ما هي مرافق الإسكان والخدمات المجتمعية؟ V. ميزات عمل منظمات مبيعات الطاقة ومشاركة المنظمات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في تجارة الطاقة الكهربائية في أسواق البيع بالتجزئة. إدارة الدولة للإسكان والخدمات المجتمعية

مصطلح الإسكان والمجمع المجتمعي (HCK) يعني أحد عناصر البنية التحتية الإقليمية المملوكة للبلدية. مدى الراحة التي سيعيشها المواطنون في الشقق، وكذلك في المنطقة ككل، يعتمد على كيفية عمل مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية.

ما هو المجمع السكني والمجتمعي

أساس مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية هو صناعة المرافق. إنه جزء من المجال غير الإنتاجي، والغرض منه هو الاهتمام بسلامة المخزون السكني، وضمان تشغيله وصيانته بشكل سليم، في الوقت المحدد وفي الوقت المناسب. كلياتوفير السكن والخدمات المجتمعية للمقيمين، وتنفيذ تدابير لتحسين الحالة الصحية للمرافق البلدية.

يتكون المجمع السكني والمجتمعي من المزارع التالية:

السكن؛
إمدادات المياه والصرف الصحي.
الحرارة والطاقة (تشمل شبكات التدفئة وبيوت الغلايات المشتركة)؛
إمدادات الكهرباء (بما في ذلك محطات توليد الطاقة البلدية والشبكات الكهربائية)؛
الغاز (شبكات وهياكل الغاز)؛
التنظيف الصحي والمناظر الطبيعية.
جسر الطريق، الخ.

يتم تصنيف الإسكان والخدمات المجتمعية على أنها خدمات ذات طبيعة مادية ليس لها غرض إنتاجي. من المعتاد التمييز بين مجموعتين من هذه الخدمات: الاستهلاك الفردي والعامة.

يتم تقديم الخدمات الفردية مباشرة إلى كل مستهلك. وتشمل هذه توفير المياه الباردة والساخنة، والتدفئة، وخدمات الصرف الصحي، وما إلى ذلك.

تم تصميم خدمات المستهلك للخدمة الملكية المشتركة MKD، المصاعد، الساحات (التنظيف، إزالة النفايات الصلبة)، الأراضي المملوكة للبلدية (تحسين وتنظيف الشوارع، الأرصفة، إصلاح أسطح الطرق، إنارة الشوارع، أنشطة تنسيق الحدائق، إزالة القمامة، إلخ).

اعتمادا على مدى أهمية بعض الخدمات للسكان، هناك 3 مستويات:

تقدم معظم شركات المرافق خدمات تلبي الاحتياجات الأكثر حيوية للمواطنين. المستوى الأول يشمل الخدمات التي توفر للسكان خدمات المياه والتدفئة والكهرباء والغاز والصرف الصحي. النقل الكهربائي في المناطق الحضرية له أهمية اجتماعية أيضًا. إذا توقفت إحدى هذه المؤسسات على الأقل عن العمل (أو حدث خلل في أنشطتها)، فقد تحدث حالة طارئة.
وتم تحديد المستويين الثاني والثالث على أساس عامل الوقت.المعيار الرئيسي هو عدد المرات التي يحتاج فيها المواطنون إلى استخدام الخدمات. وفي المستوى الثاني كانت أنظمة دعم الحياة، التي يستخدم السكان خدماتها كل يوم أو مرة واحدة كل بضعة أيام (على سبيل المثال، إزالة النفايات الصلبة).
المستوى الثالث يشمل الخدمات التي يتم تقديمها عند الضرورة.بادئ ذي بدء، تهدف هذه الأنشطة إلى صيانة وإصلاح مخزون المساكن.

يتميز الإسكان والخدمات المجتمعية بالعزلة والقيود والاعتماد على عوامل معينة. تتجلى العزلة في تلبية الاحتياجات التي تتشكل في منطقة معينة. يكمن القيد في وجود حد يتم تحديده حسب حجم الاحتياجات الحالية للإسكان والخدمات المجتمعية في منطقة معينة. بالإضافة إلى ذلك، يعتمد الإسكان والخدمات المجتمعية على حجم وهيكل هذه الاحتياجات في كل فترة زمنية.

مؤسسات صناعة المرافق ليست مستقلة. إن تحديد أشكال وحجم وحجم أنشطتهم ليس من حقهم. وهي تعمل على أساس البنية التحتية للمستوطنة وتنظيمها المكاني والوظيفي.

الأشياء الرئيسية للمجمع السكني والمجتمعي

تتميز قطاعات مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية التالية:

1. السكن

ويشمل السكنية و المباني غير السكنية، وكذلك المنظمات التي تخدمهم (التشغيل وتنفيذ البناء و ارجو ارفاق سيرتك الذاتية مع الرسالةوإلخ.).

يشمل قطاع الإسكان الإسكان والمباني غير السكنية ومباني المؤسسات العامة والمكاتب الاجتماعية والشركات التي تقوم بخدمتها وتشغيلها.

تشكل جميع المباني السكنية مخزون المساكن الحضرية. في هذه الحالة، لا يهم شكل الملكية لهم. يمكن أن تكون هذه المباني السكنية والمنازل الخاصة والمباني ذات الأغراض الخاصة (المهاجع وفنادق الإيواء والمنازل الداخلية لفئات مختلفة من المواطنين) والشقق والمباني الأخرى المخصصة للسكن البشري. ومع تحسن رفاهية المواطنين، أصبحوا أكثر تطلبا لظروفهم المعيشية والحالة العامة لمنزلهم. وهذا يحدد التغيير في هيكل المخزون السكني في المناطق الحضرية.

2. الدعم الهندسي للمستوطنات

تشمل البنية التحتية الهندسية لمجمع الإسكان والخدمات المجتمعية توفير المرافق للمواطنين (المياه الساخنة والباردة والحرارة والغاز والكهرباء).

هذا المكون من مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية هو الأكثر تعقيدًا. يجب تنظيم الهندسة على مستوى عالٍ جدًا حتى تتمكن من تزويد السكان بالمياه والحرارة والكهرباء والغاز دون انقطاع. ويتطلب ذلك إصلاح المرافق في الوقت المناسب (بما في ذلك الإجراءات الوقائية)، وأعمال التنظيف، وضمان الأداء الفعال لخدمات الطوارئ. في العديد من مناطق بلدنا، هناك مشكلة في إعداد شبكات المرافق لموسم البرد.

إمدادات المياه والصرف الصحي.يجب أن تستوفي المياه (مياه الشرب المخصصة للاستخدام المنزلي والإنتاج) متطلبات معينة. إذا كان هناك نظام واحد فقط لإمدادات المياه في المستوطنة، فيجب أن يلبي مياه الشرب من جميع النواحي. اعتمادا على ملف النشاط وقدرة المؤسسات، يتم حساب احتياجاتها من المياه. يمكن توفير إمدادات المياه من مصادر مفتوحة أو تحت الأرض. وتشمل مرافق سحب المياه: الهياكل التي تجمع المياه، وأنظمة تنقية المياه وإعدادها، ومحطات الضخ وخطوط الأنابيب التي يتم من خلالها توصيل المياه إلى السكان.
إمدادات الحرارة. ومهمة النظام تزويد المواطنين بالمياه الساخنة وتدفئة الغرف في فصل الشتاء. يتميز استهلاك الماء الساخن بتجانس أكبر من استهلاك الحرارة، لأنه في الصيف لا توجد حاجة للتدفئة. تعتمد مدة استمرار موسم التدفئة على المنطقة المناخية التي تقع فيها المنطقة.

عناصر نظام الإمداد الحراري: شبكات التدفئة الأمامية والخلفية، ومحطات الضخ (الضرورية للضخ)، وموزعات الحرارة.

إمدادات الغاز. تتوفر أنظمة إمداد الغاز المنزلي في كل مكان تقريبًا. يمكن توريد الغاز عبر الأنابيب من خطوط الأنابيب الرئيسية. بالإضافة إلى ذلك، يمكن توريد الغاز المسال إلى محطات توزيع الغاز الموجودة في الأحياء. سكان المنازل الخاصة يستخدمون الغاز في الاسطوانات.
تزويد كربائي. تُستخدم أنظمة الطاقة الإقليمية والأقاليمية المركزية لتزويد المدن بالكهرباء. يتم توليد الطاقة الكهربائية في محطات الطاقة الحرارية والهيدروليكية والنووية، والتي يمكن وضعها في أي مكان. يتكون نظام إمداد الكهرباء من الشبكات الكهربائية (الرئيسية والداخلية) والمحولات ونقاط التوزيع وغيرها من الهياكل.

3. المرافق على مستوى المدينة

ويشمل ذلك أنظمة تحسين وصيانة المناطق الحضرية (إدارة بناء الطرق، إنارة الشوارع، التدابير الصحية، جمع النفايات الصلبة وإزالتها ومعالجتها، تخضير المدن)، وكذلك الحمامات والمغاسل والفنادق وشركات الجنازات، إلخ.

دعونا نفكر بمزيد من التفصيل في كل من الأنظمة الفرعية على مستوى المدينة خدمات:

صيانة الطرق. الشوارع والطرق هي هياكل معقدة للغاية من الناحية الهندسية. تشمل البنية التحتية للطرق الجسور والجسور والجسور وأنفاق المشاة وخنادق الصرف الصحي. في المدن الكبيرة، يجري تطوير السدود. لبناء الطرق والحفاظ عليها بحالة جيدة، نحتاج إلى مصانع الأسفلت، وكذلك الشركات التي تنتج الحصى وأنواع أخرى من أسطح الطرق. في الشتاء، هناك حاجة لتطهير الطرق والأرصفة من الغطاء الثلجي، وفي الصيف - لسقيها وإصلاحها.
التنظيف الصحي لأراضي المدينة. يتطلب وجود خدمات تحافظ على نظافة الشوارع وإزالة الثلوج في الشتاء وجمع النفايات الصلبة وإزالتها والتخلص منها. ولحل المشكلة الأخيرة، من الضروري بناء مواقع للتخلص من النفايات ومحطات معالجة النفايات.
صرف الأمطاراللازمة لجمع وإزالة الجريان السطحي من الأمطار وذوبان المياه. وهو يتألف من نظام جامعي ومحطات الضخ ومرافق المعالجة. في الوقت الحالي، يعد خلط مياه الأمطار مع النفايات المنزلية أمرًا غير مقبول. ومع ذلك، في العديد من المدن يتم تصريف جميع أنواع مياه الصرف الصحي باستخدام نظام واحد يسمى نظام السبائك العام.
الحماية الهندسية للإقليم. والغرض منه هو منع الدمار الهياكل تحت الأرضالمستوطنات الموجودة في الأراضي الرطبة. وهذه الحماية ضرورية أيضًا إذا كانت المياه الجوفية مرتفعة جدًا. سيساعد السياج على طول ضفاف الأنهار (السدود) في حماية المدينة في حالة الفيضانات. تمثل الحماية الهندسية للمستوطنات الواقعة في المناطق الزلزالية مشكلة كبيرة.
إنارة الشوارع والأشكال المعمارية الصغيرة(الآثار، الأسوار، المحطات، الأكشاك، الخ) ضرورية لتشكيل العمارة الحضرية، ومع وجودها تصبح حياة المواطنين أكثر راحة. من المهم جدًا الحفاظ على المعالم التاريخية والثقافية.
الزراعة الخضراء. يعتمد ذلك أيضًا على مدى راحة المدينة ومظهرها. تساعد النباتات المزروعة في مناطق المنزل والشوارع على تنقية الهواء وترطيبه. معهم، الرياح والضوضاء ليست قوية جدا. بالإضافة إلى ذلك، تخلق المساحات الخضراء ظروفًا مناسبة للاستجمام، وتجعل حركة المرور أكثر أمانًا، وتحمي المنازل من انبعاثات المركبات الضارة. تتمثل مهمة البستنة وإدارة المتنزهات في تنظيم مناطق ترفيهية واسعة النطاق داخل المدينة. زرع في مناطق الحماية الصحية الكبيرة الإنتاج الصناعياللازمة للحد من التأثير على مناطق سكنيةالمواد الضارة المنبعثة في الهواء. إن تخضير المدينة والحفاظ على الاقتصاد الأخضر بشكل صحيح أمر صعب للغاية. من الضروري مراعاة الظروف المناخية واتخاذ الاختيار الصحيح لأنواع النباتات للزراعة.
صناعة الفندقة.في بلدنا، معظم الفنادق مملوكة للقطاع الخاص. ويجب على الحكومات المحلية ضمان توافر عدد كاف من الفنادق.
مرافق الحمام والغسيل.حاليا، خدماته ليست في الطلب. المستهلكون الرئيسيون هم رياض الأطفال ومؤسسات الرعاية الصحية والمهاجع والفنادق والمقاصف والمقاهي وما إلى ذلك.
الاقتصاد الطقوسي. وتتمثل مهمتها في صيانة مقابر المدينة وتقديم الخدمات الطقسية للسكان. في الغالبية العظمى من الحالات، تكون شركات الجنازات خاصة، وفي أغلب الأحيان تكون تابعة للبلدية.

