У дома > Лукойл > Стратегическо планиране на регионалното развитие. Стратегия за социално-икономическото развитие на региона Стратегия за социално-икономическото развитие на региона теория


Стратегическо планиране на регионалното развитие. Стратегия за социално-икономическото развитие на региона Стратегия за социално-икономическото развитие на региона теория




Стратегически план за развитие на регионае управленски документ, който съдържа взаимосвързано описание на различни аспекти на дейностите по регионално развитие. Изготвянето на такъв документ включва:

    определяне на цели за развитие на региона;

    определяне на пътища за постигане на поставените цели;

    анализ на потенциални възможности, чието прилагане ще позволи постигане на успех;

    разработване на методи за организиране на движението по избрани направления;

    обосновка рационални начиниизползване на ресурси.

Стратегически план за соц икономическо развитиерегион е ориентировъчен документ, който позволява на областната администрация и регионалната общност да действат заедно. Това е документ не само на администрацията, но в по-голяма степен на всички субекти на процеса на регионално развитие, включително икономически агенти и участници в политическия процес. Това не е директива отгоре, насочена от областната администрация към предприемачите и жителите на региона, а насока, разработена с участието на всички субекти на стопанска дейност.

Такъв план предвижда балансирани и координирани действия на всички субекти за решаване на съществуващи проблеми. Това е инструмент за установяване на партньорства, механизъм за идентифициране и прилагане на ефективни стратегически действия във всички сфери на живота в региона.

ДА СЕ основните характеристики на стратегическия плансоциално-икономическото развитие на региона включва:

    подчертаване на силни и Слабостирегионална икономика, желанието за укрепване, развитие и създаване на конкурентни предимства на региона с фокус основно върху създаването на по-добри условия за живот на хората;

    кратки идеи и принципи, които ръководят производителите на стоки и услуги, инвеститорите, администрацията и обществеността, като им помагат да реализират решения, базирани на визия за бъдещо развитие;

Партньорско взаимодействие на всички регионални сили.

Съставна част от стратегическия план за развитие на региона трябва да бъде приложеният към него план за действие на администрацията за изпълнение на планираните дейности.

Етапи на разработване на стратегически плансоциално-икономическото развитие на региона включва:

    Оценяване постигнато нивои характеристиките на социално-икономическото развитие на региона, което включва и анализ на регионалната ресурсна база на това развитие;

    разработване на концепция за развитие на регионалната икономика, разработване на сценарии за модернизация на регионалната икономика с цел

адаптиране на последните към новата система на междурегионални връзки и взаимозависимости;

3) избор и обосновка на насоките за бъдещото развитие на района.

Тези направления се класифицират в зависимост от възможните, определени въз основа на предварителен анализ на сценариите за бъдещо развитие, въз основа на изчисления на различни варианти за специализация на регионалния икономически комплекс.

Отправна точка за разработване на концепцията трябва да бъде идентифицирането на целите за развитие на региона, както и неговите секторни приоритети („полюси“ на развитието на региона). Основен цел за развитиерегионсе вижда в решаването на проблема със самодостатъчността на региона, т.е. способността самостоятелно да изпълнява пълния набор от функции, определени от неговия статус.

Основната цел на стратегическия планразвитието на региона е да се повиши нивото и качеството на живот на населението на региона. За подобряване на жизнения стандарт на населението се предлага формирането и прилагането на „обществен ред“. Понятието „социален ред“ включва набор от услуги, необходими за осигуряване на нормалното функциониране на населението.

За прилагането на тази инсталация се разработват следните стандарти:

    постигнати към момента стандарти за потребление на стоки и услуги;

    действително ниво на потребление в развити странио;

    рационални стандарти.

В грубо обобщен вид алтернативите за регионално развитие могат да бъдат определени по следния начин:

    стратегия за растеж, която се осъществява чрез значително надвишаване на нивото на краткосрочните и дългосрочните целеви параметри спрямо показателите от предходната година (използва се по правило в динамично развиващи се региони със значителен потенциал);

    стратегия за ограничен растеж, която се характеризира с поставяне на цели въз основа на постигнатото ниво, коригирано спрямо инфлацията (тази стратегия се избира предимно от региони със стабилна икономическа ситуация, които не желаят да поемат голям риск при избора на варианти за развитие);

    стратегия за намаляване (тази алтернатива се избира в случай на неизбежна стагнация на производството в региона, за да се смекчат негативните последици и се нарича стратегия от последна инстанция)

връзки, тъй като нивото на поставените цели е по-ниско от постигнатото в миналото).

Тази стратегия може да има няколко варианта: реорганизация или пълна ликвидация на неефективно производство; отрязване на излишното, т.е. ограничаване на тези производства, чиято икономическа неефективност води до спад в резултатите за региона като цяло; намаляване и пренасочване: ликвидация на част от производството с насочване на освободените средства към препрофилирани и модернизирани предприятия в региона.

Определение "полюси" регионално развитие е най-важната задача при разработването на стратегия за регионално развитие. Основната посока на реформиране на икономиката на повечето региони на настоящия етап е постепенното движение към формирането на нова социална структура от постиндустриален тип, основана на използването на нови технологични методи на производство в условията на многоструктурна социално ориентирана икономическа система със съвременни характеристики на качеството на живот на населението и с активна роля на държавните органи в регулирането на икономиката.

Важен принцип за развитието на секторите от социалната сфера ще бъде намаляването на натиска на тези сектори върху регионалния бюджет при едновременно увеличаване на средствата за тези сектори в бюджета.

Прилагането на тази разпоредба означава:

    разширяване на възможните източници на финансиране за индустриите социална сфера, привличане на средства от населението и предприятията за тази цел при взаимноизгодни условия, до създаването на предприятия със смесен капитал в публичните сектори на социалната сфера;

    намаляване на разходите за социалната сфера поради режима на спестяване на ресурси, провеждане на целеви социални мерки, структурно преструктуриране и разширяване на самоиздържащите се дейности, във връзка с което институциите и предприятията в социалната сфера следва да се ползват от режима на данъчни облекчения и най-облагодетелствана нация;

    провеждане на политика за развитие на конкуренцията на пазара на социални услуги със задължителен контрол от страна на регионалните власти върху качеството на услугите; стимулиране на създаването на конкурентна среда на монополни пазари за социални услуги; провеждане на конкурси и търгове за правото

извършване на социални услуги; формиране на общинска поръчка за социални услуги за всички основни видове социална сфера.

Друга посока за модернизиране на района е осигуряването на условия икономически растежна базата на разширяване на производството конкурентни стоки,подкрепа на иновативно производство и нови технологии.

Регионът трябва да участва по-активно във формирането на приоритетни насоки за развитие на предприятия от всички форми на собственост и нива на подчинение. Основата трябва да бъде преференциалното развитие на индустрии, работещи за обслужване на населението. В тази връзка преструктурирането на промишлеността, особено на големите предприятия, трябва да включва подкрепа за тези предприятия, които в резултат на проучване на пазара имат реално ефективно търсене на своите продукти. Необходимо е също да се подпомогне иновативното развитие и да се създадат производствени мощности, които са конкурентоспособни на други пазари.

За решаване на проблема с индустриалното преструктуриране в първите етапи се планира да се разпределят приоритетни секториикономическа леяИ водещи предприятия,което позволява балансиран растеж на производството във всички сектори. Подкрепата за водещи предприятия ще създаде необходимата финансова стабилност на икономиката на региона, ще се превърне в източник на нарастваща заетост, ще осигури работа за предприятия в свързани индустрии чрез кооперативни връзки и ще концентрира финансовите ресурси в пробивни области на икономиката, без да ги разпръсква. Подобна подкрепа предполага по-тесни връзки между предприятията както в една и съща индустрия, така и в рамките на междуиндустриално сътрудничество с цел постепенно включване на всички предприятия в региона в процеса на развитие.

Индустриалното преструктуриране включва повишаване на гъвкавостта и адаптивността на предприятията, поддръжка за малки и среднинего предприемчивост.

Масовото и мащабно производство в повечето индустрии в условията на криза не е достатъчно рентабилно. Следователно е необходимо да се поддържа политика за намаляване на мащаба на производството, като същевременно се увеличава броят на малките предприятия в различни сфери на дейност.

