• Пример за изчисляване на индексацията на заплатата
• Как да коригирате малка грешка зависи от
• Тестване на интервю за счетоводител
• Индексация на заплатите: изберете правилно „базовия“ месец Задаване на базовия месец за изчисляване на индексацията
• Счетоводни тестове
• Как и къде да сменим медицинска застраховка?
• Анонимизиран метален акаунт
• Какво включва задължителната медицинска застраховка - безплатни грижи и услуги, включени в полицата
• Как и къде да получите полица за задължителна медицинска застраховка?
• Коя застрахователна компания да избера за сключване на задължителна медицинска застраховка?

През 2001-2008г Има и ще има процес на фундаментална промяна в системата за управление на публичните финанси.
Същността на новия модел на управление на публичните финанси е създаване на устойчив интерес и стимули за участниците в процеса за постигане на конкретни, измерими, обществено значими резултати. Бюджетната система трябва да бъде единна по отношение на спазването на общоприетите принципи и правила. Но управлението на бюджетните средства трябва да бъде децентрализирано, тоест да се извършва от независими и до известна степен конкуриращи се администратори бюджетни средства различни видове, принудени постоянно да доказват, че предоставят най-прозрачните и ефективно използванесредства на данъкоплатците за производството на обществени услуги.

За решаването на този проблем е необходимо да се извърши „оптимална децентрализация” на управлението на публичните финанси на три нива. Първото, макро ниво, е реформата на междубюджетните отношения - това е разделението на бюджетните правомощия между нивата бюджетна система, федерални, регионални и местни публични органи. Второто, мезо ниво, е реформата бюджетен процес– разграничаване на бюджетните правомощия между върховния изпълнителен орган, финансовия орган и „линейните” изпълнителни органи. Третото, микроравнище, е реформата на бюджетната мрежа - разделението на бюджетните правомощия в рамките на всеки орган на изпълнителната власт, между министерството, подчинените му служби и агенции, държавни (общински) институции и други организации, които пряко предоставят бюджетни услуги.
Реформа на междубюджетните отношения: разграничаване на ресурсите и правомощията
Същността на изследването, проведено през 2003–2004 г. Реформата на междубюджетните отношения се състои в разделяне на нивата на бюджетната система с ясно дефиниране на текуща основа на техните задължения и източници на приходи и най-важното - правомощията за тяхното регулиране.
Основният резултат от реформата е преминаването от „меки” към „твърди” бюджетни ограничения за всяко ниво на бюджетната система с реално разширяване на законодателно установената бюджетна автономия на поднационалните власти. Това означава отказ да се изтеглят ресурси от по-ниските бюджети чрез стандартите за удръжки от „регулаторни“ данъци или чрез налагане на допълнителни задължения за разходи, които не са подкрепени от източници на финансиране („нефинансирани мандати“), разпределението на финансова помощ при запазване стимули за повишаване на данъчния капацитет и спестяване на бюджетни средства, премахване на най-субективната форма финансова подкрепабюджети на други нива - бюджетни заеми, възможност, макар и все още по-потенциална, отколкото реална, за неплатежоспособни региони и общини на режим на принудително финансово оздравяване (временна финансова администрация).
Основните иновации на новата система са следните.
1) В съответствие с реформата на местното самоуправление се въвеждат две нива местни бюджети– бюджетната система на Руската федерация става четиристепенна.
Трудността на прилагането на това нововъведение е силно преувеличена. В 22 съставни единици на Руската федерация от средата на 90-те години вече има две нива на местни бюджети, а в други 15 местни бюджети са налични на ниво селище. В останалите райони на ниво населено място има разчети и хора, които се занимават с тях. Така се предлага само да се легализира това, което вече функционира днес, само без единни правила и процедури.
2) Създават се ясни правила за разграничаване на разходните задължения.
Нивото на управление, което установява задължения за разходи, трябва да ги осигури финансово или директно от своя бюджет, ако това е в рамките на неговите правомощия, или чрез прехвърляне на субсидии на по-ниски органи при делегиране на правомощия. Най-често срещаната схема на „нефинансиран мандат“ преди 2005 г., когато задължението за разходи е установено, като правило, от федералния закон и финансовата му подкрепа е поверена на бюджетите на други нива, е забранена от закона.
Федерален закон № 122-FZ приведе по-голямата част от федералното законодателство в съответствие с тези принципи, премахвайки огромен набор от „нефинансирани федерални мандати“.
3) Значително се разширява финансовата независимост на поднационалните власти.
На субектите на Руската федерация се определят три доста големи регионални данъка (транспорт, върху имуществото на организациите и върху хазартен бизнес). Освен това федералният данък върху доходите по отношение на 4-процентната ставка, регулирана от съставните единици на Руската федерация, всъщност е регионален данък. На ниво населено място има и два значими местни данъка - поземлен и имуществен данък лица. Що се отнася до общинските райони, тяхната данъчна автономия ще бъде осигурена от правомощията за регулиране на UTII, което обаче формално не се прилага за местни данъци. Освен това данъчната автономия на местните власти ще бъде частично подкрепена от новия бюджетна практикарежим на самооблагане. Активно и отговорно използване на този нов инструмент - По най-добрия начинреално да докаже, че общините наистина се нуждаят от по-голяма данъчна автономия и че ще могат да я използват ефективно.
В същото време на този етап от развитието на бюджетната система не беше възможно да се приложи принципът „един данък - един бюджет“, според който федерални данъцитрябва да отиват във федералния бюджет, регионалните в регионалния бюджет, местните в местния бюджет. Следователно Бюджетният кодекс на Руската федерация, а не годишните закони за бюджета, установява стандарти за удръжки от федерални данъцикъм бюджетите на съставните образувания на Руската федерация и местните бюджети. За местните бюджети тези стандарти са минимално гарантираните. Субект на Руската федерация, съгласно нейните закони, има право (и по отношение на най-малко 10% от данъка върху доходите на физическите лица е длъжен) да прехвърля допълнителни удръжки от федерални или регионални данъци към местните бюджети. В същото време данъчните приходи на регионалните бюджети се генерират умишлено с известен „излишък“ в сравнение със задълженията за разходи, така че съставните образувания на Руската федерация имат възможност или да ги прехвърлят според стандартите за удръжки към местните бюджети (по избор - област или населено място), или ги насочи към изравняване на бюджетната обезпеченост на общините.
В резултат на тези нововъведения ще има замяна на „регулаторен“ данъчни приходификсиран доход на постоянна основа.
Това означава, че регионалните и местните бюджети ще станат по-независими. Външно това може да не се забелязва, тъй като има вероятност средното субсидиране на местните бюджети да се увеличи. По-голямата част от текущите общински данъчни приходи обаче са регулаторни приходи, които по същество са форма на субсидия. Следователно качеството на данъчните приходи на местните бюджети рязко ще се подобри с реално укрепване на финансовата им самостоятелност.
4) Законодателно се определят нови форми и принципи за разпределение на междубюджетните трансфери.
По принцип тези нововъведения се отнасят до трансферите към местните бюджети, тъй като по отношение на междубюджетните трансфери към съставните единици на Руската федерация говорим само за законодателна консолидация на тези, които вече са в сила от 2001–2002 г. механизми и средства. От 2006 г. се предлага да се разширят, тъй като се развива нова система на междубюджетни отношения, подобни подходи към междубюджетни трансфери в съставните образувания на Руската федерация.
Общата схема на новото регионално бюджетно законодателство позволява на съставните единици на Руската федерация да избират между две стратегии за регулиране на междубюджетните отношения: фокусът им върху икономическата ефективност (фиксиране на единни стандарти за вноски в местните бюджети) или социална справедливост (изравняване на бюджетното осигуряване на общините).
Разбира се, практическото отстраняване на грешки в новата система на междубюджетни отношения ще отнеме известно време. Но има реална необходимост от внасяне на съществени промени в приетото през 2003–2004 г. базовото законодателство може да не се появи най-рано до фискалната 2009 г. През следващите години е необходимо да се гарантира стабилността на приетите правила на играта, макар и не напълно перфектни, да се натрупа практически опит в прилагането им, да се създаде нова статистическа и отчетна база, да се установи мониторинг на регулирането на междубюджетните бюджети. отношения от съставните образувания на Руската федерация и да им осигури необходимата методическа подкрепа.
Новоприетият законопроект въвежда ли „ преходен период» за осъществяване на реформата на местното самоуправление и въвеждане на нова система на междубюджетни отношения в съставните образувания на Руската федерация и други подобни предложения, които се разглеждат от Държавната дума на Руската федерация за преразглеждане на целите и принципите на реформата? Според мен не. Досега всички изменения засягат преходни разпоредби на приети закони, като се уточняват сроковете и редът за влизане в сила на отделните им разпоредби. В същото време съставните образувания на Руската федерация имат възможност да използват нови механизми за регулиране на междубюджетните отношения в „напреднал“ режим. Тези субекти на федерацията, които вземат такова решение, със сигурност ще получат стратегическа печалба, тъй като система от междубюджетни отношения, която отговаря на изискванията за „оптимална децентрализация“, е един от най-значимите и, за съжаление, все още подценявани фактори не само за увеличаване на ефективност на бюджетния сектор, но и в устойчив икономически растеж.
Реформа на бюджетния процес: средносрочно бюджетиране, базирано на резултати (MBRB)
Същността му е преходът към средносрочно финансово планиране със значително разширяване на правомощията на „ресорните“ министерства и пренасочването им от „разработването“ на годишно разпределени, като правило, на базата на индексация на разходите, разбити на стотици на елементи, за постигане на конкретни и измерими резултати.
Провеждането на тази реформа се осъществява в съответствие с Концепцията на правителството за реформиране на бюджетния процес в пет направления.
1) Реформа бюджетна класификацияИ бюджетно счетоводство.
Необходимо е да се доближи бюджетната класификация международни стандарти, въведе принципи управленско счетоводствои поетапно въвеждане на елементи от метода на начисляване, необходими за пълна оценка на разходите, а оттам и съпоставяне на ефективността на бюджетните програми и дейността на държавните органи като цяло. Предвижда се да се внесат изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация, предвиждащи отказ за одобряване на бюджетната класификация с отделен федерален закон, одобряване на основните (единни за всички бюджети) позиции директно от Бюджетния кодекс на Руската федерация. Федерация, определянето на състава на целевите позиции и видовете разходи от всяко ниво на управление.
2) Преход към средносрочно финансово планиране.
При формиране на дългосрочен финансов план Руска федерацияза 2006–2008 г. и проект федерален бюджетЗа 2006 г. бяха експериментално тествани редица нововъведения в бюджетното планиране: отделно планиране на съществуващи и поети задължения, формиране на максимални разходи за бюджетите на бюджетните субекти за три години, ясна връзка на бюджета за следващата година с три години. -годишен финансов план. В бъдеще се очаква те да се развиват – до евентуално преминаване към многогодишен бюджет.
3) Оценка и планиране на изпълнението бюджетни разходи.
Тази работа се извършва като част от подготовката и проверката на годишните отчети на органите за бюджетно планиране за резултатите и основните области на дейност, мониторинг на ефективността на федералните целеви програми, аналитично групиране на разходите според целите и задачите на дейността на изпълнителната власт и разработването на количествени показатели за ефективността на бюджетните разходи.
4) Експериментирайте за прилагане на СЪБИРАНЕ.
Поради обективни и субективни причини реформата на бюджетния процес очевидно не може да се извършва с еднакви темпове в различните министерства. От 2005 г. девет федерални отдела, избрани на конкурсна основа, провеждат експеримент за ускоряване на прилагането на методите за СЪБИРАНЕ. Препоръчително е да се запази този подход за подкрепа на програми за бюджетна реформа, който работи добре в рамките на Фонда за регионална финансова реформа.
5) Промяна на реда на разглеждане на бюджетите.
Преходът към СЪБИРАНЕ ще изисква промяна в процедурата за разглеждане на проекта на федералния бюджет. Предлага се организирането му на три четения: предмет на първо четене ще бъдат основните характеристики на бюджета (приходи, разходи, излишък/дефицит) и разпределението на разходите за изпълнение на съществуващи задължения; второ четене – разпределение по приоритети публична политикабюджетни средства на поети задължения; трето четене – проектобюджетът като цяло.
В същото време редица значими въпроси все още остават извън рамките на Концепцията за реформиране на бюджетния процес.
Както показва международният опит, реформирането на бюджетния процес в съответствие с принципите на СЪБИРАЕМОСТТА засилва необходимостта от концентриране на функциите на икономическото прогнозиране, средносрочното финансово планиране и разработването на приоритети за използване на бюджетните ресурси в един орган, който в по-голямата си част развити странидейства като Министерство на финансите (Хазна).
Вероятно ще бъде невъзможно да се направи без промяна на процедурата за изпълнение на бюджетите. Постепенно разширяване на правомощията на главните разпоредители с бюджетни средства, консолидиране на позициите на консолидирания бюджетен списък, възможност за въвеждане на различни нивауправление на допълнителните му секции, възможност за сключване на дългосрочни договори - възможни вариантиреформи в тази област.
В същото време правото за вземане на независими финансови решения трябва да бъде заслужено и потвърдено. Необходимо е периодично да се прави оценка на финансовото управление във всички главни разпоредители с бюджетни средства и в зависимост от нейните резултати да се определят техните бюджетни правомощия и степента на финансова самостоятелност.
Провеждане на такава оценка, управление на дейността на вътрешния финансов контролтрябва да стане една от новите функции на органите за финансов контрол.
И накрая, вероятно ще се наложи промяна на вътрешната организация и отчасти на функциите на финансовите органи. Отделите, взаимодействащи с „ресорните” министерства, трябва да бъдат организирани не по функционален („разходен раздел”), а по ведомствен принцип, като се занимават предимно с въпросите на регистрите на задълженията за разходи, мониторинг на бюджетната мрежа и планове за нейното преструктуриране, оценка на ефективността на бюджетните разходи и качеството на финансовото управление.
Реформа на бюджетната мрежа:
финансиране бюджетни услуги