ما هي مميزات إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية؟

يتميز مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا بحقيقة أن منظماته تابعة لسلطات مختلفة حسب موقع المستوطنة. إذا كانت المدينة كبيرة ومقسمة إلى مناطق، فإن بعض مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية تنقسم إليها حسب التبعية. بهذه الطريقة، يتم تنفيذ إدارة الإسكان والإصلاح والبناء وجزء من إدارة الطرق وإدارة الحدائق. لا يتم تقسيم إدارة شبكات المرافق (إمدادات المياه وأنظمة تصريف المياه والصرف الصحي ومرافق الغاز وشبكات التدفئة) وفقًا للتقسيم الإداري للمدن. وتشمل الصناعات على مستوى المدينة (أي التي تتم إدارتها دون تقسيم المناطق) جزءًا من البنية التحتية للطرق والتحسينات المستهدفة.

خصوصية المجمع السكني والمجتمعي كهدف للإدارة هو أن مهمته الرئيسية هي تلبية الاحتياجات الأساسية للمواطنين. لحل هذه المشكلة، يجب على منظمات مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية تهيئة جميع الظروف لحياة الإنسان الطبيعية. إنها تساعد في تطوير الإمكانات الاقتصادية وتشكيل صورة أراضي المدينة. وفي هذا الصدد، تسعى السلطات الحكومية للبلديات إلى حل مشاكل الإسكان والخدمات المجتمعية في المقام الأول.

يمكننا تسليط الضوء على السمات التالية لتنظيم الإسكان الحضري والمجمع المجتمعي:

ولا يمكن للمواطنين اختيار من سيقدم لهم الخدمات ويرفضون شرائها؛
جودة الخدمات المقدمة، كقاعدة عامة، لا يتم تقييمها من الناحية الكمية؛
المواطنون لا يفهمون آلية تقييم جودة العديد من الإسكان والخدمات المجتمعية؛
أثناء العملية التكنولوجية، يتم تقديم الخدمات الهندسية المعقدة التي تتعلق بمنطقة معينة (إمدادات المياه والصرف الصحي والحرارة والشبكات الكهربائية)؛ في نفس الوقت قدمت متطلبات عاليةلموثوقية هذه الاتصالات؛
يجب أن تكون جميع مراحل الإنتاج مترابطة بطريقة معينة.

وفيما يتعلق بما سبق، يجب تنظيم مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية بالمدينة مع مراعاة التفاصيل الظروف المحلية. ومن الضروري أيضًا التركيز عليها عند تطوير الوثائق التنظيمية التي تحدد متطلبات جودة الخدمات المقدمة للسكان وتحدد آليات حماية حقوق المواطنين.

إدارة الدولة للإسكان والخدمات المجتمعية

تتميز القاعدة المادية والفنية لمجمع الإسكان والخدمات المجتمعية بالارتباط الصارم بظروف منطقة معينة والحاجة إلى تلبية احتياجات المواطنين. وفي هذا الصدد، تتم إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية على المستوى المحلي، أي أن الموارد المجتمعية (بما في ذلك الأموال) تدار من قبل السلطات المحلية. يتم تغطية الجزء الرئيسي من تكاليف توفير السكن والخدمات المجتمعية من أموال الميزانيةالبلديات ومن أموال الهيئات الاقتصادية المحلية.

يتم بناء المساكن وفقًا لقوانين اقتصاد السوق ولا يتم تمويله إلا بدرجة صغيرة من الميزانية. وسوف تتطور الحاجة إلى السكن أيضًا في نفس الاتجاه، والذي لا يمكن الوصول إليه إلا من خلال التغلب على حواجز السوق.

تشكيل الهياكل التنظيميةتتم الإدارة من قبل أصحاب المباني السكنية والشركات التي توفر موارد الطاقة وتخدم مخزون المساكن.

تشارك الدولة في إدارة مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية، وتنظم على المستوى التشريعي العلاقات في قطاع الإسكان وحقوق العقارات وأنشطة التخطيط الحضري، وتطوير اللوائح الفنية، وتوفير الضمانات الاجتماعية، والموافقة على المعايير المعايير الماليةوإلخ.

وتتمثل مهمة الحكومات المحلية في تهيئة الظروف لبناء المساكن وتطوير قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية بشكل عام، والحفاظ على مخزون المساكن للأغراض الاجتماعية.

يتم تحديد مدى اختصاص سلطات الدولة في الاتحاد الروسي ومناطق الاتحاد الروسي وبلدياته في حل قضايا الإسكان في قانون الإسكان في الاتحاد الروسي.

1. حكومة محلية

أصحابها مسؤولون عن حالة المخزون السكني. إنهم مكلفون بتشكيل إجراء لإدارته، وإبرام اتفاقيات الإيجار والإيجار، وتمويل صيانة وخدمة الإسكان.

يتم تقليل مشاركة البلدية في إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية إلى ما يلي:

أداء الوظائف الإدارية والاقتصادية؛
الوفاء بالالتزامات التعاقدية؛
إدارة والتصرف في المساكن والمرافق التابعة للبلدية؛
ضمان عمل فعال الآليات الاقتصاديةفي مجال الإسكان والخدمات المجتمعية وصحة العلاقات التعاقدية.

يجب على الحكومات المحلية أن تنظم ما يلي:

يتحكم المباني السكنيةمملوكة للبلدية (تأخذ في الاعتبار المباني السكنية، ونقلها إلى غير سكنية (أو العكس)، وتنسيق إعادة تطوير الشقق، والاعتراف بأن السكن غير صالح للسكن، والتحكم في ظروف تشغيل مخزون المساكن والسعي للحفاظ عليه) ;
إدارة الإسكان ذو الأغراض الخاصة (الإسكان الخدمي، والمهاجع، والإسكان المرن، وإسكان الخدمة الاجتماعية، والمخصص أيضًا للاجئين والمشردين)؛
إدارة الممتلكات المشتركة للمباني السكنية كمالك للمباني السكنية. تشمل الممتلكات المشتركة: المنطقة المحلية، والطوابق السفلية والطوابق الأرضية، والمعدات الكهربائية، والسباكة، ومعدات المصاعد والأعمدة، والسلالم والهبوط، ومساحات العلية. يتم تسجيل المنطقة المحلية كممتلكات على أساس مسح الأراضي. يسمح القانون باستخدامه فقط للغرض المقصود منه (على سبيل المثال، يحظر بناء المرائب على الأراضي المحلية).
الاختيار التنافسي لشركات الإدارة.

تقع على عاتق الحكومات المحلية مسؤولية تهيئة الظروف التي تسمح لها بإدارة المباني السكنية بشكل فعال. وتشمل هذه:

ضمان ظروف عمل متساوية لشركات الإدارة من أي شكل تنظيمي وقانوني؛
تخصيص الأموال من الميزانية لمنظمات الإدارة لإجراء إصلاحات كبيرة (إن أمكن)؛
تدريب الموظفين المشاركين في إدارة الإسكان.

تبدأ شركة الإدارة بإدارة المبنى السكني بعد أن يبرم المالكون اتفاقية معها. يتم اختيار الشركة من خلال مسابقة مفتوحة، وإذا لم يتم ذلك، فمن دونها.

تعمل منظمات الإدارة البلدية كخدمة عملاء، وهي منظمة أخرى مملوكة للبلدية، وهي مؤسسة متنوعة أو متخصصة. تبدأ المؤسسة الوحدوية البلدية في تنفيذ أنشطة إدارة مخزون المساكن على أساس الإدارة الاقتصادية، و المؤسسات البلدية- مع حق الإدارة التشغيلية. ليس من الضروري إبرام اتفاقية إدارة في هذه الحالات. يتم نقل شبكات هندسة الإسكان والخدمات المجتمعية إلى منظمة بلدية مع حق الإدارة التشغيلية. تشمل مسؤوليات خدمة العملاء أداء المهام الإدارية والتجارية. تتم إدارة خدمات مدينة العميل من قبل رئيس الإدارة أو خدمة العملاء بالمنطقة.

وتقوم الحكومات المحلية، باعتبارها العميل الوحيد، بتكوين عقود لصيانة المساكن. وفي الوقت نفسه، يحصل المقاولون على مبلغ معين مقابل تنفيذ أنشطتهم. نضالهم من أجل العقود يؤدي إلى تخفيضات التعريفة الجمركية.

مهم!

في كل عام، يُطلب من السلطات البلدية عقد اجتماع عام لأصحاب الشقق، يكون الغرض منه اختيار طريقة لإدارة المباني السكنية أو تأكيد صلاحيات هيئة الإدارة المعينة من قبل الحكومات المحلية.

عند تسجيل حقوق الملكية للمنزل، يتم إصدار شهادة. وإلى أن يتم إصداره لنصف السكان على الأقل، يتم تنفيذ تنظيم إدارة المنزل من قبل البلدية. بعد عقد اجتماع عام، يختار فيه الملاك طريقة الإدارة، تتوقف السلطات المحلية عن تنظيم إدارة المباني السكنية. ومع ذلك، يمكن لشركة الإدارة، نيابة عن المالكين، التفاعل مع السلطات المحلية من خلال إبرام اتفاقية معها.

إذا لم يتخذ أصحاب المباني السكنية خيارهم، فسيتم تعيين شركة إدارة من قبل السلطة البلدية.

عادة لا تكون MKDs مملوكة لشخص واحد، ولكن تحت الإدارة الاقتصادية لمنظمات الإسكان. وللبلدية أيضًا حصة فيها، والتي يتم إدراجها في الميزانية العمومية لخزانة المدينة وإدارة صناعة المرافق العامة. يمكن للحكومات المحلية أن تعهد بإدارة المساكن المملوكة للبلدية إلى شركة إدارة من خلال إبرام اتفاقية معها، مثل أصحاب المنازل الآخرين.

يجب على السلطات البلدية توفير السكن للمواطنين المحتاجين: للقيام بذلك، يتعين عليهم تحديد معايير تصنيف الأشخاص على أنهم من ذوي الدخل المنخفض، والعثور على السكن وتزويدهم به. لهذه الأغراض تحتاج:

تحديد مقدار الدخل الإجمالي لأفراد الأسرة للاعتراف بالمواطنين على أنهم من ذوي الدخل المنخفض؛
تأخذ في الاعتبار المواطنين الذين يحتاجون إلى السكن بشروط التوظيف الاجتماعي;
تحديد الترتيب الذي ينبغي به توفير السكن المتخصص المملوك للبلدية؛
تزويد المواطنين من ذوي الدخل المحدود بالمساكن المملوكة للبلدية من خلال إبرام اتفاقية الإيجار الاجتماعي معهم.

2. إدارة مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي

تخضع البنية التحتية للمجمع السكني والمجتمعي والمخزون السكني لسيطرة السلطات الحكومية. في مناطق الاتحاد الروسي، يتم إنشاء الإدارات واللجان ووزارات الإسكان والخدمات المجتمعية، والتي يتم تضمينها في هيكل إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية. إنهم يشكلون أنفسهم أنظمةتنظيم التحولات الجارية، في حين يتم اتخاذ الإطار التنظيمي المتطور على المستوى الاتحادي كأساس. مقبول في على المستوى الإقليميحلول الإدارة مرافق عامةوهي استشارية بطبيعتها للسلطات البلدية. في الوقت نفسه، تخدم الشركات المملوكة للدولة العاملة في المناطق الإسكان والخدمات المجتمعية للبلديات.

3. الإدارة الفيدرالية للإسكان والمجمع المجتمعي

تميز الاتحاد السوفيتي بالإدارة المركزية لقطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، حيث تم تمويل مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية من الميزانية.

تم تشكيل وزارة الإسكان والخدمات المجتمعية، والتي كانت موجودة لمدة نصف قرن. منذ وقت ليس ببعيد، كان قسم إدارة قطاع الإسكان جزءًا من وزارة الصناعة والطاقة الروسية. التشغيلية حاليا الوكالة الفيدراليةللبناء والإسكان والخدمات المجتمعية (روستروي)، وهي جزء من الوزارة التنمية الإقليميةالترددات اللاسلكية.

هذه الوزارة غير مخولة بتنظيم الإسكان والخدمات المجتمعية. إدارة أملاك الدولة في مجال البناء والتخطيط العمراني والصناعة مواد بناءوالإسكان والخدمات المجتمعية ملزمة بهيئة تنفيذية مثل روستروي. تشارك وكالة الرهن العقاري والإقراض السكني في حل المشكلات المالية.

تتم السيطرة على صناعة المرافق من قبل الدولة الرئيسية تفتيش السكنروسيا وتقسيماتها الإقليمية.

يفهم الكثير من الناس أن جودة تشييد المباني السكنية ليست عالية دائمًا، وأن المالكين غير مسؤولين عندما يتعلق الأمر بالحفاظ على الممتلكات المشتركة للمباني السكنية (لا يهتمون بالنظافة في المداخل والأقسام، ويرسمون على الجدران ، إتلاف الممتلكات ، وما إلى ذلك). وفي الوقت نفسه، لا يوجد أي حكم لتحصيل الغرامات من المالكين أو من منظمات الإدارة التي تسبب أضرارًا للمساكن.

وتتمثل مهمة مفتشية الإسكان الحكومية في مراقبة حالة المخزون من المساكن وتدابير التحسين المستمرة. وينبغي لها أيضًا أن تشرع في إزالة الانتهاكات وأوجه القصور المكتشفة.

إصلاح وتطوير مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية

وفي الوقت الحالي، تشارك الدولة بشكل متزايد في تشكيل السياسة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، ودعم تطوير اللوائح المتعلقة بالإسكان الميسر وتحديث البنية التحتية لقطاع المرافق العامة.