Провеждането на политика на диверсификация ще позволи да се формират няколко предприятия на базата на големи промишлени предприятия.

тях и малките, които използват същите производствени мощности по-ефективно. Това обаче е възможно само ако се създаде определен механизъм за прилагане на процедурата по разделяне на предприятия и разделяне на имущество. Един от вариантите за такъв механизъм е създаването на индустриална група на базата на големи предприятия с управляващо дружество, което да отговаря за съвместното решаване на проблемите и да се намесва в делата на всяко предприятие само в рамките на своите правомощия.

Подпомагането на малкия и среден бизнес е необходимо, за да може регионът да провежда политика за създаване на работни места без намаляване на ефективността на производството и производителността на труда. Малките предприятия, особено в сферата на производството и услугите, имат големи резерви за осигуряване на заетост на населението.

Една от целите на икономическото преструктуриране е насищането на стоковия пазар, чието постигане е невъзможно без подкрепа за местните производителии производствени мощности, работещи в затворени за регионалния пазар условия.

Подкрепата за местните стокопроизводители е насочена към осигуряване на стабилността на икономиката, нейната стратегическа независимост от външните пазари, концентрацията на финансовите потоци в региона и в резултат на това осигуряване на стабилност на неговия бюджет. Промяната на посоката на подкрепата към вътрешното производство и потребление не означава фокусиране върху затворен пазар, което е практически нереалистично в контекста на глобалната глобализация на икономическите отношения. Говорим за коригиране на икономическите отношения, премахване на дисбалансите между вноса и износа на продукти от гледна точка на тяхната социална полезност и въздействие върху икономиката на региона.

Създаването на кооперативни структури под формата на технологични вериги от производители на продукти, които са максимално затворени в рамките на региона, ще позволи да се осигури по-пълно използване на производствените мощности, намаляване на разходите и спестяване на данъци.

Преструктуриране на икономиката на страната към модерен етапневъзможно без подпомагане на пестенето на ресурси и енергоспестяванетопродукции,прилагане на политики за опазване на ресурсите. Високата материалоемкост и ниската ефективност на използването на ресурсите са една от основните пречки пред растежа на производството в условията на ориентация към ефективното търсене, поради което спестяването на ресурси може да се счита за основен критерий за оценка

ki осъществимостта на мерките за преструктуриране и развитие на това производство. За целта се предлага да се създаде механизъм за съпоставяне на разходите за ресурси за всички проекти за развитие. Предприятията трябва да обосноват разходите за ресурси в своите изчисления и да разкрият алтернативни възможности за тяхното използване, особено в случай на получаване на инвестиционни заеми.

Те изискват решаване на проблема с междубюджетните отношения, разпределението на субсидиите и трансферите между регионите на страната. За реализирането на тази посока е необходима политика на строг контрол върху приходите и разходите на региона и трябва да се повиши ефективността на управлението на собствеността в региона.

Повишаването на ефективността на регионалната икономика е възможно и чрез повишаване на производителността, използването и ефективността на използване на производствените мощности, което може да се постигне чрез въвеждане на интензивни технологии и в резултат на това намаляване на разходите.

Дългосрочно перспективна насока за прилагане на тези мерки е постигането на финансова стабилност областен бюджет, промяна на структурата му, намиране на допълнителни източници на финансиране.

Основен компоненти на стратегиятасоциално-икономическото развитие трябва да стане:

Основно направление икономическа политикае създаването на средна класа от собственици.

Структурното преструктуриране на местната промишленост е възможно на базата на организационна и икономическа реорганизация на научно-техническия комплекс, създаването на ефективна система за научноизследователска и развойна дейност, активирането на науката на тази основа и внедряването на нейните постижения в живота.

Решаването на социалните проблеми е най-важният критерий за ефективността на провежданите реформи в страната.

Зависи от времеви хоризонтмогат да се поставят определени цели и да се планират мерки за решаване на социални проблеми:

В дългосрочна перспектива, глобалната целева настройка при изпълнение социална политикае-

доближаване на стандарта на живот на руснаците до стандартите на постиндустриалното общество;

    в средносрочен план задачата е да се постигне предкризисният стандарт на живот на руското население;

    Като оперативна цел може да се постави задачата за осигуряване на условия за физическо оцеляване на хората и предотвратяване на социален взрив в обществото.

В областта на стимулирането на бизнес активността в реалния сектор на икономиката най-важните мерки са:

    установяване със закон на минималните размери на гарантираните заплати, което отразява цената на неквалифицирания труд и върху което трябва да се акцентира жизнен минимумв държавата; привеждане на параметрите на единния тарифен план в съответствие с разходите за живот;

    гарантиране на навременно изплащане на заплатите от работодателя;

    законодателно определяне на начина и реда за индексиране на доходите на домакинствата с цел запазване на реалната покупателна способност на паричните заплати в условията на инфлация;

    намаляване на имущественото разслоение на населението, преодоляване на неоправдано високите различия в нивата на доходите между богатите и бедните.

Цели и задачи на регионалната политика в Руска федерацияи чужди държави.

Целта на регионалната политика е балансът, т.е. желанието да се сведат до минимум съществуващите регионални неравенства, създавайки основата за възникване на социално-политически конфликти, които възпрепятстват социално-икономическото развитие на страната като цяло и на отделните й територии.

Регионалната политика на Русия обхваща комплекс от законодателни, административни, социално-икономически и други дейности, които трябва да се извършват от федералните и регионалните държавни органи. Основните цели на регионалната политика могат да бъдат разделени на „национални” и „прагматични”; Нека отбележим, че „националните“ цели на регионалната политика са до голяма степен свързани с външната политика на държавата, а „прагматичните“ – с вътрешната политика на държавата.

"Национални" целиотразяват естественото желание на всяка държава да осигури своите външна сигурност, териториална цялост. В контекста на многонационална държава, каквато е Русия, осигуряването на териториалната цялост е особено важно, тъй като растежът на регионалния сепаратизъм тук изостря напрежението в отношенията между регионите и между центъра и регионите, създавайки заплаха за териториалната цялост на държавата. .

„Прагматични“ целипредполагат използването на регионална политика в рамките на държавата като средство за регулиране на отношенията между различни политически блокове (политически сили, партии). За „прагматични“ цели - желанието на управляващия елит да идентифицира националните интереси и да ги класира в съответствие с очакванията (изискванията) на обществото. Значението на последния аспект особено нараства с наближаването на изборите.

Пространствените различия в осигуряването на ресурси, нивото на икономическо развитие и качеството на живот на населението, инфраструктурата, екологичното състояние на околната среда, остротата на националните и социалните конфликти са присъщи на практика всички странинезависимо от позицията им в световната ранглиста. (Дори във високо развитите страни регионалният доход на глава от населението понякога варира с 30-50% между щатите, провинциите и т.н.). Тези контрасти се произвеждат постоянно и навсякъде поради несъответствието между икономически и социални, стратегически и тактически цели на развитие. Често възникват проблеми с развитието (предварителното развитие) на териториите, особено в такива огромни страни като Канада, САЩ, Австралия, Китай, да не говорим за Русия.

Това е съвсем очевидно цели и задачи на регионалната политика(както и неговите форми и методи) на различните състояния не могат да съвпадат и варират в много широки граници. В същото време има общи, обобщени цели, присъщи на регионалната политика на почти всички страни без изключение, които я прилагат. Това е на първо място:



1) създаване и укрепване на единно икономическо пространство и осигуряване на икономическите, социалните, правните и организационните основи на държавността (федерализъм в многоетнически федерални държави);

2) относително изравняване на условията за социално-икономическо развитие на регионите;

3) приоритетно развитие на региони с особено стратегическо значение за държавата;

4) максимално използване на природните, включително ресурсни, характеристики на регионите;

5) предотвратяване на замърсяването заобикаляща среда, екологизиране на регионалното управление на околната среда, цялостна екологична защита на регионите и др.

Трябва да се отбележи, че регионалните политики в развитите страни се различават значително от регионалните политики в развиващите се страни.

Характеристикирегионалните политики на развитите страни са:

Развитие на изостанали („проблемни”) региони, както и реконструкция на „депресивни” региони;

Децентрализация на агломерации и зони на свръхконцентрация на население и промишлено производство;

Формирането на нови промишлени центрове извън градските селища, които не са свързани със съществуващите центрове на промишлено производство.

