40 والتي لا تنطوي على تمويل للتعليم. تمويل المؤسسات التعليمية. تمويل الميزانية التنظيمية
وفقًا للتشريعات الحالية، يمكن تمويل معدات المؤسسة التعليمية (المشار إليها فيما يلي باسم المؤسسة التعليمية) من عدة مصادر.
مخصصات الميزانية
بادئ ذي بدء، هذه مخصصات الميزانية في شكل إعانات لتوفير خدمات الدولة (البلدية)، وكذلك في شكل استثمارات في المشاريع والبرامج المنصوص عليها في الميزانية.
حاليا، مبادئ التمويل تشهد تغييرات. وعلى وجه الخصوص، هناك انتقال من تمويل صيانة المؤسسة كمنظمة إلى التمويل التنظيمي للخدمات التي تقدمها. تشمل تكلفة هذه الخدمات تكلفة صيانة الممتلكات والمواد التعليمية اللازمة. يتم تحديد المؤشرات الكمية (الحجمية) والنوعية للخدمات التي سيتم تمويلها من خلال المهمة البلدية الموكلة إلى المؤسسة من قبل مؤسسها. وفي الوقت نفسه، يظل شرط إنفاق الأموال وفقًا للمجالات المسموح بها دون تغيير (حسب بند الإنفاق).
يتم تشكيل نفقات الميزانية لنظام ميزانية الاتحاد الروسي وفقًا لالتزامات الإنفاق، مع مراعاة تحديد صلاحيات الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (منطقة موسكو) والهيئات المحلية الحكومات.
تشمل صلاحيات سلطات الدولة للكيان المكون للاتحاد الروسي في مجال التعليم تخصيص الإعانات للميزانيات المحلية اللازمة لتنفيذ برامج التعليم العام الأساسي، بما في ذلك الكتب المدرسية والوسائل التعليمية والوسائل التعليمية التقنية والمواد الاستهلاكية والأدوات المنزلية الاحتياجات (باستثناء تكاليف صيانة المباني وتكاليف المرافق المتكبدة من الميزانيات المحلية). يتم تحديد مبلغ الإعانات وفقًا للمعايير التي تحددها قوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (منطقة موسكو).
تشمل صلاحيات الحكومات المحلية للمناطق البلدية والمناطق الحضرية في مجال التعليم توفير التمويل لصيانة المباني والهياكل الخاصة بالمؤسسات التعليمية البلدية، وكذلك لتطوير المناطق المجاورة.
يتم تمويل المؤسسات التعليمية الخاضعة لولاية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات على أساس المعايير الفيدرالية ومعايير الكيان المكون للاتحاد الروسي، على التوالي، والتي يتم تحديدها لكل نوع ومستوى من البرامج التعليمية لكل طالب، وكذلك على أساس آخر.
معايير تمويل المؤسسات التعليمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمؤسسات التعليمية البلدية - من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يجوز للهيئات الحكومية المحلية وضع معايير لتمويل المؤسسات التعليمية البلدية من الميزانيات المحلية (باستثناء الإعانات المقدمة من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي).
برامج تطوير التعليم الهادفة
ومن الممكن الحصول على تمويل إضافي في إطار برامج تطوير التعليم المستهدفة. ويمكن تطوير مثل هذه البرامج واعتمادها أثناء تشكيل الموازنات على جميع مستويات الحكومة والحكومات المحلية. يتم تخصيص الأموال للمؤسسات التعليمية من أجل تحسين جودة الخدمات التعليمية المقدمة وتستخدم لإعادة تجهيزها والتدريب المتقدم للموظفين وما إلى ذلك.
مخصصات الميزانية لبناء رأس المال لممتلكات الدولة في الاتحاد الروسي، وممتلكات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والممتلكات البلدية في الشكل الاستثمارات الرأسماليةيتم توفيرها وفقًا للبرامج المستهدفة طويلة المدى، فضلاً عن القوانين التنظيمية التنظيمية، على التوالي، الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي، أعلى الهيئة التنفيذيةسلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي والإدارة المحلية (أو بالترتيب الذي تحدده هذه الهيئات بقرارات المديرين الرئيسيين لأموال الميزانية في الميزانيات المقابلة).
مثل هذه الاستثمارات ممكنة ليس فقط في المرافق بناء رأس المالولكن أيضًا لشراء الوسائل التعليمية التقنية وغيرها من المعدات للمؤسسة التعليمية. يتم تحديد مبلغ التمويل المقدم، والجهات المستفيدة منه، وكذلك متطلبات توجيه إنفاق الأموال أثناء تطوير البرنامج المقابل، والذي تتم الموافقة عليه من قبل أعلى هيئة تنفيذية (الإدارة المحلية - في البلديات) وإدراجه في الميزانية من قبل السلطة التشريعية (الهيئة التمثيلية - في البلديات). على سبيل المثال، عدد كبير الموارد الماليةتم تخصيصها لتجهيز المؤسسات التعليمية في المناطق التي فازت بالمشروع الشامل لتحديث التعليم.
الأنشطة المدرة للدخل
ويمكن أيضًا استخدام الأموال الواردة من الأنشطة المدرة للدخل لتحسين مرافق المؤسسة التعليمية. وفقا للفن. 298 القانون المدنيفي الاتحاد الروسي، يكون الدخل الناتج عن الأنشطة التي يسمح بها القانون والممتلكات المكتسبة بهذه الأموال تحت تصرف المؤسسة بشكل مستقل ويجب أن يتم حسابه في ميزانية عمومية منفصلة. ومع ذلك، لا يمكن لمؤسسات الميزانية إنفاقها إلا وفقًا للإجراءات التي يحددها القانون.