يتضمن تنفيذ إصلاح مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية حل المهام التالية:

من الضروري تحسين نوعية السكن خدماتوجعلها أكثر سهولة. للقيام بذلك، من الضروري تحويل مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية، وتطويرها علاقات السوقوإعادة هيكلة الهيئات التي تدير الإسكان والخدمات المجتمعية. ومن الضروري أيضًا تطوير العلاقات التعاقدية، وزيادة كفاءة المبادئ التنافسية، وجذب الشركات الخاصة، وخصخصة مؤسسات مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية، وإعداد الشركات التي تدير مخزون المساكن، وإنشاء آلية لاختيارها التنافسي، والمساعدة في تنفيذ مخطط الحكم الذاتي للمالكين في صناعة المرافق العامة؛
لا بد من تحسين مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية مالياً. للقيام بذلك، يجب زيادة كفاءة إنفاق أموال الميزانية وتنظيم الدعم الموجه للمواطنين الذين يحتاجون إلى بعض الإسكان والخدمات المجتمعية. وينبغي تحسين نسبة التمويل الجمركي والميزانية، وزيادة عنصر الاستثمار في تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية؛
يجب تنظيم أنشطة المجمع السكني والمجتمعي من أجل تعزيز أصول التدفئة والطاقة للبلدية والتأكد من قدرة السلطات المحلية على اتباع سياسة موحدة لضمان الأداء المستدام للمجمع. سيؤدي ذلك إلى جعل الخدمات المقدمة موثوقة وآمنة، وتحديث الشبكات والمرافق والمعدات، ونتيجة لذلك، زيادة كفاءة استخدام الموارد في الإنتاج وجودة الخدمات.

من الممكن تحسين خدمات مجمع المرافق العامة مالياً عن طريق إجراء جرد وإعادة الهيكلة وإلغاء الديون المتراكمة على مدى سنوات عديدة. إذا لم يتم حل هذه المهمة، فإن فعالية التدابير الأخرى قد تكون صفر.

ويعني إصلاح قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية أن إدارة المباني السكنية سيتم نقلها من السلطات البلدية إلى أصحاب الشقق. هذه خطوة غي غاية الأهمية. على اجتماع عاميجب على المالكين اختيار طريقة الإدارة مبنى سكنيوشركة الإدارة. وفي الوقت نفسه، فإن المالكين هم المسؤولون عن الصيانة والصيانة والإصلاح المستمر للمنزل.

في هذا الصدد، يجب أن تكون الإدارة شفافة قدر الإمكان، ويجب أن تكون عمليات تشغيل وتطوير مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية شفافة ومفتوحة (بما في ذلك آلية تحديد التعريفات؛ وقائمة ونطاق العمل المدرج في التعريفات والأسعار؛ مشاركة المنظمات العامة والجمعيات الأخرى لأصحاب المنازل في تطوير القرارات ومراقبة تنفيذها عند إدارة المباني السكنية على أساس تخطيط الدخل للأشياء، وكذلك توفير الموارد على نطاق مبنى معين).

هذا مثير للاهتمام!

من أجل الإصلاح الناجح لمجمع الإسكان والخدمات المجتمعية، من الضروري أن يفهم الجمهور وموضوع علاقات السوق والسلطات البلدية أهداف وغايات سياسة المنافسة. وفي الوقت نفسه، يجب حماية المنافسة، الأمر الذي يتطلب إقناع المواطنين وإعلامهم كمستهلكين للإسكان والخدمات المجتمعية.

ستكون إدارة الإسكان البلدي والخدمات المجتمعية أكثر فعالية إذا تم توفير الرقابة العامة ليس فقط من أصحاب المباني السكنية والسلطات التنظيمية، ولكن أيضًا من الشركات ذاتية التنظيم. في هذه الحالة، سيكون من الممكن لرجال الأعمال وضع معايير يتم من خلالها تحديد إمكانية مشاركة كيان اقتصادي (العميل، المستثمر، شركة الإدارة، المقاول) في أنشطة الإسكان والخدمات المجتمعية؛ الموافقة على القواعد والمعايير لهذه الأنشطة؛ زيادة مسؤولية الشركات التي تقدم الإسكان والخدمات المجتمعية للمواطنين من خلال تطوير آليات المسؤولية الجماعية لتشغيل مخزون المساكن وتوفير خدمات المرافق.

رأي الخبراء

الإدارة الإستراتيجية لتطوير مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية

أ.ن.كيريلوفا,

أستاذ قسم تنظيم البناء وإدارة العقارات، جامعة موسكو الحكومية للهندسة المدنية

تهدف الإدارة الإستراتيجية لتطوير مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية إلى ضمان حياة مريحة وجودة عالية للإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة والمعايير الاجتماعية لدعم الحياة للسكان، وتحديد المناطق للتطوير السريع للبنية التحتية المجتمعية، والتحول إلى الاستخدام الأساليب المبتكرة لتحديث واستبدال شبكات المرافق والمرافق، مع استخدام التقنيات الموفرة للموارد، مما يخلق ظروفًا جذابة للاستثمار.

بعد تحليل أداء الإسكان والمجمعات المجتمعية التابعة للبلديات، يمكن تحديد المشاكل الداخلية والخارجية الرئيسية.

تتميز معظم المجمعات السكنية والمجتمعية التابعة للبلديات بارتفاع أسعار العقارات السكنية، وبالتالي فهي غير متاحة لكثير من المواطنين. بالإضافة إلى ذلك، فإن البنية التحتية المجتمعية للمجمعات مهترئة إلى حد كبير، جسديًا ومعنويًا، والمالكون ليسوا مستعدين للحفاظ على الممتلكات المشتركة للمجمعات السكنية بأنفسهم، وغالبًا ما لا يتم إصلاح مخزون المساكن بالكامل، ويوجد في المدن الكثير من المساكن التي هي في حالة سيئة أو تعتبر متداعية، تتزايد باستمرار تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية. هذه المشاكل على مستوى النظام.

وتشمل المشاكل داخل النظام عدم الاتساق في الإجراءات عند الأخذ في الاعتبار مرافق البنية التحتية العامة وصنع القرار على جميع مستويات الإدارة. إن تحديث صناعة المرافق في معظم البلديات يسير ببطء. ويمكن حل هذه المشكلة من خلال تنفيذ آلية الشراكة بين القطاعين العام والخاص. نظام جمع وإعادة تدوير النفايات الصلبة قديم. ضعف الاستعدادات لتنفيذ برامج إصلاح الملكية المشتركة للمباني السكنية على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وأنشطة المشغلين في المناطق وفتح حسابات فرعية لإصلاح الملكية المشتركة في منظمات الائتمانليس لها أساس منهجي.

يتم تنفيذ مراقبة جودة الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة للمواطنين بشكل غير كافٍ وفقًا للمرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 6 مايو 2011 رقم 354 "بشأن توفير خدمات المرافق لأصحاب ومستخدمي المباني في المباني السكنية و المباني السكنية." إن فعالية العمل التوضيحي مع المدينين فيما يتعلق بدفع السكن والخدمات المجتمعية منخفضة، ويشير وجود بند "احتياجات الأسرة العامة" في إيصال الإيجار إلى أنه لا يمكن توفير الموارد، ولا توجد نتائج اقتصادية مستدامة. كل هذا هو السبب وراء عدم رضا المواطنين اجتماعيا.

ومن الجدير بالذكر أن إمكانيات تطوير قطاع الإسكان محدودة، حيث أن السكن مكلف، ودخل المواطنين منخفض، وميزانيات البلديات تعاني من العجز. وبالإضافة إلى ذلك، فإن صناعة المرافق ليست جذابة للاستثمار. كل هذا يؤثر على مستوى التمايز بين مؤشرات عمل مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية. إن علاقات السوق في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية ضعيفة التطور، لذا فإن المؤسسات المالية لا تشارك فيها تقريبًا.

يجب أن يحتوي المجمع السكني والمجتمعي على الأقل على مخزون سكني وبنية تحتية مجتمعية تسمح بالحفاظ على ظروف المعيشة على المستوى المناسب وضمان السلامة.

يعتمد تطوير قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية على حالة الاقتصاد البلدي، وما إذا كانت الكيانات التجارية مستعدة للاستثمار في الصناعة، وما هي الوثائق التنظيمية المعتمدة، وما إذا كان يتم تنفيذ آليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وما إذا كان الإسكان المستأجر غير الربحي متاحًا أم لا. يجري بناؤها.

أهداف السياسة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية هي كما يلي: إتاحة خدمات الإسكان، وضمان معايير الصيانة والصيانة وإصلاح المباني السكنية، وجعل نماذج إدارة الإسكان متساوية. وتستند سياسة الإسكان على الحكم الذاتي، ودعم الميزانية، وآليات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وتنظيم التعريفة طويلة الأجل لأنشطة الشركات الموردة للمرافق العامة.

يقومون حاليًا بإعادة تطوير المباني القائمة - فهم يقومون ببناء مباني سكنية جديدة لتحل محل المساكن المتهدمة والمتهالكة التي تم هدمها في هذه المنطقة.

تتمثل مهمة مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية في العمل بفعالية في اقتصاد المدينة. يمكن تحقيق ذلك إذا المركز الماليستكون المؤسسات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية مستدامة، وسيتم إنتاج موارد المرافق دون حوادث واستخدام تقنيات توفير الطاقة، وسيكون الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة للمواطنين ذات جودة عالية. من الضروري وضع خطة، ووفقًا لها، التحديث التدريجي وتنفيذ الإصلاحات الرئيسية للإسكان، وتحديث الاتصالات الهندسية باستخدام التقنيات المبتكرة، وتطوير إدارة المعلومات والاتصالات.

كيفية أتمتة المجمع السكني والمجتمعي

إدارة قطاع الإسكان ليست فعالة، والتنفيذ العملي لنهج الإدارة الموجه للبرنامج أمر مستحيل، نظرا لعدم وجود بيانات موثوقة. لا يتم تزويد إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية بالمعلومات بشكل كامل، مما يعيق تنفيذ الإصلاحات في هذه الصناعة وانتقالها إلى مستوى آخر.

يعد مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية اليوم مؤسسة معقدة من الناحية الفنية. ومن الضروري إدخال تطورات وتقنيات جديدة من شأنها أن تسمح للمرافق العامة ليس فقط بتقديم خدمات عالية الجودة للسكان، ولكن أيضًا بتقليل تكاليفها. لهذا نحتاج الحلول الحديثة. سوف تساعد تقنيات الابتكار والإنترنت على تحقيق الراحة والكفاءة العالية والشفافية.

أصبح قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية أكثر ربحية مع انخراطه في علاقات السوق. ولذلك، يجب على مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية مواكبة العصر، وإدخال الابتكارات اللازمة.

منذ وقت ليس ببعيد، تم تنفيذ معالجة جميع الوثائق في إدارة الإسكان والمجمعات المجتمعية في الغالب يدويا. استخدم محاسبو جمعية أصحاب المنازل الورق والقلم والآلة الحاسبة للقيام بعملهم. ومع ذلك، فإن الإدارة الفعالة لقطاع الإسكان تتطلب الإعداد السريع ومعالجة الوثائق.

بالإضافة إلى ذلك، إذا كانت مؤسسة الإسكان والخدمات المجتمعية صغيرة، فسيكون لديها محاسب واحد فقط بين موظفيها، وهو المسؤول عن جميع المحاسبة. وفي هذا الصدد، عليه أن يقوم بقدر كبير جدًا من العمل. ومن هنا جاءت الحاجة إلى تطوير البرمجيات لأتمتة عمل المحاسب في صناعة المرافق.

الغرض من البرامج هو تسهيل عمل المحاسب وتقليل مخاطر الأخطاء. يتم تشغيل جمعيات أصحاب المنازل بشكل آلي في النقاط التالية: تسجيل المعلومات وحالة الحسابات لكل مبنى سكني، وتسجيل الدفعات المستحقة وسدادها، وإنشاء مستندات الدفع وملئها لكل حساب شخصي. النقطة الأخيرة تتطلب أداء العمل الروتيني لفترة طويلة. الأمر ليس صعبًا، لكنه متعب جدًا. يمكنك تسهيل هذا النوع من العمل عن طريق أتمتة HOA.

إصلاح قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية ينطوي على حل العديد من المشاكل. من بينها، تجدر الإشارة إلى موثوقية وإمكانية الوصول إلى المعلومات التي تم إنشاؤها واستخدامها ونشرها في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. تتضمن هذه المعلومات بيانات عن مخزون المساكن وأصحابها، وعن استهلاك موارد المرافق، وكذلك الوضع الحاليكائنات الصناعة البلدية والشبكات الهندسية.

لحل هذه المشكلة بنجاح، من الضروري تقديم الأحدث تقنيات المعلومات. كجزء من إصلاح الإسكان، تعد المعلوماتية المتعلقة بالإسكان والخدمات المجتمعية إلزامية.

