Какво представляват жилищните и комуналните услуги? V. Характеристики на функционирането на организациите за продажба на енергия и участието на организации в сферата на жилищните и комуналните услуги в търговията с електрическа енергия на пазарите на дребно. Държавно управление на жилищните и комуналните услуги




Под понятието жилищно-комунален комплекс (ЖКК) се разбира елемент от териториалната инфраструктура, собственост на общината. Колко комфортно ще живеят гражданите в апартаменти, както и в района като цяло, зависи от това как функционира жилищно-комуналния комплекс.

Какво е жилищно-комунален комплекс

Основата на жилищно-комуналния комплекс е комуналната индустрия. Той е част от непроизводствената сфера и има за цел да се грижи за безопасността на жилищния фонд, да осигурява неговата правилна експлоатация и поддръжка, навреме и в изцялопредоставят жилищни и комунални услуги на жителите, извършват мерки за подобряване на санитарното състояние на общинските съоръжения.

Жилищно-комуналният комплекс се състои от следните ферми:

  • жилища;
  • водоснабдяване и канализация;
  • топлоенергия (включва отоплителни мрежи и общи котелни);
  • електроснабдяване (включва общински електроцентрали и електрически мрежи);
  • газ (газови мрежи и съоръжения);
  • санитарно почистване и озеленяване;
  • пътен мост и др.

Жилищните и комуналните услуги се класифицират като услуги от материален характер, които нямат производствена цел. Обичайно е да се разграничават две групи такива услуги: индивидуално потребление и обществени.

Индивидуалните услуги се предоставят директно на всеки потребител. Те включват доставка на студена и топла вода, топлина, санитарни услуги и др.

Потребителските услуги са предназначени да служат обща собственостМКД, асансьори, дворове (почистване, извозване на ТБО), територии общинска собственост (благоустрояване и почистване на улици, тротоари, ремонт на пътни настилки, улично осветление, дейности по озеленяване, сметоизвозване и др.).

В зависимост от значимостта на дадена услуга за населението има 3 нива:

  1. Повечето компании за комунални услуги предоставят услуги, които отговарят на най-важните нужди на гражданите. Първото ниво включва услуги, които осигуряват на населението вода, топлина, електричество, газ и санитарни услуги. Градският електротранспорт е и социално значим. Ако поне едно от тези предприятия престане да функционира (или има прекъсване на дейността им), тогава може да възникне извънредна ситуация.
  2. Второто и третото ниво бяха идентифицирани въз основа на фактора време.Основният критерий е честотата, с която гражданите трябва да използват услугите. На второто ниво бяха системите за поддържане на живота, услугите на които населението използва всеки ден или веднъж на няколко дни (например извозване на твърди отпадъци).
  3. Третото ниво включва услуги, които се предоставят при необходимост.На първо място, това са дейности, насочени към поддържане и ремонт на жилищен фонд.

Жилищно-комуналните услуги се характеризират с изолация, ограниченост и зависимост от определени фактори. Изолацията се проявява в задоволяването на нуждите, които се формират на определена територия. Ограничението се състои в наличието на лимит, който се определя от мащаба на съществуващите нужди от жилищни и комунални услуги на определена територия. В допълнение, жилищно-комуналните услуги зависят от размера и структурата на тези потребности във всеки период от време.

Предприятията от комуналната индустрия не са независими. Не е тяхно право да определят формите, обемите и мащаба на тяхната дейност. Те функционират въз основа на инфраструктурата на населеното място, неговата пространствена и функционална организация.

Основни обекти на жилищно-комуналния комплекс

Разграничават се следните сектори на жилищно-комуналния комплекс:

1. Жилища

Включва жилищни и нежилищни сгради, както и организации, които ги обслужват (експлоатиращи, извършващи строителство и ремонтни дейностии т.н.).

Жилищният сектор включва жилища, нежилищни сгради, сгради на обществени организации и социални служби и фирми, които ги обслужват и експлоатират.

Всички жилищни помещения съставляват градския жилищен фонд. В този случай формата на собственост върху тях няма значение. Това могат да бъдат жилищни сгради, частни къщи, сгради със специално предназначение (общежития, приюти, пансиони за различни категории граждани), апартаменти и други помещения, предназначени за обитаване на хора. С подобряването на благосъстоянието на гражданите те стават по-взискателни към условията на живот и общото състояние на дома си. Това определя и промяната в структурата на градския жилищен фонд.

2. Инженерно осигуряване на населените места

Инженерната инфраструктура на жилищно-комуналния комплекс включва доставка на комунални услуги на гражданите (топла и студена вода, топлина, газ, електричество).

Този компонент на жилищно-комуналния комплекс е най-сложен. Инженерството трябва да бъде организирано на много високо ниво, за да може непрекъснато да се снабдява населението с вода, топлина, електричество и газ. Това изисква навременен ремонт на комунални услуги (включително превантивен), почистване и осигуряване на ефективното функциониране на аварийните служби. В много региони на нашата страна е проблем да се подготвят комуналните мрежи за студения сезон.

  • Водоснабдяване и канализация.Водата (питейната вода, предназначена за битови нужди и производство) трябва да отговаря на определени изисквания. Ако в едно населено място има само един водопровод, той трябва да отговаря по всички показатели на питейна вода. В зависимост от профила на дейност и капацитета на предприятията се изчисляват техните нужди от вода. Водоснабдяването може да бъде осигурено от открити или подземни източници. Водовземните съоръжения включват: съоръжения за събиране на вода, системи за нейното пречистване и подготовка, помпени станции и тръбопроводи, чрез които водата се доставя на населението.
  • Топлоснабдяване. Задачата на системата е да осигурява на гражданите топла вода и да отоплява помещенията през зимата. Консумацията на топла вода се характеризира с по-голяма равномерност от консумацията на топлина, тъй като през лятото няма нужда от отопление. Продължителността на отоплителния сезон зависи от климатичната зона, в която се намира населеното място.

Елементи на системата за топлоснабдяване: предни и обратни отоплителни мрежи, помпени станции (необходими за изпомпване), разпределители на топлина.

  • Газоснабдяване. Битови системи за газоснабдяване има почти навсякъде. Газът може да се доставя по тръби от главните тръбопроводи. Освен това втечнен газ може да се доставя до газоразпределителните станции, разположени в кварталите. Жителите на частни къщи използват газ в бутилки.
  • Електроснабдяване. За снабдяване на градовете с електричество се използват централизирани регионални и междурегионални енергийни системи. Електрическата енергия се генерира в топлинни, хидравлични и атомни електроцентрали, които могат да бъдат разположени навсякъде. Електроснабдителната система се състои от електрически мрежи (главни и вътрешноблокови), трансформатори, разпределителни точки и други съоръжения.

3. Общоградски комунални услуги

Това включва системи за подобряване и поддържане на градските територии (управление на пътното строителство, улично осветление, санитарни мерки, събиране, извозване и преработка на твърди отпадъци, градско озеленяване), както и бани, перални, хотели, погребални фирми и др.

Нека разгледаме по-подробно всяка от подсистемите на града комунални услуги:

  • Пътна поддръжка. Улиците и пътищата са доста сложни структури от инженерна гледна точка. Пътната инфраструктура включва мостове, надлези, виадукти, пешеходни тунели и отводнителни канавки. В големите градове се развиват насипи. За изграждането на пътища и поддържането им в добро състояние са необходими асфалтови заводи, както и фирми, които произвеждат чакъл и други видове пътни настилки. През зимата има нужда от почистване на уличните платна и тротоарите от снежна покривка, а през лятото – от поливане и ремонт.
  • Санитарно почистване на територията на града. Изисква наличието на служби, които поддържат чистотата по улиците, премахват снега през зимата, събират, извозват и изхвърлят твърди отпадъци. За решаването на последния проблем е необходимо изграждането на депа за отпадъци и инсталации за преработка на отпадъци.
  • Дъждовна канализациянеобходими за събиране и отстраняване на оттичане от дъждовна и стопена вода. Състои се от система от колектори, помпени станции и пречиствателни съоръжения. В момента смесването на дъждовна вода с битови отпадъци е недопустимо. Въпреки това в много градове всички видове отпадъчни води се изхвърлят с помощта на една система, наречена обща сплавна система.
  • Инженерна защита на територията. Целта му е да предотврати разрушаването подземни конструкцииселища, разположени във влажни зони. Такава защита е необходима и ако подземните води са твърде високи. Оградите по речните брегове (язовири) ще помогнат за защитата на града в ситуация на наводнение. Инженерната защита на населени места, разположени в сеизмични зони, е много проблематична.
  • Улично осветление и малки архитектурни форми(паметници, огради, спирки, павилиони и др.) са необходими за формирането на градската архитектура, с тяхното присъствие животът на гражданите става по-комфортен. Много е важно да се опазват историческите и културни паметници.
  • Зелено земеделие. От това зависи и колко комфортен ще бъде градът и какъв ще бъде неговият облик. Растенията, засадени в домовете и улиците, помагат за пречистване и овлажняване на въздуха. При тях вятърът и шумът не са толкова силни. Освен това зелените площи създават благоприятни условия за отдих, правят движението по-безопасно и предпазват домовете от вредните емисии от превозните средства. Задачата на градинарството и управлението на парка е да организира мащабни зони за отдих в града. Засаждане в санитарно-охранителните зони на големи промишлено производствонеобходимо за минимизиране на въздействието върху жилищни районивредни вещества, отделяни във въздуха. Озеленяването на един град и правилното поддържане на зелена икономика е доста трудно. Необходимо е да се вземат предвид климатичните условия и да се направи правилният избор на растителни видове за засаждане.
  • Хотелиерство.У нас повечето хотели са частна собственост. Местните власти трябва да осигурят наличието на достатъчен брой хотели.
  • Баня и перални.В момента услугите му не са търсени. Основните им потребители са детски градини, здравни заведения, общежития, хотели, столове, кафенета и др.
  • Ритуална икономика. Нейната задача е да поддържа гробищата в града и да извършва ритуално обслужване на населението. В по-голямата част от случаите погребалните фирми са частни, по-рядко са общински.

Какви са характеристиките на управлението на жилищните и комуналните услуги?

Жилищно-комуналният комплекс на Русия се характеризира с факта, че неговите организации са подчинени на различни органи в зависимост от местоположението на селището. Ако градът е голям и е разделен на райони, тогава някои от жилищно-комуналните предприятия са разделени на тях според подчинението. По този начин се извършва жилищно стопанство, ремонтно-строително производство, част от пътното управление и парковото управление. Управлението на комуналните мрежи (водоснабдителни, водоотвеждащи и канализационни системи, газови съоръжения и топлофикационни мрежи) не е зонирано в съответствие с административното деление на градовете. Общоградските индустрии (т.е. управлявани без зониране) включват част от пътната инфраструктура и целеви подобрения.

