, по-специално от икономическа и правна страна, като естествено се подчертават различни (икономически или правни) характеристики (характеристики) като основни атрибути на формулирания определение.

Второ, говорейки за държавно регулиране на икономиката в правния смисъл, е необходимо да се обърне внимание не само на установяването на „ Общи правилаповедение” за участниците в икономическите отношения, но и за осъществяването им с цел постигане на определени резултати.

Като вземем предвид това, можем да формулираме следното определение на разглежданото явление. Държавното регулиране на икономиката е дейността на държавата, представлявана от нейните компетентни органи, насочена към установяване, промяна, допълване на законови и други задължителни правни разпоредби (норми, правила, изисквания и др.), предназначени да рационализират икономическите отношения, за да осигурят органично съчетаване на публичноправни и частноправни интереси в обществото.

Същността и характеристиките на държавното правно регулиране на икономиката се разкриват най-пълно чрез връзката му със „сродни“ категории, по-специално като публичната администрация.

Понятието публична администрация е едно от най-разработените в науката за управление, както и в административното право. Основната категория "управление" обикновено се определя като елемент, функция на организирани системи от различно естество (биологични, социални, технически), осигуряващи запазването на тяхната определена структура, поддържане на режима на дейност и др. Социалното управление като влиянието върху обществото с цел неговото подреждане, запазване на качеството, по-нататъшно усъвършенстване и развитие е задължително иманентно (присъщо) свойство на всяко общество. Що се отнася до публичната администрация, тя, разбира се, е част от социалното управление.

В правната литература държавната администрация се определя като целенасочено регулиращо въздействие на държавата върху социалния живот на хората в интерес на осъществяването на държавни функции, въз основа на властта му и извършен в правна форма.

Ю. А. Тихомиров подхожда към изследването на категорията публична администрация от две позиции. Според автора публичната администрация в широк смисъл е сферата на организационната и административна дейност на държавните органи. Публичната администрацияв тесен смисъл - дейността на органите на изпълнителната власт, самият управленски апарат.

Според С. Н. Братановски няма фундаментални разлики в предназначението на публичната администрация и държавното регулиране, тъй като регулирането е незаменим елемент на дейността на публичното управление, една от неговите функции. Управлявайки, държавата регулира, а регулирайки управлява. Ученият смята, че с известна степен на условност може да се твърди, че публичната администрация традиционно се свързва с наличието на подчинени (поне де факто) обекти сред нейните субекти, а регулирането се свързва с въздействието предимно върху неподчинените обекти.

Очевидно е, че съвременната пазарна система е немислима без държавна намеса. Има обаче граница, отвъд която пазарните процеси се деформират и ефективността на производството намалява. Тогава рано или късно възниква въпросът за денационализация на икономиката, освобождаването й от прекомерната държавна дейност. Има важни ограничения на регулирането. Неприемливи са например всякакви държавни действия, които разрушават пазарния механизъм (тотално директивно планиране, цялостен административен контрол върху цените и т.н.). Това не означава, че държавата абдикира от отговорност за безконтролното увеличение на цените и трябва да се откаже от планирането. Пазарната система не изключва планирането на ниво предприятия, региони и дори Национална икономика; във втория случай обаче то обикновено е „меко“, ограничено по време, мащаб и други параметри и действа под формата на национални целеви програми. Трябва също така да се отбележи, че пазарът в много отношения е самонастройваща се система и следователно трябва да се влияе само чрез косвени, икономически методи. Въпреки това, в редица случаи използването на административни методи е не само приемливо, но и необходимо. Не може да се разчита само на икономически или само на административни мерки. От една страна, всеки икономически регулатор носи елементи на администриране. Например паричното обръщение ще почувства влиянието на такъв добре познат икономически метод като лихвения процент по заемите Централна банкане преди да бъде взето административно решение. От друга страна, във всеки административен регулатор има нещо икономическо в смисъл, че косвено влияе върху поведението на участниците в икономическия процес. Прибягвайки, да речем, до пряк контрол на цените, държавата създава специален икономически режим за производителите, принуждава ги да преразглеждат производствените програми, да търсят нови източници на финансиране на инвестициите и т.н.

Сред методите за държавно регулиране няма напълно неподходящи и абсолютно неефективни. Всички са необходими и единственият въпрос е да се определят за всеки онези ситуации, в които използването му е най-подходящо. Икономическите загуби започват, когато властите надхвърлят границите на разумното, давайки прекомерно предпочитание на икономически или административни методи.

Не трябва да забравяме, че самите икономически регулатори трябва да се използват изключително предпазливо, без да се отслабват или заместват пазарните стимули. Ако държавата пренебрегне това изискване и пусне регулатори, без да се замисли как действието им ще се отрази на пазарния механизъм, този пазар започва да се проваля. В крайна сметка, парични или данъчна политикасилата на въздействието му върху икономиката е сравнима с централното планиране.

1. За повече подробности вижте: Zankovsky S.S. Предприемаческо (икономическо) право през 21 век: приемственост и развитие // Държавата в началото на века. Право на околната среда и природните ресурси, трудово право, търговско право. М., 2007.

2. Якушев В. С. Граждански кодексРуската федерация и гражданското законодателство // Цивилистични бележки. Междууниверситетски сборник с научни трудове. М., 2001.

3. Действащо международно право. М., 1997. Т. 3.

4. Федерален закон от 14 юли 1997 г № 100-FZ (с измененията на 23 декември 2003 г.) „За държавното регулиране на селскостопанското производство“ // SZ.RF.-1997.-No 29.-St.3501.

5. Орешин В.П. Държавно регулиране на националната икономика. М., 1999.

6. Комаров К. Б. Публична администрация: средства в икономическата сфера: Автореферат. дис. Доцент доктор. правен Sci. Екатеринбург, 2000 г.

7. Тихомиров Ю. Управление, основано на закона. М., 2007.

8. Братоновски С.Н. Ролята и границите на държавното регулиране на организацията и дейността на потребителското сътрудничество в условията на преход към пазарни отношения // Държава и право. 2001. № 8.

9. В. Папава, „Ролята на държавата в съвременното икономическа система“, Въпроси на икономиката, бр.11, 1993г.

10. С. Холанд, „Планиране и смесена икономика“, Икономически въпроси, № 1, 1993 г.

11. Винслав Ю. Държавно регулиране и проектиране на корпоративни структури. // Руски икономически вестник. – 1997. – No1.

12. Дудкин В. Американски и западноевропейски подходи към индикативното планиране: възможен ли е синтез на руска земя? // Руски икономически вестник. – 1997. – № 10.

Категории

Избор на редакторите

Правно регулиране на икономиката на Руската федерация. Характеристики на държавното регулиране на руската икономика Държавно регулиране

1.1. Цели, задачи, функции, причини за GRE

състояние регулиране икономика: съвременни тенденции

състояние регулиране икономика (19)

състояние регулиране икономика (32)

Цели и цели на държавното регулиране

Функции и инструменти на държавното регулиране

Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Подобни документи

Търсене

Абонамент

Популярни публикации

Последните бележки