يتطلب نظام الإدارة الآلي للمجمع السكني والمجتمعي وجود:

شبكة النقل في الإدارات لنقل المعلومات وجمع الإحصائياتمع أنظمة مختلفةصناعة المرافق، فضلا عن نقل الأوامر إلى المحركات؛
مجمع الأجهزة والبرمجيات، وتتمثل مهمتها في إنشاء مساحة معلومات موحدة لمؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية البلدية والإقليمية ومستهلكي الإسكان والخدمات المجتمعية. ومن الضروري أيضًا أتمتة العمليات التكنولوجية للشركات التي تقدم هذه الخدمات للسكان؛
نظام محوسب للمحاسبة التجارية لحجم موارد وخدمات الطاقة المستهلكة، الذي يجمع وينقل قراءات العدادات تلقائيًا ويسمح لك بتسجيل البيانات لأي فترة زمنية؛
الأنظمة التي تسمح لك بتحليل المعلومات ومعالجتها وإنشاء إحصائيات وتقارير حول توفير الإسكان والخدمات المجتمعية، ومراقبة توازن موارد المرافق والتنبؤ بها، وتحليل مدى فعالية تنفيذ برامج الاستثمار والإنتاج من خلال الإسكان والخدمات المجتمعية؛
مركز معلومات المستهلك وبوابة الإنترنت، ومهمتها توفير المواطنين معلومات ضروريةوزيادة شفافية تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية والمراقبة العلنية للامتثال لمتطلبات التشريعات الحالية ودراسة الرأي العام.

نظام إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية الآلي عبارة عن مجموعة من الأجهزة والبرامج (أجهزة الكمبيوتر والاتصالات وأجهزة عرض المعلومات ونقل البيانات وما إلى ذلك) والمجمعات التنظيمية التي تهدف إلى ضمان الإدارة الرشيدة للأنظمة المعقدة في صناعة المرافق العامة.

إذا قمت بتنظيم مساحة معلومات موحدة، ستزداد جودة إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية، مما سيسمح لك بما يلي:

الحد من الزيادات في التعريفات الجمركية؛
الاستجابة بسرعة لطلبات السكان؛
ترتيب المناطق المحلية والأماكن العامةبسبب المظهر أموال إضافية;
تحقيق الشفافية في العمليات التجارية(على سبيل المثال، التوفير في الإصلاحات الكبرى)، وما إلى ذلك.

بالإضافة إلى ذلك، سيتم تحسين وحفظ الجهود الرامية إلى تحسين الظروف المعيشية للمواطنين.

يعد نظام الإسكان والخدمات المجتمعية أحد القطاعات الاقتصادية الرئيسية في البلاد. وهو يغطي إنتاجًا كبيرًا ومجمعًا تقنيًا. الطلب على خدماتها ومنتجاتها مرتفع دائمًا. دعونا نلقي نظرة فاحصة على الميزات الإسكان والخدمات المجتمعية. فك التشفيرسيتم أيضًا الإشارة إلى الاختصارات في المقالة.

معلومات عامة

يشمل نظام الإسكان والخدمات المجتمعية المباني العامة والسكنية والنقل والمرافق التشغيلية وغيرها. كلهم يشكلون مجمعا اجتماعيا واقتصاديا معقدا. تعتمد حالة مرافق البنية التحتية والبيئة المباشرة للمواطنين على فعالية أنشطتها. الإسكان والخدمات المجتمعية - ما هو؟ وهي مستقلة في المقام الأول المجال الاقتصادي. وتتمثل مهمتها الرئيسية في تلبية احتياجات المواطنين والمنظمات من الخدمات التي تضمن ظروف العمل والمعيشة الطبيعية.

مشاكل

الإسكان والخدمات المجتمعية (HCS)- المجال الذي يتم فيه حل الكثير القضايا الحالية. كثير منهم يتفاقم مع بداية الطقس البارد. في أي اتجاهات يعمل؟ الإسكان والخدمات المجتمعية؟ فك التشفيرهذا الاختصار يتحدث عن نفسه. المجالات الرئيسية في هذا المجال هي توفير الموارد الأساسية للسكان والتنظيم - الكهرباء والماء والحرارة. في بعض المناطق الوضع معقد للغاية. توجد مشاكل الإمداد الأكثر حدة في منطقة كورياك المتمتعة بالحكم الذاتي ومنطقة ماجادان وكامشاتكا وبريموري. وتم تسليم 60% فقط من الوقود إلى بعض المناطق. تعد تقادم الأموال مشكلة ملحة أخرى في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. ما هو البلى الجسدي المعروف في كل منطقة. كل هذه المشاكل تتطلب حلولا فورية.

الإسكان والخدمات المجتمعية لمدينة موسكو

على الرغم من أن منطقة العاصمة تعتبر الأكثر ازدهارا في البلاد، إلا أن لديها أيضا قضاياها الرئيسية فيما يتعلق بتمويل الإسكان والخدمات المجتمعية. ما هو نقص المال لهذه الصناعة؟ ويرجع ذلك في المقام الأول إلى نقص معدات التشغيل والملابس الخاصة للعمال وانخفاض الأجور. لا أحد يريد العمل بأجور منخفضة. وبناءً على ذلك، توظف الصناعة في الغالب عمالًا غير ماهرين. وكما لاحظ المسؤولون، يبلغ العجز الدائم حاليا حوالي 700 مليون روبل. الأموال التي يحولها المواطنون على شكل إيجار لا يمكن تغطيتها إلا تكلفة السكن والخدمات المجتمعية. إلا أن هذا المبلغ لا يشمل تكاليف صيانة وخدمة الشبكات الهندسية والاتصالات. ولهذا السبب تعمل الصناعة فقط في وضع الطوارئ. المال ل إجراءات إحتياطيهببساطة لا.

المشاكل المالية للإسكان والخدمات المجتمعية

ما هو الدين للقطاع المعني؟ إنه يمثل مصدر سلسلة من حالات عدم الدفع الموجودة في جميع الصناعات تقريبًا. الأسباب الرئيسية وراء وضع الديون الصعب هي:

عواقب

السلطات الإقليمية ليست دائما قادرة على الوفاء بالتزاماتها. وقد أدى ذلك إلى انتشار الإكراه الإداري لفناني الأداء والمقاولين في انتهاك للتشريعات الحالية. لقد انخفضت بشكل كبير السيطرة على إنتاج وتقديم خدمات عالية الجودة للمواطنين وصلاحية التعريفات المقررة. ويفسر عدم كفاية التمويل عدم الاهتمام بتشكيل الجمعيات الخيرية. فشل في أداء التزامات الميزانيةومع ذلك، فإن الافتقار إلى إجراءات شفافة وفعالة لتحديد وتعديل التعريفات يجعل القطاع غير جذاب لمستثمري القطاع الخاص. وهذا يدل على وجود أزمة نظاميةسواء في الصناعة نفسها ككل أو بشكل منفصل في المناطق. يمكن حل المشكلات التي نشأت باستخدام طريقة البرنامج المستهدف.

سبل الخروج من الأزمة

يقع العمل الرئيسي على إنشاء برنامج لحل المشكلات وزارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعيةالترددات اللاسلكية. بادئ ذي بدء، من الضروري تحسين تكوين وهيكل العلاقات المالية داخل الصناعة مع متطلبات اقتصاد السوق. تجدر الإشارة إلى أن بعض الأنشطة بدأت في عام 1997. وهكذا، في أواخر التسعينيات، بدأت عملية الانتقال من توفير السكن والخدمات المجتمعية مجانًا أو شبه مجاني وتوفير السكن إلى السكن الذي يدفع ثمنه المواطنون، وفقًا مع الجودة، تم إطلاقه. الأهداف الرئيسية للأحداث هي:

تحول القطاع

بعد أن حددت اتجاهات إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية، طورت الحكومة الطرق التالية لتحقيق أهدافها:

تحسين هياكل الإدارة والمراقبة والتشغيل.
الانتقال إلى العلاقات التعاقدية، وتطوير المنافسة، وتزويد المستهلك النهائي بفرصة التأثير على جودة وحجم الخدمات، وإدخال نظام الاختيار التنافسي لمنظمات الخدمة.
تحسين مخططات الحساب، وإنشاء زيادة معدلاتبالنسبة لمساحة المعيشة الزائدة، يتم التفريق في الدفع وفقًا لموقع العقار ونوعية السكن.
تخفيض مخصصات الميزانية وإيقافها لاحقًا، وإلغاء الإعانات المتبادلة.
تحسين نظام الحماية الاجتماعية للمواطنين. وهو ينطوي على تبسيط الفوائد الحالية وتعزيز الاستهداف الفردي للأموال المخصصة.
إلى مؤشرات مبررة اقتصاديا يتم تحديدها من خلال الاختيار التنافسي للمنظمات الخدمية.

الحماية الاجتماعية للسكان

وهو يتألف من منع الهيئات الإقليمية وهياكل الحكم الذاتي الإقليمي من:

- تقييد تحسين برنامج الدعم للأسر ذات الدخل المنخفض.
التدهور غير المعقول في جودة الخدمات مقارنة بتلك المنصوص عليها في عقد الإيجار.
- فرض رسوم مرتفعة بشكل غير مبرر.

التعريفة

يعتبر الإسكان والخدمات المجتمعية من أغلى القطاعات الاقتصادية. يتم استهلاك الحرارة والكهرباء والمياه والموارد الأخرى بشكل إسراف هنا. غالبًا ما تكون المزارع غير قادرة على تغطية التكاليف بالتعريفات والمعايير المعمول بها. وفي الوقت نفسه، تعمل سياسة التسعير في القطاع قيد النظر كآلية تنظيمية بين المنتجين والمستخدمين ميزانية البلدية. ويوفر هذا الأخير التمويل للمجالات الأكثر تكلفة في الصناعة. يجب أن يكون أساس سياسة التسعير عبارة عن مجموعة من التدابير التي تهدف إلى تحفيز المنتجين لتقليل الخسائر، والمستهلكين بدورهم على استخدام الموارد بشكل عقلاني. يتم اليوم وفقا للتعريفات. يتم حساب المعايير على أساس التكلفة والربحية المحددة. قواعد عامةويخضع تحديد هذه المؤشرات لمصالح الشركة المصنعة. يتم تحديد التعريفات من قبل المحلية إدارة. الإسكان والخدمات المجتمعيةإلا أنها لا توفر رقابة كافية على الاستهلاك الفعلي للموارد ولا يمكنها إصدار فواتير للاستخدام الزائد. ولا يستطيع المستهلك بدوره رفض المدفوعات وتخصيص الكميات التي ينبغي تضمينها بالفعل في التعريفة والتكلفة. وبالتالي، فإن نظام الدفع الحالي لا يسمح لنا أن نأخذ في الاعتبار التكاليف التي تتحملها الشركة المصنعة بالفعل، وحجم الاستهلاك الفعلي وفقدان المنتج أثناء نقله واستلامه.

أهداف تنظيم التعرفة

وينبغي أن يرتكز التحليل الفعال لإجراءات التقنين والتسعير على العلاقة بين المستوى الحالي لتكاليف المنتج وحجم استهلاك مورد معين. المشاكل الحالية سببها النقص في التيار الإطار التنظيمي. وفي الوقت نفسه، توجد فجوات على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية. ويهدف نظام تنظيم التعرفة إلى ضمان تنفيذ برامج الاستثمار والإنتاج المعتمدة للفترة المقبلة. وظائفها تشمل:

تحفيز شركات الإسكان والخدمات المجتمعية لخفض التكاليف مع تحسين جودة الخدمات في نفس الوقت.
تهيئة الظروف لجذب الاستثمار.
ضمان تكوين المبلغ المطلوب من الموارد المالية.
مع الأخذ بعين الاعتبار خلق علاقات تنافسية في بعض القطاعات الفرعية للإسكان والخدمات المجتمعية.
تشكيل آليات للحد من تسييس عمليات التسعير.

منهجية التخطيط والحساب والمحاسبة

مالي إدارة الإسكان والخدمات المجتمعيةيجب أن تسعى إلى حل وسط بين الاختصاصاتوالاحتياجات المالية والملاءة المالية للسكان. أساس تحديد التعريفات هو منهجية تخطيط وحساب ومحاسبة التعريفات. تم تطويره لضمان التوحيد في تصنيف وتكوين التكاليف وحسابات التكاليف في المؤسسات العاملة في أنواع مختلفة من الأنشطة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. الإطار التنظيمي هو اللائحة المعتمدة بموجب المرسوم الحكومي رقم 522 بتاريخ 08/05/1992 وتعديلاته، بالإضافة إلى الإجراءات القانونية الأخرى. هذه المنهجية مخصصة للاستخدام من قبل المنظمات أنواع مختلفةالأنشطة: تشغيل المساكن، والصرف الصحي وإمدادات المياه، والكهرباء، وإمدادات الحرارة، والتنظيف الصحي للمناطق المأهولة، والحمامات، والفنادق، وخدمات غسيل الملابس، وما إلى ذلك. كائنات الحساب هي الخدمات في كل مجال من مجالات الإسكان والخدمات المجتمعية.

تخطيط

وهي بمثابة إحدى المراحل الرئيسية في تحديد الأسعار المجدية اقتصاديًا. يعد تخطيط التكلفة ضروريًا لكل من المحتكرين الطبيعيين وتلك المنظمات التي لديها الفرصة لإبرام عقود الخدمة من خلال المنافسة. وفي الحالة الأخيرة، يتم تضمين التكلفة في التعريفة، وهي تعريفة البداية للحدث. يتم تحديد النفقات المخططة لكل بند وفقًا لما يلي:

تحليل التكاليف الفعلية وديناميكيتها في الفترة المقبلة.
استخدام المعايير الإقليمية والصناعية لأنواع التكاليف.

يجب أن تأخذ عملية التخطيط في الاعتبار مجموعات العوامل التالية:

خفض التكاليف: استخدام آلية مكافحة التكلفة، وتدابير توفير الموارد، وما إلى ذلك.
زيادة التكاليف: تحديد درجة التضخم، وإدخال العمليات التكنولوجية التي تعمل على تحسين جودة الخدمة.