Когато определят основните насоки на регионалната политика, западните „регионалисти“ на първо място обръщат внимание на състава и причините за териториалното (регионалното) неравенство. Те най-често включват следните въпроси:

1. Мащабът, качеството и посоката на използване на потенциала на природните ресурси, които влияят върху определението за „производителност”; влиянието е различно.

2. Периферното положение на региона, неговата отдалеченост от основните центрове на производство и потребление, което влияе върху размера на транспортните разходи, мащаба на вътрешнорегионалните и междурегионалните връзки.

3. Несъвършенство на производствената структура, свързано с технологично и организационно изоставане, забавяне на иновативните „вливания“.

4. Предимства на агломерацията (говорим за голямо пресичане на междусекторни връзки в региона) и недостатъци на агломерацията (пренаселеност на регионите).

5. Политически фактори, форми на обща и регионална политика.

6. Социално-културни фактори (нивото на образованието на населението на региона, наличието на научни, образователни и културни центрове и др.).

7. Етапи на икономическо и технологично развитие.

8. Физически фактори на местоположението (наличие на транспортни системи, летища, телекомуникации и др.).

Регионалната политика на развитите страни възниква въз основа на обективни изисквания за развитие на производителните сили на съвременния етап. Целият обем от дейности на регионалната политика в чужбина е насочен към създаване на условия, които дават възможност за по-добра и по-ефективна адаптация към затягането. състезаниев света за пазари на суровини и продажби, области на капиталови инвестиции.

Развитието на регионалната политика беше значително повлияно от структурните промени в икономическите сектори, причинени от научно-техническия прогрес.

Основите на концепцията за регионална политика в чужбина са:

а) децентрализация на властта и икономиката, предоставяне на значителна независимост на регионите;

б) разработване на съвместни стратегии за икономическо развитие на страната и регионите, като се отчита възможността за използване на собствения им природен ресурсен потенциал и обмен със съседни региони;

в) изравняване на нивата на икономическо развитие на териториите;

г) съгласуване на дългосрочни регионални програми, стратегически цели, регионални политики.

Още нещо - развиващи се държави. Тук най-важната задача на държавната регионална политика е да ускори процеса на социално-икономическо развитие и да премахне последиците от колониалната зависимост от бившата метрополия в икономиката. Следователно основните направления на регионалната политика в развиващия се свят са:

Въвличане на нови територии и ресурси в икономическия оборот,

Интегриране на всички региони на страната в единен национален пазар, формиране на единно пазарно пространство;

Смекчаване на противоречията между града и селото;

Регулиране на процеса на урбанизация;

Възможно е по-пълно развитие на националните природни и трудови ресурси;

Рационално разполагане на нови промишлени съоръжения.

Целите на руската регионална политика са очертани в указа на президента на Руската федерация „За основните положения на регионалната политика в Руската федерация“, издаден през лятото на 1996 г.

Указът препоръчва на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация да използват „основните разпоредби“ при решаване на проблемите на социално-икономическото развитие на регионите на Руската федерация, повишаване на ефективността на икономическите реформи, осигуряване на растеж в благосъстоянието на населението, както и развитието на федерализма и местното самоуправление.

Указът определя основните положения на регионалната политика в икономическата, социалната и национално-етническата сфера, както и нормативната правна рамка за тази политика.

У дома цел на регионалната икономическа политика се състои в стабилизиране на производството, възобновяване на икономическия растеж във всеки от регионите на Русия, повишаване на стандарта на живот на населението на тази основа и създаване на научни и технически предпоставки за укрепване на позициите на Руската федерация в света. В тази връзка усилията на държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация трябва да бъдат съсредоточени върху решаването на следните задачи: а) укрепване икономически основитериториална цялост и стабилност на държавата; б) насърчаване на развитието и задълбочаване икономическа реформа, формирането на многоструктурна икономика във всички региони, формирането на регионални и общоруски пазари за стоки, труд и капитал, институционална и пазарна инфраструктура; в) намаляване на прекомерно дълбоките различия в нивото на социално-икономическо развитие на регионите, постепенно създаване на условия за укрепване на тяхната собствена икономическа база за подобряване на благосъстоянието на населението, рационализиране на системите за заселване; г) постигане на икономически и социално обосновано ниво на сложност и рационализиране на регионалната икономическа структура, повишаване на нейната жизнеспособност в пазарни условия; д) развитие на междурегионални инфраструктурни системи (транспорт, комуникации, компютърни науки и други); е) стимулиране на развитието на региони и градове, които имат голям научен и технически потенциал и могат да станат „локомотиви“ и „точки на растеж“ за икономиката на съставните образувания на Руската федерация; ж) предоставяне на държавна подкрепа на райони с екологично бедствие, региони с висока безработица, демографски и миграционни проблеми; з) разработване и прилагане на научно обосновани политики по отношение на региони с трудни икономически условия, които изискват специални регулаторни методи (региони на Арктика и Далечния север, Далеч на изток, гранични райони и други); и) подобряване на икономическото райониране на страната.

В същото време териториалното разделение на труда и производствената специализация на икономиката на регионите на Руската федерация трябва да се осигурят чрез следните методи: а) модернизация на икономическата структура на индустриално развитите региони на принципите на постиндустриалната тип икономика; б) насърчаване на развитието на икономически обосновани и технологично обусловени производствени отношения между предприятията в граничните региони на Русия и съседните страни, включени в единни производствени и технологични системи; в) осигуряване на условия за привличане на ресурси от руски и чуждестранни инвеститори за създаването и функционирането на предприятия в слабо развитите райони, както и за развитието на отрасли, в чиито продукти се интересува руската икономика; г) привличане на инвестиции от региони на Русия и чужди страни, заинтересовани от развитието на общоруската инфраструктура и включването й в системата на световните комуникации; д) осигуряване държавно регулиранецените на продуктите естествени монополи, предимно в областта на транспорта и енергетиката, изравнявайки условията на конкуренция стопанска дейноств различни части на страната; д) външна подкрепа стопанска дейностРуските региони, насърчаване на тяхното икономическо развитие и подобряване на условията на живот на населението; ж) съдействие за подготовка на квалифицирани кадри за регионите в различни области на международните и външноикономическите отношения.

Основен цел на регионалната социална политика се състои във формирането на система от мерки за държавно регулиране, насочени към създаване на равни условия за социално развитие на населението на всички региони на Руската федерация и предотвратяване на появата на огнища социално напрежение. В указа се отбелязва, че повечето въпроси за развитието на образованието, здравеопазването и културата, жилищното и комуналното стопанство, социалните услуги за населението и редица други трябва да се решават на ниво държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и местни правителства. Решаването на мащабни и остри социални проблеми изисква участието на федералните държавни органи, включително в провеждането на активна държавна политика, насочена към: а) противодействие на тенденцията на влошаване на демографската ситуация и остри прояви на обезлюдяване; б) предотвратяване на обедняването на населението и минимизиране на негативните последици от безработицата, особено в слабо развитите региони; в) ограничаване на процеса на имуществено разслоение в „най-бедните” и „най-богатите” региони; г) регулиране на настаняването на бежанци и вътрешно разселени лица в райони, където има възможност за това необходими условия, в съответствие с федералните и регионалните миграционни програми; д) насърчаване на развитието и подобряването на образователната система на регионално ниво в сътрудничество с федерална системависше и следдипломно образование; е) оказване на помощ на населението на региони, попаднали в кризисна ситуация в резултат на природни бедствия, екологични и причинени от човека бедствия, военни операции и остри етнически конфликти.

Особено място в регионалната социална политика заемат демографски проблеми . Тяхното решение трябва да включва: а) регулиране на миграционните процеси, като се вземат предвид стратегическите цели за развитие на регионите и тяхното геополитическо положение; б) ограничаване на изтичането на население от северните и източните райони на страната; в) регулиране на потоците от принудителни мигранти и бежанци, създаване на условия за тяхното рационално настаняване на територията на Руската федерация; г) изпълнение на икономически и социален характернасочени към увеличаване на продължителността на живота и естествен прирастнаселение в регионите на Русия.