ينص قانون الميزانية للاتحاد الروسي على اعتماد قانون اتحادي يحدد تفاصيل استخدام مؤسسات الميزانية للأموال من تقديم الخدمات المدفوعة والإيصالات المجانية من الأفراد و الكيانات القانونيةوالمنظمات الدولية والحكومات الأجنبية، بما في ذلك التبرعات والأموال الطوعية من الأنشطة الأخرى المدرة للدخل. في الوقت الحالي هذا القانونغير مقبول.
تأجير الممتلكات
مصدر منفصل للتمويل هو الدخل من تأجير ممتلكات المؤسسة التعليمية. في الوقت الحالي (قبل دخول القانون الفيدرالي الجديد حيز التنفيذ)، يتم تنظيم استخدام هذه الدخول على النحو التالي:
- يتم تحديد إجراءات استخدام الدخل الناتج عن استئجار العقارات الموجودة في ملكية البلدية ونقلها إلى الإدارة التشغيلية لمؤسسات الميزانية البلدية من قبل البلدية عمل قانونيالهيئة التمثيلية للبلدية.
التبرعات
يمكن أيضًا تجهيز الوحدات التنظيمية باستخدام الأموال المتلقاة كهدية أو تبرع، وكذلك من خلال المنح. لا يمكن التبرع بالمال فحسب، بل يمكن أيضًا التبرع بالممتلكات بشكل مادي. وفي الحالة الأخيرة، يجب إدراج العقار في الميزانية العمومية للمؤسسة، وتسجيله في هيئة إدارة الممتلكات وتخصيصه للمؤسسة التي تتمتع بحقوق الإدارة التشغيلية. يعد الالتزام بغرض التبرع الذي حدده المانح أو المانح أمرًا إلزاميًا. إذا كانت المؤسسة تستخدم هذه الممتلكات (بما في ذلك. مال) ليس للغرض المقصود الذي يحدده المتبرع، فلهذا الأخير الحق في ذلك الإجراء القضائيالمطالبة بإعادة الممتلكات.
رأس المال المستهدف
يمكن للمؤسسات التعليمية أيضًا استخدام رأس المال الوقفي لتمويل معداتها. ومع ذلك، نظرًا لطول وتعقيد تشكيله، لا يمكن حاليًا وصف دور مصدر التمويل هذا بأنه مهم.
الأموال المقترضة
مؤسسات الميزانيةيحظر التشريع الحالي للاتحاد الروسي جذب الأموال المقترضة.
أنظمة
- قانون ميزانية الاتحاد الروسي بتاريخ 31 يوليو 1998 رقم 145-FZ (بصيغته المعدلة في 19 يوليو 2009)
- القانون المدني للاتحاد الروسي (الجزء الأول) بتاريخ 30 نوفمبر 1994 رقم 51-FZ (بصيغته المعدلة في 17 يوليو 2009، بصيغته المعدلة في 18 يوليو 2009)
- http://www.menobr.ru/
من الممكن تحسين جودة الخدمات التعليمية وقدرتها التنافسية إذا كان هناك و الاستخدام الفعالجميع أنواع الموارد وقبل كل شيء الموارد المالية. في ظروف علاقات السوق في الاقتصاد، لا يتم ضمان التطوير الناجح لنظام التعليم إلا من خلال التمويل متعدد القنوات ومتعدد المصادر.
عند تعبئة الأموال لتطوير التعليم من مصادر مختلفة، يجب أن نتذكر أن المصدر الرئيسي لا يزال مضمونًا - التمويل الحكومي المستقر.
في التشريع الحالي، تم الإعلان عن مجال التعليم كأولوية. ووفقاً لهذا، يتم تحديد إجراءات تمويل الدولة للتعليم قانوناً.
من أهم مؤسسات الدولة نظام الميزانية. توفر الموارد المالية المعبأة في نظام الميزانية للسلطات الفيدرالية والإقليمية الفرصة للوفاء بنجاح بالتزاماتها السياسية والاقتصادية الوظائف الاجتماعيه. وتقوم الدولة، بمساعدة الميزانية، بمقارنة الاحتياجات المحددة قانونًا، على سبيل المثال، لتطوير التعليم، والموارد المالية الممكنة لتلبية هذه الاحتياجات.
في قانون الميزانية للاتحاد الروسي (المادة 6)، يتم تعريف مفهوم "الميزانية" على أنه شكل من أشكال تشكيل وإنفاق صندوق الأموال المخصصة لـ الامن الماليمهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية.
يتم تعريف نظام الميزانية في روسيا على أساس العلاقات الاقتصاديةوهيكل الدولة في البلاد، ومجمل الميزانية الفيدرالية، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والميزانيات المحلية التي تنظمها قواعد القانون.
الميزانية الموحدة للبلاد هي مجموعة (مبلغ) من الميزانيات على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.
عملية الميزانية هي نشاط الهيئات الحكومية الفيدرالية والإقليمية (الكيانات التابعة للاتحاد الروسي) والحكومات المحلية والمشاركين الذين تنظمهم القواعد القانونية عملية الميزانية(على سبيل المثال، السلطات التعليمية والمؤسسات التعليمية) لإعداد ومراجعة مشاريع الميزانيات، والموافقة على الميزانيات وتنفيذها، وكذلك لمراقبة تنفيذها.
العلاقات بين الميزانية هي العلاقات بين الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية بشأن قضايا تنظيم العلاقات القانونية للميزانية وتنظيم وتنفيذ عملية الميزانية. وفي الوقت نفسه، يتم النظر في قضايا توحيد مصادر الإيرادات وإعادة توزيع الدخل ونفقات الميزانية (بما في ذلك نفقات التعليم).