يتم تحديد التكلفة المخططة لوحدة الخدمة عن طريق قسمة إجمالي التكاليف المتوقعة على الحجم المتوقع للخدمات العينية. يتم تحديد الخسارة/الربح من المبيعات على أنها الفرق بين الإيرادات بالأسعار الحالية باستثناء ضريبة القيمة المضافة والتكاليف وفقًا للتشريعات (المعايير).

مهام إضافية

ولتحسين كفاءة تنظيم القطاع، ينص قانون الإسكان على أن الإدارة مبنى سكنيتم تصميمه لتوفير ظروف آمنة ومواتية للمواطنين، والصيانة المناسبة للممتلكات المشتركة، وحل المشكلات المتعلقة باستخدامها، بالإضافة إلى خدمات عالية الجودة من قبل منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية. بناءً على عنوان الموقع، يجب على المالكين اختيار إحدى طرق الإدارة:

مباشرة من قبل أصحاب الشقق أنفسهم.
HOA، تعاونية استهلاكية متخصصة.
إدارة المنظمة.

يتم اتخاذ القرار المناسب في الاجتماع العام.

خاتمة

في التسعينيات في روسيا، غطى السكان حوالي 4٪ من تكاليف تشغيل الإسكان والخدمات المجتمعية. وتم تعويض بقية النفقات من أموال الميزانية. في عملية التحول إلى إقتصاد السوقوأصبح من الواضح أن نظام التمويل هذا غير فعال. وفي هذا الصدد، أصبحت الحاجة إلى إصلاح القطاع ملحة. وبموجب المرسوم الرئاسي رقم 425 تمت الموافقة على مفهوم التحولات. ووفقا له تم تحديد المهام التالية:

توفير ظروف معيشية للمواطنين تلبي المعايير.
خفض التكاليف للمنظمات الخدمية. وهذا بدوره كان ينبغي أن يساهم في خفض التعريفات مع الحفاظ على جودة الخدمات.
التخفيف بالنسبة للمواطنين من عواقب تحويل مخططات حساب المدفوعات أثناء انتقال القطاع إلى وضع التشغيل المتعادل.

كما أظهرت الممارسة، فإن عملية إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية على المستوى الإقليمي تسير ببطء شديد. محلياً، هناك زيادة تدريجية في التعريفات. بحلول عام 2007، غطت المدفوعات من السكان حوالي 80٪ من تكاليف الصناعة. بعد الانتقال إلى الدفع الكامل للإسكان والخدمات المجتمعية، يتم توفير التزامات الميزانية لجزء فقط من التكاليف المتعلقة بتوفير المزايا والإعانات. وفي الوقت نفسه، لا يزال الوضع الحالي للبنية التحتية البلدية غير مرض. ظهرت المشاكل التالية في الصناعة:

إن تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية بطيء وصعب. ترجع الصعوبات في المقام الأول إلى إهمال الصناعة ووجود التناقضات فيها العلاقات الماليةالمشاركين في هذه العملية. ويرى الخبراء أن قرار زيادة التعريفات الجمركية تدريجياً على السكان له ما يبرره بحيث يصل مع مرور الوقت إلى المستوى المحدد للكيانات القانونية. ومع ذلك، هناك حاجة إلى آلية واضحة لحماية الأسر ذات الدخل المنخفض. في الوقت نفسه، يشير الخبراء إلى أن المواعيد النهائية المحددة في البداية للانتقال إلى دفع المواطنين لتكاليف التشغيل بنسبة 100 بالمائة غير مبررة. بسبب ارتفاع التضخم والحاجة إلى تعزيز الحماية الاجتماعية للسكان، يقترح خفض الحد الأقصى المسموح به من تكاليف المواطنين الخاصة للإسكان والخدمات المجتمعية من 22 إلى 18٪. ومن الضروري، على جميع مستويات الحكومة، أن تشارك بشكل أكثر فعالية في حل مشاكل الصناعة، دون تحويلها إلى السكان والمستثمرين والسوق.

"...تشمل الإسكان والخدمات المجتمعية المساكن والفنادق (باستثناء السياح) والمنازل ونزل الزوار ومرافق التحسين الخارجية والهياكل الاصطناعية وحمامات السباحة ومرافق ومعدات الشاطئ، بالإضافة إلى إمدادات الغاز والتدفئة والطاقة إلى السكان والمواقع وورش العمل والقواعد وورش العمل والجراجات والآلات والآليات الخاصة والمستودعات المخصصة لصيانة وإصلاح المساكن والخدمات المجتمعية والمجالات الاجتماعية والثقافية والتربية البدنية والرياضة ..."

مصدر:

"قانون الضرائب الاتحاد الروسي(الجزء الثاني)" بتاريخ 05.08.2000 N 117-FZ (بصيغته المعدلة بتاريخ 03.12.2012)

- أكاديمية لينينغراد لأبحاث المرافق العامة التي تحمل اسم K. D. Pamfilov، تم تنظيمها في عام 1931 كمعهد أبحاث للخدمات البلدية والإسكانية والبناء...
سانت بطرسبرغ (موسوعة)
- خطوط الكهرباء والمحولات والمحطات الفرعية الأخرى ونقاط التوزيع وغيرها من المعدات المخصصة لتوفير التوصيلات الكهربائية والقيام بنقل الطاقة الكهربائية...
توليد الطاقة التجارية. كتاب مرجعي القاموس
- محاسبة ممتلكات الإسكان والخدمات المجتمعية وملحقاتها ووصفها حسب خصائصها الرئيسية وتحديد حالتها الفنية وتقييمها ...
قاموس المحاسبة العظيم
- ".....
المصطلحات الرسمية
- "... - منتج مصمم لتلبية الاحتياجات الفردية و/أو الاجتماعية للسكان، ويتم تنفيذه في قطاعات الاقتصاد الخاصة والعامة والنقل..." المصدر: "GOST R 51388-99...
المصطلحات الرسمية
- خدمات تجديد الشقق والمنازل وبناء المساكن الفردية، تبادل الشقق: الخدمات المقدمة للمؤسسات والأفراد لغسل وتنظيف وصباغة المنسوجات والفراء والمنتجات الجلدية:...
قاموس المصطلحات التجارية
كبير القاموس الاقتصادي
- فرع من العلوم والممارسات الإحصائية الذي يدرس توفر وتكوين وحالة المخزون السكني وتحسينه، الظروف المعيشيةالسكان والأنشطة الإنتاجية للمؤسسات والخدمات ، ...
القاموس الاقتصادي الكبير
- الإسكان والخدمات المجتمعية...
القاموس الاقتصادي الكبير
- راجع جرد المرافق الثابتة للإسكان والخدمات المجتمعية والتقنية...
قاموس المحاسبة العظيم
- ".....
المصطلحات الرسمية
- ".....
المصطلحات الرسمية
- ".....
المصطلحات الرسمية
- "... نظام الصرف البلدي - مجمع من الهياكل الهندسية للتجميع والنقل والتنقية والمعالجة مياه الصرفومن ثم التخلص من مياه الصرف الصحي المعالجة في المسطحات المائية .....
المصطلحات الرسمية
- ".....
المصطلحات الرسمية
- سمي على اسم K. D. Pamfilov، مركز أبحاث الإسكان والخدمات المجتمعية. تأسست عام 1931. وتقع في موسكو. وهي تخضع لسلطة وزارة المرافق العامة في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية...
الموسوعة السوفيتية الكبرى

"مرافق الإسكان والخدمات المجتمعية" في الكتب

الموضوع 4 اقتصاد السلع. أنواع الاقتصاد العام. تشكيل اقتصاد السلع في السوق المنظمة

من الكتاب النظرية الاقتصادية. كتاب مدرسي للجامعات مؤلف بوبوف ألكسندر إيفانوفيتش

الموضوع 4 اقتصاد السلع. أنواع الاقتصاد العام. تكوين اقتصاد السلع في السوق المنظمة 4.1. الزراعة السلعية: ظروف المنشأ والسمات الرئيسية. أنواع الاقتصاد الاجتماعي: زراعة الكفاف، والزراعة التجارية. نماذج قابلة للتعديل

2.5. السلامة والصحة المهنية للعاملين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية

من كتاب الصحة والسلامة المهنية. ضمان حقوق الموظفين المؤلف بوبكوفا أوكسانا

2.5. حماية العمل للعاملين في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية يعد قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية حاليًا الأقل حماية في مجال حماية العمل. حالات عدم الامتثال لقواعد السلامة الأساسية وحماية العمال في هذه الصناعة ليست شائعة جدًا.

أكاديمية المرافق العامة

من كتاب الكبير الموسوعة السوفيتية(أ.ك) المؤلف مكتب تقييس الاتصالات

القسم الخامس. تعاونيات الإسكان وبناء الإسكان الفصل 11. تنظيم ونشاط تعاونيات الإسكان وبناء الإسكان

من الكتاب قانون الإسكانالاتحاد الروسي مؤلف القانون وعلم الجريمة المؤلف غير معروف -

القسم الخامس. تعاونيات الإسكان وبناء الإسكان الفصل 11. تنظيم ونشاط تعاونيات الإسكان وبناء الإسكان المادة 110. تعاونيات الإسكان وبناء الإسكان1. جمعية الإسكان أو بناء المساكن التعاونية تطوعية

مؤلف بونوماريفا ناتاليا ج.

الفصل العاشر الجريمة في مجال الصناعة والبناء والطاقة والإسكان والخدمات المجتمعية وتحسين الأراضي

مؤلف المؤلف غير معروف

الفصل العاشر الجرائم في مجال الصناعة والبناء والطاقة والإسكان والخدمات المجتمعية وتحسين الأراضي المادة 159. مخالفة القواعد والأعراف والتعليمات الخاصة بسلامة العمل المخالفة المسؤولينالقواعد والأعراف و

من كتاب قانون الجرائم في جمهورية مولدوفا المعمول به منذ 31/05/2009 مؤلف المؤلف غير معروف

المادة 417. خدمات المرافق العامة (1) الجرائم المنصوص عليها في المواد من 170 إلى 175، 180، تنشئها خدمات المرافق العامة. (2) لرؤساء دوائر الإدارة العامة الحق في كشف المخالفات ووضع البروتوكولات.

السؤال 8 تمويل ميزانية الإسكان والخدمات المجتمعية

من الكتاب نظام الميزانيةالاتحاد الروسي مؤلف فيدوسوف فيتالي أناتوليفيتش

السؤال 8 تمويل الميزانية للإسكان والخدمات المجتمعية نتائج القرار مشكلة الإسكانفي البلاد على مدى العقود الماضية كانت مخيبة للآمال: 3/4 من المساكن الموجودة في المدن الروسية تتكون من أكثر المنازل استهلاكًا للطاقة في العالم. مشابه

الفصل 2. التنظيم القانوني للإسكان والخدمات المجتمعية

من كتاب أنت والإسكان والخدمات المجتمعية: كيف تحمي مصالحك؟ مؤلف بونوماريفا ناتاليا ج.

الفصل 2. التنظيم القانونيأنشطة الإسكان والخدمات المجتمعية أصبح التنظيم التشريعي لعلاقات الإسكان في الاتحاد الروسي في بداية القرن الحادي والعشرين نقطة تحول في حل مشاكل الإسكان والخدمات المجتمعية، ويتم تنظيم قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال ما يلي

الفصل السادس إحصاءات الإسكان والخدمات المجتمعية

مؤلف بيريوكوف بوريس ميخائيلوفيتش

الفصل السادس إحصاءات الإسكان والخدمات المجتمعية أحكام عامة يتم إجراء المحاسبة الإحصائية الرسمية لمخزون المساكن لجنة الدولةالاتحاد الروسي للإحصاء وهيئاته الإقليمية على أساس تعميم أشكال الفيدرالية

برنامج إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية حتى عام 2020

من كتاب الدليل القانوني الكامل لمالك الشقة، الوكيل العقاري، مشتري المنزل مؤلف بيريوكوف بوريس ميخائيلوفيتش

برنامج إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية حتى عام 2020 السلطات لا تتوقف عن بناء خطط جديدة لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية. في الآونة الأخيرة، بموجب الأمر المؤرخ 2 فبراير 2010 رقم 102-ر، وافقت حكومة الاتحاد الروسي على مفهوم البرنامج الفيدرالي المستهدف "البرنامج الشامل"

19 يناير 2007، خطاب كازان الافتتاحي في اجتماع هيئة رئاسة مجلس الدولة "حول عمل الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية وبناء مساكن ميسورة التكلفة، بما في ذلك لذوي الدخل المنخفض". فئات الدخل من السكان

من كتاب المؤلف

19 يناير 2007، خطاب كازان الافتتاحي في اجتماع هيئة الرئاسة مجلس الدولة"بشأن عمل الهيئات الحكومية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية وبناء مساكن ميسورة التكلفة ، بما في ذلك من أجل

سوف يصبح الروس بلا مأوى (محادثة مع "وزير الظل" للإسكان والخدمات المجتمعية)

من كتاب جريدة الغد 392 (23 ـ 2001) الكاتب صحيفة زافترا

القسم 5. ميزات عمل منظمات مبيعات الطاقة ومشاركة المنظمات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في تجارة الطاقة الكهربائية في أسواق البيع بالتجزئة

المؤلف ريابوف سيرجي

القسم 5. ميزات عمل منظمات مبيعات الطاقة ومشاركة المنظمات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في تجارة الطاقة الكهربائية في أسواق البيع بالتجزئة السؤال 1. عند التحول إلى الخدمة إلى شركة مبيعات الطاقة منظمة شخص,

V. ميزات عمل منظمات مبيعات الطاقة ومشاركة المنظمات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في تجارة الطاقة الكهربائية في أسواق البيع بالتجزئة

من كتاب قواعد عمل أسواق الكهرباء بالتجزئة في الفترة الانتقاليةإصلاح صناعة الطاقة الكهربائية في أسئلة وأجوبة. فائدة ل المؤلف ريابوف سيرجي

V. ميزات عمل منظمات مبيعات الطاقة ومشاركة المنظمات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في تجارة الطاقة الكهربائية في أسواق البيع بالتجزئة 83. عند التحول إلى الخدمة إلى منظمة مبيعات الطاقة للشخص المشتري

رأي الخبراء

مرافق الإسكان والخدمات المجتمعية (HCS) هي المساكن، وكذلك الفنادق، باستثناء السياح، وبيوت الشباب، ومنازل الزائرين، والهياكل الاصطناعية، ومرافق التحسين الخارجي، وحمامات السباحة، والمعدات والهياكل على الشواطئ، وإمدادات الحرارة والغاز والكهرباء. مرافق للمقيمين في الولايات وورش العمل والمواقع وورش العمل والقواعد والآليات الخاصة والآلات والجراجات والمستودعات المخصصة لإصلاح وصيانة جميع الإسكان والخدمات المجتمعية والتربية البدنية والرياضة والمرافق الاجتماعية والثقافية.