Особеността на жилищно-комуналния комплекс като обект на управление е, че основната му задача е да задоволи основните нужди на гражданите. За да разрешат този проблем, организациите на жилищно-комуналния комплекс трябва да създадат всички условия за нормален човешки живот. Те спомагат за развитието на икономическия потенциал и оформят облика на териториите на града. В тази връзка държавните органи на общините се стремят да решават предимно проблемите на жилищните и комуналните услуги.

Можем да подчертаем следните характеристики на организацията на градския жилищен и комунален комплекс:

  • гражданите не могат да избират кой да им предоставя услуги и да отказват да ги закупят;
  • качеството на предоставяните услуги по правило не се оценява в количествено отношение;
  • гражданите не разбират механизма за оценка на качеството на много жилищни и комунални услуги;
  • по време на технологичния процес се предоставят комплексни инженерни услуги, които се отнасят до конкретна област (водоснабдяване, канализация, топло- и електрически мрежи); в същото време представени високи изискванияна надеждността на тези комуникации;
  • Всички етапи на производството трябва да бъдат свързани помежду си по определен начин.

Във връзка с гореизложеното жилищно-комуналният комплекс на града трябва да бъде организиран, като се вземат предвид спецификите местни условия. Необходимо е също така да се съсредоточи върху него при разработването на нормативна документация, която установява изисквания за качеството на услугите, предоставяни на населението, и определя механизмите за защита на правата на гражданите.

Държавно управление на жилищните и комуналните услуги

Материално-техническата база на комплекса за жилищно-комунални услуги се характеризира с тясна връзка с условията на определено населено място и необходимостта да се задоволят нуждите на гражданите. В тази връзка управлението на жилищните и комуналните услуги се извършва на местно ниво, т.е. общинските ресурси (включително пари) се управляват от местните власти. Основната част от разходите за предоставяне на жилищни и комунални услуги се покрива от бюджетни средстваобщини и от средствата на местните стопански субекти.

Жилищното строителство се извършва по законите на пазарната икономика и само в малка степен се финансира от бюджета. В същата посока ще се развива и нуждата от жилища, достъпът до които може да бъде постигнат само чрез преодоляване на пазарните бариери.

Формиране организационни структуриуправлението се извършва от собственици на жилищни помещения и фирми, доставящи енергийни ресурси и обслужващи жилищния фонд.

Държавата участва в управлението на комплекса за жилищно-комунални услуги, регулирайки на законодателно ниво отношенията в жилищния сектор и правата върху недвижимите имоти и градоустройствените дейности, разработвайки технически регламенти, предоставяйки социални гаранции, одобрявайки стандарти финансови стандартии т.н.

Задачата на местните власти е да създават условия за жилищно строителство и развитие на сектора на жилищните и комуналните услуги като цяло, както и да поддържат жилищния фонд за социални цели.

Колко компетентни трябва да бъдат те в разрешаването на проблеми? жилищен сектордържавни органи на Руската федерация, региони на Руската федерация и нейните общини, както е определено в Жилищния кодекс на Руската федерация.

1. Местно управление

Отговорност за състоянието на жилищния фонд носят неговите собственици. На тях е възложено формирането на процедура за управлението му, сключването на договори за наем и наем, финансирането на поддръжката и обслужването на жилищата.

Участието на общината в управлението на жилищно-комуналните услуги се свежда до следното:

  • осъществяване на административно-стопански функции;
  • изпълнение на договорни задължения;
  • управление и разпореждане с жилищно-комуналните имоти на общината;
  • осигуряване ефективна работа икономически механизмив областта на жилищните и комуналните услуги и валидността на договорните отношения.

Местните власти трябва да организират:

  • контрол жилищни сгради, собственост на общината (вземете под внимание жилищните помещения, прехвърлете ги в нежилищни (или обратно), координирайте преустройството на апартаментите, признайте жилищата за негодни за обитаване, контролирайте условията на експлоатация на жилищния фонд и се стремете да го запазите) ;
  • управление на жилища със специално предназначение (служебни жилища, общежития, гъвкави жилища, социални жилища, както и предназначени за бежанци и разселени лица);
  • управление на общата собственост на жилищни сгради като собственик на жилищни помещения. Общото имущество включва: парцел, сутерени и приземни етажи, ел. инсталации, ВиК, асансьорни съоръжения и шахти, стълбища и площадки, тавански помещения. Регистрацията на местната територия като собственост се извършва въз основа на геодезия. Законът позволява да се използва само по предназначение (например забранено е изграждането на гаражи върху местна земя).
  • конкурентен подбор на управляващи компании.

Отговорност на местните власти е да създадат условия, които им позволяват ефективно да управляват жилищните сгради. Те включват:

  • осигуряване на равни условия на труд за управляващите дружества от всякаква организационна и правна форма;
  • отпускане на средства от бюджета на управляващите организации за основен ремонт (ако е възможно);
  • обучение на служители, участващи в управлението на жилищата.

Управляващото дружество започва да управлява жилищната сграда, след като собствениците сключат споразумение с нея. Фирмата се избира чрез открит конкурс, а ако не се проведе, то без него.

Общинските управленски организации действат като обслужване на клиенти, друга организация, собственост на общината, диверсифицирано или специализирано предприятие. Общинското унитарно предприятие започва да извършва дейности по стопанисване на жилищния фонд на основата на стопанско управление и общински институции- с право на оперативно управление. В тези случаи не е необходимо сключване на договор за управление. Инженерните мрежи за жилищни и комунални услуги се прехвърлят на общинска организация с право на оперативно управление. Отговорностите на отдела за обслужване на клиенти включват изпълнение на административни и бизнес функции. Градските услуги на клиентите се управляват от началника на администрацията или клиентската служба на района.

Местните власти, като единствени клиенти, сключват договори за поддръжка на жилищата. В същото време изпълнителите получават определена сума за извършване на дейността си. Тяхната борба за договори води до намаляване на тарифите.

важно!

Всяка година общинските власти са длъжни да провеждат общо събрание на собствениците на апартаменти, чиято цел е да изберат метод за управление на жилищни сгради или да потвърдят правомощията на управителния орган, назначен от местните власти.

При вписване на право на собственост върху жилище се издава удостоверение. До издаването му на поне половината от обитателите регулирането на домоуправлението се извършва от общината. След провеждане на общо събрание, на което собствениците избират начин на управление, местните власти спират да регулират управлението на жилищните сгради. Въпреки това управляващото дружество от името на собствениците може да взаимодейства с местните власти, като сключи споразумение с него.

Ако собствениците на жилищни помещения не направят своя избор, тогава назначаването на управляващо дружество се извършва от общинския орган.

MKD обикновено не са собственост на едно лице, а под икономическото управление на жилищни организации. Общината също има дял в тях, който се води в баланса на градската каса и управлението на комуналното стопанство. Местните власти могат да поверят управлението на жилищния фонд, собственост на общината, на управляващо дружество, като сключат споразумение с него, подобно на други собственици на жилища.

Общинските власти трябва да осигурят жилища на нуждаещите се граждани: за целта те трябва да определят критериите за класифициране на хората с ниски доходи, да намерят и да им осигурят жилища. За тези цели са ви необходими:

  • установява размера на общия доход на членовете на семейството, за да признае гражданите за лица с ниски доходи;
  • вземете предвид гражданите, които се нуждаят от жилище при условия социално наемане;
  • определя реда за предоставяне на специализирани жилища общинска собственост;
  • предоставяне на граждани с ниски доходи на общинска собственост чрез сключване на договор за социален наем с тях.

2. Управление на жилищно-комуналния комплекс на ниво съставни образувания на Руската федерация

Инфраструктурата на жилищно-комуналния комплекс и жилищният фонд са под контрола на държавните органи. В регионите на Руската федерация се създават отдели, комитети и министерства на жилищно-комуналните услуги, които са включени в структурата на управление на жилищно-комуналните услуги. Те измислят свои собствени регламентирегулиране на текущите трансформации, като за основа се взема регулаторната рамка, разработена на федерално ниво. Приема се при регионално ниворешенията за управление на обществени услуги имат консултативен характер за общинските власти. В същото време държавните предприятия, работещи в регионите, обслужват жилищно-комуналните услуги на общините.

3. Федерална администрация на жилищния и комунален комплекс

Съветският съюз се характеризира с централизирано управление на сектора на жилищните и комуналните услуги, тъй като финансирането на жилищно-комуналния комплекс се извършва от бюджета.

Създава се Министерството на жилищното строителство и комуналните услуги, което съществува половин век. Не толкова отдавна отделът, управляващ жилищния сектор, беше част от руското Министерство на промишлеността и енергетиката. В момента функционира Федерална агенцияза строителство и жилищно-комунални услуги (Росстрой), който е част от министерството регионално развитие RF.

Това министерство не е упълномощено да организира жилищни и комунални услуги. Управлява държавна собственост в областта на строителството, градоустройството, индустрията строителни материалии жилищните и комуналните услуги са задължени от такъв изпълнителен орган като Rosstroy. Агенцията за ипотечно и жилищно кредитиране участва в решаването на финансови въпроси.

Контролът в комуналната индустрия се упражнява от Главната държава жилищна инспекцияРусия и нейните регионални подразделения.

Много хора разбират, че качеството на строителството на жилищните сгради не винаги е високо, че собствениците са безотговорни по отношение на поддържането на общата собственост на жилищните сгради (не се грижат за чистотата във входовете и секциите, рисуват по стените , повреда на имущество и др.). В същото време няма разпоредба за събиране на глоби от собственици или управляващи организации, които причиняват щети на жилищата.

Задачата на Държавната жилищна инспекция е да следи състоянието на жилищния фонд и текущите мерки за подобряване. Също така трябва да инициира отстраняване на констатираните нарушения и недостатъци.

Реформа и развитие на жилищно-комуналния комплекс

Понастоящем държавата участва все повече във формирането на политиката в областта на жилищното строителство и комуналните услуги, като подкрепя разработването на разпоредби за достъпни жилища и модернизирането на инфраструктурата на сектора на обществените услуги.