مؤسسة الميزانية (المادة 161 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي) هي منظمة أنشأتها الهيئات الحكومية الفيدرالية والإقليمية والحكومات المحلية لتنفيذ وظائف اجتماعية وثقافية (على سبيل المثال، تعليمية) ذات طبيعة غير ربحية، والأنشطة والتي يتم تمويلها من الميزانية المقابلة على أساس تقديرات الإيرادات والنفقات المعتمدة.
بناءً على الأحجام المتوقعة لتوفير خدمات الدولة أو البلدية (على سبيل المثال، التعليمية) والمعايير المحددة للتكاليف المالية لتوفيرها، وكذلك مع مراعاة تنفيذ تقدير الإيرادات والنفقات في الفترة المشمولة بالتقرير، يتم وضع ميزانية تقوم المؤسسة (بما في ذلك المؤسسة التعليمية) بإعداد وتقديم طلب الميزانية للمؤسسة التالية السنة المالية، والتي يتم تقديمها للموافقة عليها إلى المدير الرئيسي أو مدير أموال الميزانية.
تستخدم مؤسسة الميزانية (بما في ذلك المؤسسة التعليمية). موارد الميزانيةوفقاً لموازنة الإيرادات والمصروفات المعتمدة.
تستخدم مؤسسة الميزانية (بما في ذلك المؤسسة التعليمية) التابعة للسلطات التنفيذية الفيدرالية أموال الميزانية حصريًا من خلال الحسابات الشخصية لمؤسسات الميزانية، والتي تحتفظ بها الخزانة الفيدرالية.
المستفيد من أموال الميزانية (المادة 162 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي) هو مؤسسة ميزانية أو منظمة أخرى لها الحق في تلقي أموال الميزانية وفقًا لجدول الميزانية للسنة المقابلة.
المستفيدون من أموال الميزانية (المادة 163 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي):
الحق في: استلام واستخدام أموال الميزانية في الوقت المناسب وفقًا لجدول الميزانية المعتمد، مع مراعاة التخفيضات والفهرسة؛ تسليم الإخطارات الخاصة بمخصصات الميزانية وحدودها في الوقت المناسب التزامات الميزانية; التعويض عن نقص التمويل ؛
مطلوب: تقديم طلبات الميزانية أو المستندات الأخرى في الوقت المناسب لتأكيد الحق في تلقي أموال الميزانية؛ استخدام أموال الميزانية بفعالية وفقًا للغرض المقصود منها؛ في الوقت المناسب وفي كلياإعادة أموال الميزانية المستلمة على أساس السداد ودفع رسوم استخدام هذه الأموال؛ تقديم التقارير والمعلومات الأخرى في الوقت المناسب حول استخدام أموال الميزانية.
وافقت حكومة الاتحاد الروسي على اللوائح المتعلقة بالسلطات التعليمية الفيدرالية، والتي حددت وظائفها من حيث التمويل.
وبالتالي، فإن اللوائح الخاصة بالوكالة الفيدرالية للتعليم (التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 يونيو 2004 رقم 288) تنص على أن الوكالة تؤدي وظائف المدير الرئيسي والمتلقي لأموال الميزانية الفيدرالية المخصصة للوكالة. صيانة الوكالة وتنفيذ المهام الموكلة إليها.
تشير اللوائح الخاصة بوزارة التعليم والعلوم في الاتحاد الروسي (التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 15 يونيو 2004 رقم 280) إلى ما يلي: تتولى الوزارة مهام المدير الرئيسي والمتلقي الفيدرالي أموال الميزانية المخصصة لصيانة الوزارة والمهام الموكلة إلى الوزارة؛ ويقدم الوزير إلى وزارة المالية الروسية المقترحات بشأن تشكيل الموازنة الاتحادية وتمويل الجهات التابعة للوزارة الخدمات الفيدراليةو وكالات فيدرالية.
تنص اللوائح الخاصة بإدارة الاقتصاد والمالية التابعة لوزارة التعليم والعلوم في روسيا (تمت الموافقة عليها بأمر من الوزير بتاريخ 22 مارس 2005 رقم 82) على أن الإدارة: تشكل خطط الميزانية لتمويل أنشطة الخدمات الفيدرالية و الجهات الاتحادية والمؤسسات والمنظمات التابعة للوزارة في إطار المدى المتوسط التخطيط المالي; يشارك في دراسة خطط الميزانية من قبل وزارة المالية الروسية؛ ينسق المواد والحسابات والمبررات مع وزارة المالية الروسية، أنظمةالنماذج التي تنص عليها منهجية تحديد اتجاهات أموال الميزانية؛ إرسال إخطارات سنوية وربع سنوية حول مخصصات الميزانية من الميزانية الفيدرالية ومبلغ تمويل النفقات إلى مؤسسات الميزانية التابعة؛ ينظم حجم التزامات الميزانية في مجالات إنفاق الأموال ضمن الحدود المخصصة من قبل وزارة المالية في روسيا؛ يراقب شبكة ميزانية وزارة التعليم والعلوم الروسية والخدمات الفيدرالية والوكالات الفيدرالية التابعة لها من حيث فعالية نفقات الميزانية؛ يقدم المساعدة المنهجية في القضايا المالية والاقتصادية.
في خطاب رئيس الاتحاد الروسي ف.ف.بوتين في اجتماع مع أعضاء الحكومة وقيادة الجمعية الفيدرالية وأعضاء هيئة الرئاسة مجلس الدولةكتلة كاملة مخصصة لمجال التعليم وإمكانيات تطويره.
وكما يؤكد خطاب الرئيس، فنحن بحاجة إلى التفكير ليس فقط في اليوم، ولكن أيضًا في مستقبل بلادنا. إن القدرات الحالية لروسيا تجعل من الممكن تحقيق نتائج ملموسة أكثر في تحسين رفاهية الشعب دون الإخلال بتوازن القوى الرئيسية. المؤشرات الاقتصاديةوتجنب ارتفاع معدلات التضخم. وبالتالي الافتتاح بالفعل الاقتصاد الروسيلا ينبغي تفويت الفرص.