دائرة الإسكان والمرافقيشمل مجمعًا كاملاً من القطاعات الفرعية، مما يضمن التشغيل الكامل للمباني المختلفة فيه المناطق المأهولة بالسكان, البنية التحتية الهندسية، يخلق الراحة والملاءمة للمواطنين للعيش والبقاء في المبنى، وتزويدهم بمجموعة واسعة من الإسكان والخدمات المجتمعية.

الإسكان والخدمات المجتمعية هي الخدمات التالية:

نظام الصرف الصحي حيث يتم تصريف مياه الصرف الصحي.
تجديد كبير للمباني.
السباكة، حيث يتم القضاء على التسربات في أنابيب المياه، ويتم تصميم نظام تنقية المياه،
إمدادات الحرارة، حيث يجب أن يحصل السكان على الماء الساخن والتدفئة. وفي الوقت نفسه، يجب ضمان التشغيل المتواصل لمحطات الطاقة الحرارية وبيوت الغلايات. وإذا تعطل عمل هذا الأخير، فقد تحدث أزمة وقود وطاقة.
صيانةالأنظمة الهندسية الداخلية والاتصالات للمباني.
جمع القمامة وإزالتها والتخلص منها مرة أخرى.
تزويد كربائي.
محتوى المناطق المجاورةنظيفة، وتحسينها.

ويجب توفير كل هذه الخدمات للسكان دون انقطاع. من أجل تجنب سوء الفهم، هناك معايير عند حل القضايا العامة والمحددة، وهناك وثائق معيارية للإسكان والخدمات المجتمعية، والتي تشير إلى كيفية التصرف بشكل صحيح في موقف معين من أجل تزويد السكان بمجموعة كاملة من الخدمات.
يتأثر الإسكان والخدمات المجتمعية بشكل كبير ليس فقط بالوثائق الخاصة، ولكن أيضًا ارقام المبانيوالقواعد. حتى في مرحلة البناء، يجب وضع كل شيء الأنظمة الهندسيةلتقديم الخدمات للسكان. كل هذا يتم التحكم فيه بشكل صارم بواسطة خاص أنظمة، كل مخالفة يعاقب عليها القانون.

يعتمد المزيد من العمل على تقديم الخدمات وجودة الفوائد المتلقاة على مدى مراعاة جميع القواعد والقواعد أثناء أعمال البناء، أثناء توصيل نظام معين.

الوثائق التنظيمية للإسكان والخدمات المجتمعيةإنها مهمة جدًا، وقد يؤدي عدم امتثالها إلى عواقب وخيمة، وبالتالي فإن الدولة تتحكم بشكل صارم في الامتثال لجميع القواعد والقواعد، بدءًا من مرحلة البناء وتنتهي ببدء تشغيل المبنى. في المستقبل، تستمر السيطرة، والامتثال للوائح الإسكان والخدمات المجتمعية يضمن حصول السكان على جميع الخدمات دون انقطاع من أجل حياة مريحة وملائمة.

تنظم لوائح الإسكان والخدمات المجتمعية مجموعة واسعة من الأعمال والخدمات والقواعد، بمساعدة الوثائق التي يمكنك التعرف عليها التعريفات الحاليةوالفوائد وحتى معايير زراعة الأشجار بالقرب من مبنى سكني. يتم وصف كل خطوة وكل إجراء بوضوح وبالتفصيل في الوثائق التنظيمية.

يجري حاليا إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية، والغرض منه هو تبسيط وتسهيل عملية تقديم الخدمات. قانون الإسكانيُلزم أصحاب المباني السكنية باختيار إحدى الطرق الثلاث لإدارة مبنى سكني، وفقًا للفقرة 2 من الفن. 161 قانون الإسكان في الاتحاد الروسي. يمكن للمالكين اختيار منظمة الإدارة، والحكم الذاتي، والتي سيتم إنشاؤها بموجبها كيانعلى سبيل المثال، جمعية أصحاب المنازل، ستعمل نيابة عن جميع المالكين. هناك خيار آخر - الإدارة المباشرة، حيث سيدخل كل مالك في اتفاقية منفصلة للإسكان والمرافق العامة وسيدفع ثمنها بشكل مستقل. في المستقبل، قد يتم تعديل القوانين واللوائح وتعديلها، لكن جوهر تقديم الخدمات للسكان سيبقى دون تغيير.

يخضع نظام إدارة الإسكان لعدد من التغييرات الخطيرة، ويجري حاليا إصلاح يضع الإسكان والخدمات المجتمعية في أيدي القطاع الخاص. الدولة لن تراقب إلا من الهامش ما يحدث. لكن لوائح الإسكان والخدمات المجتمعية الحالية تنظم وستستمر في تنظيم المرحلة الكاملة من العلاقات بين المواطنين ومقدمي الخدمات. في أي إجراء يتعلق بالإسكان والخدمات المجتمعية، تحتاج إلى الاعتماد على اللوائح.

تعيين	اسم	تاريخ	يكتب	حالة
	ألبوم الحلول التقنية لزيادة الحماية الحرارية للمباني، وعزل المكونات أثناء الإصلاحات الرئيسية للمخزون السكني	01.10.2008		نشيط
	المنهجية المؤقتة لتقييم المباني السكنية	01.10.2008		نشيط
تعليمات	تعليمات تكنولوجية مؤقتة لتطبيق الطلاء من شريط ABRIS T على خطوط الأنابيب الفولاذية تحت الأرض أثناء بنائها وإصلاحها	01.10.2008	تعليمات	نشيط
المعايير المؤقتة	المعايير المؤقتة لأقصى مدة، والإصلاحات الرأسمالية للمرافق السكنية والعامة	17.06.2011	المعايير المؤقتة	نشيط
القواعد الارشادية	المبادئ التوجيهية الصناعية المؤقتة لحساب المؤشرات المستهدفة لمشروع خطط الدولة لحماية الهواء في الغلاف الجوي	01.10.2008	القواعد الارشادية	نشيط
تعليمات	تعليمات المعالجة المضادة للتآكل للمياه بالزجاج السائل	01.10.2008	تعليمات	نشيط

يشمل الإسكان والخدمات المجتمعية (HCS) حوالي 30 نوعًا من الأنشطة. القطاعات الفرعية هي صيانة المنازل. تنسيق الحدائق (صيانة الطرق والجسور، تنسيق الحدائق، الصرف الصحي والتخلص من النفايات)؛ إمدادات الموارد (الحرارة والكهرباء والمياه والصرف الصحي والغاز)؛ خدمات المستهلكين (الفنادق، الحمامات، المغاسل، خدمات الجنازات)، إلخ.

ويمثل كل قطاع فرعي مجموعة من مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية: المرافق الصحية والتقنية والطاقة والنقل والتحسين الخارجي.

ل الصحية والفنيةتشمل مؤسسات صيانة وتشغيل شبكات إمدادات المياه والصرف الصحي، ومؤسسات تنظيف المناطق المأهولة بالسكان والتنظيف الصحي للأسر والمغاسل والحمامات ومرافق الاستحمام والسباحة.

شركات الطاقة- شبكات توزيع الكهرباء والغاز والتدفئة المناطقية، غلايات التدفئة، محطات توليد الطاقة الحرارية ومحطات توليد الكهرباء، محطات الغاز التي تخدم المناطق المأهولة بالسكان.

شركات النقل- النقل العام للركاب في المناطق الحضرية (المترو والترام والترولي باص والقطار الجبلي المائل والتلفريك والحافلات وسيارات الأجرة) والنقل المائي المحلي.

الى المباني التحسين الخارجيتشمل المناطق المأهولة بالسكان التي تشكل جزءًا من المرافق العامة الطرق والأرصفة والجسور والجسور ومعابر المشاة والجسور تحت الأرض والنقل السطحي وهياكل وشبكات الصرف الصحي (الصرف الصحي) والسدود وهياكل الألعاب النارية المختلفة المصممة لمنع الانهيارات الأرضية وفيضانات المناطق ، الصرف الصحي، حماية البنوك، المساحات الخضراء الاستخدام الشائع، إنارة الشوارع، الخ.

تخدم شركات المرافق العامة أيضًا المؤسسات الصناعيةوتزويدهم بالمياه والكهرباء والغاز.

الشركات الرائدة هي إمدادات المياه، والتخلص من المياه ومعالجة مياه الصرف الصحي، وإمدادات الحرارة، والمؤسسات المتنوعة، ومنظمات التحسين الخارجي (مرافق الطرق والجسور، والمناظر الطبيعية، والتنظيف الصحي والتخلص من النفايات)، والمؤسسات الفندقية.

الشكل التنظيمي والقانوني الأكثر شيوعًا للكيانات الاقتصادية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية هو المؤسسات الوحدوية البلدية. الهيكل الاقتصادي السائد في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية هو مؤسسات متنوعة.

وتنقسم صناعات الإسكان والخدمات المجتمعية إلى ثلاثة قطاعات حسب إمكاناتها التنافسية: 1) الاحتكار المحلي؛ 2) القدرة التنافسية المحتملة؛ 3) السوق.

الاحتكارات المحلية- الصناعات والمؤسسات التي تكون فيها المنافسة مستحيلة لأسباب اقتصادية وتكنولوجية وبيئية وطبيعية. ولا يشمل ذلك فقط مؤسسات الإمداد (الحرارة والمياه والغاز والكهرباء والصرف الصحي)، ولكن في كثير من الأحيان أيضًا المنظمات التي تخدم قطاع الإسكان، ولا سيما مؤسسات خدمات المصاعد. تكاليف أداء خدمات التشغيل الفني وإصلاح المصاعد في التكلفة الإجمالية خدمات الإسكانفي المتوسط في روسيا تتجاوز 10٪ وتؤثر بشكل كبير على القيمة الإجمالية لقيمتها.

يحتمل أن تكون تنافسيةأصبحت الصناعات قادرة على المنافسة مع تغير نظام الإدارة والخصخصة وإدخال العلاقات التعاقدية بين أصحاب المنازل وشركات الإدارة ومقاولي الإسكان.

وبالتالي، في قطاع المرافق العامة، يمكن أن تكون العناصر التالية قادرة على المنافسة:

إدارة وصيانة مرافق المرافق العامة؛
جذب المنظمات التي تستخدم أشكالًا بديلة لتقديم الخدمات العامة، بما في ذلك أنظمة دعم الحياة المستقلة والمرافق غير المرتبطة بالبنية التحتية الهندسية للشبكات (بيوت الغلايات على الأسطح، وإمدادات الغاز من الغاز السعوي والمعبأ في زجاجات، وما إلى ذلك)؛
القيام بأعمال الصيانة الفردية لمرافق المرافق العامة (إصلاح وتنظيف الشبكات، وجمع القمامة، وما إلى ذلك)؛
التصميم والمسح و أعمال البناءلتطوير مرافق المرافق العامة.

تمامًا السوق، الصناعة التنافسيةهو السكن، في المقام الأول الصيانة الداخلية.

يوفر الإسكان والخدمات المجتمعية (HCS) حلولاً لمشاكل الحفاظ على مخزون المساكن في حالة مناسبة وتهيئة الظروف المواتية للناس للعيش. تتميز بأهمية اجتماعية عالية، تنتمي إلى مجموعة دعم الحياة؛ عمليا غير قابلة للتبديل ولا يمكن تخزينها للاستخدام المستقبلي، أي. يتزامن إنتاج الخدمات مع استهلاكها. يؤثر حجم ونوعية الخدمات بشكل مباشر على مستوى رفاهية السكان، وظروف المعيشة، والظروف الصحية والصحية، ونظافة أحواض المياه والهواء، ومستوى إنتاجية العمل.

ويبلغ الحجم السنوي للإسكان والخدمات المجتمعية حوالي 750 مليار روبل، أو 7.6% من الناتج المحلي الإجمالي. سوق الإسكان والخدمات المجتمعية مستقر ومطلوب دائمًا.