Реформата на междубюджетните отношения и реформата на бюджетния процес не са необходими сами по себе си. Те засягат само органи от различни нива и видове, докато потребителите на бюджетни услуги взаимодействат предимно с бюджетните институции. Децентрализацията на управлението на публичните финанси на макро и мезо ниво създава предпоставки и условия за провеждане на най-трудната част от бюджетната реформа – реорганизацията бюджетни институции, „микродецентрализация” на управлението на публичните финанси, „раздържавяване” на производството на значителна част от бюджетните услуги
Текущият бюджет легален статутбюджетните институции не ни позволява да разчитаме на ефективно предоставяне на бюджетни услуги поради наличието на дълбоки вътрешни противоречия между субсидиарната отговорност на държавата и неконтролируемостта на „извънбюджетните“ задължения на бюджетните институции, формално еднакъв правен статут и реално различни финансово-икономическото състояние на бюджетните институции, формалната безплатна и всеобща достъпност и реално заплащане и селективност на предоставянето на бюджетните услуги. За някои бюджетни организации настоящият им статус е твърде „суров“, принуждавайки ги да функционират в неформален режим, за други е твърде „мек“, отвличайки ги от дейности, които не са свързани с основните им функции.
В съответствие с „Принципите за преструктуриране на бюджетния сектор“, одобрени от правителството на Руската федерация през октомври 2003 г., реформата на бюджетната мрежа предвижда два вида мерки, координирани по съдържание и време.
Първо, предлага се затягане на режима за използване на бюджетни средства за бюджетните институции: всички извънбюджетни приходи да се планират като част от бюджета и да се използват само чрез единна оценка, лимити на бюджетните задължения и лична сметка в хазна. В същото време трябва да изхождаме от факта, че в този статут трябва да останат значително по-малък брой институции, отколкото сега.
Второ, трябва да се създадат възможности за преобразуване на бюджетни институции в организации с други организационни и правни форми ( автономна институция, автономна организация с нестопанска цел). Такива организации няма да бъдат включени в регистъра на получателите на бюджетни средства, те ще имат собствени банкови сметки и държавата няма да носи отговорност за техните задължения. Извънбюджетни средства и собствени приходи, в допълнение към бюджетното финансиране за реално предоставени бюджетни услуги при предоставянето им, тези институции могат да съхраняват и да се разпореждат с тях по свое усмотрение (при спазване на законовите цели). В същото време те ще имат право (а понякога и гаранции) да получат бюджетно финансиранеза предоставяне на бюджетни услуги под формата на държавни (общински) възлагания, поголовно финансиране и др.
Единна логика на бюджетната реформа
На всяко ниво на децентрализация могат да се намерят едни и същи елементи, по отношение на които е необходимо да се прилагат сходни мерки: ясно и възможно най-„твърдо“ да се разграничат правомощията и ресурсите, както и да се създадат конкурентни условия, поддържани в началния етап. период чрез допълнителни („директни“) стимули и „санкции“.
Ако тези реформи се провеждат последователно, то до 2008 г. ще бъдат създадени основите на принципно нов, много по-ефективен модел на управление на публичните финанси.

В резултат на изучаването на тази глава студентът трябва:

зная

• – резултати от бюджетната реформа;
• – основните средносрочни програми за бюджетни реформи на правителството на Руската федерация;
• – ролята на „фискалните правила” за осигуряване;

да бъде в състояние да

• – характеризира промените, настъпили през последното десетилетие в бюджетния процес в Русия;
• – да се формулират основните насоки за по-нататъшна реформа на бюджетния процес в Русия;

имат умения

– изчисляване на максималния обем на разходите на федералния бюджет в съответствие с „бюджетните правила“.

Ключови понятия

Средносрочни програми за бюджетна реформа, Реформа на системата за доставка обществени услуги, Програма за повишаване ефективността на бюджетните разходи

Основните резултати от прилагането през 2000 г. средносрочни бюджетни реформи, чиито основни насоки са формулирани в програмни документи, одобрени от правителството на Руската федерация (Концепция за реформиране на междубюджетните отношения в Руската федерация през 1999-2001 г., Програма за развитие на органите на Федералната хазна за 2000-2000 г. 2004 г., Програмата за развитие на фискалния федерализъм в Руската федерация за периода до 2005 г., Концепцията за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация през 2004–2006 г., Концепцията за повишаване на ефективността на междубюджетните отношения и качеството на държавните и общинските управление на финансите в Руската федерация през 2006–2008 г.) стана:

• – създаване на цялостна система за регулиране на бюджетните правоотношения, основана на установяване на единни принципи на бюджетната система и ясно дефиниране на статута и правомощията на участниците в бюджетния процес;
• – организация на бюджетния процес въз основа на приемането и изпълнението на разходни задължения на публични юридически лица (Руска федерация, съставни образувания на Руската федерация, общински образувания);
• – разграничаване на правомощията и съответно на разходните задължения и приходоизточниците на бюджетите на публичноправните субекти;
• – намаляване на „нефинансираните федерални мандати“ и рационализиране на основните социални задължения;
• – въвеждане на формализирани методи за разпределение на основните междубюджетни трансфери;
• – създаване на система на Министерството на финансите на Русия, осигуряваща касово обслужване на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, ефективно счетоводство и предварителен контрол в процеса на изпълнение на разходните задължения на Руската федерация, управление на единна сметка на федерален бюджет, формиране на надеждна и прозрачна консолидирана отчитане на бюджета;
• – началото на въвеждането на инструменти за бюджетиране, базирано на резултатите;
• – преминаване от годишно към средносрочно финансово планиране, одобряване на федералния бюджет и държавните бюджети извънбюджетни средствана Руската федерация за следващата финансова година и за плановия период във формат „текущ тригодишен план“;
• – установяване на правила и процедури за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни (общински) нужди;
• - създаване на система за мониторинг на качеството на финансовото управление, извършвано от главните разпоредители на средства от федералния бюджет, съставните единици на Руската федерация и общините, използвайки инструменти за конкурентна подкрепа на бюджетните реформи.

През 2010–2012г Развитието на бюджетната система на Руската федерация продължи в рамките на програмата на правителството на Руската федерация за подобряване на ефективността на бюджетните разходи за периода до 2012 г.

Постигнат е значителен напредък в повечето области на прилагането му:

1) повишаване на дългосрочния баланс и стабилност на бюджетната система на Руската федерация. В резултат на балансирана бюджетна политика, включително използването на консервативна прогноза за цените на петрола и ограничаване на увеличението на разходите до увеличаването на приходите, различни от петрол и газ, дефицитът на федералния бюджет и дефицитът, който не е свързан с петрол и газ, намаляха съответно, от 6,0% и 13,7% от БВП през 2009 г. на 0,1% и 10,5% от БВП през 2012 г., а обемът на Резервния фонд нараства от 1,7% от БВП през 2010 г. на 4,5% през 2012 г.