لقد نما الاقتصاد الروسي، كما لوحظ في الخطاب، بنسبة 40٪ تقريبًا على مدى السنوات الخمس الماضية. وقد ضمنت السياسة المتبعة استقرار الاقتصاد الكلي.
وتم إيلاء اهتمام خاص في الخطاب للخطوات العملية في تنفيذ المشاريع الوطنية ذات الأولوية في مجالات مثل الرعاية الصحية والتعليم والإسكان. وهذه المجالات هي التي تحدد نوعية حياة الناس والرفاهية الاجتماعية للمجتمع. وحل هذه القضايا على وجه التحديد يخلق الظروف اللازمة للبدء في تنمية ما يسمى برأس المال البشري.
إحدى القضايا المهمة هي إنشاء آليات يمكنها تحسين جودة التعليم المحلي بشكل جذري. التدابير الخاصة المطلوبة دعم الدولةتنفذ الجامعات والمدارس بنشاط برامج تعليمية مبتكرة وتقنيات تعليمية حديثة.
ومن خلال تحليل أحكام هذا الخطاب الذي ألقاه رئيس الدولة، يمكن استخلاص الاستنتاجات اللازمة. أحدها هو أنه في التنفيذ العملي للمهام الموكلة، ستلعب ميزانية الدولة دورًا بارزًا، والأموال المخصصة لها ضرورية لحل مشاكل تنمية القطاعات ذات الأولوية، بما في ذلك التعليم.
يتيح لك تخطيط الميزانية تحديد حجم واتجاهات استخدام موارد الميزانية في مجال التعليم على كل مستوى من مستويات إدارة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. في عملية تخطيط الميزانية، يتم تحديد التكاليف المقبولة بشكل واقعي وصلاحيتها، ويتم تحديد الإستراتيجية والتكتيكات لحل المهام الوطنية والقطاعية والإقليمية والبلدية ذات الأولوية في مجال التعليم.
يجب أن تشارك السلطات التعليمية والمؤسسات التعليمية في هذا العمل بالفعل في مرحلة تحديد حجم أموال الميزانية المخططة لتطوير التعليم على جميع المستويات - الفيدرالية والإقليمية والبلدية. ومن المهم التواصل مع كافة النواب والجهات التنفيذية المشاركة في عملية تخطيط الموازنة.
وفي الوقت نفسه، يتم توضيح كافة مصادر تمويل الدولة للتعليم، بما في ذلك:
من الميزانية، التي يتم تخصيصها للتمويل المباشر لمؤسسات تعليمية محددة؛
المتحصلات من أموال البرامج التعليمية المستهدفة المعتمدة على جميع المستويات الحكومية؛
توزيع نفقات التعليم بين موازنات المستويات المختلفة حسب الاستخدام النماذج الموجودةالعلاقات بين الميزانية (على سبيل المثال، نفقات الرواتب، وشراء أجهزة الكمبيوتر، وما إلى ذلك).
المؤشر الرئيسي للتنمية الاقتصادية في البلاد هو حجم الناتج الإجمالي المنتج الداخلي(الناتج المحلي الإجمالي). وفي روسيا، بلغ حجم الناتج المحلي الإجمالي في عام 2003 12.8 تريليون دولار. روبل، 2004 - 15.3، 2005 - 18.7، 2006 (توقعات) - 24.4 تريليون. روبل ومن المعطيات الواردة يتضح ذلك السنوات الاخيرةوتضاعف الناتج المحلي الإجمالي تقريبا.
سمح ذلك للدولة بزيادة الحجم الإجمالي للميزانية الموحدة للبلاد (مجموع ميزانيات جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي) ونفقاتها على التعليم. وبلغت 264 مليار روبل في عام 2001، 2003 - 498 مليار روبل، 2005 - 762 مليار روبل. ومن المقرر أيضا زيادة في نفقات الميزانية الموحدة على التعليم في عام 2006.
إن مؤشرات نفقات الميزانية الموحدة للبلاد على التعليم هي التي تسمح لنا باستخلاص استنتاج حول كيفية ضمان الضمانات الدستورية لحقوق المواطنين في التعليم بشكل عام في جميع أنحاء الاتحاد الروسي. بعد كل شيء، فإن العدد الساحق من المؤسسات التعليمية يخضع لسلطة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.
الأساس هو تخطيط نفقات الميزانية الموحدة للبلاد على التعليم كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي للفترة المخططة (السنة). وبالنسبة للعام الحالي 2005، كان من المتوقع أن يصل هذا الرقم إلى 4.1%.
يقترح مشروع قانون الاتحاد الروسي بشأن التعليم إنشاء هذا المؤشربمعدل 6 بالمئة. واستناداً إلى حجم الناتج المحلي الإجمالي المخطط لعام 2006، كان من المفترض أن تصل نفقات الميزانية الموحدة للبلاد على التعليم إلى تريليون ونصف تريليون روبل. ولتحقيق هذا المستوى، سيكون من الضروري في السنوات المقبلة زيادة نفقات الميزانية الموحدة للبلاد على التعليم سنويًا بنحو 250 مليار روبل. وبالنظر إلى معدلات النمو الحالية للناتج المحلي الإجمالي، فإن مثل هذه المهمة ممكنة تماما.