خدمات الإسكان- هذه مجموعة من الأعمال التي تضمن الأداء الطبيعي للمبنى السكني وتحسين المنطقة المحلية.

قائمة خدمات الإسكان المعتمدة من قبل الجهات الاتحادية وتشمل:

صيانة الممتلكات المشتركة لمبنى سكني (بما في ذلك الطوابق السفلية والسندرات والمداخل والأسطح) والمنطقة المحلية؛
إزالة النفايات المنزلية.
العمل المنجز خلال الفحص التقنيوتجاوز المباني الفردية للمباني السكنية، بما في ذلك القضاء على الأخطاء الطفيفة في إمدادات المياه والصرف الصحي والتدفئة المركزية وإمدادات المياه الساخنة والأجهزة الكهربائية وغيرها من الأعمال؛
العمل المنجز أثناء إعداد المباني المتضررة للتشغيل في فترات الربيع والصيف والخريف والشتاء؛
إصلاح الممتلكات المشتركة والاتصالات العامة والأجهزة التقنية والمباني الفنية لمبنى سكني والأشياء في المنطقة المحلية؛
أنواع أخرى من العمل (صيانة المصاعد، الخ).

مرافق عامةيتم توفيرها في شكل وسائط ملموسة يتم تسليمها للمستهلكين بمؤشرات جودة معينة.

المرافق تشمل:

إمدادات المياه الباردة والساخنة.
التخلص من المياه ومعالجة مياه الصرف الصحي؛
تزويد كربائي؛
إمدادات الغاز، بما في ذلك في الاسطوانات؛
التدفئة (إمدادات الحرارة، بما في ذلك إمدادات الوقود الصلب لتسخين الموقد)؛
التخلص (التخلص) من النفايات المنزلية الصلبة.

للمرافق السمات المميزةنكون:

ربط البنية التحتية الهندسية المعقدة بالإقليم؛
الاستمرارية والتسلسل الصارم لعملية إنتاج الخدمات ونقلها واستهلاكها؛
لا تتراكم الخدمات، ولا يتم تعويض نقص الإنتاج بإنتاج أكثر كثافة في فترة أخرى؛
إن عملية استهلاك الخدمات مستمرة، ووقف الاستهلاك لفترة طويلة، كقاعدة عامة، مستحيل.

نظرًا للخصائص التكنولوجية للصناعة وشروط تشكيل أنظمة دعم الحياة للأقاليم، فإن معظم مؤسسات المرافق (في المقام الأول تلك المرتبطة بإمداد الشبكة بالموارد) تحتل موقعًا احتكاريًا في المنطقة التي تخدمها (الاحتكارات المحلية). وفي الوقت نفسه، يتم تحديد الحدود الجغرافية لأسواق السلع الأساسية من خلال الحدود الإدارية للمدن والمناطق، باستثناء شبكات إمدادات الكهرباء والمياه بين المناطق وعدد من الأشياء الأخرى ذات الأهمية بين المناطق.

إذا لم تكن هناك أجهزة في مبنى سكني أو مبنى سكني، يتم وضع معايير استهلاك المرافق والموارد (المياه الباردة والساخنة وغاز الشبكة والكهرباء والحرارة) لتحديد مبلغ الدفع مقابل السكن والخدمات المجتمعية.

يتم وضع المعايير بمبادرة من الهيئات المعتمدة أو منظمات توريد الموارد وهي موحدة للمنازل التي لها هيكل وهيكل مماثل المواصفات الفنيةودرجة التحسن. مدة صلاحية المعايير لا تقل عن ثلاث سنوات.

يتم تحديد الظروف القانونية والاقتصادية العامة للإسكان والخدمات المجتمعية، والمسؤوليات الوظيفية للكيانات الاقتصادية بجميع أشكال الملكية، بموجب أمر بلدي.

كجزء من النظام البلدي، يتم تطوير أحجام ومعايير الجودة والموثوقية لخدمة مخزون الإسكان وتوفير المرافق؛ تمويل الإسكان والخدمات المجتمعية، وحصة مدفوعات المستهلك وتعويضات الميزانية؛ مجموعة من العقود لتنفيذ الطلب.

يتم تحديد معايير الجودة والموثوقية والاستدامة في توفير الإسكان والخدمات المجتمعية وفقًا لقواعد توفير الإسكان والخدمات المجتمعية. وهي تستند إلى معايير محددة (GOSTs، SNiPs، معايير الاستهلاك، لوائح العمل، وما إلى ذلك)، مما يضمن الحد الأدنى من مستوى الخدمة المطلوب. ويتم دعم التقديم الفعلي لمثل هذا الضمان بالموارد المالية.

تعتمد الخدمة التقليدية على الحكومة المحلية والإقليمية الرئيسية في تنظيم وتنفيذ الإسكان والخدمات المجتمعية. تعمل الحكومة المحلية كممثل لكل من مستهلكي الإسكان والخدمات المجتمعية ومورديهم.

تتحمل المنظمات البلدية مسؤولية تنفيذ مجموعة كاملة من الأعمال المتعلقة بصيانة وتشغيل وإصلاح البنية التحتية الهندسية والتحسينات الخارجية، وتوفير المرافق للسكان الذين يعيشون في المساكن البلدية. يبرم المستهلكون الآخرون عقودًا لتوريد الخدمات مباشرة مع المؤسسات.

يتم نقل مخزون المساكن إلى الميزانية العمومية للمؤسسات البلدية. وبتوجيه من إدارة الحكومة المحلية، يقومون بتخطيط نطاق العمل، وتنفيذ العمل، وتحصيل رسوم مقابل الخدمات المقدمة. الأقسام الإدارية للإدارة هي مكاتب صيانة المساكن (ZhEK)، ومديريات العميل الواحد (DEZ)، وما إلى ذلك. تقبل منظمات صيانة المساكن الدفعات من السكان مقابل التدفئة والمياه الباردة والساخنة والكهرباء وإزالة القمامة وما إلى ذلك. وتحويل الأموال إلى مقدمي الموارد.

في الإسكان والخدمات المجتمعية، يحدث التغيير في وقت واحد الأشكال التنظيميةالتفاعل بين السلطات والمستهلكين ومقدمي الخدمات. يتم استخدام أساليب خدمة أكثر تقدمًا، بناءً على تقسيم المهام وتعزيز العلاقات التعاقدية والاختيار التنافسي للمقاولين. أولا وقبل كل شيء، ينطبق هذا على خدمات الإسكان، التي تتمتع بإمكانية عالية للمنافسة من جانب العملاء ومقاولي الخدمات على حد سواء.

في البداية، يتم الفصل بين مهام العميل والمقاول في هيكل إدارة الحكومة المحلية. يتم تنفيذ وظائف العميل من قبل الوحدات الهيكلية للإدارة الحكومية المحلية أو صيانة الإسكان أو مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية المتنوعة، مما يوفر صيانة المباني السكنية وإمدادات الحرارة والكهرباء. يتم إنشاء خدمة عملاء واحدة تجتذب شركات الإصلاح والصيانة أو تنقسم إلى عدة شركات إدارة، والتي تجتذب المقاولين لخدمة مخزون المساكن على أساس تنافسي. وفي الوقت نفسه، يتم تشكيل بيئة تنافسية في إنتاج خدمات الإسكان، ويتم تنظيم سوق خدمات المرافق من خلال أوامر البلدية، بغض النظر عن شكل ملكية شركات المرافق. تقوم RCC بجمع المدفوعات من المستهلكين وتحويل الأموال المجمعة إلى المؤسسات وفقًا للاتفاقيات المبرمة.

في كثير من الأحيان، تقوم الحكومة المحلية بنقل أمر بلدي لمجموعة كاملة من العمل إلى مؤسسة الإسكان والخدمات المجتمعية المتنوعة، والتي تصبح مقاول عام واحد. في هذه الحالة، لا توجد مؤسسات أو مؤسسات بلدية خاصة تعمل كوسطاء بين البلدية والمقاول، وتتلقى أموالاً من الميزانية لتقديم طلب لخدمات الإسكان والمرافق. إذا تم تعيين وظائف خدمة العملاء لمؤسسات صيانة المساكن، فإنها تجمعها مع وظائف المقاول

تم إنشاء خدمات العملاء في أكثر من نصف الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وينفذون فكرة المشتريات البلدية كشكل فعال لإنفاق أموال الموازنة ومفهوم تحرير الحكومة المحلية كمستوى حكومي من الوظائف الاقتصادية.

يتم إضفاء الطابع الرسمي على العلاقات بين إدارة المدينة (المنطقة) والعميل من خلال عقد بلدي لتنظيم العمل لتوفير الإسكان والخدمات المجتمعية للسكان والمستهلكين الآخرين، بشأن إدارة مخزون المساكن والجزء التكنولوجي، مع الإشارة إلى المصادر ومبالغ التمويل للخدمات. يحدد عقد البلدية المهام الرئيسية لتنظيم توفير السكن والخدمات المجتمعية لجميع المستهلكين وصيانة مرافق الإسكان والخدمات المجتمعية وفقًا للمعايير والقواعد الحالية.

تقوم الإدارة بتحويل مخزون السكن إلى العميل للصيانة، مع الاحتفاظ بالمهام التالية:

مراقبة الامتثال للمتطلبات التنظيمية والفنية لصيانة واستخدام البنية التحتية للإسكان والهندسة؛
ضمان مستوى مناسب من التمويل لصيانة العقارات المملوكة له؛
تطوير وإبرام اتفاقيات الإيجار للمباني السكنية وغير السكنية.

يتحمل العميل مسؤولية الحفاظ على مخزون المساكن في حالة مناسبة.

تشمل تكاليف إنتاج الإسكان والخدمات المجتمعية تكاليف المواد، بما في ذلك تكاليف المواد الخام والوقود والطاقة؛ تكاليف العمالة؛ المساهمات لتلبية الاحتياجات الاجتماعية؛ استهلاك الأصول الثابتة؛ تكاليف أخرى. توفر الإدارة التمويل للعميل على شكل مخصصات أجورودعم الخسائر، بما في ذلك سداد الفرق في التعريفات، وتنسيق الحدائق، والإصلاحات الرئيسية.

في تكلفة خدمات المؤسسات المحلية الاحتكارات الطبيعيةوتحتل منتجات وخدمات المؤسسات الاحتكارية الأخرى حصة كبيرة. المؤسسة غير قادرة على التأثير بشكل مستقل على التعريفات وأسعار الموردين الرئيسيين لها، لأن الزيادة في التعريفات الجمركية لشركة احتكارية واحدة تؤدي دائمًا إلى تفاعل متسلسل لارتفاع الأسعار والتعريفات الجمركية للصناعة بأكملها.

تشمل وظائف خدمة العملاء الحفاظ على العلاقات التعاقدية على جميع مستويات تقديم الخدمات، وتشكيل أمر بلدي للإسكان والخدمات المجتمعية، وتنظيم تقديم الإعانات للسكان لدفع مقابل الخدمات، ومراقبة تقديم الخدمات ودفعها. يبرم العميل عقودًا مع المؤسسات التي تقدم الخدمات ومقدمي الموارد. ويتم تنظيم عملهم في المجالات التالية:

صيانة المرافق السكنية والمناظر الطبيعية:
توفير خدمات المرافق العامة.

ويتم إجراء اختيار تنافسي للمقاولين من أجل الصيانة الروتينية للمخزون من المساكن، والإصلاحات الرئيسية، وتحديد مقدمي الخدمات والموارد. يتم إبرام اتفاقية مع مقدمي خدمات المرافق، حيث تعمل شركة المرافق من جانب البائع، والعميل وإدارة البلدية من جانب المشتري. علاوة على ذلك، يكون العميل مسؤولاً أمام المقاول ضمن حدود المدفوعات من السكان وإدارة البلدية - ضمن مبالغ إعانات الميزانية للمرافق العامة.

يمكن أن تعمل خدمة العملاء دون وجود شركة إدارة أو مع تأسيسها. في حالة عدم وجود شركة إدارة، يتم تنفيذ وظائفها من خلال خدمة العملاء.

في حالة وجود شركة إدارة، فإن خدمة العملاء الفردية توفر:

الامتثال للمتطلبات التنظيمية والفنية لصيانة واستخدام الإسكان والبنية التحتية المجتمعية ؛
مستوى التمويل المطلوب للحفاظ على الممتلكات؛
إبرام اتفاقية مع منظمة تم اختيارها أو تأسيسها بشكل تنافسي لإدارة مخزون المساكن البلدية، فضلاً عن توفير الخدمات العامة الأخرى؛
المراقبة المنهجية لتنفيذ العقود.

وتتولى شركة الإدارة بدورها مسؤولية ما يلي:

صيانة وتحديث العقارات؛
اختيار المقاولين لأداء العمل في المساكن الموكلة إلى إدارتها؛
إبرام العقود ومراقبة تنفيذها؛
تحصيل مدفوعات الإسكان والخدمات المجتمعية من السكان.

تلتزم الحكومات المحلية بخلق ظروف متساوية لتوفير السكن والخدمات المجتمعية لجميع المنظمات، بغض النظر عن شكل ملكيتها. وعلى وجه الخصوص، من المهم جذب المديرين والمقاولين من القطاع الخاص للتغلب على احتكار الوحدات البلدية وتطوير المنافسة في سوق الإسكان والخدمات المجتمعية.