Провеждането на реформа на жилищно-комуналния комплекс включва решаване на следните задачи:

  • необходимо е да се подобри качеството на жилищата комунални услугии ги направи по-достъпни. За да направите това, е необходимо да се трансформират институциите за жилищно и комунално обслужване, да се развиват пазарни отношенияи преструктуриране на органите, които управляват жилищните и комуналните услуги. Необходимо е също така да се развият договорните отношения, да се повиши ефективността на конкурентните принципи, да се привлекат частни компании, да се корпоратизират предприятия от жилищно-комуналния комплекс, да се подготвят компании, които управляват жилищния фонд, да се създаде механизъм за техния конкурентен подбор и да се помогне за прилагането на схема за самоуправление на собствениците в сектора на обществените услуги;
  • Наложително е финансовото подобряване на жилищно-комуналния комплекс. За целта трябва да се повиши ефективността на изразходването на бюджетните средства и да се организира целенасочена подкрепа за гражданите, които се нуждаят от определени жилищни и комунални услуги. Трябва да се оптимизира съотношението на тарифното и бюджетното финансиране и да се увеличи инвестиционният компонент в тарифите за жилищни и комунални услуги;
  • дейността на жилищно-комуналния комплекс трябва да бъде регламентирана, за да се консолидират топлоенергийните активи на общината и да се гарантира, че местните власти могат да провеждат единна политика за осигуряване на устойчиво функциониране на комплекса. Това ще направи предоставяните услуги надеждни и безопасни, ще модернизира мрежите, съоръженията и оборудването и като резултат ще повиши ресурсната ефективност на производството и качеството на услугите.

Възможно е финансово да се подобрят услугите на комуналния комплекс чрез извършване на инвентаризация, преструктуриране и елиминиране на дълговете, натрупани в продължение на много години. Ако тази задача не бъде решена, ефективността на други мерки може да бъде нулева.

Реформирането на сектора на жилищните и комуналните услуги предполага, че управлението на жилищните сгради ще бъде прехвърлено от общинските власти на собствениците на апартаменти. Това е много важна стъпка. На обща срещасобствениците трябва да изберат метод на управление жилищен блоки управляващо дружество. В същото време собствениците са отговорни за текущата поддръжка, поддръжка и ремонт на къщата.

В тази връзка управлението трябва да бъде възможно най-прозрачно, процесите на функциониране и развитие на жилищно-комуналния комплекс трябва да бъдат прозрачни и открити (включително механизма за определяне на тарифите; списъкът и обхватът на работата, включен в тарифите и цените; участие на обществени организации и други сдружения на собствениците на жилища в разработването на решения и наблюдение на тяхното изпълнение по време на Управление на МКДвъз основа на планиране на приходите за обекти, както и спестяване на ресурси в мащаба на конкретна сграда).

Това е интересно!

За успешна реформа на жилищно-комуналния комплекс е необходимо обществеността, субектите на пазарните отношения и общинските власти да разберат целите и задачите на политиката на конкуренция. В същото време трябва да се защити конкуренцията, което изисква убеждаване и информиране на гражданите като потребители на жилищни и комунални услуги.

Управлението на общинските жилищни и комунални услуги ще бъде по-ефективно, ако се осигури обществен надзор не само от собствениците на жилищни помещения и регулаторните органи, но и от саморегулиращите се дружества. В този случай ще бъде възможно бизнесът да разработи критерии, чрез които ще се определи възможността за участие на икономически субект (клиент, инвеститор, управляващо дружество, изпълнител) в дейностите на жилищно-комуналните услуги; утвърждаване на правила и стандарти за такива дейности; повишаване на отговорността на компаниите, предоставящи жилищни и комунални услуги на гражданите, чрез разработване на механизми за колективна отговорност за експлоатацията на жилищния фонд и предоставянето на комунални услуги.

Експертно мнение

Стратегическо управление на развитието на жилищно-комуналния комплекс

А. Н. Кирилова,

Професор в катедрата по организация на строителството и управление на недвижимата собственост на Московския държавен строителен университет

Стратегическото управление на развитието на жилищно-комуналния комплекс е насочено към осигуряване на комфортен живот и високо качество на предоставяните жилищни и комунални услуги и социални стандарти за поддържане на живота на населението, идентифициране на територии за бързо развитие на комуналната инфраструктура, преминаване към използване на иновативни методи за модернизация и подмяна на комунални мрежи и съоръжения, като същевременно се използват ресурсоспестяващи технологии, създаващи атрактивни условия за инвестиции.

След анализ на функционирането на жилищно-комуналните комплекси на общините могат да се идентифицират ключови вътрешни и външни проблеми.

Повечето жилищни и комунални комплекси на общините се характеризират с високо ниво на цените на жилищните имоти, поради което са недостъпни за много граждани. В допълнение, комуналната инфраструктура на комплексите е силно износена, както физически, така и морално, собствениците не са готови сами да поддържат общата собственост на жилищните комплекси, жилищният фонд често не е напълно ремонтиран, в градовете има много жилища, които са в лошо състояние или се считат за разрушени, тарифите за жилищни и комунални услуги непрекъснато растат. Тези проблеми са системни.

Вътрешносистемните проблеми включват непоследователност в действията при отчитане на съоръженията на публичната инфраструктура и вземане на решения на всички нива на управление. Модернизацията на комуналната индустрия в повечето общини протича бавно. Този проблем може да бъде решен чрез прилагане на механизъм за публично-частно партньорство. Системата за събиране и рециклиране на твърди битови отпадъци е остаряла. Има слаба подготовка за изпълнение на програми за основен ремонт на обща собственост на жилищни сгради на ниво съставни образувания на Руската федерация, дейностите на операторите в регионите и откриването на подсметки за основен ремонт на обща собственост в кредитни институциинямат методическа основа.

Контролът на качеството на жилищните и комуналните услуги, предоставяни на гражданите, се извършва недостатъчно в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 6 май 2011 г. № 354 „За предоставяне на комунални услуги на собствениците и ползвателите на помещения в жилищни сгради и жилищни сгради.” Ефективността на разяснителната работа с длъжниците по отношение на плащането на жилищни и комунални услуги е ниска; наличието на клаузата „общи битови нужди“ в разписката за наем показва, че не е възможно да се спестят ресурси и няма устойчиви икономически резултати. Всичко това е причина гражданите да са социално недоволни.

Струва си да се помни, че възможностите за развитие на жилищния сектор са ограничени, тъй като жилищата са скъпи, доходите на гражданите са ниски, а общинските бюджети изпитват дефицити. Освен това ютилити индустрията не е привлекателна за инвестиции. Всичко това се отразява на нивото на диференциация на показателите за функциониране на жилищно-комуналния комплекс. Пазарните отношения в сектора на жилищните и комуналните услуги са слабо развити, така че финансовите институции почти не участват в него.

Жилищно-комуналният комплекс трябва да има най-малко жилищен фонд и комунална инфраструктура, която позволява поддържането на условията на живот на подходящо ниво и гарантира безопасността.

Развитието на жилищно-комуналния сектор зависи от състоянието на общинската икономика, дали бизнес субектите са готови да инвестират в индустрията, какви нормативни документи са приети, дали се прилагат механизми на ПЧП и дали се отдават под наем жилища с нестопанска цел. строи се.

Целите на политиката в сектора на жилищните и комуналните услуги са: да се направят жилищните услуги достъпни, да се осигурят стандарти за поддръжка, поддръжка и ремонт на жилищни сгради, да се направят моделите за управление на жилищата еднакви. Жилищната политика се основава на самоуправление, бюджетна подкрепа, механизми на ПЧП и дългосрочно тарифно регулиране на дейността на фирмите, доставящи комунални услуги.

В момента те практикуват преустройство на съществуващи сгради - изграждат нови жилищни сгради, за да заменят порутените и порутени жилища, разрушени в този район.

Задачата на жилищно-комуналния комплекс е да функционира ефективно в градската икономика. Това може да се постигне, ако финансово положениепредприятията в сектора на жилищните и комуналните услуги ще бъдат устойчиви, комуналните ресурси ще се произвеждат без аварии и с помощта на енергоспестяващи технологии, а жилищните и комуналните услуги, предоставяни на гражданите, ще бъдат с високо качество. Необходимо е да се изготви план и според него постепенно да се актуализират и извършват основни ремонти на жилища, да се модернизират инженерните комуникации с помощта на иновативни технологии и да се развие управлението на информацията и комуникацията.

Как да автоматизираме жилищния и комуналния комплекс

Управлението на жилищния сектор е неефективно, а прилагането на практика на програмно-целевия подход на управление е невъзможно, тъй като липсват надеждни данни. Управлението на жилищно-комуналните услуги не е напълно осигурено с информация, което възпрепятства провеждането на реформи в този отрасъл и прехода му на друго ниво.

Днес жилищно-комуналният комплекс е сложно предприятие от техническа гледна точка. Необходимо е да се въведат нови разработки и технологии, които биха позволили на комуналните услуги не само да предоставят висококачествени услуги на населението, но и да намалят разходите си. За това трябва модерни решения. Иновациите и интернет технологиите ще помогнат за постигане на удобство, висока ефективност и прозрачност.

Секторът на жилищно-комуналните услуги става все по-печеливш с влизането си в пазарните отношения. Следователно комплексът за жилищно-комунални услуги трябва да бъде в крак с времето, като въведе необходимите иновации.

Не толкова отдавна обработката на всички документи в управлението на жилищни и комунални комплекси се извършваше предимно ръчно. Счетоводителите на асоциацията на собствениците на жилища използваха хартия, химикал и калкулатор, за да свършат работата си. Ефективното управление на жилищния сектор обаче изисква бърза подготовка и обработка на документите.

Освен това, ако предприятието за жилищни и комунални услуги е малко, то има само един счетоводител в своя персонал, който отговаря за цялото счетоводство. В това отношение той трябва да свърши много голям обем работа. Оттук и необходимостта от разработване на софтуер за автоматизиране на работата на счетоводителя в сектора на комуналните услуги.

Целта на програмите е да улеснят работата на счетоводителя и да сведат до минимум риска от грешки. Сдруженията на собствениците са автоматизирани по следните точки: записване на информация и състояние на сметките на всяко жилищно помещение, записване на начислени плащания и тяхното погасяване, създаване на документи за плащане и попълването им за всяка лична сметка. Последната точка изисква извършване на рутинна работа за дълго време. Не е трудно, но е много изморително. Можете да улесните този вид работа, като автоматизирате HOA.

Реформирането на сектора на жилищните и комуналните услуги включва решаване на много проблеми. Сред тях си струва да се подчертае надеждността и достъпността на информацията, създадена, използвана и разпространена в сектора на жилищните и комуналните услуги. Такава информация включва данни за жилищния фонд и неговите собственици, за потреблението на комунални ресурси, както и сегашно състояниеобекти на общинската индустрия и инженерни мрежи.

За успешното решаване на този проблем е необходимо да се въведат най-новите информационни технологии. Като част от жилищната реформа информатизацията на жилищните и комуналните услуги е задължителна.