ما هي المشاكل الملحة في التعليم التي ستساعد هذه الزيادة في تمويل الدولة للتعليم على حلها:
-القضاء على وضعية "البخل" التي يعيشها المعلمون، الأمر الذي سيساهم بالتالي بشكل إيجابي في زيادة هيبة مهنة التدريس؛
حوسبة العملية التعليمية بالكامل في جميع المؤسسات التعليمية (بما في ذلك المدارس الريفية)، مما يسمح بإدخال التقنيات التعليمية الحديثة على نطاق واسع؛
جعل الحالة المادية والفنية للمؤسسات التعليمية متوافقة مع المتطلبات الحالية، وتنفيذ ما يلزم تجديد كبيروتحسين مرافق التدريب والمختبرات، وضمان تنفيذ تدابير السلامة من الحرائق الإلزامية، وحماية المباني وحياة الطلاب والعاملين في نظام التعليم.
وشدد رئيس الدولة بشكل خاص في خطابه على أنه “دعونا نكون صادقين، الأرقام النمو الاقتصاديتبقى مجردة بالنسبة لكثير من الناس." ومن المنطقي تمامًا أنه اقترح بالفعل في عام 2006 زيادة رواتب المعالجين المحليين وأطباء الأطفال والممارسين العامين بمعدل 10 آلاف روبل شهريًا. يجب أن يعتمد حجمها المحدد بشكل مباشر على حجم ونوعية الرعاية الطبية.
بالنظر إلى أن الرعاية الصحية والتعليم قد تم إعلانهما من المجالات ذات الأولوية من قبل الدولة، وأن الأطباء والمعلمين حصلوا على تعليم عالٍ ويعملون في ظروف صعبة، أعتقد أنه سيكون من المستحسن النظر واتخاذ قرار على المستوى الفيدرالي بشأن زيادة مماثلة لمرة واحدة في رواتب المعلمين بمقدار 10 آلاف روبل شهريا.
وأشار الرئيس في كلمته إلى أن تدني رواتب المعلمين هو أحد الأسباب القضايا الرئيسيةالتعليم الروسي.
كما هو محدد قانون العمل RF (المادة 132) ، يجب أن تعتمد الأجور (بما في ذلك المعلمين) على مؤهلاتهم (قد يشمل ذلك التعليم العالي والخبرة التعليمية)، وتعقيد العمل المنجز، وكمية ونوعية العمل المنفق وليس محدودًا أكبر مقاس. ولا شك أن رواتب المعلمين يجب أن تتناسب مع مستوى التضخم الفعلي.
بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن زيادة رواتب المعلمين الآن تعني زيادة معاشاتهم التقاعدية لاحقاً. لذلك عليك أن تفكر في هذا الأمر من منظور 10-15 سنة قادمة.
اتجاه آخر مهم تسيطر عليها الحكومةوتم تحديد التنظيم في خطاب الرئيس: خلال عام 2006، استكمال الانتقال إلى التمويل المعياري للعملية التعليمية، حيث تتبع أموال الميزانية الطلاب.
ومن المناسب هنا التذكير بـ«الخجل» في هذا الأمر. في عام 2004 في القانون الاتحاديتم استبعاد رقم 122-FZ من القوانين الحاليةجميع الإشارات إلى اللوائح المالية في مجال التعليم. حتى أنهم تخلوا عن قاعدة 3٪ من نفقات الميزانية الفيدرالية على التعليم العالي. على الرغم من أنه بحلول ذلك الوقت تمت الموافقة على الميزانية الفيدرالية لعام 2005، والتي نصت على نفقات التعليم العالي بمبلغ يتجاوز 3٪.
يتيح التقنين المالي التنظيم التشريعي لعملية تخطيط الميزانية وتمويل نفقات التعليم، وإجراء توقعات الميزانية على المدى المتوسط (حتى ثلاث سنوات) لتكاليف الدولة لضمان الحقوق الدستورية للمواطنين في التعليم.
يجب أن تكون المعايير المالية مرنة وتسمح بحل شامل لمسألة حجم مخصصات الميزانية لتطوير التعليم في كل حالة على حدة. الأكثر فعالية، في رأيي، قد يكون الإجراء الذي تنص فيه المعايير على حد أدنى من التمويل لكل طالب، ومن ثم ينبغي تطبيق معاملات متزايدة عليهم. على سبيل المثال، لاستكمال أمر الحكومةالأرقام المستهدفة لقبول الطلاب على حساب الميزانية، المشاركة في فعاليات البرامج التعليمية الهادفة، إجراء التجارب، التعريف بالتقنيات التعليمية الحديثة. في هذه الحالة، من الضروري أن تأخذ بعين الاعتبار تصنيف المؤسسة التعليمية.
يجب أن يكون الشيء الرئيسي في القرار النهائي بشأن مسألة تحديد مبلغ تمويل الدولة للسنة المالية القادمة هو تنفيذ جميع الفرص المتاحة لتحسين جودة التعليم.
إن تمويل التعليم على نفقة الدولة يجب أن يرتبط ارتباطاً وثيقاً بتحقيق النتائج المرجوة لنظام التعليم ككل ولكل مؤسسة تعليمية على حدة. من الضروري التوضيح في كل مرة كيف يتم تنفيذ قرار حكومة الاتحاد الروسي رقم 249 بتاريخ 22 مايو 2004 "بشأن التدابير الرامية إلى تحسين فعالية نفقات الميزانية"، والذي ينص على التحول في التركيز على عملية الميزانية من "إدارة موارد الميزانية (التكاليف)" إلى "إدارة النتائج".