През 2012 г. Федерален закон № 268-FZ от 25 декември 2012 г. „За изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация и някои законодателни актовена Руската федерация относно използването на приходите от нефт и газ на федералния бюджет", който установява правилата за определяне на максималния обем на разходите на федералния бюджет, когато основна ценаза петрол, за да се намали дефицитът извън петрола и газа и да се натрупат пазарно ориентирани приходи от петрол и газ в държавни фондове („фискални правила“). Проект на федерален бюджет за 2013 г. и за плановия период 2014 и 2015 г. формирани в съответствие с посочените правила;

• 2) подобряване на разделението на властите. От 1 януари 2012 г. финансовата подкрепа за полицията за обществена сигурност се осигурява от федералния бюджет. В същото време Федерален закон № 361-FZ от 30 ноември 2011 г. „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация“ предвижда прехвърлянето на редица федерални правомощия на съставните образувания на Руската федерация (прилагане на активни мерки в областта на насърчаването на заетостта, генериране на средства за финансова подкрепа на мерки за насърчаване на заетостта на населението, материална, техническа и финансова подкрепа за дейността на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, упражняващи правомощия в областта на насърчаване на заетостта на населението и държавните институции на службата по заетостта), попълване на регионалните бюджети от приходи от събиране на глоби за нарушаване на законодателството на Руската федерация за безопасност на движението по пътищата и увеличаване на приходите от данъци върху доходите на физическите лица;
• 3) държавните програми на Руската федерация като средство за повишаване на ефективността на бюджетните разходи. През 2010–2012г приети са нормативни актове, регламентиращи реда за разработване, прилагане и оценка на ефективността държавни програми RF, – Постановление на правителството на Руската федерация от 02.08.2010 г. № 588 „За одобряване на Процедурата за разработване, изпълнение и оценка на ефективността на държавните програми на Руската федерация“ от 20.12. 2012 г. № 1351 „За изменение на процедурата за разработване, изпълнение и оценка на ефективността на държавните програми на Руската федерация“, заповед на правителството на Руската федерация от 11 ноември 2010 г. № 1950-р „За одобрение от списъка на държавните програми на Руската федерация“, заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 22 декември 2010 г. № 670 „За одобряване на методически указания за разработване и изпълнение на държавни програми на Руската федерация“, заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 26 декември 2012 г. № 817 „За изменения на Насокиотносно разработването и изпълнението на държавните програми на Руската федерация." Правителството на Руската федерация организира работа по подготовката и разглеждането на проекти на държавни програми на Руската федерация;
• 4) преминаване към програмна структура на бюджетните разходи. Започвайки с проекта на федералния бюджет за 2011 г. и за плановия период 2012 и 2013 г., беше въведена практиката за формиране на аналитично разпределение на бюджетните средства за държавните програми на Руската федерация. През 2012 г. беше изготвено по-задълбочено аналитично разпределение - по подпрограми (федерални целеви програми) и основни дейности (ведомствени целеви програми), което дава възможност да се трансформира „функционалната“ структура на разходите на федералния бюджет в „програмна“ .

Изготвен е проект на нова структура за класификация на бюджетните разходи на бюджетната система на Руската федерация, която предвижда интегрирането на програмния компонент (на ниво целеви позиции) в структурата на бюджетната класификация на Руска федерация.

С методологическата подкрепа на Министерството на финансите на Русия, изпълнението на програмната структура на бюджетите за регионално ниво.

През 2011 г. редица субекти на Руската федерация (например Република Коми, Република Саха (Якутия), Брянск, Вологда, Сахалинска област) вече започна да формулира държавни програми на съставните образувания на Руската федерация, а бюджетът на Москва за 2012 г. беше приет в програмен формат. През 2011 г. в 26, а в края на 2012 г. вече в 38 субекта на Руската федерация разходите, генерирани в рамките на програмите, представляват повече от 50% от разходите на съответните бюджети;

5) оптимизиране на функциите на държавното (общинското) управление и повишаване на ефективността на тяхното предоставяне. През 2010–2012г беше извършена основна реформа на системата за предоставяне на държавни и общински услуги.

Бяха приети два основни федерални закона от 08.05.2010 г. № 83-Φ3 „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с подобряването на правния статут на държавни (общински) институции“ и от 27.07. 2010 г. № 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“.

На 1 януари 2012 г. официалният уебсайт на Руската федерация започна да работи в информационната и телекомуникационната мрежа на Интернет за публикуване на информация за държавни (общински) институции (bus.gov.ru).

След приключване на преходния период, установен за промяна на правния статут на бюджетните институции от 1 януари 2011 г. до 1 юли 2012 г., финансовата подкрепа за дейността на бюджетните и автономните институции се извършва чрез предоставяне на тези институции на субсидии за изпълнение на държавни (общински) задачи. Финансова подкрепадейността на държавна институция се извършва за сметка на съответния бюджет на бюджетната система на Руската федерация и въз основа на бюджетни разчети;

• 7) развитие на система за държавен (общински) финансов контрол. През 2012 г. правителството на Руската федерация включи в Държавна думапроект на федерален закон „За изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация и Кодекса на Руската федерация административни нарушенияпо отношение на регулирането на държавния и общинския финансов контрол и отговорността за нарушаване на бюджетното законодателство на Руската федерация";
• 8) формиране на цялостна договорна система в Руската федерация. За периода 2010–2012г са взети мерки за осигуряване на развитието на лоялна конкуренция, осигуряване на откритост и прозрачност, предотвратяване на корупция и други злоупотреби при възлагане на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги от организации и сектори от публичния сектор контролирани от правителството.

В момента официалният уебсайт на Руската федерация вече функционира в Интернет, за да публикува информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги (zakupki.gov.ru).

Практиката за обосноваване на бюджетните разпределения за разходите на федералния бюджет за закупуване на стоки, работи и услуги е въведена във връзка с гамата от продукти и услуги, планирани за покупка, тяхната цена и физически показатели.

Като част от мерките за подобряване на законодателството на Руската федерация в областта на държавните и общинските поръчки, Федерален закон № 44-FZ от 05.04.2013 г. „За договорната система в областта на обществените поръчки на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди” се предвижда:

• – цялостна регулацияобществени поръчки на различни етапи от държавната (общинската) поръчка във връзка с бюджетното законодателство;
• – рационализиране на изискванията към документите, използвани при планиране на обществени поръчки и изпълнение на договори, създаване на условия за формиране на нормативна правна уредба на стандартизацията, обвързване на целите на обществените поръчки с функциите и правомощията на органите и местните власти, в т.ч. установени по документистратегическо и програмно-целево планиране;
• – установяване на принципите на информационното взаимодействие между държавните и общинските информационни системи в областта на обществените поръчки, включително официалния уебсайт на Руската федерация;
• 9) реформиране на системата за бюджетни плащания. Създадената система за управление на публичните финанси осигурява ефективно счетоводство и предварителен контрол в процеса на изпълнение на разходните задължения на Руската федерация, управление на единната сметка на федералния бюджет, функционирането на единни бюджетни сметки на бюджетната система на Руската федерация. , което дава възможност за концентриране на бюджетни средства на бюджетната система на Руската федерация в Централната банка на Руската федерация;
• 10) разработване на информационна система за управление на публичните финанси. Разработена и одобрена е Концепцията за създаване и развитие на държавна интегрирана информационна система за управление на публичните финанси“ Електронен бюджет"(Постановление на правителството на Руската федерация от 20 юли 2011 г. № 1275-r).

Наред с положителните резултати от изпълнението на Програмата за подобряване на ефективността на бюджетните разходи, към момента има редица недостатъци, ограничения и нерешени проблеми в областта на управлението на публичните финанси, сред които:

• – липса на интегрирана система стратегическо планиранеи, съответно, слаба връзка между стратегическото и бюджетното планиране, включително ограничени практики за планиране и използването на целия набор от инструменти (бюджетни, данъчни, тарифни, митнически, нормативна уредба) за постигане на целите на публичната политика;
• – незавършеност на формирането и ограничена практика на използване като основен инструмент за постигане на целите на държавната (общинската) политика и основа за бюджетно планиране на държавните (общинските) програми;
• – поддържане на условия и стимули за необосновано увеличаване на бюджетните разходи при като цяло ниска мотивация на държавните органи и местните власти за формиране на приоритети и оптимизиране на бюджетните разходи;
• – официално прилагане на нови форми на предоставяне и финансово подпомагане на държавни и общински услуги;
• – недостатъчна ефективност на системата за държавен и общински финансов контрол и нейната насоченост към оценка на ефективността на бюджетните разходи;
• – ограничено използване на оценката на ефективността на използване на бюджетните средства и качеството на финансовото управление в сектора на публичната администрация;
• – недостатъчна независимост и отговорност на регионалните и местните власти при упражняването на техните разходни и бюджетни правомощия, наличието на отделни федерални „нефинансирани“ мандати, слаб интерес към увеличаване на собствената данъчна основа на съставните образувания на Руската федерация и общините;
• – присъствие в регул правни актоверегулиращи бюджетни правоотношения, преходни разпоредби и норми с временно приложение, както и някои неуредени въпроси;
• – разпокъсаност и разпокъсаност на информационните системи, използвани за целите на управлението и общинска управа, включително в областта на управлението на публичните финанси;
• – недостатъчна откритост на бюджетите, прозрачност и отчетност на дейността на участниците в сектора на публичната администрация, ниска степен на ангажираност гражданското обществопри обсъждане на целите и резултатите от използването на бюджетни средства.

Като цяло текущата ситуация в тази област правна уредбаи методическата подкрепа имат редица пропуски и вътрешни противоречия, а практиката на прилагане на закона може значително да се отклонява от принципите и механизмите, предвидени в наредбите и методическите документи.

В същото време управлението на публичните финанси остава до голяма степен фокусирано върху установяването и прилагането на формални процедури, без да се създават устойчиви стимули и инструменти за подобряване на ефективността, прозрачността и отчетността на използването на бюджетните средства спрямо целите и резултатите на публичната политика.

Въз основа на това целта на новия етап от бюджетната реформа е да се повиши ефективността, прозрачността и отчетността на използването на бюджетните средства за изпълнение на приоритетите и целите на социално-икономическото развитие чрез завършване на формирането на съвременна нормативна и методическа рамка. за регулиране на бюджетните правоотношения, предимно чрез разработване и прилагане ново изданиепр. н. е. и подобряване на прилагащата го правоприлагаща практика.

За постигането му се предлага да се осигури решаването на следните основни задачи:

• 1) завършване на пълното прилагане на програмно-целевите методи на управление в бюджетния процес;
• 2) рационализиране на структурата на управление на финансовите ресурси на публичните юридически лица;
• 3) прилага мерки за подобряване на ефективността на бюджетните разходи;
• 4) осигурява подобряване на качеството на финансовото управление в сектора на държавната администрация;
• 5) повишаване на откритостта и прозрачността на управлението на публичните финанси.

Законодателното консолидиране на нововъзникващите принципи на управление на публичните финанси ще бъде извършено по време на подготовката и поетапното прилагане на новата редакция на Кодекса на книгите.

Решаването на тези задачи ще се осъществява в рамките на изграждащата се в момента система от държавни документи за стратегическо планиране.

Изпълнението на тези дейности ще бъде организирано в рамките на съответните държавни програми на Руската федерация в съответствие с изготвения проект на Програма за подобряване на ефективността на управлението на публичните (държавни и общински) финанси за периода до 2018 г.