Автоматизираната система за управление на жилищно-комунален комплекс изисква наличието на:

  • ведомствена транспортна мрежа за предаване на информация и събиране на статистикас различни системикомунална индустрия, както и предаване на команди към изпълнителни механизми;
  • хардуерен и софтуерен комплекс, чиято задача е да създаде единно информационно пространство за общинските и регионалните жилищно-комунални предприятия и потребителите на жилищно-комунални услуги. Необходимо е и автоматизиране на технологичните процеси на фирмите, предоставящи тези услуги на населението;
  • компютъризирана система за търговско отчитане на обемите потребени енергийни ресурси и услуги, който автоматично събира и предава показанията на измервателните уреди и ви позволява да записвате данни за произволен период от време;
  • системи, които ви позволяват да анализирате информация, да я обработвате и да генерирате статистика и отчети за предоставянето на жилищни и комунални услуги, да наблюдавате и прогнозирате баланса на комуналните ресурси, да анализирате колко ефективно се изпълняват инвестиционните и производствените програми от жилищните и комуналните услуги;
  • потребителски информационен център и интернет портал, чиято задача е да предоставя на гражданите необходимата информация, повишаване на прозрачността на тарифите за жилищни и комунални услуги, публично наблюдение на спазването на изискванията на действащото законодателство и проучване на общественото мнение.

Автоматизираната система за управление на жилищни и комунални услуги е набор от хардуер и софтуер (компютри, комуникации, устройства за показване на информация, предаване на данни и др.) И организационни комплекси, насочени към осигуряване на рационално управление на сложни системи в индустрията за комунални услуги.

Ако организирате единно информационно пространство, качеството на управлението на жилищните и комуналните услуги ще се повиши, което ще ви позволи да:

  • намаляване на увеличенията на тарифите;
  • бързо реагира на исканията на населението;
  • организирайте местни зони и обществени местапоради външния вид допълнителни средства;
  • постигане на прозрачност на бизнес процесите(например спестявания за основен ремонт) и др.

Освен това ще бъдат оптимизирани и спестени усилията, насочени към подобряване на условията на живот на гражданите.

Жилищно-комуналната система е един от ключовите икономически сектори в страната. Обхваща голям производствено-технически комплекс. Търсенето на нейните услуги и продукти винаги е високо. Нека разгледаме по-отблизо функциите Жилищно-комунални услуги. Декодиранесъкращенията също ще бъдат посочени в статията.

Главна информация

Системата за жилищно-комунални услуги включва обществени, жилищни сгради, транспортни, експлоатационни и други съоръжения. Всички те образуват сложен социално-икономически комплекс. Състоянието на инфраструктурните съоръжения и непосредствената среда на гражданите зависи от ефективността на дейността му. Жилищни и комунални услуги - какво е това? Тя е предимно независима икономическа сфера. Основната му задача е да задоволи потребностите на гражданите и организациите от услуги, осигуряващи нормални условия на труд и живот.

проблеми

Жилищни и комунални услуги (HCS)- сферата, в която се решават мн текущи проблеми. Много от тях се влошават с настъпването на студеното време. В какви насоки работи? Жилищни и комунални услуги? ДекодиранеТова съкращение говори само за себе си. Основните направления в тази област са осигуряването на основни ресурси на населението и организацията – електричество, вода, топлина. В някои региони ситуацията е доста сложна. Най-остри са проблемите с доставките в Корякския автономен окръг, Магаданска област, Камчатка и Приморие. Само 60% от горивото е доставено в някои региони. Застаряването на средствата е друг неотложен проблем в жилищно-комуналния сектор. Във всеки регион се знае какво е физическо износване. Всички тези проблеми изискват незабавни решения.

Жилищни и комунални услуги на град Москва

Въпреки факта, че столичният регион се счита за най-проспериращият в страната, той също има свои собствени ключови проблеми по отношение на финансирането на жилищните и комуналните услуги. Каква е липсата на пари за индустрията? Това е преди всичко липса на работно оборудване, специално облекло за работниците и ниски заплати. Никой не иска да работи за ниски заплати. Съответно в индустрията работят предимно неквалифицирани работници. Както отбелязват служителите, постоянният дефицит в момента е около 700 милиона рубли. Средствата, които гражданите превеждат под формата на наем, могат да покрият само разходи за жилищни и комунални услуги. Тази сума обаче не включва разходите за поддръжка и обслужване на инженерни и комуникационни мрежи. Затова браншът работи само в авариен режим. Пари за превантивни действияпросто не.

Финансови проблеми на жилищните и комуналните услуги

Какво представлява дългът за въпросния сектор? Той представлява източник на верига от неплащания, които присъстват в почти всички индустрии. Основните причини за тежката дългова ситуация са:

Последствия

Териториалните органи не винаги са в състояние да изпълнят задълженията си. Това доведе до повсеместна административна принуда на изпълнители и възложители в нарушение на действащото законодателство. Значително е намален контролът върху производството и предоставянето на качествени услуги на гражданите и валидността на установените тарифи. Недостатъчното финансиране обяснява липсата на интерес към сформирането на HOA. Неизпълнение бюджетни задължения, липсата на прозрачни и ефективни процедури за определяне и коригиране на тарифите прави сектора непривлекателен за частните инвеститори. Това показва наличието системна кризакакто в самата индустрия като цяло, така и по отделно по региони. Решаването на възникналите проблеми е възможно чрез използване на програмно-целевия метод.

Начини за излизане от кризата

Основната работа по създаването на програма за решаване на проблеми пада върху Министерство на строителството и жилищно-комуналните услуги RF. На първо място е необходимо да се подобрят съставът и структурата на финансовите отношения в индустрията с изискванията на пазарната икономика. Трябва да се каже, че някои от дейностите започват още през 1997 г. Така в края на 90-те години процесът на преход от безплатно или почти безплатно предоставяне на жилищни и комунални услуги и предоставяне на жилища към платени от гражданите, в съответствие с качество, беше пуснат на пазара. Основните цели на събитията са:


Секторна трансформация

След като очерта посоките за реформиране на жилищните и комуналните услуги, правителството разработи следните начини за постигане на целите си:

  1. Подобряване на структурите за управление, контрол и експлоатация.
  2. Преходът към договорни отношения, развитието на конкуренцията, предоставянето на възможност на крайния потребител да влияе върху качеството и обема на услугите, въвеждането на система за конкурентен подбор на обслужващи организации.
  3. Подобряване на изчислителните схеми, установяване повишени ставкиза свръх жилищна площ, диференциране на заплащането в съответствие с местоположението на имота и качеството на жилищата.
  4. Намаляване и последващо спиране на бюджетните средства, премахване на кръстосаното субсидиране.
  5. Подобряване на системата за социална защита на гражданите. То включва рационализиране на съществуващите обезщетения и укрепване на индивидуалното насочване на отпуснатите средства.
  6. до икономически обосновани показатели, определени чрез конкурсен подбор на обслужващи организации.

Социална защита на населението

Състои се в предотвратяване на регионалните органи и структури на териториалното самоуправление от:

  1. Ограничаване на подобряването на програмата за субсидиране на семейства с ниски доходи.
  2. Неоправдано влошаване на качеството на услугите в сравнение с предвидените в договора за наем.
  3. Въвеждане на неоправдано високи тарифи.

Тарифиране

Жилищно-комуналните услуги се считат за един от най-скъпите икономически сектори. Тук разточително се изразходват топлинна и електрическа енергия, вода и други ресурси. фермите често не са в състояние да покрият разходите с установени тарифи и стандарти. В същото време ценовата политика в разглеждания сектор действа като регулаторен механизъм между производители, потребители и общински бюджет. Последният осигурява финансиране за най-скъпите направления от индустрията. Основата на ценовата политика трябва да бъде набор от мерки, насочени към стимулиране на производителите да намалят загубите, а потребителите от своя страна да използват рационално ресурсите. днес се извършва в съответствие с тарифите. Стандартите се изчисляват въз основа на разходите и установената рентабилност. Общи правилаопределянето на тези показатели е предмет на корпоративните интереси на производителя. Тарифите се определят от местните администрация. Жилищно-комунални услугино не осигурява адекватен контрол върху действителното потребление на ресурси и не може да издава фактури за прекомерна употреба. Потребителят от своя страна не може да откаже плащания и да разпредели обеми, които наистина трябва да бъдат включени в тарифата и цената. Съществуващата схема на плащане следователно не ни позволява да вземем предвид разходите, които производителят реално поема, обема на реалното потребление и загубата на продукта по време на транспортирането и получаването му.

Цели на тарифното регулиране

Ефективният анализ на процедурите за нормиране и ценообразуване трябва да се основава на връзката между текущото ниво на производствените разходи и обема на потреблението на определен ресурс. Съществуващите проблеми са причинени от несъвършенството на тока нормативна уредба. В същото време съществуват пропуски на федерално, регионално и местно ниво. Схемата за регулиране на тарифите е предназначена да осигури изпълнението на утвърдените за предстоящия период инвестиционни и производствени програми. Функциите му включват:

  1. Стимулиране на жилищно-комуналните предприятия за намаляване на разходите, като същевременно подобрява качеството на услугите.
  2. Създаване на условия за привличане на инвестиции.
  3. Осигуряване на формирането на необходимия размер на финансовите средства.
  4. Отчитане на създаването на конкурентни отношения в някои подсектори на жилищно-комуналните услуги.
  5. Формиране на механизми за намаляване на политизацията на процесите на ценообразуване.

Методология на планирането, калкулирането и счетоводството

Финансови отдел жилищно-комунални услугитрябва да се търси компромис между техническо задание, паричните нужди и платежоспособността на населението. Основата за определяне на тарифите е Методиката за планиране, изчисляване и отчитане на тарифите. Той е разработен, за да осигури еднаквост в класификацията и състава на разходите и изчисленията на разходите в предприятия, извършващи различни видове дейности в сектора на жилищните и комуналните услуги. Регулаторната рамка е Регламентът, одобрен с постановление на правителството № 522 от 05.08.1992 г., измененията към него, както и други правни актове. Методологията е предназначена за използване от организации различни видоведейности: експлоатация на жилищен фонд, канализация и водоснабдяване, електричество, топлоснабдяване, санитарно почистване на населени места, баня, хотел, перални услуги и др. Обектите на изчисление са услугите във всяка област на жилищно-комуналните услуги.

Планиране

Той действа като един от ключовите етапи при определянето на икономически целесъобразни цени. Планирането на разходите е необходимо както за естествените монополисти, така и за онези организации, които имат възможност да сключват договори за услуги чрез конкурс. В последния случай цената е включена в тарифата, която е началната тарифа за събитието. Планираните разходи за всяка позиция се определят в съответствие с:

  1. Анализ на реалните разходи и тяхната динамика през предстоящия период.
  2. Използване на регионални и индустриални стандарти за видовете разходи.

В процеса на планиране трябва да се вземат предвид следните групи фактори:

  1. Намаляване на разходите: използване на механизъм против разходи, мерки за пестене на ресурси и т.н.
  2. Увеличаване на разходите: определяне на степента на инфлация, въвеждане на технологични операции, които подобряват качеството на услугата.