ينبغي إجراء عدد من الإضافات والتوضيحات على قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعليم":
في الفن. 1 "سياسة الدولة في مجال التعليم" للكشف عن مفهوم "أولوية التعليم"، بما في ذلك مسؤولية الدولة عن تمويل تنفيذ الضمانات الدستورية لحقوق المواطنين في التعليم من الميزانية؛
استعادة المادة 40 الملغاة "ضمانات الدولة لأولوية التعليم" المنصوص عليها في طبعة جديدةومع الأخذ في الاعتبار خطاب رئيس الدولة المذكور أعلاه؛
في المادة 41 "تمويل المؤسسات التعليمية"، توضيح مسألة التنظيم المالي، بما في ذلك مراعاة زيادة معاملات النتائج المحققة، والتنبؤ بالميزانية إنفاق الحكومةعلى التعليم في المستقبل.
كل هذا يهدف إلى تسهيل التنفيذ العملي للمهام المنصوص عليها في خطاب رئيس روسيا: مواصلة التحديث المنهجي للتعليم؛ تركيز موارد الميزانية على تحسين نوعية حياة مواطني البلاد؛ تحقيق عوائد ملموسة من المخصصات الحكومية، وتجنب تجاوز الموازنة. هذه دورة نحو الاستثمار في البشر، وبالتالي في مستقبل روسيا.
المحاضرة 5. تمويل التعليم
الخصائص العامة لتمويل التعليم. من تاريخ تمويل التعليم. تعريف التمويل
5.1. الأحكام العامة
أستراليا
ألمانيا
فنلندا
سويسرا
*) بيانات عام 2002
المصدر: التعليم في الاتحاد الروسي: 2006. الكتاب الإحصائي السنويالمدرسة العليا للاقتصاد بجامعة الدولة. - م: المدرسة العليا للاقتصاد بالجامعة الحكومية 2006. - 528 ص. .
البيانات المقدمة لا تسمح لنا بالإجابة على سؤال ما إذا كانت الأموال المخصصة للتعليم كافية. بالإضافة إلى ذلك، يتم تحديد حصة النفقات من خلال القيم المختلفة للنفقات الحكومية والناتج المحلي الإجمالي عبر البلدان. ومع ذلك، فإن المؤشرات المذكورة ليس لها انتشار كبير، مما قد يشير إلى وجود بعض الأنماط العامة في تحديد الإنفاق الحكومي على التعليم.
وفي الوقت نفسه، فإن حجم الأموال العامة المخصصة للتعليم يتم تقييمه عالمياً تقريباً على أنه غير كاف، وهو ما يمكن تمثيله إلى حد ما كعامل عامل باستمرار - الافتقار إلى الموارد. تأثير هذا العامل يجعلنا نبحث عنه مصادر إضافيةووضع آليات للاستخدام الرشيد للموارد المتاحة.
النوع الرئيسي من الموارد المخصصة لنظام التعليم في روسيا هو أموال الميزانية مراحل مختلفة، أي الأموال العامة.
على وجه الخصوص، في المؤسسات التعليمية النهارية، حصة التمويل من ميزانيات الدولة والبلديات في السنوات. كان 96.6 و 97٪ على التوالي.
بشكل عام، يتم عرض هيكل تمويل نظام التعليم في الجدول. 5.2
الجدول 5.2. الهيكل العامتمويل نظام التعليم في روسيا
التمويل
الميزانية الموحدة، المجموع
من الواضح أنه يمكن للمرء أن يجادل حول المحتوى المقترح لمفهوم التمويل. قد لا يبدو صارما بما فيه الكفاية. ومع ذلك، فإننا لن ندعي أن هذا التعريف شامل. لمزيد من الدراسة لمسألة التمويل، فإن الخصائص المحددة كافية تماما.
كما تجدر الإشارة إلى أنه لا ينبغي الخلط بين التمويل وعلاقات الشراء والبيع، حيث توجد حركة مضادة للموارد المالية وما يعادلها من الملموسة أو غير الملموسة في شكل منتج أو خدمة. لمزيد من الدراسة، يعد هذا أمرًا مهمًا لأنه، بالمعنى الدقيق للكلمة، ليس كل تدفق للأموال أو الأشياء المادية إلى مؤسسة تعليمية يتم تمويله. يمكن مناقشة هذه المسألة.
التمويل المقدر – تخصيص أموال من موازنة الدولة (البلدية) لتغطية نفقات المؤسسات وفق التقدير. يتم تنفيذ التمويل المقدر (بتعبير أدق، يجب تنفيذه) بما يتفق بدقة مع الغرض المقصود من النفقات ومعايير التكلفة التي تحددها هيئة التمويل، مع مراعاة ملف تعريف وخصائص أنشطة مؤسسات الميزانية. يتم تجميع التكاليف وفقًا لتصنيف الميزانية، الذي يحدد التخصيص المستهدف لكل تقدير. يتم تبرير الحاجة إلى الأموال من خلال الحسابات المناسبة لكل نوع من أنواع النفقات. ولا يسمح بالمصروفات التي لا تدخل في التقدير أو التي تزيد عن المخصصات المقدرة وكذلك الزيادة في التكاليف من أي مصدر آخر.
تقدير مؤسسة الميزانية- وثيقة تحدد الحجم والتوزيع الربع سنوي لمخصصات الميزانية لجميع نفقات مؤسسة معينة، ويتم تجميعها في سياق بنود تصنيف الميزانية ووفقًا للمتطلبات المحددة.
يتم تحديد التعريفات المتبقية اللازمة لفهم قضايا تمويل الميزانية بموجب قانون الميزانية للاتحاد الروسي والقوانين التشريعية الأخرى.