ПУБЛИЧНИ ФИНАНСИ

М ° С Т. АФАНАСЬЕВ,

Доктор на икономическите науки,

професор, гл отдел

публични финанси SU-HSE,

И. КРИВОГОВ,

аспирант на катедрата

Държавен финансов държавен университет - Висше училище по икономика

БЮДЖЕТНА РЕФОРМА В РУСИЯ:

ПЪРВИ РЕЗУЛТАТИ И ВЪЗМОЖНИ

ПЕРСПЕКТИВИ

През 2004 г. руското правителство реши да реформира бюджетната система на страната. В същото време беше одобрена Концепцията за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация през 2004-2006 г.1. Основните му цели са оптимизиране на управлението на бюджетните средства и повишаване на ефективността на бюджетните разходи на всички нива на бюджетната система. Бяха одобрени и нови разпоредби за разработване и изпълнение на федерални и ведомствени целеви програми, беше въведена програмна класификация на федералния бюджет и беше извършен преход към средносрочно бюджетно планиране.

Същността на провежданата реформа на бюджетната система е преминаването от управление на бюджетните средства (разходи) към управление на резултатите, основано на повишаване на отговорността на участниците в бюджетния процес и разширяване на тяхната независимост в рамките на средносрочни насоки. Ще се опитаме да идентифицираме основните проблеми при въвеждането на нови методи за бюджетиране в руската практика.

___________________________________________________________________________

1 Постановление на правителството на Руската федерация № 000 от 22 май 2004 г. „За мерките за подобряване на ефективността на бюджетните разходи“.

Бюджетни услуги

Основа нова организациябюджетният процес трябва да се превърне в широко използвана концепция (метод) за бюджетиране, базирано на резултатите, в рамките на средносрочното финансово планиране. Същността му се състои в разпределението на бюджетните средства между администраторите на бюджетни средства и (или) бюджетните програми, които те изпълняват, като се има предвид или в пряка зависимост от постигането на конкретни резултати (предоставяне на услуги). Тези резултати се оценяват в съответствие със средносрочните приоритети на социално-икономическата политика и в рамките на бюджетните средства, предвидени в дългосрочен план. Ключов елемент от провежданата в момента бюджетна реформа е преминаването от прогнозно финансиране на бюджетните институции към финансиране на конкретни бюджетни услуги, предоставяни от тях.

Понятието „бюджетна услуга“ (или просто „услуга“, платена от публични средства) в в такъв случайтрябва да се различава от традиционното руско разбиране на този термин, тъй като самата идея и модел на бюджетиране, ориентирано към резултатите, се основават предимно на корпоративната теория и практика на управление на корпоративните финанси.

В Русия доскоро (и често дори сега) не беше обичайно да се говори за услуги, предоставяни от държавата. Точно обратното: обществото извършва своята дейност за държавата, в рамките на държавата и за целите на държавата. В случаите, когато обществото трябва да получи определена услуга от държавата, то се сблъсква със значителни административни бариери и високи транзакционни разходи. Най-простите примери: трудности при получаване на лицензи и разрешителни за фирми за извършване на дейност или за физически лица при получаване разрешителни документи. Често в отношенията между държавата и обществото има признаци на договор: държавата предоставя конкретни услуги на гражданин, за които той плаща пари под формата на такса (например за получаване на документ). В този случай възниква връзка между предоставените услуги и заплащането за тях.

От друга страна, държавата предоставя обществени услуги (например почистване или улично осветление), за които населението плаща безлични данъци. Съответно страните по договора също трябва да носят отговорност, но на практика това не се случва поради нарушения на задълженията на държавата за предоставяне на висококачествени и навременни услуги (въпреки тяхното плащане или дори предплащане в пълен размер).

За по-обективна оценка на работата на министерствата, т.е. степента на тяхната отговорност, обект на контрол, включително и от страна на контролните органи, трябва да бъдат дейности (или програма от дейности) и съответните резултати от постигане на целите и решаване на проблеми, а не дейности като такива. Във връзка с нашата тема обектът на контрол става бюджетуслуги. Заключенията на контролните органи в такива случаи могат да бъдат спорни и с препоръчителен характер за правителството или упълномощен орган за вземане на подходящо решение. Държавният бюджет и по дефиниция неговата разходна част трябва да бъдат насочени към финансиране на предоставянето на услуги на обществото (в областта на образованието, здравеопазването, реда, отбраната и др.) от държавата. Съществува обаче сериозно противоречие (или разрив) между задълженията на държавата да предоставя на обществото качествени бюджетни услуги и реалните действия на държавата, от една страна, и оценката им от обществото, от друга.

По време на преброяването на населението през 2002 г. президентът на Русия, попитан за обхвата на своята дейност, каза на преброителите, че „предоставя услуги на населението“. такива ясни отговори за тяхната дейност. Въпреки това тази фраза съдържа важна идея: целта на държавата е да предоставя висококачествени, навременни и рентабилни услуги на населението (под население или общество трябва да разбираме не само конкретни хора, но и бизнес институции, организации и т.н.)

Възникват въпроси: какви услуги, на каква цена и в какъв обем трябва да предоставя държавата на обществото? В крайна сметка генерираният списък на публичните услуги с оценка на тяхната цена ще представлява прототип на държавния бюджет (разходната му част), който, от една страна, определя всички области на дейността на държавата, а от друга, тяхната финансова оценка.

Обществото винаги предявява определени изисквания към държавата по отношение на сигурност, образование, здравеопазване и т.н. Тези изисквания не са ограничени по никакъв начин. Следователно държавата просто няма да разполага с необходимите средства, за да ги задоволи. Държавата от своя страна също не е ограничена по никакъв начин в предоставянето на услуги (с изключение на бюджетни ограничения), дори такива, които не са необходими на обществото или такива, които пречат на неговото развитие. Това води до увеличаване на държавните разходи и прекомерен растеж на държавния бюджет. Стандартните пазарни принципи на търсене и предлагане тук не работят. Как да се реши проблемът със създаването на държавно финансирани бюджетни услуги, необходими на обществото? Могат да се разграничат два модела.

В съответствие със първимодел, властите формират списък от приоритети и стратегически цели за социално-икономическото развитие на страната, който се одобрява от президента или правителството на Русия (например в средносрочните програми за социално-икономическото развитие на страната, в президента послания до Федералното събрание, в други стратегически документи). След това всеки разпоредител с бюджетни средства избира цели и задачи от одобрения списък и въз основа на това формира план за дейностите и бюджетните програми. За да изпълнява програми, той трябва да предостави разумни изчисления за тяхното финансиране. Въз основа на това се формира бюджет за следващ и следващ фискални години. Вярно е, че не винаги е възможно да се подготви изчерпателна обосновка и да се намери връзката между целите (задачите, дейностите) и обема на тяхното финансиране. Затова главните разпоредители с бюджетни средства ще се стремят да запазят бюджета поне на миналогодишното ниво. Те сами оценяват дейността си, а резултатите се одобряват от държавни комисии (Министерството на финансите и/или Министерството на икономическото развитие на Русия).

Този модел всъщност се използва в Русия: наред с прогнозното финансиране на главните разпоредители на бюджетни средства започна процесът на въвеждане на програмно финансиране. Главните разпоредители на средства имат, така да се каже, два бюджета: прогнозен (ведомствен) бюджет, одобрен от закона за федералния бюджет, и програмен бюджет, отразен в отчета за основните резултати от дейността.

Според второмодел, в началния етап се идентифицират нуждите на обществото от получаване на услуги от държавата (в областта на правоприлагането, здравеопазването и др.). Като методи за събиране на такава информация се използват проучвания на общественото мнение, специализирани проучвания, отчитат се мненията на експерти в определени области, мнения на бизнес общности и асоциации и др. Събраната информация се класифицира по определени критерии (напр , индустрия или ведомство) и след това се формира списък с цели, задачи и необходими мерки за решаване на идентифицираните проблеми. В същото време целите, задачите и дейностите са структурирани според програмите; на последните се извършва бюджетна оценка, т.е. определя се стойността на дейностите. Методите за оценка могат да бъдат различни, например алтернативната цена на подобни услуги на пазара или експертни мнения се вземат като основа. Програмите представят както държавни задължения, които се пренасят от година на година, така и нови. В резултат на това се формира списък с програми, които ще бъдат предложени за изпълнение, като се посочват обемите и източниците на тяхното финансиране.

За втория модел трябва да се създадат високоразвити базови институции на гражданското общество и да се осигури двупосочна комуникация в системата „правителство-общество”. Русия няма толкова ефективни механизми за взаимодействие между обществото и държавата, така че използването на този модел в Руски условиявсе още проблемно.

Организационни въпроси

Основният стратегически документ за развитието на икономиката на страната са средносрочните програми за социално-икономическо развитие, приети от правителството на Руската федерация, разработени за тригодишен период. Правителството също така одобрява федерални целеви и инвестиционни програми, чийто период на изпълнение варира от 3 до 8 години. Срокът за изпълнение на целеви и инвестиционни програми, които всъщност са тактически инструменти на правителството, може да бъде няколко пъти по-дълъг от срока за изпълнение на стратегическите програми за развитие на Руската федерация, въпреки че логично всичко трябва да бъде точно обратното . Освен това целите, посочени в програмите за социално-икономическо развитие, често не могат да бъдат измерени количествено. Например цели като създаване на ефективна национална иновационна система, повишаване на ефективността на използване на ресурсния потенциал и конкурентоспособността на продуктите не дават ясен отговор на въпросите какво и в каква степен ще получи държавата или обществото в резултат на тяхното постижение 2. Напълно разбираемо, но едва ли оправдано е изключването на основните количествени цели, предложени през 2005 г.

показатели за икономическо развитие - темпове на инфлация и растеж на БВП - от проекта на федералния бюджет за 2006 г.

Тези обстоятелства значително затрудняват изпълнението на бюджетните програми и съответно въвеждането на методи за бюджетиране, базирано на резултатите, поради следните причини:

Целите на бюджетните програми може да не съвпадат с целите за развитие на страната или бързо да остареят в резултат на поставянето на нови средносрочни цели за развитие;

__________________________________________________________________

2 Вижте: Проект „Програми за социално-икономическо развитие на Руската федерация в средносрочен план (2005-2008 г.)“ ( http://www. /wps/портал).

Необходимо е често да се преразглежда структурата на бюджетните програми и да се попълват с дейности;

Програмните цели не са постигнати;

Програмите се изпълняват неефективно поради липсата на ясни критерии за оценка на тяхната ефективност.