Планираният разход за единица услуга се установява чрез разделяне на общите очаквани разходи на очаквания обем услуги в натура. Загубата/печалбата от продажби се определя като разликата между приходите по текущи цени без ДДС и разходите съгласно законодателството (стандартите).

Допълнителни задачи

За да се подобри ефективността на организацията на сектора, Жилищният кодекс предвижда управлението жилищен блоке предназначен да осигури безопасни и благоприятни условия за гражданите, правилна поддръжка на общата собственост, разрешаване на проблеми, свързани с нейното използване, както и висококачествени услуги от организациите за жилищно и комунално обслужване. Въз основа на адреса на местоположението собствениците трябва да изберат един от методите на управление:

  1. Директно от самите собственици на апартаменти.
  2. HOA, специализирана потребителска кооперация.
  3. Управляваща организация.

Съответното решение се взема на общото събрание.

Заключение

През 90-те години в Русия населението покрива около 4% от оперативните разходи за жилищно-комунални услуги. Останалите разходи са компенсирани с бюджетни средства. В процес на преход към пазарна икономикаСтана очевидно, че подобна система на финансиране е неефективна. В тази връзка необходимостта от реформиране на сектора стана спешна. Съгласно президентски указ № 425 беше одобрена концепцията за трансформации. В съответствие с него бяха поставени следните задачи:

  1. Осигуряване на условия за живот на гражданите, които отговарят на стандартите.
  2. Намаляване на разходите за обслужващи организации. Това от своя страна трябваше да допринесе за намаляване на тарифите при запазване на качеството на услугите.
  3. Смекчаване за гражданите на последиците от трансформирането на схемите за изчисление на плащанията по време на прехода на сектора към режим на работа без рентабилност.

Както показва практиката, процесът на реформиране на жилищните и комуналните услуги на териториално ниво протича доста бавно. На местно ниво има постепенно увеличение на тарифите. До 2007 г. плащанията от населението покриват около 80% от разходите в индустрията. След преминаването към пълно плащане на жилищни и комунални услуги, бюджетните задължения се осигуряват само за част от разходите, свързани с предоставянето на обезщетения и субсидии. Същевременно сегашното състояние на общинската инфраструктура остава незадоволително. В индустрията се появиха следните проблеми:


Развитието на жилищното и комуналното стопанство е бавно и трудно. Трудностите са причинени преди всичко от пренебрегването на индустрията, наличието на противоречия в финансови отношенияучастници в процеса. Експертите смятат решението за постепенно увеличаване на тарифите за населението за оправдано, така че с течение на времето те да достигнат нивото, установено за юридическите лица. Необходим е обаче ясен механизъм за защита на семействата с ниски доходи. В същото време експертите отбелязват, че първоначално установените срокове за преминаване към 100% плащане от гражданите на оперативните разходи не са оправдани. Поради високата инфлация и необходимостта от засилване на социалната защита на населението се предлага намаляване на максимално допустимия дял от собствените разходи на гражданите за жилищни и комунални услуги от 22 на 18%. Необходимо е всички нива на управление да се включват по-активно в решаването на проблемите на индустрията, без да ги прехвърлят върху населението, инвеститорите и пазара.

„...Жилищно-комуналните услуги включват жилищен фонд, хотели (с изключение на туристи), къщи и общежития за посетители, външни съоръжения за благоустрояване, изкуствени конструкции, плувни басейни, плажни съоръжения и оборудване, както и газ, топлина и електроснабдяване на населението, обекти, цехове, бази, работилници, гаражи, специални машини и механизми, складове, предназначени за поддръжка и ремонт на жилищно-комуналните услуги, социалната и културната сфера, физическото възпитание и спорта..."

източник:

„Данъчен кодекс Руска федерация(част втора)" от 05.08.2000 г. N 117-FZ (изм. от 03.12.2012 г.)

  • - Ленинградска научноизследователска академия за комунални услуги на името на К. Д. Памфилов, организирана през 1931 г. като изследователски институт по комунални и жилищни услуги и строителство...

    Санкт Петербург (енциклопедия)

  • - Електропроводи, трансформаторни и други подстанции, разпределителни точки и друго оборудване, предназначено да осигурява електрически връзки и да осъществява пренос на електрическа енергия...

    Търговско производство на електроенергия. Речник-справочник

  • - осчетоводяване на жилищно-комуналното имущество и неговите принадлежности, описанието му по основните му характеристики, определяне на техническото му състояние, оценката му...

    Страхотен счетоводен речник

  • - ".....

    Официална терминология

  • - "... - продукт, предназначен да задоволи индивидуалните и/или социалните нужди на населението, прилаган в частния, обществения и транспортния сектор на икономиката..." Източник: "ГОСТ Р 51388-99...

    Официална терминология

  • - услуги за ремонт на апартаменти, къщи и изграждане на индивидуални жилища, замяна на апартаменти: услуги, предоставяни на организации и физически лица за пране, почистване и боядисване на текстил, кожи и кожени изделия:...

    Речник на бизнес термините

  • Голям икономически речник

  • - клон на статистическата наука и практика, който изучава наличието, състава и състоянието на жилищния фонд, неговото подобряване, условия на животнаселение, производствена дейност на предприятия и услуги,...

    Голям икономически речник

  • - жилищно-комунални услуги...

    Голям икономически речник

  • - вижте ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ НА ДЪРЖАВНИ СЪОРЪЖЕНИЯ НА ЖИЛИЩНО-КОМУНАЛНИ УСЛУГИ, ТЕХНИЧЕСКИ...

    Страхотен счетоводен речник

  • - ".....

    Официална терминология

  • - ".....

    Официална терминология

  • - ".....

    Официална терминология

  • - "...общинска дренажна система - комплекс от инженерни съоръжения за събиране, транспортиране, пречистване, преработка Отпадъчни водии последващо изхвърляне на пречистени отпадъчни води във водни тела.....

    Официална терминология

  • - ".....

    Официална терминология

  • - кръстен на К. Д. Памфилов, изследователски център за жилищно-комунални услуги. Основана през 1931 г. Намира се в Москва. Той е под юрисдикцията на Министерството на комуналните услуги на RSFSR...

    Велика съветска енциклопедия

„Жилищно-комунални съоръжения“ в книги

Тема 4 СТОКОВО СТОПАНСТВО. ВИДОВЕ ПУБЛИЧНО СТОПАНСТВО. ФОРМИРАНЕ НА СТОКОВА ИКОНОМИКА НА ОРГАНИЗИРАН ПАЗАР

От книгата Икономическа теория. Учебник за ВУЗ автор Попов Александър Иванович

Тема 4 СТОКОВО СТОПАНСТВО. ВИДОВЕ ПУБЛИЧНО СТОПАНСТВО. ФОРМИРАНЕ НА СТОКОВАТА ИКОНОМИКА НА ОРГАНИЗИРАН ПАЗАР 4.1. Стоково земеделие: условия на възникване и основни характеристики. Видове социална икономика: натурално земеделие, търговско земеделие. Регулируеми модели

2.5. Безопасност и здраве при работа на работниците в жилищно-комуналните услуги

От книгата Здраве и безопасност при работа. Гарантиране на правата на служителите автор Бобкова Оксана

2.5. Защита на труда на работниците в жилищно-комуналните услуги Секторът на жилищно-комуналните услуги в момента е най-слабо защитен в областта на защитата на труда. Случаите на неспазване на основните правила за безопасност и защита на труда в тази индустрия не са толкова чести.

Академия за обществени услуги

От книгата Big Съветска енциклопедия(АК) автор TSB

Раздел V. ЖИЛИЩНИ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛНИ КООПЕРАЦИИ Глава 11. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЙНОСТ НА ЖИЛИЩНИТЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛНИТЕ КООПЕРАЦИИ

От книгата Жилищен кодексРуска федерация автор Право и криминология Неизвестен автор -

Раздел V. ЖИЛИЩНИ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛНИ КООПЕРАЦИИ Глава 11. ОРГАНИЗАЦИЯ И ДЕЙНОСТ НА ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛНИТЕ КООПЕРАЦИИ Чл. 110. Жилищни и жилищно-строителни кооперации1. Жилищната или жилищностроителната кооперация е доброволна

автор Пономарева Наталия Г.

Глава Х ПРЕСТЪПЛЕНИЯ В ОБЛАСТТА НА ПРОМИШЛЕНОСТТА, СТРОИТЕЛСТВОТО, ЕНЕРГЕТИКАТА, ЖИЛИЩНО-КОМУНАЛНИТЕ УСЛУГИ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО НА ТЕРИТОРИЯТА

автор автор неизвестен

Глава X НАРУШЕНИЕ В ОБЛАСТТА НА ПРОМИШЛЕНОСТТА, СТРОИТЕЛСТВОТО, ЕНЕРГЕТИКАТА, ЖИЛИЩНО-КОМУНАЛНИТЕ УСЛУГИ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО НА ТЕРИТОРИЯТА Член 159. Нарушение на правилата, нормите и инструкциите за безопасно извършване на работа Нарушение длъжностни лицаправила, норми и

От книгата Кодекс на нарушенията на Република Молдова в сила от 31.05.2009 г. автор автор неизвестен

417. Комунални служби (1) Нарушенията по чл. 170-175, 180 се установяват от комуналните служби. (2) Началниците на отдели в държавната администрация имат право да констатират нарушения и да съставят протоколи.

Въпрос 8 Бюджетно финансиране на жилищно-комуналните услуги

От книгата Бюджетна системаРуска федерация автор Федосов Виталий Анатолиевич

Въпрос 8 Бюджетно финансиране на жилищни и комунални услуги Резултати от решението жилищен проблемв страната през последните десетилетия се оказаха разочароващи: 3/4 от съществуващия жилищен фонд на руските градове се състои от най-консумиращите енергия къщи в света. Подобен

Глава 2. Правно регулиране на жилищните и комуналните услуги

От книгата Вие и жилищно-комуналните услуги: Как да защитите интересите си? автор Пономарева Наталия Г.