Най-важните задачи на регионалната социална политика са: а) стабилизиране на стандарта на живот на населението, създаване на солидна основа за неговото подобряване във всички региони на Руската федерация; б) държавна подкрепа за бедните в райони, които нямат възможност сами да изпълнят тази задача; в) постепенно повишаване на нивото на минималните държавни гаранции (минимални заплати, минимални пенсии и обезщетения, редовното им индексиране в съответствие с нарастващите потребителски цени); г) осигуряване на най-благоприятните икономически, правни и организационни условия за растеж на заплатите, пенсиите, обезщетенията и други парични доходи на руските граждани;

Субектите на Руската федерация, които не разполагат с достатъчно средства за осигуряване на гарантиран минимален доход за населението си, трябва допълнително да отделят държавни ресурси, чиято стойност следва да се определи, като се вземат предвид регионалните различия в минималните социални стандарти.

За да се сведат до минимум негативните последици от разслояването на обществото, регионалната политика трябва да се фокусира върху: а) подобряване на данъчната система чрез постепенно премахване на данъците върху средствата, разпределени от организациите за потребление, като същевременно укрепва данъчна тежествърху индивидуалните, особено изключително високи, доходи и имущество лица; б) разширяване на правата на съставните образувания на Руската федерация при регулиране на въпросите на заплатите въз основа на регионални споразумения между синдикални асоциации, работодатели и изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация; в) въведение в регионално нивосистеми за осигуряване на заплатите в случай на неизпълнение на задълженията на работодателите.

Най-важното условие за подобряване на стандарта на живот на руските граждани е поддържането на относителна стабилност в сектора на заетостта. За предстоящия период основните цели на регионалната политика по заетостта са: а) прехвърляне на съкратени работници към предприятия в развиващи се отрасли, организация професионално обучениекадри за нови прогресивни индустрии; б) защита на трудовите права на работниците и служителите в несъстоятелни предприятия, ефективна подкрепа за гражданите, които са загубили работата си, и тяхната професионална преориентация. В дългосрочен план основната посока на регионалната политика по заетостта е създаването на нови работни места в развиващите се отрасли, в потребителския сектор, както и в организациите на пазарната инфраструктура.

Основната тежест при прилагането на мерки за увеличаване на заетостта пада върху държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Регионалната политика в тази област се състои в регулиране на процеса на освобождаване на работни места в тези региони, където поради структурните характеристики на икономическия комплекс или промените в държавната икономическа политика се развива особено остра ситуация със заетостта, за която местните сили и възможности са недостатъчни. да се промени.

Органите на федералното правителство трябва да участват активно в прилагането на мерки в областта на заетостта в областите на концентрация на държавни организации, свързани със секторите на естествените монополи и военно-промишления комплекс.

В региони с високо ниво на социално напрежение е необходимо да се контролира процесът на фалит на нерентабилни организации, прибягвайки, ако е необходимо, до тяхната целенасочена подкрепа чрез издаване на преференциални кредитиза развитие на производството, субсидии за изплащане на минималната работна заплата. Особено внимание трябва да се обърне на организациите, които са в основата на живота на населението на малките и средните градове.

В изостаналите райони, където ситуацията се усложнява от наличието на излишни трудови ресурси, е необходимо да се подпомогне развитието на дребното производство както в градовете, така и селски райони, стимулиране на малкото предприемачество в сектора на услугите и в агропромишления комплекс.

Основен целта на регионалната политика в областта на национално-етническите отношения се състои в обновяването и по-нататъшното еволюционно развитие на националния живот на всички народи на Русия в рамките на федерална държава, както и в създаването на равнопоставени отношения между народите на страната, формирането на демократични механизми за разрешаване на националните и междуетнически проблеми.

Регионалната национална политика в държавната правна сфера трябва да осигури: а) формирането на модел на федерална структура, който отговаря на съвременните социално-икономически и политически реалности и историческия опит на Русия и е насочен към запазване на териториалната цялост на държавата; б) създаване на правни и нормативна уредбаза уреждане на националните отношения; в) създаване на ниво федерални държавни органи и държавни органи на съставните образувания на Руската федерация на механизми за предотвратяване на междуетнически конфликти; г) създаване на правни, организационни и материални основи за отчитане и задоволяване на националните и културните интереси на народите; д) обединяване на усилията на всички части държавно устройствоИ гражданското общество, политически и религиозни дейци за постигане на междуетническа хармония и решителна борба с проявите на агресивен национализъм.

Регионалната национална политика в духовната сфера трябва да гарантира: а) зачитане на правата и свободите на човека и гражданина, независимо от неговата националност, социално положение и територия на пребиваване; б) равни праванароди под всякаква форма на самоопределение; в) предотвратяване и мирно разрешаване на междуетнически конфликти; г) държавна подкрепа за запазване на самобитната култура на малките народи, условия за запазване на техния език, традиции и местообитание; д) развитие на националните езици и култури във всички сфери, предимно в областта на образованието; д) реални възможностиза функционирането на руския език като национален език и като средство за междуетническа комуникация; ж) укрепване на националното общо образование и висшето училище като най-важно условие за запазване и развитие на етническата идентичност на културите, насърчаване на формирането на национална идентичност във всяко ново поколение, отворено към възприемането на ценностите на другите народи; з) разпространение на обективна информация за живота и проблемите на народите, населяващи Руската федерация, идеите за духовно единство, междуетнически мир и хармония, сътрудничество в името на просперитета на Русия; и) запазване на историческото наследство на руската култура, създаване в обществото на атмосфера на уважение към нейните постижения, по-нататъшно развитие на вековните традиции на културно взаимодействие, по-специално междуславянските връзки, както и връзките на славяните, тюрките, кавказка, фино-угорска, монголска и други култури в рамките на общото евразийско етнокултурно пространство; й) отчитане на религиозните и конфесионални особености на различните народи, поддържане на равен статут на религиите, признаване на важната роля на традиционната религия за насърчаване на чувството на уважение и доверие между народите, религиозна толерантност; подкрепа за миротворческите дейности на духовенството от всички вероизповедания, техните усилия, насочени към укрепване на междуетническата хармония и запазване целостта на руската държава.

Важни задачи на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация в областта на националната политика са подкрепата и развитието на национално-културната автономия.

С Указа ще се определят целите и приоритетите за формиране на нормативната правна рамка на регионалната политика. Отбелязва се, че законодателният процес в областта на регионалната политика трябва да бъде насочен към хармонизиране на отношенията между федералния център и съставните образувания на Руската федерация. Конституцията на Руската федерация създава необходимите предпоставки за това, като е основа за разработването на механизъм за регулиране на федералните отношения. Приоритет в тази област трябва да се даде на законодателното разграничаване на правомощията между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, тъй като решаването на такива въпроси като разграничаване на държавната собственост върху природните ресурси, използването на земята, бюджетната структура и данъчното регулиране, гарантиращо социално-икономическите права на гражданите, не трябва да се извършва на индивидуална основа, както и да се гарантира съответствието на конституциите (хартите), законодателните и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация с Конституцията на Руската федерация, федералната конституция и федерални закони. Общи правила, установени от федералните закони, могат да бъдат уточнени във връзка с икономическите, националните и други характеристики на регионите чрез различни споразумения и договори между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация.

Указът също така подчертава особеното значение на осигуряването на съответствие на нормите на конституциите (хартите), законите и другите регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация с Конституцията на Руската федерация и федералните закони. Механизмът за привеждане на съществуващи и новоприети актове в съответствие с Конституцията на Руската федерация и федералните закони трябва да бъде функционираща независима съдебна система, способна своевременно и безпристрастно да разглежда спорове между федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. . Специална роля тук принадлежи на Конституционния съд на Руската федерация, за да се повиши ефективността на неговата работа, процедурата за изпълнение на неговите решения трябва да бъде законово определена.

Стратегии – систематично представяне на целите и основните проблеми на териториалното развитие, определяне на насоките за тяхното решаване и набор от предпрограмни обосновки за конкретни решения на приоритетни проблеми и насоки за цялостното социално-икономическо развитие на Руската федерация и / или съставните части субекти на Руската федерация в дългосрочен план.