Времевият хоризонт за средносрочно планиране, очертан за тригодишен период, ограничава възможностите за планиране на разходите (и приходите) в рамките на дългосрочните бюджетни програми. Като един от вариантите за решаване на този проблем може да се използва задължителното включване в структурата на бюджетните програми на междинни цели и индикатори за тяхната оценка, както и съставянето на ясен и достатъчно подробен годишен програмен бюджет. Освен това финансирането на федералните целеви програми както от федералния, така и от регионалните бюджети продължава да е недостатъчно. По обясними причини това не ни позволява да изпълняваме планираните дейности по програмите и да изпълняваме поставените задачи. Забавянето на решаването на този проблем може да дискредитира новите методи на бюджетиране на практика.

Бюджетната реформа, наред с други неща, е свързана с необходимостта от промяна на принципите и механизмите на взаимодействие както в рамките на държавните органи, така и между правителството и обществото. Тези проблеми трябва да бъдат решени в рамките на административната реформа, която започна едновременно с бюджетната реформа, през пролетта на 2004 г. Ето защо е важно да се осигури координация и последователност на бюджетната и административната реформа.

В много страни въвеждането на методи за бюджетиране, базирани на резултати, в бюджетния процес предизвика негативно отношение от страна на служителите на министерството: тяхното възприемане на новите методи на бюджетиране беше свързано не с необходимостта от подобряване на работата, а с допълнителна тежест. Наистина натоварването и изискванията към служителите на министерствата, както и на контролните органи, при въвеждането на тези методи нарастват значително, особено в преходния период.

Дейностите на министерствата по правило са насочени към изпълнението на прогнозното бюджетно планиране, а преходът към целево формиране на бюджета изисква съответните промени както в техните функции, така и в човешките ресурси. Липсата на подходящо квалифициран персонал усложнява качествената подготовка на федералните целеви програми, тяхното изпълнение, мониторинг и оценка. Ето защо сега е необходимо да се започне разработването на програми за повишаване на квалификацията и преквалификацията в тази област, а може би и частично намаляване на броя на персонала и набиране на нов на конкурсна основа.

Провеждането на самата бюджетна реформа и въвеждането на нови функции в държавната система изисква допълнителни (понякога значителни) ресурси, които вече трябва да бъдат предвидени във федералния бюджет. Става дума за: разясняване на новите принципи на бюджетиране и мониторинг на резултатите от прилагането им; подготовка на учебни материали; обучение на служители и повишаване на тяхната квалификация; провеждане на проучвания, проучвания, анкети за събиране на необходимата първична информация относно дейността на министерствата; разработване и внедряване на съвременни информационни системи, базирани на високи технологии; промени в бюджетното законодателство и др.

Управление на програмния бюджет

Русия е натрупала достатъчен опит в управлението на бюджетни средства, структурирани под формата на проекти и програми. Можеш ли да си спомниш петгодишни плановеи държавни проекти за изграждане на инфраструктурни съоръжения. IN съвременни условия- това са федерални целеви програми, инвестиционни програмии проекти на международни финансови организации.

Анализът на основните документи на програмите3 показва, че в повечето случаи не е възможно ясно да се идентифицират органите за управление на федералните целеви програми, да се определят техните функции, правомощия и отговорности. Все още няма обосновани и достатъчно доказани механизми за определяне на разходите, свързани с управлението на програмата. Такива разходи по правило не се разпределят като отделен ред в бюджета на програмата, а там, където са определени Общи разходиотносно управлението, няма подробности в конкретни области. Отпуснатите бюджетни средства за поддържане на органите за управление на федералните целеви програми не са подкрепени с подходяща обосновка. На етапа на тяхното разработване разходите за управление в някои случаи се разпределят в отделна позиция, например „Управление на програмата“ или „Съдържание на дирекцията“, но на етапа на изпълнение на програмата данните за тяхното използване може да не са налични.

Настоящата процедура за подготовка и изпълнение на федерални целеви програми, както и наличните отчети за тях не предвиждат задължително формализирано отразяване на разходите в рамките на програмите в конкретни области, категории и компоненти. Няма такава категория като „Управление на федералната целева програма“. Формализирано е само разделянето на разходите на позициите „капиталови разходи“, „НИРД“ и „други разходи“. И то точно

Позицията „други разходи“ често представлява по-голямата част от бюджета, предназначен за финансиране на програмата, включително средства за управление на програмата. Разходите за управление на програмата се финансират от федералния бюджет, като е възможно да се използват два модела за тяхното управление.

____________________________________________________________

3Вижте например материали на информационния сървър за федерални целеви програми

(http: // www. програми-гов. ru/ cgi-bin/индекс. cgi).

Първи моделсе крие във факта, че в рамките на министерство или ведомство се създава специализирано звено, което е надарено със съответните правомощия за управление на програмата. Разходите, свързани с това, ще се състоят от прогнозните разходи за функционирането на това звено, включително фонда за заплати и данъчни удръжки, наем, режийни разходи, комуникации и комунални услуги. Ако функциите за изпълнение на федерални целеви програми са възложени на звено, което извършва и други дейности, тогава е необходимо да се определи съотношението на времето на служителите, действително изразходвано за управление на програмата и за решаване на други задачи.

В закона за федералния бюджет за 2005 г. само три програми и подпрограми разпределят разходи, свързани с управлението на федералните целеви програми (за поддръжка на дирекции). Например, по подпрограмата "Железопътен транспорт" тези разходи през 2005 г. ще възлизат на около 22 милиона рубли, по подпрограмата "Държавни жилищни сертификати за 2004-2010 г." - около 52 милиона рубли.

Основното обаче е, че е необходимо да се разработи списък на функциите, възложени на дирекциите, както и източниците на тяхното финансиране, в допълнение към федералния бюджет. Само при такива условия е възможно да се осигури споделено разпределение на средствата за управление на федералните целеви програми.

Втори моделпредполага, че министерството или агенцията, отговорна за изпълнението на програмата, закупува съответните консултантски услуги на пазара.

В този случай разходите, свързани с управлението на програмата, ще бъдат стойността на договора, сключен между министерството и дружеството.

Опитът в управлението и финансирането на федерални целеви програми не може да бъде директно прехвърлен към новите принципи на бюджетиране, базирано на резултати. Необходимо е да се направят съответните промени в нормативната уредба за подготовка, изпълнение, мониторинг и отчитане на бюджетните целеви програми. Наред с по-подробна разбивка на разходите в рамките на федералните целеви програми, е необходимо да се разпределят в отделна категория разходите, свързани с управлението на федералните целеви програми. Трябва да бъде одобрена и процедурата за управление на бюджетните целеви програми, като се формализират механизмите и процедурите за тяхното управление.

Оценка на ефективността на бюджетните разходи

Основният елемент на програмния бюджет или бюджетирането, базирано на резултатите, е мониторинг и

оценка4 на ефективността на бюджетните разходи (състоящи се от своя страна от бюджетни програми). Наличието на такава система ще позволи непрекъснато да се наблюдава изпълнението на програмите, да се идентифицират проблемните области, да се правят своевременни корекции на структурата и механизмите за изпълнение на програмите и да се повиши тяхната прозрачност. Друга също толкова важна цел на системата е възможността за конкурентен подбор на програми с цел избор на най-ефективните за изпълнение, както и изключването на неефективни програми или отделни програмни дейности по време на тяхното изпълнение. При определяне на ефективността на програмите основният акцент трябва да бъде върху използването на индикатори за оценка на постигането на целите на програмата в сравнение с известни показатели за публични, бюджетни или

търговска ефективност, използвана като правило за анализ на направените разходи и получените ползи в парично изражение.

___________________________________________________________

4 M&E System (Monitoring and Evaluation) – термини, приети в международната практика

Индикаторите на метода „ползи-разходи“ обаче не винаги позволяват да се направи недвусмислено заключение за ефективността на инвестициите на публични средства. Също така не винаги и не за всички програми (например в публичния сектор - в здравеопазването или образованието) е възможно да се изчислят такива показатели.

Това обстоятелство се потвърждава по-специално от международния опит Световната банка, за оценка на ефективността на проекти и програми. Основният акцент е върху постигането на поставените цели и решаването на поставените задачи, както и върху качеството на самата програма5.

IN Методически препоръкиотносно изготвянето на доклади за резултатите и основните дейности на структурите за бюджетно планиране (съгласувани от Министерството на финансите на Русия и Министерството на икономическото развитие на Русия) ключови показателиефективност се основават именно на принципите за оценка на постигането на целите и решаването на проблемите в рамките на бюджетните програми. В съответствие с тях се оценяват следните три показателя: икономическа ефективност - съотношението на непосредствените резултати от дейностите, планираните резултати в рамките на тактически задачи, програми, програмни дейности и разходите за постигането им (например за изграждането/ ремонт на 1 км път); (2) социална ефективност - съотношението на социално значимия ефект от дейността (показател за крайния резултат от дейността или неговата промяна) и преките показатели за ефективност;

(3) социално-икономическа ефективност - съотношението на стойността на крайния обществено значим резултат, получен в процеса на изпълнение на програмата, и размера на разходите.

_______________________________________________________________

5 Методологичните подходи на Световната банка за оценка на изпълнението на проекта се основават на целеви подход, който се фокусира върху оценка на изпълнението на проекта, устойчивостта на проекта и институционалното въздействие на проекта. За да се определи ефективността на даден проект, се оценяват три фактора: (1) уместността (т.е. значимостта и съответствието) на целите на проекта с нуждите на държавата и институционалните приоритети, (2) социалната ефективност на проекта ( ефикасност или ефективност), тоест степента, до която целите на проекта са (или ще) бъдат постигнати и (3) икономическа ефективностпроект (ефективност) - съотношението на обема стоки и услуги, произведени в резултат на изпълнението на проект или програма (т.е. продукция), и ресурсите, изразходвани за тяхното производство (разходи). Вижте: „Инструменти и подходи за оценка“ ( http://www. Световната банка. org/ oed/oed_approach_summary. html).

За да оценим ефективността на програмите, можем да предложим скала от посоки за оценка, в която ключовите показатели са оценката за постигането на поставените цели и изпълнението на възложените задачи.

Освен това е препоръчително да се въведат насоки в скалата на основните насоки и критерии за оценка, които ще позволят да се оценят не само резултатите, но и качеството на процеса на постигането им.

Това ще позволи да се вземат коригиращи решения по схемата за управление по време на мониторинга на изпълнението на програмата, както и да се формира по-обективна представа за качеството на програмата или проекта като цяло.