Глава 2. Правна уредбадейности на жилищно-комуналните услуги Законодателното регулиране на жилищните отношения в Руската федерация в началото на 21 век се превърна в повратна точка в решаването на жилищните и комуналните проблеми.Секторът на жилищните и комуналните услуги се регулира от следното

Глава 6 Статистика на жилищните и комуналните услуги

автор Бирюков Борис Михайлович

Глава 6 Статистика на жилищните и комуналните услуги Общи разпоредби Извършва се официално статистическо отчитане на жилищния фонд Държавен комитетна Руската федерация за статистика и нейните териториални органи въз основа на обобщение на формите на федералните

Програма за реформа на жилищното и комуналното стопанство до 2020 г

От книгата Пълно правно ръководство за собственик на апартамент, агент по недвижими имоти, купувач на жилище автор Бирюков Борис Михайлович

Програма за реформиране на жилищните и комуналните услуги до 2020 г. Властите не спират да изграждат нови планове за реформиране на жилищните и комуналните услуги. Наскоро със заповед от 2 февруари 2010 г. № 102-р правителството на Руската федерация одобри концепцията на федералната целева програма „Комплексна програма

19 януари 2007 г., Казан Встъпителна реч на заседанието на Президиума на Държавния съвет „За работата на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация по реформирането на жилищно-комуналните услуги и изграждането на жилища на достъпни цени, включително за ниско бедни доходни групи от населението

От книгата на автора

19 януари 2007 г., Казан Встъпителна реч на заседанието на президиума Държавен съвет„За работата на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация за реформиране на жилищно-комуналните услуги и изграждането на жилища на достъпни цени, включително за

РУСНАЦИТЕ ЩЕ ОСТАНАТ БЕЗДОМНИ (Разговор с „министъра в сянка“ на жилищно-комуналните услуги)

От книгата Вестник утре 392 (23 2001) автор Вестник Завтра

Раздел 5. Характеристики на функционирането на организациите за продажба на енергия и участието на организации в сферата на жилищните и комуналните услуги в търговията с електрическа енергия на пазарите на дребно

автор Рябов Сергей

Раздел 5. Характеристики на функционирането на организациите за продажба на енергия и участието на организации в сферата на жилищно-комуналните услуги в търговията с електрическа енергия на пазарите на дребно Въпрос 1. При преминаване към обслужване на компания за продажба на енергия личностна организация,

V. Характеристики на функционирането на организациите за продажба на енергия и участието на организации в сферата на жилищните и комуналните услуги в търговията с електрическа енергия на пазарите на дребно

От книгата Правила за функциониране на пазарите на дребно на електрическа енергия в преходен периодреформиране на електроенергетиката във въпроси и отговори. Полза за автор Рябов Сергей

V. Характеристики на функционирането на организациите за продажба на енергия и участието на организации в сферата на жилищните и комуналните услуги в търговията с електрическа енергия на пазарите на дребно 83. При преминаване към обслужване на организация за продажба на енергия на лицето, което купува

Експертно мнение

Съоръженията за жилищно-комунални услуги (HCS) са жилищен фонд, също хотели, с изключение на туристи, общежития, къщи за гости, изкуствени конструкции, съоръжения за външно подобрение, плувни басейни, оборудване и конструкции на плажовете, топлоснабдяване, газ и електричество съоръжения за жителите на щатите, работилници, площадки, работилници, бази, специални механизми, машини, гаражи, складове, които са предназначени за ремонт, поддръжка на всички жилищни и комунални услуги, физическо възпитание, спорт, социално-културни съоръжения.

Отдел за жилищно настаняване и комунални услугивключва цял комплекс от подотрасли, който осигурява пълното функциониране на различни сгради в населени места, инженерна инфраструктура, създава комфорт и удобство за живеене и престой на гражданите в помещенията, като им предоставя широка гама от жилищни и комунални услуги.

Жилищните и комуналните услуги са следните услуги:

  1. Канализационна система, където се заустват отпадъчните води.
  2. Основен ремонт на сгради.
  3. ВиК, където са отстранени течове във водопроводи, проектирана е система за пречистване на вода,
  4. Топлоснабдяване, в рамките на което жителите трябва да получават топла вода и отопление. В същото време трябва да се осигури непрекъсната работа на ТЕЦ и котелни. Ако се наруши функционирането на последния, може да настъпи горивно-енергийна криза.
  5. Поддръжкавътрешни инженерни системи и комуникации на сгради.
  6. Събиране, извозване и последващо обезвреждане.
  7. Електроснабдяване.
  8. Съдържание прилежащи площичисти, подобряването им.

Всички тези услуги трябва да се предоставят на населението непрекъснато. За да се избегнат недоразумения, има стандарти при решаване на общи и специфични въпроси, има нормативни документи на жилищно-комуналните услуги, които показват как да действаме правилно в дадена ситуация, за да предоставим на населението пълен набор от услуги.
Жилищните и комуналните услуги са силно повлияни не само от специална документация, но и от строителни нормии правила. Дори на етапа на строителство всичко трябва да бъде положено инженерни системиза предоставяне на услуги на населението. Всичко това е строго контролирано от спец регламенти, всяко нарушение се наказва от закона.

По-нататъшната работа по предоставянето на услуги и качеството на получените ползи зависи от степента, в която се спазват всички норми и правила по време на строителните работи, по време на свързването на определена система.

Нормативни документи на жилищно-комуналните услугиса много важни, неспазването им може да доведе до сериозни последици, поради което държавата строго контролира спазването на всички норми и правила, като се започне от етапа на строителство и се стигне до въвеждането на сградата в експлоатация. В бъдеще контролът продължава, спазването на разпоредбите за жилищни и комунални услуги осигурява непрекъснатото получаване от населението на всички услуги за комфортен и удобен живот.

Правилата за жилищни и комунални услуги регулират широк спектър от работи, услуги, правила; с помощта на документацията можете да научите за текущи тарифи, предимства, дори стандарти за засаждане на дървета в близост до жилищна сграда. Всяка стъпка и всяко действие са описани ясно и подробно в нормативните документи.

В момента е в ход реформа на жилищните и комуналните услуги, чиято цел е да опрости и улесни процеса на предоставяне на услуги. Жилищен кодексзадължи собствениците на жилищни помещения да изберат един от трите метода за управление на жилищна сграда, в съответствие с клауза 2 на чл. 161 Жилищния кодекс на Руската федерация. Собствениците могат да избират организация за управление, самоуправление, под която да бъде създаден образувание, например асоциация на собствениците на жилища, тя ще действа от името на всички собственици. Има и друг вариант - директно управление, при което всеки собственик ще сключи отделно споразумение за жилище и комунални услуги и ще ги плаща самостоятелно. В бъдеще законите и разпоредбите могат да бъдат променяни и допълвани, но същността на предоставянето на услуги на населението ще остане непроменена.

Системата за управление на жилищата претърпява редица сериозни промени, в момента се извършва реформа, която поставя жилищните и комуналните услуги в частни ръце. Държавата само ще наблюдава отстрани какво се случва. Но съществуващите разпоредби за жилищно-комунални услуги регулират и ще продължат да регулират целия етап от взаимоотношенията между гражданите и доставчиците на услуги. Във всяко действие, свързано с жилищни и комунални услуги, трябва да разчитате на разпоредбите.

Обозначаване Име дата Тип Статус
Албум с технически решения за повишаване на топлинната защита на сгради, изолационни компоненти при основен ремонт на жилищен фонд 01.10.2008 Активен
Временна методика за оценка на жилищни помещения 01.10.2008 Активен
Инструкции Временни технологични инструкции за нанасяне на покритие от лента ABRIS T върху стоманени подземни тръбопроводи по време на тяхното изграждане и ремонт 01.10.2008 Инструкции Активен
Временни стандарти Временни стандарти за максимална продължителност, капитален ремонт на жилищни и обществени съоръжения 17.06.2011 Временни стандарти Активен
Насоки Временни отраслови насоки за изчисляване на целевите показатели на проекти на държавни планове за опазване на атмосферния въздух 01.10.2008 Насоки Активен
Инструкции Инструкции за антикорозионна обработка на вода с течно стъкло 01.10.2008 Инструкции Активен

Жилищно-комуналните услуги (ЖКУ) включват около 30 вида дейности. Подсекторите са поддръжка на дома; озеленяване (поддръжка на пътища и мостове, озеленяване, канализация и сметоизвозване); ресурсоснабдяване (топлоенергия, електричество, вода, канализация, газ); потребителски услуги (хотели, бани, перални, погребални услуги) и др.

Всеки подсектор е представен от набор от предприятия за жилищно-комунални услуги: санитарно-технически, енергийни, транспортни и външно благоустройство.

ДА СЕ санитарно-техническивключват предприятия за поддържане и експлоатация на водоснабдителни и канализационни системи, предприятия за почистване на териториите на населените места и санитарно почистване на домакинствата, перални, бани, съоръжения за баня и плуване.

Енергийни компании- електрически, газови и топлофикационни мрежи, отоплителни котелни, ТЕЦ и ТЕЦ, газови централи, обслужващи населени места.

Транспортни фирми- градски обществен пътнически транспорт (метро, ​​трамвай, тролейбус, фуникуляри, кабинкови лифтове, автобуси, таксита), местен воден транспорт.

Към сградите външно подобрениенаселените места, които са част от комуналните услуги, включват пътища и тротоари, мостове и надлези, подземни и наземни пешеходни преходи и надлези, съоръжения и мрежи за дъждовна (дренажна) канализация, насипи, различни пиротехнически конструкции, предназначени да предотвратят свлачища и наводнения на територии , тяхното отводняване, брегоукрепване, зелени площи обща употреба, улично осветление и др.

Служат и обществените компании за комунални услуги индустриални предприятия, снабдявайки ги с вода, ток, газ.

Водещите предприятия са водоснабдяване, водоотвеждане и пречистване на отпадъчни води, топлоснабдяване, диверсифицирани предприятия, организации за външни подобрения (пътни и мостови съоръжения, озеленяване, санитарно почистване и извозване на отпадъци) и хотелиерски предприятия.

Най-често срещаната организационно-правна форма на стопански субекти в жилищно-комуналния сектор са общинските унитарни предприятия. Преобладаващата икономическа структура в жилищно-комуналните услуги са диверсифицирани предприятия.

Жилищно-комуналните услуги са разделени на три сектора според техния конкурентен потенциал: 1) местен монопол; 2) потенциално конкурентен; 3) пазар.

Местни монополи- отрасли и предприятия, в които конкуренцията е невъзможна по икономически, технологични, екологични и природни териториални причини. Те включват не само снабдяващи предприятия (топлина, вода, газ, електричество, канализация), но често и организации, обслужващи жилищния сектор, по-специално организации за обслужване на асансьори. Разходи за извършване на услуги по техническа експлоатация и ремонт на асансьори в крайна цена жилищни услугисредно в Русия надхвърлят 10% и значително влияят върху общата стойност на тяхната стойност.

Потенциално конкурентениндустриите стават конкурентни с промените в системата за управление, приватизацията и въвеждането на договорни отношения между собствениците на жилища, управляващите дружества и строителните предприемачи.

По този начин в сектора на обществените услуги следните са потенциално конкурентни:

  • управление и поддръжка на обществени съоръжения;
  • привличане на организации, които използват алтернативни форми на предоставяне на обществени услуги, включително автономни системи за поддържане на живота и съоръжения, които не са свързани с мрежовата инженерна инфраструктура (котелни на покрива, газоснабдяване от капацитивен и бутилиран газ и др.);
  • извършване на индивидуални работи по поддръжката на обществени съоръжения (ремонт и почистване на мрежи, сметосъбиране и др.);
  • проектиране и проучване и строителни работиза развитие на обществените съоръжения.