Стратегиите трябва да включват:

резултатите от анализа на регионалните ситуации и проблеми с оценка на тяхното национално (регионално) значение, приоритет и приоритет за решаване;

обосновка на необходимостта от разработване на дългосрочни и средносрочни програми, решения на избрани проблеми на териториалното развитие, като се посочва тяхното съдържание, основните характеристики на проблемите, които се решават преди и след изпълнението на програмите, както и необходимите ресурси .

Регионална стратегия- това е цялостна (а не само социално-икономическа), дългосрочна политика, която е интегрирана в общата държавна стратегия за социално развитие на Русия. Основната му разлика от миналото се определя от авторите като комплексност, насочена към всички аспекти на общественото развитие, а не само към икономическото; трайност, разчет за дълготрайно действие и за бавен, но дълбок ефект; връзка с „глобалната” държавна стратегия за социално развитие и нейните други компоненти (икономическа политика, национална, отбранителна и др.), а не сумата от регионалните политики на отделните региони на страната.


Фиг. 1 Структура на регионалната стратегия за развитие

Мисията на региона– това е същността на регионалната стратегия за развитие, отразяваща ролята, функциите и предназначението на региона.

Основен функциирегионите, отразени в мисията, включват:

- институционален (те определят, от една страна, икономическата независимост, от друга, политическото и икономическото единство на страната; те гарантират конституционните права на населението да живее свободно, свободно да изразява волята си, осигурява законност и ред);

- икономически (насочени към осигуряване на икономическата сигурност на страната и създаване на условия и възможности за свободно осъществяване на стопанска дейност);

- социални (гарантират правата и възможностите за социално развитие на населението, осигурени от икономическия потенциал на региона);

- околната среда (осигурява пълноценна жизнена среда за населението, извършва опазване на околната среда и други мерки за подобряване на околната среда);

- етнопсихологически (допринасят за реализиране на етнокултурните потребности на населението).

Концепция за регионално развитие -Това е набор от мнения относно:

1. начини за решаване на регионални проблеми,

2. постигане на целите и задачите за развитие на региона в бъдеще.

Стратегически целии задачи на регионалното развитие –това са дългосрочни цели за развитие, включени в общата концепция за функциониране и развитие на региона.

Стратегически насоки на регионално развитие -това са начини за постигане на целите за регионално развитие.

Модели на регионално развитие– това са обективно определени принципи на регионално развитие.

Финансови механизми– система от практически мерки за организиране бюджетен процесв региона и привличане на инвестиционни ресурси за ефективно решаване на проблемите на регионалното развитие.

Условия и фактори на околната среда на стратегията за регионално развитие:включват външни и вътрешни фактори на околната среда.

Фактори на околната средасе разделят на:

1. Фактори на макросредата:

· Правна уредбаи управление,

· състояние на икономиката;

· Политически процеси,

· Природна среда и ресурси,

· Социални и културни компоненти на обществото,

· Научно-технически и технологични развитие на обществото,

· Инфраструктура.

2. Фактори в непосредствената среда:

· Съюзници и конкуренти,

· Пазар работна сила,

· Пазар на регионални идеи.

Вътрешна средавключва:

· Кадрите на региона, техният потенциал, квалификация, интереси.

· Организация на регионалното управление,

· Организационна и управленска култура в региона,

· Финансови, научни, технически, оперативни, организационни ресурси на региона.

Управление и оценка на изпълнението на регионалната стратегия за развитиее логичният последен процес, извършен през областна администрация. Оценката гарантира устойчиво обратна връзкамежду процеса на постигане на стратегическите цели и действителната концепция за регионално развитие.

Етапи на формиране на стратегия за регионално развитие:

1. Дефиниране на мисията на региона (неговата цел).

2. Определяне на основните цели и задачи на RR.

3. Развитие на основните стратегически насоки на ПР.

Александър Идрисов
Управляващ партньор на компанията
"Про-Инвест Консултинг"

Теоретична основа на проекта

Многобройни проучвания показват, че благосъстоянието на страните или регионите зависи от нивото на производителност на корпорациите, разположени на тяхна територия. Причинно-следствените връзки на процеса на регионално развитие са представени на фигура 1.

Нивото на производителност зависи от способността на предприятията да си осигурят дългосрочни и устойчиви конкурентни предимства на пазара. Освен това информационната ера, характеризираща се с по-висока степен на несигурност, бързи промени на пазара и влиянието на глобализацията, поставя нови изисквания. Днес ресурсите, с които разполага един регион, не са толкова важни, колкото способността на регионалните власти и бизнеса, в отговор на пазарните предизвикателства, бързо да адаптират съществуващите ресурси, както и да развиват и създават нови.

В условията на господство на частния бизнес областната администрация има възможност да влияе върху предприятията единствено чрез създаването на привлекателен бизнес климат на своята територия. Професорът от Харвардския университет Майкъл Портър в своята теория за клъстерите показа, че бизнес климатът е в основата на конкурентоспособността на региона. В същото време терминът „бизнес климат“ е комплексно понятие и представлява набор от следните групи условия:

1. Състояние на факторите, тяхното качество и степен на специализация:
а. Природни ресурси
b. Човешки ресурси
° С. Финансови ресурси
д. Физическа инфраструктура
д. Административна инфраструктура
f. Информационна инфраструктура
ж. Изследователски потенциал

2. Условия за конкуренция и стратегическо развитие
а. Инвестиционен климати политиката на регионалните власти
b. Наличие на конкуренти и свобода на конкуренцията

3. Условия на търсенето
а. Наличие на взискателни местни потребители
b. Имате уникални нужди на клиента
° С. Специализирано търсене на продукти или услуги на регионално предприятие, които могат да бъдат търсени на световния пазар

4. Свързани или поддържащи индустрии
а. Наличие на квалифицирани доставчици
b. Наличие на конкурентни, свързани индустрии.

Класацията за конкурентоспособност на страните на Световния икономически форум се основава на методологията, предложена от проф. М. Портър. През 2000 г. Финландия заема най-високата позиция в класацията по конкурентоспособност на страната.

Защо много програми за регионално развитие не работят?

Руското правителство за първи път в годините на реформи обяви дългосрочна стратегия за развитие. В същото време повишаването на конкурентоспособността беше обявено за най-важната цел на реформите. Като се има предвид мащабът на Русия, регионите играят важна роля в нейното развитие, включително регионалните администрации и местния бизнес. Конкурентоспособността може да бъде осигурена само чрез конкретни и целенасочени действия, които спомагат за повишаване на конкурентоспособността на регионалния бизнес чрез създаване на привлекателни условия за неговото развитие. Поради това регионите имат нужда от разработване на стратегия за развитие, насочена към повишаване на конкурентоспособността. Почти всички руски региони днес имат програми за социално-икономическо развитие, разработени както самостоятелно, така и с подкрепата на външни консултанти, главно руски институции. Но обикновено това е декларативен документ, съдържащ: анализ на бюджета и ресурсите на региона, възможни перспективи за развитие и списък инвестиционни проекти. По правило такива програми се създават, за да се обоснове възможността за получаване на средства за т.нар федерални програми, финансиран от федералния бюджет.

От друга страна, множество регионални програми за социално-икономическо развитие остават на хартия. Проблемът е не само в качеството на разработените документи, но и в това, че авторите на програмите за социално-икономическо развитие на региона не отчитат фундаменталните различия между Русия и другите страни.

1. За разлика от развитите страни, не повече от 5% от най-големите (генериращи бюджет) руски предприятия имат обмислени и ясно формулирани стратегии за собственото си развитие (източник: Pro-Invest Consulting, проучване на мениджъри на предприятия). В същото време е трудно да се разчита на ефективен публична политика, ако не отчита стратегическата визия за регионалния бизнес като основен фактор за конкурентоспособността на региона.

2. Практиката на регионалните администрации в Русия е много далеч от това, което обикновено се нарича организация с висока производителност (HPO). Успешното прилагане на регионалната стратегия едва ли е възможно без подобряване на ефективността на административното управление. Днес, реформа контролирани от правителствотое един от най-важните приоритети на президента и правителството на Русия.

Цел на проекта

Подпомагане на регионалната администрация и бизнеса за разработване на балансирана и ефективна стратегия за регионално развитие, която да гарантира повишаване на конкурентоспособността на региона и подобряване на жизнения стандарт на населението.