تظهر المنظمات الخاصة في سوق الإسكان والخدمات المجتمعية نتيجة لما يلي:

تحويل مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية الحكومية والبلدية ؛
إنشاء كيانات تجارية جديدة؛
تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص والبلديات والخاصة.

يتم تحويل مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية الحكومية والبلدية في شكل خصخصة أو خصخصة أو الاستيعاب (الإفلاس). يتم تنظيم جميع مجالات التحول هذه بواسطة التشريعات الفيدرالية وتتوافق مع المسار المعتمد إلى أقصى حد ممكن. تخفيض ممكنحصص الممتلكات البلدية، وبالتالي المؤسسات البلدية. نظرًا لأن مرحلة الخصخصة الجماعية قد مرت منذ فترة طويلة، فإننا نتحدث عن خصخصة المؤسسات التي تخدم بشكل مباشر مخزون الإسكان، فضلاً عن خصخصة إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية. تمت الموافقة على قائمة كائنات الإسكان والخدمات المجتمعية التي لا تخضع للخصخصة. تشمل هذه القائمة بشكل رئيسي الممتلكات الجماعية، والتي يعتبر فقدان السيطرة عليها خطرا اجتماعيا.

أهداف خصخصة إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية هي الإسكان والخدمات المجتمعية وإدارات الصحة العامة وهياكل الإدارة البلدية الأخرى.

وبما أن مرافق البنية التحتية للمرافق العامة هي، كقاعدة عامة، احتكارات محلية، فقد تم تحويلها إلى شركات مع احتفاظ الحكومة المحلية بنسبة 100% من الأسهم. ثم يتم طرح الأسهم للمنافسة، وبناءً على نتائجها، يتم تحويلها إلى إدارة الثقة في شركة إدارة المستثمرين لمدة لا تقل عن فترة الاسترداد للاستثمارات في تحديث الأصول الثابتة. شركة الإدارةألا يقل عدد الأسهم المحولة لإدارة الثقة عن 50% زائد سهم واحد ولا يزيد عن 75% ناقص سهم واحد.

تتم عملية التحول إلى شركات تحت سيطرة سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. ففي جمهورية تشوفاش وتتارستان، على سبيل المثال، تم اتخاذ قرارات بإضفاء الطابع المؤسسي الكامل على شركات الإسكان والخدمات المجتمعية ضمن مواعيد نهائية صارمة. يتم تنفيذ خطة خصخصة المؤسسات الحكومية الإقليمية في إقليم ستافروبول. يتم تضمين شركات المرافق المساهمة في المنطقة الشركات المساهمة(الحيازات) حسب مجالات النشاط. على سبيل المثال، في خانتي مانسيسك أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتيتأسست شركة يوجرا للحرارة والطاقة.

إذا تم تحويل المؤسسات البلدية إلى شركات وخصخصتها، فإن تنظيم الكهرباء والغاز وإمدادات الحرارة والصرف الصحي لن يتوقف عن كونه مسألة ذات أهمية محلية، لأن خلاف ذلك سيكون مخالفًا للقانون "المتعلق بـ " المبادئ العامةالمنظمات الحكومية المحلية."

الاستيعاب هو نتيجة للنضال التنافسي للمؤسسات في السوق المفتوحة. في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية معركة تنافسيةلم يصل إلى مثل هذه المرحلة الحادة، لكن الاستيعاب يحدث هنا أيضًا. يتم تنفيذها من قبل الدائنين على أساس إجراءات الإفلاس، عندما يتم بيع المجمعات العقارية التابعة للمؤسسات البلدية مقابل الديون. ومع ذلك، فإن ديون مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية ليست أساسًا للاستيلاء وتغيير الملكية، لأنها نتيجة لنقص كبير في التمويل واختلال التوازن الاقتصادي؛ وينبغي حلها من خلال إعادة الهيكلة.

تحويل المؤسسات عن طريق تغييرها فقط التنظيمية والقانونيةالشكل لا يؤثر بأي شكل من الأشكال على التغيرات في البيئة التنافسية، حيث لا توجد موارد إضافية ولا كيانات اقتصادية جديدة.

بالإضافة إلى ذلك، ليست كل المؤسسات البلدية متحمسة لهذه التحولات؛ بعضهم يخشى فقدان دعم الإدارات المحلية، والبعض الآخر غير واثق من إمكانية التنبؤ بسياسة التعريفة، والتي قد تتغير أثناء الخصخصة.

إن ظهور مشغلي خدمات جديدة، بما في ذلك القطاع الخاص والإسكان والمجتمعي في السوق نتيجة لتحولات السوق العميقة والعلاقات الرأسمالية يغير الوضع بالفعل، وبالتالي فهو موضع ترحيب من قبل كل من الحكومات المحلية، وفي ظل ظروف معينة، من قبل مستهلكي الخدمات. أدخل قانون الإسكان في الاتحاد الروسي أحكامًا تهيئ الظروف المواتية لجذب رأس المال الخاص في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. النقطة الأساسيةهنا هو إدخال الحكم الذاتي للإسكان، ونقل إدارة المباني السكنية إلى أيدي السكان الذين يحصلون على الحق في اختيار قائمة الخدمات والمقاولين ودفع ثمنها عند توفيرها.

الشركات الخاصة على استعداد لإبرام عقود لصيانة المباني السكنية في حين تمويل الميزانية. ومن المهم أن يكون هذا السوق جذابًا حتى مع إلغاء الإعانات وزيادة محتملة في المدفوعات عند زيادة تعريفات الخدمات. إذا لم تكن هناك الظروف والفرص لكسب دخل مرتفع، فلا يمكن توقع حدوث طفرة في رأس المال الخاص في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. وإلى أن يتم تنظيم علاقات الملكية بشكل كامل، فإن أفق تنظيم التعريفات سيكون قصيرا. لا يفضي إلى استثمارات طويلة الأجلفي الإسكان والخدمات المجتمعية والتغييرات المتكررة لرؤساء البلديات، وتجزئة المناطق إلى مستوطنات صغيرة مستقلة. صحيح أن FAS تتلقى طلبات نقل مرافق شبكة المرافق إلى ملكية أو إيجار. ويبدو أن الرهان ينصب على الدخل المستقبلي بعد تخفيف تنظيم التعريفة الجمركية.

كما تؤخذ في الاعتبار التجربة الحالية للمرافق العامة القائمة على الشراكات بين القطاعين العام والخاص في شكل اتفاقيات امتياز تنص على جذب رأس المال في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية وتحديثها.

الامتياز هو عقد إيجار طويل الأجل بين الدولة (البلدية) وهيئة قانونية (خاصة)، مصحوبة بشروط الاستثمار. يتم نقل الكائن إلى الإدارة، ولكن تبقى ملكيته للدولة (البلدية). المانح هو البلديةممثلة بهيئة حكومية محلية، وصاحب الامتياز - رجل أعمال فرديأو كيان قانوني. يتم اتخاذ قرار إبرام اتفاقية الامتياز من قبل المانح على أساس منافسة مفتوحة أو مغلقة، وتتم مناقشة جميع تفاصيل الاتفاقية مع الفائز: شروط التشغيل، ومبلغ الدفع، وحقوق والتزامات الأطراف، وما إلى ذلك. إنهاء الاتفاقية في من جانب واحدممكن فقط بأمر من المحكمة.

يمكن إبرام العقود بناءً على شروط العلاقات المختلفة وأداء العمل. ولذلك فإن بعض العقود تنص على الشروط التالية:

بشأن أداء العمل (تقديم الخدمات) باستخدام أحد ممتلكات الدولة (البلدية):
بشأن إدارة ممتلكات الدولة (البلدية)، على وجه الخصوص إدارة الثقةأو استئجار الأشياء.

وتعكس الاتفاقيات الأخرى مجالات استخدام المرافق المشيدة. وتشمل هذه الاتفاقيات النموذجية:

البناء - النقل (VT)؛
البناء والتشغيل ونقل (BOT)؛
البناء - النقل - التشغيل (منظمة التجارة العالمية)؛
البناء والتملك والتشغيل ونقل الملكية (BOOT).

من الممكن تحويل الطرق ومرافق النقل بالسكك الحديدية وخطوط الأنابيب والموانئ البحرية والنهرية والمطارات والمطارات إلى امتياز، الهياكل الهيدروليكيةوالمترو وغيرها النقل العام، كائنات الإسكان والخدمات المجتمعية والرعاية الصحية والتعليم والثقافة والرياضة والسياحة. وتهتم السلطات بدخول الاستثمار الخاص إلى الصناعات التي لم يطالب بها أحد في الوقت الحالي، والتي أصبحت متخلفة الآن، ولكنها واعدة.

تجمع الهياكل الجديدة بين أنشطة الإنتاج والاستثمار والإدارة. لا يستثمر المستثمر رأس المال في التقنيات الجديدة فحسب، بل يقوم أيضًا بتمويل الأنشطة الحالية.

وقعت الوكالة الاتحادية للبناء والإسكان والخدمات المجتمعية اتفاقيات مع عدد من الشركات الكبيرةوالبنوك بشأن قضايا التفاعل في مجال البنية التحتية للمرافق العامة.

تم إطلاق نشاط الامتياز الأكثر نشاطًا من قبل شركة Russian Utility Systems OJSC (RKS OJSC)، التي شكلت شركات مساهمة فرعية في 27 منطقة في الاتحاد الروسي. أبرم RAO "UES of Russian" بصفته المؤسس الرئيسي لشركة OJSC "RKS" اتفاقيات مع إدارات أكثر من 20 منطقة (وقعها رئيس مجلس إدارة RAO "UES of Russian" كممثل لجانب واحد والمحافظين ورؤساء السلطات التمثيلية الإقليمية كممثلين للآخر) بشأن النقل إلى إدارة شركات الإسكان والخدمات المجتمعية OJSC "RKS" (مؤسسات إمدادات الكهرباء والحرارة ومرافق المياه وعدد من الشركات الأخرى).

تقوم شركات Gazenergo (أقسام شركة Mezhregiongaz LLC) بتشغيل غرف الغلايات البلدية وشبكات التدفئة المقابلة، معتبرة هذه العملية بمثابة معالجة أعمق لمنتجاتها الخاصة - الغاز. بالنسبة لهم، هذا له ما يبرره، لأنه حتى في ظروف عدم كفاية المدفوعات، يتم إجراء معالجة أعمق للمواد الخام في هذه الحالةالغاز، يجلب إضافية الموارد الماليةوالتي تعتبر مصدرًا لمزيد من الاستثمار.

سيؤدي تنفيذ المشاريع في مختلف المناطق والمدن إلى خفض الدعم وتكاليف إمدادات الحرارة وإعادة توزيع الأموال المحررة لإنتاج المرافق الأخرى.

يوجد حاليًا العديد من المشكلات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، والتي يمكن للشركات الخاصة أن تشارك في حلها بفائدة كبيرة. والأمر الأكثر إلحاحا الآن هو وقف تدهور المساكن وشبكات المرافق العامة. يؤدي الاستغلال الرسمي للإسكان وعدم الامتثال لمعايير الإصلاح والصيانة إلى تدمير مخزون المساكن وزيادة الحاجة إلى السكن (هذه هي الطريقة التي يرتبط بها الإسكان والخدمات المجتمعية والبناء ارتباطًا وثيقًا). في ضوء مستوى عالتآكل شبكات المرافق، أفسحت الإصلاحات الوقائية المجدولة المجال لأعمال الترميم الطارئة، والتي تزيد تكاليفها بمقدار 2-3 مرات. إن نقص التمويل الهائل للمنازل التقليدية يتناقض بشكل صارخ مع الإفراط في صيانة الشقق الفاخرة والمنازل الريفية الفاخرة في المناطق الحضرية والضواحي.

في المناطق المزدهرة ماليا، يمكن تنفيذها باستخدام أموال الميزانية التجديدات الكبرىمخزون المساكن حتى تتمكن شركات الإدارة من بدء العمل من الصفر. وفي مناطق أخرى، لا يمكن تلبية الحاجة إلى الأموال حتى عن طريق زيادة المدفوعات المقدمة للسكان. إن رغبة الشركات في الذهاب إلى حيث يمكنها كسب المزيد أمر مفهوم ومبرر في السوق. ولكن ما الفائدة أكثر إذا تجردنا من المسؤولية الاجتماعية؟

ونتيجة للخصخصة، قامت المؤسسات الصناعية والزراعية وغيرها بنقل الإسكان والمرافق الاجتماعية والثقافية إلى سلطة الحكومة المحلية. وتستمر عملية نقل المساكن إلى ملكية البلدية، ومن المخطط نقل 160.4 مليون متر مربع أخرى، أو ما يقرب من 6٪ من إجمالي المساكن. ومن غير الواضح من أي مصادر الميزانيات المحليةسوف يخدمها إذا تم تخصيص الإعانات من الميزانيات الأعلى فقط إعانات الإسكانوالفوائد التي تعود على السكان.

لقد أصبح من الواضح الآن أن إعفاء الشركات من المسؤولية الاجتماعية هو قرار غير مبرر بما فيه الكفاية. لقد حان الوقت الآن لاتخاذ تدابير لتصحيح الخطأ جزئيًا، والتي ينبغي في إطارها إعطاء المؤسسات المخصخصة مسؤولية الحفاظ على مؤسساتها الخاصة على الأقل. الصندوق السابقالسكن والمرافق الاجتماعية الأخرى. ففي نهاية المطاف، فإن أصحاب الشركات الجدد في كل مدينة معروفون جيداً.

فئات

اختيار المحرر