Съвсем пазарна, конкурентна индустрияе жилищно настаняване, предимно вътрешни услуги.

Жилищно-комуналните услуги (HCS) решават проблемите с поддържането на жилищния фонд в добро състояние и създаването на благоприятни условия за живот на хората. Отличават се с висока социална значимост, принадлежат към животоподдържаща група; практически не са взаимозаменяеми и не могат да се съхраняват за бъдеща употреба, т.е. производството на услуги съвпада с тяхното потребление. Обемът и качеството на услугите пряко влияят върху нивото на благосъстояние на населението, условията на живот, санитарно-хигиенните условия, чистотата на водните и въздушните басейни, нивото на производителността на труда.

Годишният обем на жилищно-комуналните услуги е около 750 милиарда рубли, или 7,6% от БВП. Пазарът на жилищни и комунални услуги е стабилен и винаги търсен.

Жилищни услуги- това е набор от работи, които осигуряват нормалното функциониране на жилищна сграда и подобряването на местната територия.

Списъкът на жилищните услуги се одобрява от федералните власти и включва:

  • поддръжка на общата собственост на жилищна сграда (включително мазета, тавани, входове и покриви) и местността;
  • извозване на битови отпадъци;
  • работа, извършена по време на технически прегледи заобикаляне на отделни помещения на жилищни сгради, включително отстраняване на незначителни повреди във водоснабдяването, канализацията, централното отопление, топла вода и електрически устройства и други работи;
  • работа, извършена по време на подготовката на повредени сгради за експлоатация през пролетно-летния и есенно-зимния период;
  • ремонт на общо имущество, общи комуникации, технически устройства и технически помещения на жилищна сграда, обекти в района;
  • други видове работа (поддръжка на асансьори и др.).

Комунални услугисе предоставят под формата на материални носители, доставени на потребителите с определени качествени показатели.

Помощните програми включват:

  • захранване със студена и топла вода;
  • водоотвеждане и пречистване на отпадъчни води;
  • електроснабдяване;
  • подаване на газ, включително в бутилки;
  • отопление (топлоснабдяване, включително доставка на твърдо гориво за отопление на печки);
  • обезвреждане (депониране) на твърди битови отпадъци.

За комунални услуги характерни особеностиса:

  • свързване на комплексна инженерна инфраструктура с територията;
  • непрекъснатост, строга последователност на процеса на производство, транспортиране и потребление на услугите;
  • услугите не се натрупват, недостатъчното производство не се компенсира от по-интензивно производство в друг период;
  • Процесът на потребление на услуги е непрекъснат, спирането на потреблението за значителен период от време по правило е невъзможно.

Поради технологичните характеристики на индустрията и условията за формиране на системи за поддържане на живота на териториите, повечето комунални предприятия (предимно тези, свързани с мрежовото снабдяване с ресурси) заемат монополно положение на територията, която обслужват (местни монополи). В същото време географските граници на стоковите пазари се определят от административните граници на градовете и областите, с изключение на междурайонните електрически и водоснабдителни мрежи и редица други обекти с междуобластно значение.

Ако в жилищна сграда или жилищна сграда няма уреди, се установяват стандарти за потребление на комунални услуги и ресурси (студена и топла вода, мрежов газ, електричество и топлина), за да се определи размерът на плащането за жилищни и комунални услуги.

Стандартите са установени по инициатива на упълномощени органи или организации за доставка на ресурси и са единни за къщи, които имат подобни структурни и технически спецификациии степента на подобрение. Срокът на валидност на стандартите е най-малко три години.

Общите правни и икономически условия на жилищно-комуналните услуги, функционалните отговорности на икономическите субекти от всички форми на собственост се определят от общинския ред.

Като част от общинската поръчка се разработват обемите, параметрите на качеството и надеждността на обслужването на жилищния фонд и предоставянето на комунални услуги; финансиране на жилищни и комунални услуги, дял от потребителските плащания и бюджетни компенсации; набор от договори за изпълнение на поръчка.

Критериите за качество, надеждност и устойчивост на доставката на жилищни и комунални услуги се определят в съответствие с правилата за предоставяне на жилищни и комунални услуги. Те се основават на установени стандарти (GOSTs, SNiPs, стандарти за потребление, правила за работа и др.), Гарантиращи минимално необходимото ниво на обслужване. Реалното предоставяне на такава гаранция е подкрепено с финансови средства.

Традиционната услуга се основава на ключовата роля и местната власт в организацията и изпълнението на жилищните и комуналните услуги. Местната власт действа като представител както на потребителите на жилищни и комунални услуги, така и на техните доставчици.

Общинските организации са отговорни за извършването на целия набор от дейности по поддръжката, експлоатацията и ремонта на инженерната инфраструктура и външните подобрения, както и предоставянето на комунални услуги на населението, живеещо в общинския жилищен фонд. Други потребители сключват договори за предоставяне на услуги директно с предприятия.

Жилищният фонд преминава в баланса на общинските предприятия. Под ръководството на местната администрация те планират обхвата на работата, извършват работата и начисляват такси за предоставените услуги. Подразделенията за управление на администрацията са офиси за поддръжка на жилища (ZhEK), дирекции на един клиент (DEZ) и др. Организациите за поддръжка на жилища приемат плащания от населението за топлина, студена и топла вода, електричество, извозване на боклук и др. и прехвърляне на пари към доставчици на ресурси.

В жилищно-комуналните услуги се извършва промяна едновременно организационни формивзаимодействията между властите, потребителите и доставчиците на услуги. Използват се по-модерни методи на обслужване, базирани на разделяне на функциите, укрепване на договорните отношения и конкурентен подбор на изпълнители. На първо място, това се отнася за жилищните услуги, които имат висок потенциал за конкуренция както от страна на клиенти, така и от страна на изпълнители на услуги.

Първоначално разделянето на функциите на клиента и изпълнителя става в структурата на местната администрация. Функциите на клиента се изпълняват от структурни звена на администрацията на местното самоуправление, жилищно поддръжка или диверсифицирани предприятия за жилищно-комунални услуги, осигуряващи както поддръжка на жилищни сгради, така и тяхното топлоснабдяване и електричество. Създава се единна клиентска служба, която привлича предприятия за ремонт и поддръжка или е разделена на няколко управляващи компании, които на конкурентна основа привличат изпълнители за обслужване на жилищния фонд. В същото време се формира конкурентна среда в производството на жилищни услуги, пазарът на комунални услуги се регулира от общински заповеди, независимо от формата на собственост на комуналните компании. RCC събира плащанията от потребителите и превежда събраните средства на предприятията в съответствие със сключените споразумения.

Често местната власт прехвърля общинска поръчка за целия спектър от работа на диверсифицирано жилищно-комунално предприятие, което се превръща в един главен изпълнител. В случая няма специални общински институции или предприятия като посредници между общината и изпълнителя, получаващи пари от бюджета за поръчка на жилищно-комунални услуги. Ако функциите на обслужването на клиентите са възложени на предприятия за поддръжка на жилища, тогава те ги комбинират с функциите на изпълнителя

Услугите за обслужване на клиенти са създадени в повече от половината от съставните единици на Руската федерация. Те реализират идеята за общинските поръчки като ефективна форма за разходване на бюджетни средства и концепцията за освобождаване на местната власт като ниво на управление от икономически функции.

Отношенията между градската (областната) администрация и клиента се формализират с общински договор за организиране на работа за предоставяне на жилищни и комунални услуги на населението и други потребители, относно управлението на жилищния фонд и технологичната част, като се посочват източниците и размери на финансирането на услугите. Общинският договор определя основните задачи за организиране на предоставянето на жилищни и комунални услуги на всички потребители и поддръжка на жилищни и комунални услуги в съответствие с действащите норми и правила.

Администрацията прехвърля жилищния фонд на клиента за поддръжка, запазвайки следните функции:

  • наблюдение за спазване на нормативните и технически изисквания за поддържане и използване на жилищната и инженерната инфраструктура;
  • осигуряване на подходящо ниво на финансиране за поддръжката на притежаваните от него недвижими имоти;
  • разработване и сключване на договори за наем на жилищни и нежилищни помещения.

Клиентът е отговорен за поддържането на жилищния фонд в добро състояние.

Разходите за производство на жилищни и комунални услуги включват материални разходи, включително разходи за суровини, гориво, енергия; разходи за труд; вноски за социални нужди; амортизация на дълготрайни активи; други разходи. Администрацията предоставя финансиране на клиента под формата на средства за заплатии субсидии за загуби, включително за изплащане на разликата в тарифите, озеленяване и основен ремонт.

В цената на услугите на местните предприятия естествени монополиголям дял заемат продуктите и услугите на други монополни предприятия. Предприятието не е в състояние самостоятелно да повлияе на тарифите и цените на основните си доставчици, тъй като увеличаването на тарифите на едно предприятие монополист почти винаги предизвиква верижна реакция на нарастващи цени и тарифи за цялата индустрия.

Функциите на обслужването на клиенти включват поддържане на договорни отношения на всички нива на предоставяне на услуги, формиране на общинска поръчка за жилищни и комунални услуги, организиране на предоставянето на субсидии на населението за заплащане на услуги, наблюдение на предоставянето на услуги и тяхното плащане. Клиентът сключва договори с предприятия, които предоставят услуги и доставчици на ресурси. Работата им е организирана в следните направления:

  • поддръжка на жилищна база и озеленяване:
  • предоставяне на комунални услуги.

Провежда се конкурсен подбор на изпълнители за текуща поддръжка на жилищния фонд, основен ремонт и определяне на доставчици на услуги и ресурси. Сключва се договор с доставчиците на комунални услуги, като от страна на продавача действа комуналното дружество, а от страна на купувача - клиентът и общинската администрация. Освен това клиентът отговаря пред изпълнителя в рамките на плащанията от населението, а администрацията на общината - в рамките на сумите на бюджетните субсидии за комунални услуги.

Обслужването на клиенти може да работи без наличието на управляващо дружество или с неговото създаване. При липса на управляващо дружество неговите функции се изпълняват от отдела за обслужване на клиенти.

Ако има управляващо дружество, единното обслужване на клиенти осигурява:

  • спазване на нормативните и технически изисквания за поддържане и използване на жилищно-комуналната инфраструктура;
  • необходимото ниво на финансиране за поддържане на имота;
  • сключване на договор с избрана на конкурс или създадена организация за управление на общинския жилищен фонд, както и предоставяне на други обществени услуги;
  • системно наблюдение на изпълнението на договорите.

Управляващото дружество от своя страна отговаря за:

  • поддръжка и модернизация на недвижими имоти;
  • избор на изпълнители за извършване на работи в поверения му стопанисван жилищен фонд;
  • сключване на договори и наблюдение на тяхното изпълнение;
  • събиране на плащания за жилищни и комунални услуги от населението.