Използвани подходи

Проектът за развитие на регионалната стратегия се състои от три основни задачи:

1. Формулиране на стратегии за развитие на водещи предприятия в региона (стратегически икономически субекти)

2. Анализ на текущото състояние и разработване на препоръки за подобряване на бизнес климата

Този подход има следните предимства:

Създаване на предпоставки за икономически растеж чрез иницииране на реални и целенасочени промени в стратегическите икономически субекти (СЕС) на региона;

Разработване не на декларативен документ, а на стратегия, изпълнена с реално съдържание

Баланс и реализъм на регионалната стратегия, като се вземат предвид резултатите от стратегическото планиране на регионалната ЕЕН;

Повишаване на шансовете за успешно прилагане на стратегията чрез въвличане на широката общественост и бизнеса в процеса на стратегическо планиране на региона, чрез обща визия за бъдещето;

Използване на по-модерни методи за анализ на бизнес климата и разработване на препоръки за неговото подобряване на базата икономическа теорияклъстери;

Създаване на ключови показатели за ефективност, които ще позволят наблюдение на процеса на изпълнение на стратегията;

Провеждане на промени, насочени към повишаване на ефективността на административното управление и, следователно, увеличаване на вероятността за успех при прилагането на стратегията.

Методологичната основа се основава на подходи, разработени от съвместна група специалисти от Pro-Invest Consulting и MSTU. Бауман, включително Стратегическата платформа на региона (фиг. 2).

Стратегическата платформа включва пирамида от три основни елемента: конкурентоспособни стратегически икономически субекти (ключови предприятия в региона - SES), атрактивен бизнес климат и ефективна администрация, осигуряващи конкурентоспособността на региона и растежа на благосъстоянието на населението . Пирамидата се основава на регионален капитал (ресурси). Целта на стратегията е да подобри благосъстоянието на населението и да осигури растеж на регионалния капитал.

В процеса на разработване на стратегия се анализира състоянието на региона към даден момент (настоящата регионална стратегическа платформа) и се формулира визия за бъдещото състояние (определя се бъдещата платформа). Стратегическите пропуски са анализирани (фиг. 3) в три области: стратегически икономически субекти (ключови предприятия в региона), състояние на бизнес климата и административна ефективност. Определят се целеви индикатори (KPI), които могат да бъдат постигнати, ако се елиминират „стратегическите” пропуски (фиг. 4).

Формулиране на стратегии за развитие на водещи предприятия в региона

Всеки руски регион има не повече от 20-30 най-големи предприятия, които могат да бъдат класифицирани като стратегически икономически субекти(SES). Изборът на SES се извършва въз основа на следните критерии:

    съществуващ или потенциален обем на продажбите

    брой и потенциал за създаване на работни места

    потребление на регионални ресурси

    въздействие върху спомагателни или свързани отрасли

    подпомагане на социалната инфраструктура

За създаване на SES стратегия се използва методологията, разработена от Pro-Invest Consulting "3f Corporate Strategy (First to New Ideas, Fastest to Implement Change, Finest Customer Service)". Този подход позволява:

    интензифициране на иновационните процеси в компанията, включване на ръководството и ключови служители на SES в процеса на разработване на стратегията, доколкото е възможно;

    V възможно най-скороразработете реалистична стратегия за SES, която взема предвид възможностите за развитие на бизнеса и вероятните заплахи, и също така се основава на ключови компетенции и динамични способности;

    създаване на балансирана система от показатели за ефективност;

    формулирайте прости правила, които правят стратегията разбираема и достъпна не само за ръководството, но и за обикновените служители на SES;

    съставяне на финансови прогнози.

Анализ на регионалния бизнес климат и разработване на препоръки за подобряването му

Предопределено е бъдещото развитие на страната дългосрочна стратегия– национална идея, която изразява въжделенията на целия народ и се реализира от всеки човек. Такава идея може да се изгради постиндустриално общество– общество на общ просперитет, свободно и всестранно развитие на личността. Научно обоснована държавна стратегия за социално развитие на Русия трябва да се превърне в насока за разработване на стратегия за развитие на всеки регион.
За съжаление все още няма общоприета регионална стратегия, но има основания за това. Достатъчно е да си припомним научната работа на А.Я. Лившица, А.В. Новикова, Л.В. Смирнягина Регионална стратегия на Русия М.: Аналитичен център при президента на Руската федерация, 1994 г. По-нататъшното развитие на стратегията за регионално развитие трябва да разкрие тяхното място и функции в руското общество, траекторията на движение напред към поставената цел. Целите и задачите на регионите са съгласувани с целите на общоруската стратегия, като се вземат предвид възможностите за реализиране на собствения им потенциал и ефективността на решаването на териториалните проблеми. Всеки регион съчетава национални проблеми, чието решаване допринася за постигането на целта. По този начин всеки регион, като неразделна част от политическото и социално-икономическото пространство на Русия, е включен в общата стратегия за регионално развитие на страната.
Регионална стратегияпредставлява научно обоснована траектория на регионално развитие, ясно ориентирана по цели, срокове, ресурси и средства за тяхното реализиране. В процеса на изпълнението му ще бъдат решени регионалните проблеми и ще бъдат изгладени „острите ъгли” на тяхното проявление. Регионалната политика трябва да се превърне в ефективен механизъм, регулиращ напредъка на изпълнението на стратегията (напредъка на регионалното развитие по планираната траектория). В най-общия си вид той ще представлява система от мерки за въздействие върху териториалната организация на обществото и хода на развитие на всеки субект на Руската федерация.
Стратегията за регионално развитие на Русия се основава на познаване на обективните закони и модели на социалното функциониране. Процесът на усвояване на законите и закономерностите на обществения живот у нас дълго време се основаваше на формационен подход, който предполага задължителна промяна в следните обществено-икономически формации: първобитнообщинно - робовладелско - феодално - капиталистическо - социалистическо (комунистическо). ). IN последните годиниЦивилизационният подход започва да се разпространява все по-широко, фокусирайки вниманието върху човека и върху развитието на обществото в посока на задълбочаване на цивилизацията. Този подход разширява възможностите за разбиране на социалните модели, което допринася за разработването на регионална стратегия за Руската федерация.
Най-важният момент е определянето на дългосрочните цели и задачи на стратегията. Считаме, че регионалната стратегия трябва да включва обща цел, която е разделена на подцели– цели от първи ред. Следната целева настройка се предлага като опция (Таблица 1).

Власова Марина Сергеевна

Головешкина Елена Генадиевна

Студент, Стопански факултет, VGLTA

Кузнецов Сергей Александрович

научен ръководител асистент на катедра Икономикс и

финанси, ВГЛТА, Воронеж

Регионалната стратегия за икономическо развитие е система от мерки, насочени към изпълнение на дългосрочни задачи на социално-икономическото развитие на държавата, като се отчита рационалният принос на регионите за решаване на тези проблеми, определени от реалните предпоставки и ограничения на техните развитие.

През последните години се увеличи независимостта на регионите и те носят все по-голяма отговорност за резултатите от регионалното икономическо развитие. Социално-икономическото състояние на регионите се определя като обективно (макроикономически условия, позиция на региона в общественото разделение на труда, географско положение), и субективни фактори, и на първо място – чрез методи на регионално управление.

При анализа на качеството на регионалното развитие е важно да се прилага концепцията на теорията за етапите на растеж, според която икономическото развитие преминава през три основни етапа: прединдустриален, индустриален и постиндустриален. Доминиращите сектори на прединдустриалното развитие са добивната промишленост, селското стопанство, риболова, горското стопанство и минното дело. В индустриалния етап преобладават преработвателните индустрии: машиностроене, химическа, горска и дървообработваща, лека промишленост, хранително-вкусова промишленост и др. В постиндустриалния етап основните индустрии включват отрасли на нематериалното производство: наука, образование, търговия, финанси, застраховане, здравеопазване и др.

Общите модели на глобалното икономическо развитие позволяват цялостна оценка на фона и перспективите за икономическо развитие на конкретен град или регион.