Графика с тежести в определена посока всъщност отразява важността на нейната оценка за този, който извършва тази оценка. Очевидно, като променяте теглата, можете да промените приоритета на определени направления, но за различните програми е необходимо да използвате една скала от тегла, за да ги сравните и изберете най-ефективните (вижте таблицата)

Указания за оценка на програмата

Насоки на оценяване	Тегло на посоката
Цели и задачи на програмата Цели на програмата Цели (компоненти) на програмата и срокове за тяхното изпълнение
Планиране на програмни дейности Общ срок и план за изпълнение на дейностите по програмата Програмно финансиране
Програмно управление и мониторинг Механизми за управление/изпълнение на програмата Външен мониторинг и отчитане на програмата Наличие на информация за обществеността относно програмата и напредъка по нейното изпълнение
Ефективност и ефективност на програмата Резултати от изпълнението на програмата въз основа на системата от индикатори и устойчивост на постигнатите резултати Методи и изчисления на социалната и бюджетна ефективност (анализ на разходите и ползите в парично изражение)
Крайна оценка:

Тези оценки на ефективността на програмите по области се предлагат, като се вземе предвид практиката за оценяване, заложена в докладите за резултатите и основните дейности на бюджетните субекти6. Извършен е и анализ на системата от индикатори за оценка на проекти и програми, използвани от Световната банка7 и в международната практика8. Скалата за оценка на качеството обхваща всички основни аспекти на проектирането, изпълнението и оценката на програмата. Рискът от неадекватна оценка на дадено направление е сведен до минимум, тъй като всяко направление се предлага да се разложи на няколко критерия, нивата на оценка, по които могат да бъдат точно определени.

Основният показател за оценка на програмата трябва да бъде интегрална оценка на нейната ефективност, която ще бъде изразена количествено в точки в диапазона от О (минимум) до 5 (максимум). Това е балансирана оценка на анализа на различни аспекти на подготовката, изпълнението, мониторинга и резултатите от програмата. Интегралната оценка на неговата ефективност се определя от сумата от точки, като се вземат предвид теглата на направленията за оценка в съответствие с таблицата по-горе.

Всяка от областите се оценява по съответните рейтингови таблици по петобална система. Както вече беше отбелязано, оценката на почти всяка област включва анализ сегашно състояниепо няколко критерия, което минимизира риска от неадекватна оценка на дадена област. В този случай се прави избор от множество критерии, които се определят като нива на оценка. Крайната оценка за всяко направление се изчислява като сбор от точки за всеки критерий от това направление, като се отчита тежестта на критерия. Нивата (описанието) на критериите и техните тежести трябва да бъдат дадени в съответните таблици за оценка

__________________________________________________________________

7 Отделът за оценка на операциите на Световната банка използва шест нива за оценка на социалните резултати и резултатите от разходната ефективност на програмите, вариращи от „изобщо не задоволителни“ до „много задоволителни“.

8 Вижте например „Механизъм рейтингова оценкапрограми" (Инструмент за оценка на програмата - ЧАСТ), който се използва от 2004 г. от Службата за управление и бюджет на САЩ за целите на оценката на програмата ( http://www. Белия дом. gov/omb/част/индекс, html).

Наличието на интегрален показател за количествена оценка, базиран на използването на стандартизирана скала за оценка, позволява да се сравняват различни програми и съответно да се класират по този показател, за да се изберат най-ефективните от портфолиото на реализираните програми. Появява се основа за регулаторните и управителните органи, отговорни за управлението на програмното портфолио, да вземат информирани решения за оптимизиране на това портфолио.

При извършване на такава оценка е възможно да се идентифицират не само слабо развити механизми отделна програма, но също така и техните групи (например група проекти на MFO и група федерални целеви програми или различни групи, обединени по индустрия или други характеристики). Препоръчително е този вид оценка да се извършва както в края на програмата и по време на нейното изпълнение, така и на етапа на подготовка.

Предложеният метод за оценка може да се използва при вземане на решения за избор на алтернативни възможности за изпълнение на програми или когато е необходимо да се разпределят ограничени финансови ресурсикъм голям брой конкурентни програми9. Ако е уместно да се отрази постигнато ниворазходи за индивидуални непосредствени и крайни резултати, показатели за икономическа и социално-икономическа ефективност също могат да бъдат включени към основните показатели. Последното има смисъл, когато е възможно да се сравнят тези показатели с подобни показатели, постигнати в други проекти/програми както в Русия, така и в чужбина.

На този етап от бюджетната реформа в Русия най-важното в предложения подход за оценка на ефективността на програмите е не толкова крайният количествен резултат от оценката, изразен в точки

__________________________________________________________________

9. През 2005 г. със заповед на правителството на Русия (от 12 април 2005 г.), въз основа на данни от експеримент за въвеждане на ориентирани към резултатите методи за планиране на бюджета, 180 милиона рубли, или 0,006% от всички разходи на федералния бюджет за 2005 г.

или парични единици, доколко е възможно да се демонстрира качеството на всички аспекти на бюджетните програми (процеси на планиране, финансиране, обществени поръчки, мониторинг, управление). Такава работа трябва да се извършва редовно (например във връзка с годишния бюджетен цикъл), за да могат своевременно да се идентифицират проблемните области в изпълнението на бюджетните програми и да се предприемат подходящи мерки.

Препоръчително е основните елементи от методологията за одитиране на ефективността на разходите по програмния бюджет, представена в този раздел, да бъдат въведени в настоящата практика както на самите министерства (вътрешен одит), така и на регулаторните органи (външен одит).

Бюджетни реформи и контрол

за ефективност на разходите

За ефективно провеждане на бюджетната реформа и консолидиране на постигнатото е необходима подходяща законодателна рамка. В случаите, когато процесът се осъществява само на ниво изпълнителна власт, впоследствие възникват значителни забавяния и дори спирания в изпълнението на реформите. Въвеждането на методи за бюджетиране, базирано на резултатите, означава, от една страна, повишаване на степента на свобода на министерствата и ведомствата да управляват средствата, а от друга, повишаване на тяхната отговорност. Основният акцент е преминаване от външен контрол към вътрешен контрол – на ниво министерства и ведомства.

Някои страни са осъществили индивидуални пилотни проекти на ниво едно или повече министерства, преди да започнат цялостно прилагане на методите за бюджетиране по изпълнение. След това програмният подход, като се вземат предвид идентифицираните проблеми и съответните корекции, беше разширен към други министерства и ведомства.

Преходът към методи на бюджетиране, базирани на резултатите, често е придружен (свързан) с други реформи: административни (разделяне на функционални агенции и служби), системи за счетоводство и отчетност в публичния сектор (преход от метода на касовата отчетност към метода на текущо начисляване). Често се създават координиращи структури за Най-високо нивоИзпълнителна власт.

За наблюдение на изпълнението на програмите в структурата на всеки орган на изпълнителната власт се създава длъжност, отговаряща за вътрешното счетоводство (например на ниво заместник-министър). Този специалист (или група от специалисти) може да бъде назначен от парламента, Министерството на финансите или правителството и да се отчита пряко на ръководителя на този орган на изпълнителната власт, но финансирането му няма да се осигурява от министерството.

При изготвянето на годишен отчет за изпълнението на програмите министерствата, въз основа на сравнение на действителните стойности на показателите с целите, по правило трябва да обяснят причините за получените несъответствия. Те също така трябва да представят план за по-нататъшни действия, за да обосноват непостигнатите цели, да изчислят плана и бюджета за следващата година, като вземат предвид действителните резултати, и да оценят качеството на информацията, използвана в доклада.

През септември 2005 г. Министерството на финансите на Русия публикува доклад „Бюджетна политика 2006-2008 г.”10, който представя основните резултати от първия етап на бюджетната реформа. Те включват приемане на тригодишен дългосрочен финансов план, разделяне на съществуващи и поети бюджетни задължения от държавата, формиране на отчети от управителите на фондове за резултатите от дейностите, структурирани по бюджетни програми.

Нека да отбележим, че отчетите на бюджетните ръководители за резултатите от тяхната дейност нямат статут на закон и са по-скоро приложение към прогнозните разходи, които са одобрени като част от закона за федералния бюджет. Но именно в тях (а не в този закон) са отразени целите и задачите на разпоредителите с бюджетни средства с обвързаността на тяхното бюджетно финансиране. Ето защо една от непосредствените задачи на бюджетната реформа трябва да бъде повишаване статуса на отчетите на разпоредителите с бюджет (евентуално чрез въвеждане на програмна класификация на бюджета), за да се засили отговорността им за качеството на информацията в отчетите, както и за изпълнението на бюджетните програми.

Към момента вече е създадена основата за следващия етап от бюджетната реформа, който се състои в следното. Въз основа на информация от доклади за основните резултати от дейността, както и федералния бюджет в контекста на съществуващи и поети задължения

извършва се цялостен анализ (одит) на ефективността на разходите на федералния бюджет. В хода на такава работа е необходимо да се оцени ефективността и цената на бюджетните услуги, предоставяни от разпоредителите на средства, както и да се определят нуждите от тях. За да се елиминира влиянието на фондовите мениджъри върху резултатите, е препоръчително да се осигури независимост на такава оценка, както и прозрачност и достъпност до получените резултати.

Резултатът от тази работа трябва да бъде съставянето на списък на най-ефективните бюджетни целеви програми, избрани на конкурсна основа, включително конкретни и обосновани бюджетни услуги, които трябва да бъдат финансирани от бюджетни средства, например през 2007 г. В този случай това може да се установи, че част от бюджетните услуги и съответно бюджетните програми ще бъдат непотърсени по една или друга причина, например поради тяхната неефективност, което ще изисква разработването на подходящи мерки.

_________________________________________________________________

10 http://www. минфин. ru/budref/budjet2006.pdf

Амбициозна програма за развитие на здравеопазването и образованието, агроиндустриалния сектор и жилищен сектор, както и решението на руското правителство, одобрено няколко месеца по-рано за създаване на Инвестиционен фонд, предполагат значително увеличение на държавните разходи за постигане на тези цели от 2006 г. Въпреки това, с увеличаване на заплатите на работниците, например, в здравеопазването и образованието, качеството на услугите, предоставяни от бюджетните институции, може да не се повиши.

Не са съвсем ясни и процедурите и механизмите за изпълнение на тези държавни проекти, които могат да надхвърлят бюджетния процес.

В допълнение към задачата за подобряване на благосъстоянието на населението трябва да се идентифицират и други, не по-малко релевантни цели на тези държавни проекти. Освен това е важно да се определят резултатите, които държавата очаква да получи от тяхното прилагане всяка година, тоест е съвсем ясно да се свърже увеличаването на държавните разходи с повишаването на качеството на бюджетните услуги, предоставяни от държавата.

Поради това е необходимо пълното прилагане на методите за бюджетиране, базирано на резултатите, за тези проекти, включително одитиране на ефективността на проектите на всички етапи от тяхната подготовка и изпълнение. В противен случай може да се формира скъпа и неефективна система за „усвояване” на бюджетните средства.

В рамките на бюджетната реформа, проведена в Руската федерация, могат да се разграничат три основни направления: реформа на междубюджетните отношения, реформа на бюджетния процес, преструктуриране на бюджетната мрежа.