Местните власти са длъжни да създават равни условия за предоставяне на жилищни и комунални услуги на всички организации, независимо от тяхната форма на собственост. По-специално, важно е да се привлекат частни мениджъри и изпълнители, за да се преодолее монополът на общинските единици и да се развие конкуренцията на пазара на жилищни и комунални услуги.

Частните организации се появяват на пазара на жилищни и комунални услуги в резултат на:

  • преобразуване на държавни и общински жилищно-комунални предприятия;
  • създаване на нови стопански субекти;
  • развитие на публично-частни и общинско-частни партньорства.

Преобразуването на държавни и общински жилищни и комунални предприятия се извършва под формата на приватизация, корпоратизация или поглъщане (фалит). Всички тези области на трансформация се регулират от федералното законодателство и съответстват в максималната възможна степен на възприетия курс. възможно намалениедялове от общинска собственост и съответно общински предприятия. Тъй като етапът на масова приватизация отдавна е преминал, говорим за приватизация на предприятия, които пряко обслужват жилищния фонд, както и за приватизация на управлението на жилищните и комуналните услуги. Одобрен е списък на жилищно-комуналните обекти, които не подлежат на приватизация. Този списък включва главно общинска собственост, загубата на контрол върху която се счита за обществено опасна.

Обектите на приватизация на управлението на жилищните и комуналните услуги са жилищно-комуналните услуги, отделите за обществено здраве и други общински управленски структури.

Тъй като съоръженията за комунална инфраструктура по правило са местни монополи, те са корпоративни, като местното правителство запазва 100% от акциите. След това акциите се предлагат на конкурс и въз основа на неговите резултати се прехвърлят на доверителното управление на управляващото дружество на инвеститора за период, не по-малък от периода на изплащане на инвестициите в модернизацията на дълготрайни активи. Управляваща компанияброят на акциите, прехвърлени на доверително управление, е не по-малко от 50% плюс 1 акция и не повече от 75% минус 1 акция.

Корпоратизацията се извършва под контрола на органите на съставните образувания на Руската федерация. В Чувашката република и Татарстан, например, бяха взети решения за пълно корпоратизиране на жилищно-комуналните предприятия в строго определени срокове. В Ставрополския край се изпълнява планът за корпоратизация на регионалните държавни предприятия. Акционерните комунални дружества са включени в регионалните акционерни дружества(стопанства) по области на дейност. Например в Ханти-Мансийск Автономен окръгОснована е топлоенергийна компания Югра.

Ако общинските предприятия се корпоратизират и приватизират, то организацията на електроснабдяването, газоснабдяването, топлоснабдяването и канализацията не престава да бъде проблем местно значение, тъй като в противен случай би било в противоречие със Закона „За основни принципиорганизации на местната власт“.

Абсорбцията е следствие от конкурентната борба на предприятията на свободния пазар. В жилищно-комуналните услуги конкурентна борбане е достигнал толкова остър стадий, но и тук има усвояване. Осъществява се от кредитори на базата на процедури по несъстоятелност, когато имуществените комплекси на общинските предприятия се продават срещу дългове. Дълговете на жилищно-комуналните предприятия обаче не са основание за поглъщане и промяна на собствеността, тъй като са резултат от огромно недофинансиране и икономически дисбаланс; те трябва да бъдат разрешени чрез преструктуриране.

Трансформация на предприятия, като се променя само тяхната организация правна форма, по никакъв начин не засяга промените в конкурентната среда, тъй като не се включват нито допълнителни ресурси, нито нови бизнес субекти.

Освен това не всички общински предприятия са ентусиазирани от трансформациите; Някои от тях се страхуват да не загубят подкрепата на местните администрации, други не са уверени в предвидимостта на тарифната политика, която може да се промени по време на приватизацията.

Появата на пазара на нови, включително частни, оператори на жилищни и комунални услуги в резултат на задълбочаване на пазарните трансформации и капиталистически отношения наистина променя ситуацията и следователно се приветства както от местните власти, така и, при определени условия, от потребителите на услуги. Жилищният кодекс на Руската федерация въведе разпоредби, които създават благоприятни условия за привличане на частен капитал в сектора на жилищните и комуналните услуги. Ключовият моменттук е въвеждането на жилищно самоуправление, прехвърлянето на управлението на жилищни сгради в ръцете на жителите, които получават правото да избират списък от услуги, изпълнители и да плащат за тях при предоставяне.

Частни фирми са склонни да сключват договори за поддръжка на жилищни сгради, докато бюджетно финансиране. Важно е, че този пазар е привлекателен дори при премахване на субсидиите и евентуално увеличение на плащанията при повишаване на тарифите за услуги. Ако няма условия и възможности за високи доходи, не може да се очаква бум на частния капитал в жилищно-комуналния сектор. До пълното регулиране на имуществените отношения хоризонтът за регулиране на тарифите е кратък. Не благоприятства дългосрочни инвестициив жилищно-комуналното стопанство и честите смени на началниците на общините, раздробяването на районите на малки самостоятелни населени места. Вярно е, че FAS получава заявления за прехвърляне на съоръжения за комунална мрежа в собственост или под наем. Залогът, очевидно, е върху бъдещите приходи след облекчаването на тарифното регулиране.

Съществуващият опит на комуналните услуги на базата на общинско-частни партньорства под формата на концесионни споразумения, предвиждащи привличане на капитал в жилищно-комуналните услуги и тяхното модернизиране, също се взема предвид.

Концесията е дългосрочен договор за наем между държавата (общината) и юридическо (частно) лице, придружен от инвестиционни условия. Обектът се предава за управление, но собствеността остава на държавата (общината). Концедентът е общинапредставлявано от орган на местното самоуправление, а концесионерът - индивидуален предприемачили юридическо лице. Решението за сключване на концесионен договор се взема от концедента въз основа на открит или затворен конкурс, всички подробности по договора се обсъждат с победителя: условия на работа, размер на плащането, права и задължения на страните и др. Прекратете споразумението в едностранновъзможно само по съдебен ред.

Договорите могат да се сключват въз основа на различни условия на взаимоотношения и изпълнение на работата. По този начин някои договори предвиждат следните условия:

  • за извършване на работа (предоставяне на услуги) с използване на обект на държавна (общинска) собственост:
  • по-специално относно управлението на държавна (общинска) собственост доверително управлениеили отдаване под наем на обекти.

Други договори отразяват областите на използване на изградените съоръжения. Те включват примерни споразумения:

  • конструкция - трансмисия (VT);
  • изграждане-експлоатация-прехвърляне (BOT);
  • строителство - трансфер - експлоатация (СТО);
  • Build-Own-Operate-Transfer (BOOT).

Възможно е предаване на концесия на пътища, железопътни и тръбопроводни транспортни съоръжения, морски и речни пристанища, летища и летища, хидротехнически съоръжения, метро и други обществен транспорт, обекти на жилищно-комуналното стопанство, здравеопазване, образование, култура, спорт, туризъм. Властите се интересуват от частни инвестиции, идващи в момента непотърсени, сега изоставащи, но обещаващи отрасли.

Новите структури съчетават производствени дейности с инвестиции и управление. Инвеститорът не само инвестира капитал в нови технологии, но и финансира текущи дейности.

Федералната агенция за строителство и жилищно-комунални услуги подписа споразумения с редица големи компаниии банки по въпросите на взаимодействието в областта на комуналната инфраструктура.

Най-активна концесионна дейност започна ОАО "Руски комунални системи" (ОАО "РКС"), което създаде дъщерни акционерни дружества в 27 региона на Руската федерация. РАО "ЕЕС на Русия" като основен основател на ОАО "РКС" сключи споразумения с администрациите на повече от 20 региона (подписани от председателя на борда на РАО "ЕЕС на Русия" като представител на едната страна и губернаторите и ръководители на регионални представителни власти като представители на другия) за прехвърляне към управлението на OJSC "RKS" жилищни и комунални предприятия (предприятия за доставка на електричество и топлина, водоснабдителни предприятия и редица други).

Предприятията Gazenergo (подразделения на Mezhregiongaz LLC) управляват общински котелни и съответните отоплителни мрежи, като разглеждат този процес като по-дълбока преработка на собствените си продукти - газ. За тях това е оправдано, тъй като дори в условията на недостатъчно заплащане, по-дълбоката преработка на суровините, в в такъв случайгаз, носи доп финансови ресурси, които са източник на допълнителни инвестиции.

Изпълнението на проекти в различни региони и градове ще доведе до намаляване на субсидиите и разходите за топлоснабдяване и преразпределение на освободените средства за производство на други комунални услуги.

В момента има много проблеми в жилищно-комуналния сектор, в чието решаване частният бизнес би могъл да участва с голяма полза. Най-спешно е да се спре деградацията на жилищния фонд и комуналните мрежи. Официалната експлоатация на жилищата и неспазването на стандартите за ремонт и поддръжка провокират унищожаването на жилищния фонд и увеличаването на нуждата от жилища (по този начин жилищните и комуналните услуги и строителството са неразривно свързани). С оглед на високо нивоизносването на комуналните мрежи, планираната превантивна поддръжка е отстъпила място на аварийни възстановителни работи, разходите за които са 2-3 пъти по-високи. Голямото недостатъчно финансиране на конвенционалните домове е в ярък контраст с прекомерната поддръжка на луксозни градски и крайградски апартаменти и селски къщи от висок клас.

Във финансово проспериращите региони, използвайки бюджетни средства, те могат да извършват основен ремонтжилищен фонд, така че управляващите компании да могат да започнат работа от нулата. В други региони нуждата от средства не може да бъде задоволена дори чрез увеличаване на плащанията към населението. Желанието на бизнеса да отиде там, където може да спечели повече, е разбираемо и пазарно оправдано. Но за какво повече, ако се абстрахираме от социалната отговорност?

В резултат на приватизацията промишлени, селскостопански и други предприятия прехвърлиха жилищни и социално-културни съоръжения под юрисдикцията на местната власт. Продължава процесът на прехвърляне на жилища в общинска собственост, като се предвижда да бъдат прехвърлени още 160,4 млн. м 2, или близо 6% от общия жилищен фонд. Не е ясно от какви източници ще го обслужват местните бюджети, ако субвенции от по-високите бюджети се отделят само за жилищни субсидиии ползи за населението.

Вече става ясно, че освобождаването на бизнеса от социална отговорност е недостатъчно обосновано решение. Сега е моментът да се предприемат мерки за частично коригиране на грешката, в рамките на които приватизираните предприятия да носят отговорност за поддържането поне на собствените си бивш фонджилища и други социални обекти. Все пак новите собственици на предприятия във всеки град са добре известни.