Икономическото развитие днес е не толкова количествен растеж, колкото качествени промени. Променя се същността на дейността на търговските фирми. Основното нещо е не просто да произведеш нещо, а да го произведеш, продадеш, да отговориш на ново технологично предизвикателство, да идентифицираш конкурентите, да вземеш предвид новите потребителски изисквания и да се научиш да действаш в новата рамка на по-строга конкурентна среда и социален контрол .

В момента в Русия протичат два противоречиви процеса: деиндустриализация и нарастване на дела на сектора на услугите. Първият процес – намаляването на дела на преработвателните индустрии, при едновременно засилване на добивните индустрии – е отчасти форсиран и като цяло от гледна точка на перспективите по-нататъчно развитиевътрешната икономика е отрицателна. Тази тенденция измества местната икономика от предимно индустриален към прединдустриален етап на развитие, което не означава прогрес, а по-скоро регрес. Въпреки това, в същото време в Руската икономиканараства делът на услугите, търговията и финансова институция, което е характерно като цяло за постиндустриалния етап на развитие на обществото. През следващите години в Русия се предвижда много значително преразпределение на трудовите ресурси.

Развитието на всеки регион на Русия до голяма степен зависи от създаването в този регион на условия за привличане на чуждестранни икономически агенти (партньори, инвеститори). Създаването на благоприятни условия за дейността на чуждестранните икономически партньори днес е един от основните фактори за социално-икономическото развитие на региона като цяло.

Като цяло областната администрация днес широко използва нови технологии за управление в своите дейности, насочени към социално-икономическото развитие на региона:

  • инструменти на регионалната индустриална политика, включително широк набор от методи за привличане на инвестиции в региона;
  • методи на стратегическо планиране на регионалното развитие;
  • регионални маркетингови техники и методи за „популяризиране“ на региони и градове.

Новите технологии за управление на регионалното развитие изискват непрекъснато осъвременяване на знанията и постоянно осъвременяване на административния персонал. Тяхното прилагане изисква постоянни инвестиции в човешкия капитал на регионите и градовете. При формирането и развитието на способен административен екип е необходимо непрекъснато да се подобряват неговите умения чрез иновативни семинари и стажове. Препоръчително е да използвате техники за сравнителен анализ, т.е. целенасочено прилагане на добри практики от други региони и градове.

Така, обобщавайки горното, следва да се заключи, че:

  • икономическото благосъстояние на регионите на Руската федерация се определя не само от наличието на първоначални предимства (географско местоположение, наличие на природни ресурси и др.), но и от качеството на управление на тяхното социално-икономическо развитие;
  • необходимо е използването на съвременни методи за регионално управление – стратегическо планиране, регионален маркетинг и др.;
  • Основният фактор за успех в управлението на регионалното развитие е нивото на квалификация на служителите в областната администрация и рационалното използване на интелектуалния потенциал на консултантите по регионално развитие.

В момента най-ефективните инструменти за управление на социално-икономическото развитие на региона са стратегическото планиране и регионалния маркетинг.

Стратегическото планиране може успешно да се използва не само при разработването на цялостни програми за социално-икономическото развитие на регионите, но и при прилагането на антикризисни мерки в регионите и градовете, при управлението на мащабни инфраструктурни проекти и други области на развитие в регионите, но всички конструктивни елементи на стратегическото планиране и стратегическото управление все още не са въведени в практиката на администрациите на съставните образувания на Руската федерация.

Основният въпрос, на който стратегическият план за регионално развитие отговаря днес, е как да излезем от кризата, да повишим нивото на благосъстоянието на гражданите и да поставим солидна основа за по-нататъшното му подобряване. Приоритетно се създават условия, които гарантират високо нивокачество на човешкия живот.

Цикълът на стратегическото планиране на регионалното икономическо развитие може да бъде представен по следния начин:

  1. Дефиниране на целите за развитие.
  2. Анализ на външната среда за развитие на региона.
  3. Определяне на силните и слабите страни на региона.
  4. Използвайте съществуващите и създайте нови местни предимства.
  5. Разработване на концепция за развитие.
  6. Разработване на конкретен план за действие и прилагане на стратегията.
  7. Анализ на ефективността и ефективността, корекция на целите и методите за постигането им.

Планирането на социално-икономическото развитие на регионите на Руската федерация е сложен, непрекъснат процес, който определя насоките за вземане на всякакви, включително тактически, текущи решения. Наличието на дългосрочен план за икономическо развитие ви позволява да вземате решения на добре обоснована и добре развита основа. Важно е да се разбере, че самият процес на планиране няма като резултат план, а икономическото развитие на самия регион, което от своя страна е резултат от конкретни управленски действия, предприети в рамките на определена рамка, определена от стратегическия план .

Специално проведени изследвания показват, че различията в социално-икономическото развитие на съставните единици на Руската федерация са не само значителни, но и имат тенденция да се увеличават.

Това се дължи на факта, че много субекти на Руската федерация се оказаха до голяма степен зависими от териториалните фактори, външноикономическите условия и политиката на съседните държави.Има много региони, където основите на възпроизводството са подкопани. Остават прекомерни различията в институционалните трансформации, развитието на пазарната инфраструктура, ефективността на методите на управление, самоуправлението и държавното регулиране, взаимодействието на държавните органи с новите икономически структури и др.

Всичко това са критични фактори, които представляват огромна заплаха за икономическата система и държавата като цяло.

Трябва да се отбележи, че изследването на начините за формиране на условия и механизми устойчиво развитиеикономиката на руските региони, функционалната обосновка на съответните пазарни и административни методи все още не е завършена поради причини като загуба на методологични насоки, неясни перспективи за териториалната социално-икономическа организация на Руската федерация и др.

Научната концепция за устойчиво социално-икономическо развитие на регионите, както и градовете и административните области трябва да включва:

  • теоретична идея за устойчивостта като универсално свойство на социално-икономическите системи, състояща се в способността им да изпълняват функциите си под отрицателно влияние на външни и вътрешни фактори, както и бързо да се адаптират към положителни промени;
  • индикации, че произходът на качеството се крие в обективното съществуване на различни пропорции; може да се разглежда като специфичен ресурс, който има определен потенциал, възпроизвежда се по подходящ начин и се проявява и използва в специфични форми;
  • открояване на устойчивото развитие на регионалната икономика като специфичен обект на управление в пазарния модел на икономиката;
  • критерии и показатели за устойчиво развитие, както и разумни цели и задачи на управление за региони с различни нива и видове развитие;
  • обобщени заключения относно перспективните методи за стабилизиране на дейностите на федералния център, съставните образувания на Руската федерация, местните органи на управление, както и начини за оптимизиране на вътрешни и външни икономически показатели;
  • ·обосноваване на перспективите за преодоляване на методологичните бариери, възникнали във връзка с тенденциите за абсолютизиране на екологичното съдържание на устойчивостта и устойчивото развитие.

Оценка на перспективите за устойчиво развитие на регионите на Руската федерация, извършена въз основа на типологията на съставните образувания на Руската федерация, предложена от Съвета на федерацията Федерално събраниеРусия, позволи да се идентифицират следните групи региони, територии и републики според нивото на икономическо развитие, производствена структура, ниво на развитие на инфраструктурата и осигуряване на квалифициран персонал и други показатели.

Първата група (републиките Башкортостан и Татарстан, Белгород, Вологда, Липецк, Нижни Новгород, Самара, Свердловск и Челябинска област) се отличава с доста диверсифицирана производствена структура, висок производствен потенциал, развита инфраструктура и квалифициран персонал. Трябва да се отбележи, че спадът на производството в тези райони е сравнително по-слаб, отколкото в други региони, което показва, че техните икономики са по-устойчиви на негативните влияния на външни и вътрешни фактори и на кризисни явления.

Преходът към устойчиво развитие на регионите от тази група е свързан с недопустимостта на загубата на съществуващи предимства и развитието на ефективни сектори на икономиката и отрасли на специализация.

републики Коми, Саха (Якутия), Хакасия, Красноярски край, Иркутск, Магадан, Омск, Оренбург, Томск, Тюменска областформират условно втората група субекти на Руската федерация. Перспективите за устойчиво развитие на тяхната икономика са до голяма степен свързани с влиянието на външни икономически фактори. Факт е, че предимно екстензивна експлоатация на местни находища природни ресурсис местоположението им на значително разстояние от районите на потребление, задълбочава проблемите с ефективността, рентабилността и др.