5.2. من تاريخ تمويل التعليم
لا أحد يشك في أن التعليم في روسيا تم تمويله من قبل، من مصادر مختلفة وبترتيب معين. تظهر دراسة المواد المخصصة لقضايا تمويل المؤسسات التعليمية في القرن التاسع عشر - أوائل القرن العشرين أن مصادر أموال المؤسسات التعليمية كانت مخصصات من خزانة الدولة (أموال الميزانية)، والفوائد على رأس المال المملوك (المحول، المتبرع به) للتعليم المؤسسات، التبرعات الخاصة، الرسوم الدراسية ورسوم الصيانة للطلاب (التلاميذ)، الدخل من الامتيازات الممنوحة لصالح المؤسسات التعليمية والمؤسسات التعليمية، الإعفاءات من الضرائب والمدفوعات الأخرى، الدخل من المؤسسات المنشأة خصيصًا، الدخل من بيع الممتلكات (العقارات) من المؤسسات التعليمية.
وكان المصدر الرئيسي لتمويل الأنشطة التعليمية هو أموال الدولة، أي أموال الميزانية. ويعتقد أن جهاز الميزانية وعملية الميزانية في
بدأت روسيا في التبلور منذ لحظة تجميع البيانات الموجزة العامة للدولة في عام 1652. وكان البيان الأول عن الدخل والنفقات للعام الماضي والمقترحات للمستقبل هو بيان السنوات. وفقا لجميع الأوامر. لكن عملية الميزانية نفسها، كعنصر من عناصر وضع خطط لاقتصاد الدولة، نشأت في وقت لاحق بكثير - في أوائل التاسع عشرج- بسبب التبني تشريعات الميزانية، مقترح في بدلا من الجداول الزمنية القديمة، المصممة لعدة سنوات، تم تحديد التكرار السنوي للوحات بحزم. حصلت اللوحة على أهمية الدولة، مع التركيز على جميع الإيرادات والنفقات.
تتكون "الخطة المالية"، التي تم إعدادها عام 1809، وهي النموذج الأولي لموازنة الدولة الحديثة، من جزأين.
1. الهيكل المالي لعام 1810
2. ترتيبهم من عام 1810 إلى المستقبل.
تضمن الجزء الأول قسمين: وصف الأول أسباب اتخاذ التدابير المقترحة في الخطة؛ والثاني حدد التدابير نفسها وطرق تنفيذها. أما الباب الثاني فقد احتوى على أربعة أبواب: المصروفات، المقبوضات، العملات المعدنية (النقدية) وأنظمة الائتمان، الإدارة. تحديد النفقات هو أول وأهم عملية في التمويل. وكان من المقرر دمج جميع مصادر الإيرادات الحكومية وجميع النفقات في إدارة واحدة. ولكي تكون فعالة، يجب أن تتم الموافقة على جميع الإيرادات والمصروفات من خلال تقدير سنوي (ميزانية) بطريقة محددة خصيصًا. في حالة عدم وجود موازنة أو قانون مالي سنوي، أو في حالة عدم تنفيذ هذا القانون، لا يمكن اعتبار هذا الوضع، في الرأي، "إدارة مالية حقيقية". لا ينبغي أن تكون هناك أي ضرائب ونفقات في نظام ميزانية الدولة دون الموافقة عليها والإبلاغ عنها.
تم توزيع الموارد المالية بين المؤسسات التعليمية الحكومية على أساس تقديرات الإيرادات والنفقات الموضوعة للسنة المالية التالية. واستند التقدير إلى ما يسمى بالولايات التي وافقت عليها السلطة العليا وتعكس جميع أنواع النفقات الرئيسية لصيانة المؤسسات التعليمية وهيئاتها الإدارية على حساب الأموال العامة. في جوهر الأمر، تمثل الولايات تقديرات لإنفاق الأموال العامة على صيانة المؤسسات التعليمية. على سبيل المثال، في عام 1892، تمت الموافقة على موظفي مناطق البيت التعليمي الإمبراطوري سانت بطرسبرغ والمستشفيات الريفية الموجودة فيها. قدمت الدولة لكل منطقة تكلفة الحفاظ على 38 من موظفي المنطقة بدوام كامل (المسؤولين والعاملين الطبيين مع المساعدين) الذين يعملون تحت إشراف مجلس المنطقة. تم تقسيم المنطقة بأكملها التي تم إيواء تلاميذ دار الأيتام فيها، والتي تغطي مقاطعات سانت بطرسبرغ ونوفغورود وبسكوف، إلى 31 منطقة ريفية، تخدمها مستوصفات مع طاقم عمل قياسي من الأطباء، بالإضافة إلى الموظفين، والتي تبلغ تكاليفها كما نصت عليها الدولة.
كان موظفو المدارس الريفية ودور الأيتام التابعة لدار الأيتام، في الواقع، عبارة عن مجموعة من القواعد والمعايير لتكاليف صيانة المؤسسات التعليمية، مقسمة إلى ثلاثة أجزاء: تكاليف مدرسة واحدة، وتكاليف صيانة مراقبي المعلمين (النموذج الأولي) (المنهجيون)، بالإضافة إلى التكاليف العامة لجميع المدارس في المنطقة المتعلقة بتوفير فئات معينة من خريجي المدارس وبعض الاحتياجات الأخرى. يشار إلى أن الولايات حددت عدد المدارس من الفئات المقابلة. وبالتالي، كان من المفترض أن يكون في المنطقة 15 مدرسة من الفئة الأولى، و 25 مدرسة من الفئة الثانية، وجميع المدارس الأخرى تنتمي إلى الفئة الثالثة. اعتمادًا على فئة المدرسة، حصل المعلمون على راتب قدره 240 و180 و132 روبل على التوالي. في السنة.
تشمل تكاليف صيانة المدرسة ما يلي:
استئجار غرفة مع تدفئة بمعدل 8 أشهر دراسية مقابل 9 روبل. شهريًا و 4 أشهر غير دراسية مقابل 3 روبل. شهريا - 84 فرك. في السنة؛
الإضاءة المدرسية - 9 روبل؛
مكتبة للمعلمين والطلاب - 12 روبل؛
شراء الكتب والوسائل التعليمية للطلاب وتسليمها إلى المدرسة - 32 روبل؛
تزويد المدارس المفتوحة حديثاً بالمعدات اللازمة وإصلاح المعدات في المدارس القائمة - 10 روبل.