Първо направление по отношение на изпълнението беше реформата на системата за междубюджетни отношения (наричана по-нататък МБО). Правните предпоставки за тази реформа се съдържат в много разпоредби и показват връзката на това събитие с други области на реформа в държавата (реформи на местното самоуправление, разделение на властите, административна реформа, данъчна реформа и др.), но основната нормативен акт, отразяващ това събитие, беше Федералният закон от 20 август 2004 г. № 120-FZ „За изменения в Бюджетния кодекс относно регулирането на междубюджетните отношения“. Основните промени в системата за регулиране на междубанковия бизнес съгласно този закон са следните:

1) изясняване на разпределението на бюджетните правомощия между държавните органи на различни нива;

2) изясняване на бюджетната структура и общите принципи на организация на бюджетната система на Руската федерация;

3) диференциране на данъчните приходи между бюджетите на различните нива на бюджетната система на Руската федерация;

4) установяване на процедура за разграничаване на задълженията за разходи между нивата на бюджетната система на Руската федерация;

5) регулиране на предоставянето на междубюджетни трансфери;

6) установяване на процедурата за упражняване на бюджетни правомощия на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация (органи на местно самоуправление) с въвеждането на временна финансова администрация;

7) изясняване на процедурата за касови услуги за изпълнение на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация.

Нека да отбележим редица фундаментални промени, направени в Бюджетния кодекс на Руската федерация и отразяващи нов подход към междубюджетните отношения. Така в новата редакция на нормите на гл. 16 от Бюджетния кодекс на Руската федерация изключва разпоредби, установяващи принципите на междубюджетните отношения, което според нас затруднява разбирането на закона и неговото прилагане, тъй като основните разпоредби, на които трябва да се основава системата за междубюджетни трансфери, са изчезна от текста на закона. В същото време заглавието на самата глава е променено. 16: в новото издание се казва „ Междубюджетни трансфери“, т.е. Не говорим за самите отношения, а за начините (методите) на тяхното регулиране, което, от една страна, стеснява кръга на регулираните отношения, от друга, ни позволява да ги конкретизираме. В чл. 7-9 от Бюджетния кодекс на Руската федерация разкрива съдържанието на бюджетните правомощия на държавните органи и местното самоуправление. Терминът „бюджетна компетентност“ (наборът от права и отговорности за формиране и изпълнение на бюджета), използван в предишното издание на Бюджетния кодекс на Руската федерация, е по-широк от предложения нов термин „бюджетни правомощия“. от законодателя (предмет на юрисдикция и права и отговорности на определен вид субекти на бюджетни права), следователно отразява по-малко точно съдържанието на правата и задълженията на участниците в междубюджетните отношения. Под едно касово обслужваневсички бюджети сега се разбират като поддържане на една сметка на хазната; всички други дейности не попадат в това понятие.

Променена е и структурата на местните бюджети: намален е делът на регулаторните приходи поради увеличаване на дела на постоянните приходи; финансова помощ, както насочени към изравняване на нивото на бюджетна осигуреност, така и с целеви характер.

Реформата се провежда не само на федерално, но и на регионално и общинско ниво. Подобряване на регионалните и общински финансиизвършва се в няколко направления, определени от правителството на Руската федерация:

Реформа на бюджетния процес и управлението на разходите;

Ориентиран към резултати бюджет и бюджетен процес;

Административна реформа;

Реформиране на системата за финансиране на секторите на държавния и общинския сектор на икономиката;

Подобряване на системата за управление на инвестициите;

Развитие на системата за бюджетни поръчки;

Създаване на условия за развитие на доходна база;

Повишаване ефективността на използване на държавната и общинската собственост;

Подобряване на дълговата политика;

Междубюджетни отношения;

Средносрочно финансово планиране;

Повишаване на откритостта на регионалното и общинското финансово управление.

Също концептуална рамкаРеформите са отразени в заповедта на правителството на Руската федерация от 3 април 2006 г. № 467-р, която одобри Концепцията за повишаване на ефективността на междубюджетните отношения и качеството на управлението на държавните и общинските финанси през 2006-2008 г.

Реформата на междубюджетните отношения на регионално и общинско ниво се извършва от няколко години основно за сметка на Фонда за реформа на регионалното и общинското финансиране. Ако анализираме вече предприетите мерки, можем да заключим, че като част от тези реформи бяха извършени различни дейности на регионално ниво, насочени към подобряване на данъчното облагане, подобряване на тарифната политика, премахване на кръстосаното субсидиране, разработване на система за управление на дълга и др.

Министерството на финансите на Руската федерация предлага да се комбинират фондовете за съфинансиране на всички нива на бюджетната система социални разходии регионални или общински фондове за развитие и създават единни фондове за съфинансиране на разходите.

По този начин новата система на междубюджетни отношения може да се характеризира със следните принципно нови характеристики:

Основата на новата система на IBO е Бюджетният кодекс на Руската федерация, Данъчният кодекс на Руската федерация, законите, регулиращи статута и правомощията на държавните органи и местното самоуправление;

Нови нива на бюджетната система;

Разделяне на разходните задължения;

Премахване на т.нар. нефинансирани мандати;

Дългосрочна консолидация на приходите;

Привеждане на нивото на бюджетна осигуреност по определени формули;

Строги бюджетни ограничения.

На федерално ниво много от мерките от първия етап на бюджетната реформа вече са приложени на практика, но вторият етап едва започва да се прилага.

В Концепцията за реформа на бюджетния процес бяха заложени основните основи на втория етап от бюджетната реформа - усъвършенстване на бюджетния процес. Анализът на текущите дейности и измененията в бюджетното законодателство, предложени от Министерството на финансите на Руската федерация, ни позволява да идентифицираме основните характеристики на новата версия на бюджетния процес в Руската федерация (от гледна точка на висшите финансови органи на Руската федерация). държавата):

Наличие на задължителен многогодишен финансов план;

Текущи и поети задължения;

Целево използване на бюджетните средства – фокус не върху разходите, а върху резултатите;

Конкуренция между разпоредителите с бюджетни средства и бюджетни програми;

Меко планиране - твърдо изпълнение и др.

Подобни цели на реформата се набелязват във връзка с някои проблеми при осъществяването на бюджетния процес в модерен етап. Така дългосрочният финансов план на държавата се включва текущо в бюджетния процес едва през последните две-три години. Предлага се рязко засилване на ролята и значението на средносрочния план финансово планиране, тъй като в областта на публичните финанси е невъзможно да се поставят цели, задачи и да се планират резултати без достатъчна перспектива, което от своя страна ще доведе до пренасочване на бюджетните разходи към постигане на обществено значими резултати. Това също подобрява ефективността на администрирането на разходите. Министерството на финансите на Руската федерация предлага да одобри самия федерален бюджет за три години и да предостави на субектите на федерацията и общините правото да избират от няколко схеми.

Проектът на закона за федералния бюджет се предлага да се разгледа на три четения. Предмет на първо четене се предлага основните параметри и бюджет на съществуващите задължения; второ четене да се посвети на бюджета за поети задължения (нови разходи) и текстовете; на трето четене трябва да се разгледат бюджетът като цяло и приложенията към закона за главните разпоредители с бюджетни средства. Отчетът за изпълнение на бюджета трябва да бъде прегледан едновременно с или преди проектобюджета.

Промените, предложени от Министерството на финансите на Руската федерация в Бюджетния кодекс на Руската федерация, бяха отразени в разработения от него законопроект за въвеждане на изменения и допълнения в Бюджетния кодекс на Руската федерация. Тъй като целта на реформата е да се премине към управление на резултатите, а не на разходите, законопроектът всъщност поставя главния разпоредител с бюджетни средства в центъра на бюджетния процес и прецизира правомощията му на всички нива на бюджетната система. Освен това се определят правомощията на нови участници в бюджетния процес - разпоредители на приходите и източници на финансиране на дефицита. Повече подробности в сравнение с текущо изданиеБюджетният кодекс на Руската федерация урежда статута и правомощията на получателя на бюджетни средства, тъй като той приема бюджетни задълженияи трябва да ги изпълнява в съответствие с установените граници. Свързана с тази област на реформа на бюджетния процес е реформата на бюджетните институции, която ще бъде разгледана по-долу.

От гледна точка на Министерството на финансите на Руската федерация е необходимо също така да се засили ролята на вътрешния финансов контрол или одит, което е свързано с предложението за разширяване на правата и отговорностите на главните разпоредители на бюджетни средства. Желателно е всеки главен мениджър или голяма бюджетна институция да има специализирано звено, пряко подчинено на ръководителя, което да разработва вътрешни стандарти и процедури за планиране, отчитане и мониторинг на постигането на резултати и да следи за спазването на тези процедури. Ролята на външния контрол трябва да се ограничи до проверка на такива единици.

Третото направление на бюджетната реформа е реформата на бюджетните институции. Новата система от бюджетни институции трябва да отговаря на следните характеристики:

Преструктуриране и оптимизиране на структурата на мрежата от бюджетни институции;

Промяна на статута на бюджетните институции;

Нови организационно-правни форми на бюджетни институции;

Работата на бюджетните институции на базата на нормативно поголовно финансиране и социални поръчки;

състояние ( община) действа като регулатор, организатор и клиент на услугите.

От гледна точка на Министерството на финансите на Руската федерация няма значение в каква организационна и правна форма ще съществуват институциите, предоставящи бюджетни услуги. Много по-важно е, че държавните (общински) органи няма да носят субсидиарна отговорност за задълженията си и да одобряват разчети, а ще финансират услугите, предоставени при доставка или по план в съответствие с държавната поръчка на глава от населението. В резултат на реформата трябва да се намали и броят на бюджетните институции.

Разбира се, Бюджетният кодекс на Руската федерация не може и не трябва да регулира всички процеси на преструктуриране, чието изпълнение се определя от необходимостта от организационно разделяне на функциите на клиента и изпълнителя при предоставянето на бюджетни услуги. Понастоящем много региони вече са започнали да преструктурират бюджетната мрежа чрез прехвърляне на бюджетни институции под формата на неправителствени организации (най-често избраната форма са автономни организации с нестопанска цел), което представлява значителен интерес. В близко бъдеще процесите на преструктуриране и прехвърляне на бюджетните институции към категорията на неправителствените организации ще се засилят, тъй като основните насоки на бюджетната политика на Руската федерация през 2007 г. и в средносрочен план предвиждат приемането на системни изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация, предвиждащи създаване на условия за преструктуриране на бюджетната мрежа и въвеждане на нови форми на финансово предоставяне на държавни (общински) услуги.