Третата група региони трябва да включва Владимирска, Ивановска, Курска, Московска, Смоленска, Тулска, Уляновска и Ярославска области. Всички те се отличават с висока степен на икономическо развитие на територията, развита инфраструктура и наличие на квалифициран персонал. Сравнително висок е делът на регионалните пазари на промишлени и технически продукти и потребителски стоки. Следователно перспективите за формиране на устойчиви икономически структури тук могат да бъдат оценени като добри. Това важи и за инвестиционния климат.

Република Карелия, Архангелска, Вологодска, Воронежска, Калужка, Камчатска, Костромска, Ленинградска, Мурманска, Новгородска, Орловска, Пензенска, Пермска, Рязанска, Сахалинска, Тверска области и Санкт Петербург съставляват четвъртата група региони. Ситуацията в тяхната икономика е близка до средната за Русия, така че перспективите им са най-тясно свързани с преодоляването на заплахи (т.е. възможни щети), които са предимно от национално значение: липса на инвестиции в човешки потенциал; ниско качество на управление и общо влошаване на управленския потенциал; прекомерна цена на икономиката, труда, капитала, материалите и енергията; нарастващата роля на сенчестия сектор; отслабване на научно-техническия потенциал; деформации на структурата на износа и вноса и, като следствие, зависимост от конюнктурата на световния пазар; изтичане на капитали в чужбина и монополно поведение на чужди производители в страната руски пазар; неуредени междубюджетни отношения и др.

Краснодарската и Ставрополската територия и Ростовската област са обединени в петата група региони. Спецификата на тези региони е бързият спад на селско стопанствои селскостопанско инженерство. В съчетание с неблагоприятната ценова ситуация, това доведе до значително влошаване на икономическа ситуация. Важно е обаче да се има предвид, че хранително-вкусовата промишленост се превърна в известен баланс, като е относително по-устойчива на кризата.

Перспективите за устойчиво развитие на този регион са свързани с подобряване на ефективността на развитието на селскостопанското производство, изпълнение на стратегията на Русия за осигуряване на нейната продоволствена независимост, както и разширяване на услугите на балнеологичния комплекс на Кавказките минерални води.

Шестата група региони включва Република Марий Ел, Мордовия, Удмуртия, Чувашка република, Хабаровска област, Брянска, Кемеровска, Курганска, Псковска и Саратовска области. До началото на 1990 г. тяхната икономика до голяма степен се определя от ситуацията във военно-промишления комплекс. Факт е, че кризата рязко подчерта диспропорциите между отбранителната индустрия, която има високи технологии и напреднала организация, и други сектори Национална икономика. Изостаналостта на последните не можеше да компенсира рязкото намаляване на производството в отбранителните предприятия. Следователно проблемите на устойчивостта и устойчивото развитие на икономиката тук могат да бъдат решени със значителна външна помощ.

Седмата група включва републиките Алтай, Бурятия, Калмикия, Тива, Алтайски и Приморски територии, Амурска, Астраханска, Тамбовска и Читинска области. Според експерти тези региони едновременно попадат както в категорията на податливите на най-дълбока депресия, така и сред най-изостаналите по отношение на социално-икономическо развитие.Тук от решаващо значение е преодоляването на рисковете от нарастваща нестабилност и заплахите за целенасочената държавна подкрепа . Това е доста трудно изпълнимо поради факта, че някои от изброените региони са гранични. И следователно международният фактор е особено силен и ще продължи да се засилва.

Републиката Адигея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкезия, Ингушетия, Северна Осетия-Алания съставляват осмата група региони. Устойчивото развитие тук до голяма степен зависи от решаването на най-належащите политически, национални, гранични и други проблеми.

Така целите за разработване на стратегия за устойчиво развитие са продиктувани от желанието на администрацията на всяко ниво - република, територия, област, община- повишаване на нивото на благосъстояние на жителите на нейната територия чрез увеличаване на заетостта на населението и включването им в най-продуктивната работа в различни сектори на икономиката.

Обобщавайки гореизложеното, можем да заключим, че стратегията за социално-икономическо развитие дава възможност да се определят общи и секторни насоки за вътрешното развитие на региона, да се вземат предвид и „прилагат“ точно интересите и стратегическите планове на отделните икономически субекти. претеглят и използват ресурсен, инфраструктурен и геоикономически потенциал, като по този начин се получава синергичен ефект (повишена оперативна ефективност в резултат на интеграция, обединяване на отделни части в единна система) за развитието на региона за дълъг период от време.

Обобщавайки, можем да подчертаем, че стратегията за социално-икономическо развитие позволява:

  • координира дейността на държавните органи, бизнеса, обществените и политически организации, които оказват влияние върху развитието на региона, за определяне на единна посока за развитие. Този вектор се формира, като се вземат предвид териториалните характеристики, включително природни и трудови ресурси, съществуваща специализация на производството и услугите, икономически, географски, конкурентни и други предимства. Важно е да се отбележи, че дългосрочната регионална стратегия не е „замразен и недосегаем” документ. Напротив, стратегията включва извършване на необходимите корекции в нея, като се вземат предвид анализът на нейните междинни резултати, както и развитието на страната като цяло, съседните региони, промените на вътрешния и външния пазар;
  • създаване на благоприятен бизнес климат в региона по отношение на привличането на инвестиции. Не е тайна, че конкуренцията на инвестиционния пазар става все по-ожесточена и международна. За да спечелят това състезание, инвеститорите трябва да представят убедителни дългосрочни стратегически планове за развитие, създаване По-добри условияи гарантира, че ще издържи битката за инвеститори в други подобни региони. Това важи особено за значителен брой руски региони, които нямат петролни и газови находища и често в очите на инвеститорите почти не се различават един от друг;
  • концентриране на инвестиционни ресурси в приоритетни области. Определете „точки на растеж“, чието развитие ще доведе до най-голям ефект. От своя страна точките на растеж позволяват създаването на цели клъстери в региона - групи от взаимосвързани, териториално концентрирани организации. Развитието на ключови елементи на клъстера позволява да се стимулира развитието на взаимосвързани сектори на икономиката, ефективно да се разпределят ограничените ресурси на регионалния бюджет, източниците на федералния център и частните инвеститори в ключови области.

Дългосрочната стратегия е основата за информирано разработване на ефективна схема за пространствено планиране, т.е. функционални зони, зони на планирано местоположение на обекти капитално строителствоза обществени нужди, зони със специални условия за ползване на територията и др. Схемата за териториално устройство служи като основа за рационалното използване на територията и нейното устойчиво, балансирано социално-икономическо развитие.

Наличието на стратегия за социално-икономическо развитие улеснява регионалните лидери при решаването на проблема със субсидиите от различни източници, тъй като им позволява убедително да обосноват целевия разход на средства. Стратегията е стабилна основа за кандидатстване на регионалните власти за получаване на финансиране за отделни събития и съоръжения от федералния бюджет.

Също така наличието на стратегия позволява на ръководителя на изпълнителната власт да демонстрира пред федералния център желанието да използва съвременни методи на управление, които включват дългосрочно планиране. Само дългосрочната стратегия за социално-икономическото развитие на региона позволява координирано и ефективно прилагане на целия набор от икономически, административни и правни методи за управление на територията.

Библиография:

  1. Видяпина, В. И., Степанова, М. В. Регионална икономика /[Текст]: учебник/ Видяпина, В. И., Степанова, М. В. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 666 с.
  2. Морозова, Т. Г., Регионална икономика / [Текст]: учебник/ Морозова Т. Г., – М.: ЮНИТИ, 2007. –234 с.
  3. Морозова, Т. Г., Регионална икономика на света /[Текст]: учебник за ВУЗ/ Морозова, Т. Г. – 4-то изд., преработ. И допълнителни – М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2008. – 472 с.
  4. Общество и икономика /[Текст]: международно научно и обществено-политическо списание. – М.: Наука – 2008.
  5. Русия в цифри / [Текст]: статистически сборник. – М.: Финанси и статистика, 2009. –255 с.
  6. Икономическа география и регионалознание /[Текст]: урок.– 2-ро изд., преработено. и допълнителни – М.: Гардарики, 2007.