Освен това на 3 ноември 2006 г. беше приет Федерален закон № 174-FZ „За автономните институции“. В същото време Федералният закон „За изменение на законодателните актове на Руската федерация във връзка с приемането на Федерален закон„За автономните институции“, както и за изясняване на правоспособността на държавните и общинските институции“, който изменя законодателните актове на Руската федерация, за да премахне противоречията между Федералния закон „За автономните институции“ и други федерални закони, действащи в момента сила.

Основната цел на Федералния закон „За автономните институции“ е да предостави на държавните и общинските институции по-голяма независимост при разпореждането с имущество и изпълнението на възложените им задачи. Законът определя реда за създаване легален статути трансформация съществуващ типдържавни или общински институции в автономни институции. В същото време за автономна институция остава единен редизползване и разпореждане с имущество - правото на оперативно управление, но собственикът остава Руската федерация, нейният субект или общинско образувание. На практика е възможно запазване на съществуващи бюджетни институции и допълнително възникване на нови стопански субекти в нова организационно-правна форма - автономни институции. Правният статут на автономната институция обаче е много по-широк от този на редовна бюджетна институция - тя има повече правомощия по отношение на предоставеното имущество и по-широка отговорност за задълженията. По този начин доходите на автономна институция идват на нейно независимо разположение и се използват от нея за постигане на целите, за които е създадена, а автономната институция има право да се разпорежда самостоятелно с имущество, включително недвижими имоти, с изключение на само недвижимо имущество и особено ценно движимо имущество, предоставено му от учредителя или придобито от автономна институция за сметка на средствата, отпуснати му от учредителя за придобиване на това имущество. Финансирането на автономните институции ще трябва да се осъществява чрез субсидии и субвенции от съответния бюджет и други източници, незабранени със закон. В същото време автономната институция получава от основателя определени задачи за основните си дейности, които е длъжна да изпълнява.

реформа на бюджетния кодекс за доходите

И използването им за изпълнение на функциите, възложени на държавните и общинските органи.

В същото време трябва да се признае, че този механизъм е създаден и адаптиран за централизирано управление на икономическите и социални процеси в страната. Промени в политическата система и икономически основив държавата, отразени в Конституцията от 1993 г., новите задачи пред бюджетната система ясно подчертаха недостатъците на действащия механизъм за управление на публичните финанси. Основният недостатък беше, че този механизъм не беше фокусиран върху управлението на резултатите, а върху управлението на разходите.

Осигуряването на икономическа и социална стабилност в държавата и повишаването на ефективността на използване на бюджетните средства изискват бюджетни реформи в страната.

Целите на тези реформи са:

• поддържане на макроикономическа и финансова стабилност в държавата;
• осигуряване на изпълнението и създаване на условия за оптимизиране на разходните задължения на всички нива на управление в страната;
• повишаване на възвръщаемостта на бюджетните средства и постигане на тази основа на по-висок икономически и социален ефект;
• формиране на данъчна система, която стимулира икономическия растеж и осигурява необходимото ниво на приходи за бюджетната система;
• оптимизиране на управлението на държавния дълг и финансовите активи;
• осигуряване на прозрачност и стабилност на финансовата система и финансовите институции на страната.

Бюджетните реформи започнаха в първите години на прехода към пазарна икономика. Още през 1991 г. бяха разработени и публикувани два основни закона: „За основите на бюджетната структура и бюджетния процес в RSFSR“ от 10 октомври 1991 г. № 1734-1 и „За основите данъчни системив Руската федерация" от 27 юли 1991 г. № 146-FZ. Те поставиха нови основи за формирането и функционирането на бюджетната и данъчната система на нашата държава.

През 1991 г., вместо съществуващите отделни класификации за федералните и териториалните бюджети, беше въведена единна бюджетна класификация, която комбинира хомогенни приходи и разходи на федералния, регионалния и местния бюджет в един документ.

Важен етап в реформата на междубюджетните отношения беше Законът „За финансови основиместно самоуправление в Руската федерация" от 25 септември 1997 г. № 126-FZ, който регулира формирането и използването на финансовите ресурси на местното самоуправление, за първи път определя състава на местните финанси и принципите на тяхното формиране, за за първи път установява, че формирането на местните бюджети се основава на държавни минимални социални стандарти и социални норми.

През 1997 г. е въведена нова бюджетна класификация, която отразява промените в планирането, изпълнението и отчитането на бюджетните приходи и разходи.

През 1998 г. Бюджетът и Данъчни кодекси, който постави основите на действащите в момента бюджетна и данъчна системи, както и на бюджетния процес.

Бюджетните реформи са били и продължават да се извършват в следните ключови области:

• реформиране на междубюджетните отношения;
• реформиране на бюджетния процес;
• реформиране на бюджетната мрежа (реорганизация на бюджетните институции).

Като част от първото направление правителството на Руската федерация с решение от 30 юли 1998 г. № 862 одобри „Концепция за реформиране на междубюджетните отношения в Руската федерация през 1999-2001 г.“. Продължението на работата в тази посока беше „Програмата за развитие на бюджетния федерализъм в Руската федерация за периода до 2005 г.“, одобрена от правителството на Руската федерация, и публикуването през 2003 г. на нова редакция на Федералния закон "На основни принципиместно самоуправление в Руската федерация" № 131-FZ. Последното наложи внасянето на значителни промени в Бюджетния кодекс. Основният резултат от реформата на междубюджетните отношения беше разделянето на нивата на руската бюджетна система с определянето на текуща основа за всяко от нейните нива на правомощия, приходи и задължения за разходи.

Като част от второто направление, реформата на бюджетния процес започна с подготовката и одобрението на Указ на правителството на Руската федерация „Правила за разработване на дългосрочен финансов план на Руската федерация“ от 6 март 2005 г. № 118, както и с подготовката и одобрението с Постановление на правителството на Руската федерация „Концепции за реформиране на бюджетния процес в Руската федерация“ през 2004-2006 г. от 22 май 2004 г. № 249. същата резолюция одобри "Правилника за отчетите, резултатите и основните области на дейност на органите за бюджетно планиране." Концепцията и планът за действие за нейното изпълнение, одобрени от правителството на Руската федерация през 2004-2006 г. предвижда въвеждане на средносрочно планиране и изпълнение на бюджета, ориентирано към резултатите, въвеждане на нова бюджетна класификация и бюджетно счетоводство, промяна на процедурите за съставяне изпълнителни органии разглеждане на проектобюджетите от представителните власти.

Последната стъпка в реформирането на бюджетната система и бюджетния процес беше приемането на Федералния закон на Руската федерация „За внасяне на изменения в Бюджетния кодекс на Руската федерация по отношение на регулирането на бюджетния процес и въвеждането на определени законодателни актове на Руската федерация. в съответствие с бюджетното законодателство на Руската федерация” от 26 април 2007 г. № 63-FZ, в който:

• Повечето членове от всички глави на Кодекса на книгите на Руската федерация са радикално преработени;
• направени са значителни допълнения на нови глави и статии;
• значителен брой остарели глави и статии са елиминирани.

Бюджетният кодекс на Руската федерация съдържа нов нормативна рамкаи механизми за изпълнение на задачите за реформиране на бюджетната система и преди всичко на федералния бюджет.

Основните концептуални и структурни характеристики на федералния бюджет за 2008 г. и за периода до 2010 г. са:

• превръщането на федералния бюджет в инструмент за макроикономическо регулиране;
• планиране и одобряване на параметри и показатели на федералния бюджет за тригодишен период под формата на федерален закон;
• промяна на структурата на приходите по отношение на тяхното разпределение на приходи от нефт и газ и приходи от нефт и газ с определяне на размера на трансферите за нефт и газ, използвани за финансиране на разходите на федералния бюджет;
• образуване на Резервен фонд и Фонд за бъдещите поколения;
• определяне за първата и втората година от плановия период на неразпределената част от разходите в размер, еквивалентен на 2,5 и 5% от разходната част, позволяваща планиране на нови бюджетни задължения в режим на „текуща тригодишнина“;
• одобряване на общия обем на бюджетните средства за изпълнение на публични регулаторни задължения;
• създаване на условия за сключване на дългосрочни договори, разширяване на правомощията и отговорностите на главните разпоредители с бюджетни средства.
• прилагане на концепцията за специален режим за използване на приходи, различни от петрол и газ, въвеждане на параметри като дефицит, различен от нефт и газ, обем на приходите от нефт и газ, пренос на нефт и газ.

Като част от третото направление на бюджетните реформи в близко бъдеще ще бъдат решени задачите за оптимизиране на мрежата от бюджетни институции, тяхната реорганизация, въвеждане на нови форми на финансиране, разработване и използване на ориентирани към резултатите методи за финансиране на бюджетните разходи. За тази цел правителството на Руската федерация през септември 2003 г. одобри „Принципи на преструктуриране на бюджетния сектор“.

Последният етап от бюджетната реформа трябва да бъде общо съгласуване и разработване на целия набор от регулаторни правни актове с оглед максимално премахване на конфликти, изясняване и недвусмислено тълкуване на терминологичната база на бюджетното право. Това важи особено за различни подзаконови актове, писма, указания, разяснения и др. Така например в чл. 6 от Бюджетния кодекс консолидираният бюджет се тълкува като съвкупност от бюджети на бюджетната система с изключение на бюджетите на държавните извънбюджетни фондове. А Федерална хазна, съгласно указанията на Министерството на финансите, поддържа отчетност на консолидирания бюджет като съвкупност от всички бюджети на бюджетната система и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове. В същото време голяма част от средствата остават неотчетени в консолидирания бюджет на страната. стабилизационен фонд(Фонд Резервен и Фонд Национално благосъстояние).

• Кой е архитект и с какво се занимава?
• Какво да вземете, за да станете одитор
• Стратегия „Победа“ – печеливш скалп на Forex
• Нека направим пари на фондовата борса в кампанията за един играч!
• Потенциалният БВП се измерва чрез обем
• Концепцията, функциите и значението на финансовите отчети в руската и международната практика
• Микроикономика и макроикономика
• Ние работим правилно: всички инструкции за бюджетно счетоводство P 153 инструкции 174n
• Лош дълг от задбалансова сметка Когато дълговете на контрагентите са признати за лоши
• Консолидирана отчетност Консолидирана отчетност бюджет 21 отдел образование otcdi

• Пример за изчисляване на индексацията на заплатата
• Как да коригирате малка грешка зависи от
• Тестване на интервю за счетоводител
• Индексация на заплатите: изберете правилно „базовия“ месец Задаване на базовия месец за изчисляване на индексацията
• Счетоводни тестове
• Как и къде да сменим медицинска застраховка?
• Анонимизиран метален акаунт
• Какво включва задължителната медицинска застраховка - безплатни грижи и услуги, включени в полицата
• Как и къде да получите полица за задължителна медицинска застраховка?
• Коя застрахователна компания да избера за сключване на задължителна медицинска застраховка?