تمت الموافقة على حالات (تقديرات) مفصلة للغاية، على سبيل المثال، للملاجئ الريفية، لصيانة الحيوانات الأليفة في دور الأيتام. وقد تم تصنيف المصروفات حسب نوع المصروفات، وبالنسبة لبعضها تم تحديد مبلغ المصروفات في حدود التقديرات السنوية، دون وضع معايير، أي مع التوضيح السنوي. وبعبارة أخرى، لم يتم توحيد بعض النفقات بسبب استحالة أو صعوبة وضع مثل هذه المعايير. وهكذا، قام موظفو المدارس والمؤسسات التعليمية الأخرى بتخطيط النفقات الرئيسية لصيانتها، وهو نظير مباشر للتقدير الحديث لنفقات الميزانية لصيانة مؤسسة تعليمية ذات نفقات مصنفة، وكذلك الإطار التنظيمي للتخطيط المالي في التعليم.
وتم وضع إجراء تمويل مماثل لمؤسسات التعليم العالي التي تتمتع باستقلالية أكبر بكثير. وهكذا، أنشأ الميثاق العام للجامعات الإمبراطورية الروسية بتاريخ 1 يناير 2001 شكلاً جماعيًا لإدارة الجامعات، بما في ذلك القطاع المالي. وأحال الميثاق القرارات المتعلقة بتنفيذ النفقات لضمان أنشطة الجامعة إلى اختصاص المجلس والمجلس وأمين الجامعة.
ولم تشمل اختصاصات المجلس من حيث التمويل إلا النظر في التقدير المالي للجامعة، وكذلك النظر والموافقة على التقدير السنوي لإيرادات ومصروفات الصناديق الخاصة التي هي ملك للجامعة.
للحصول على موافقة المجلس، على وجه الخصوص، القضايا المتعلقة بالإنتاج "في حدود التقدير لكل بند من بنود الغرض، النفقات الزائدة لكل بند، بما لا يتجاوز 300 روبل. سر. (الفضة - ملاحظة المؤلف)" وإبرام عقود العقود والتوريدات تصل إلى 5 آلاف روبل.
تم تقديم الأسئلة التالية للموافقة عليها من قبل الوصي:
تخصيص المزايا للطلاب الفقراء؛
"التماس المجلس للإعفاء من الرسوم الدراسية للطلبة المستحقين والفقراء، أو تأجيلها أو تخفيضها"؛
السماح بتحمل نفقات زائدة على موضوع واحد بما يزيد عن 300 روبل من الصناديق الخاصة بالجامعة. الفضة في السنة؛
إبرام عقود العقود والتوريدات التي تزيد قيمتها عن 5 آلاف روبل؛
مقترحات بشأن تحسين المجال الاقتصادي.
ومن خلال الوصي تم تقديم عقود العقود والتوريدات التي تزيد قيمتها عن 7 آلاف روبل للموافقة على الوزير. والسماح بالنفقات الزائدة من الصناديق الجامعية الخاصة لموضوع واحد بما يزيد عن ألف روبل. في السنة.
تم اتخاذ القرارات الرئيسية بشأن إنفاق الأموال من قبل مجلس الجامعة، والذي يتكون وفقًا للميثاق العام، برئاسة رئيس الجامعة، من عمداء جميع الكليات ونائب رئيس الجامعة، أي جميع الرؤساء الإداريين للكليات العليا. مؤسسة التعليم. في تلك الجامعات التي تم فيها استبدال نائب رئيس الجامعة بمفتش، شارك الأخير في اجتماعات مجلس الإدارة مع حق التصويت فقط على شؤون الطلاب. وضم مجلس إدارة جامعة موسكو، بالإضافة إلى ذلك، مستشارًا اقتصاديًا تم انتخابه واعتماده من قبل أمين المنطقة التعليمية من الغرباء.
وكان المجلس هو الذي استلم المبلغ المحدد لصيانة الجامعة ضمن المواعيد الزمنية المحددة حسب الجدول السنوي، كما قبل الأموال التي ساهم بها على شكل رسوم دراسية وإيرادات أخرى للجامعة، وكان مسؤولاً عن سلامة الأموال، والتصرف فيها وفقاً للموظفين والميزانية. وتقوم الهيئة بإصدار المنح والعلاوات وإبرام العقود وسداد المدفوعات والإشراف على صرف المبالغ وإعداد التقارير عنها وفق الإجراءات المنصوص عليها في القوانين العامة والأوامر الخاصة لوزير التعليم العام. وكان المجلس في “إدارته” لممتلكات الجامعة، ومراقبة النظام في مباني الجامعة، والمحافظة عليها نظيفة وفي حالة جيدة، وحمايتها من التلف والحرائق. يجتمع مجلس الإدارة مرة واحدة على الأقل في الأسبوع، وكان مطلوبًا منه تقديم تقرير شهري إلى المجلس وتزويد القيّم بملخص للوضع النقدي للجامعة. كان المجلس مسؤولاً عن أمين الصندوق والمهندس المعماري والمنفذ ومساعده (فقط في جامعة موسكو).
وفقًا للمعاصرين، لم يكن الوضع فيما يتعلق باستيفاء متطلبات موظفي الجامعة في القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين مختلفًا كثيرًا عن الوضع الحالي لتمويل التعليم العالي. على مر السنين وتجمدت مخصصات الدولة لصيانة الجامعات عند مستوى عام 1863، ولم تغطي حتى نصف نفقاتها الفعلية. وكان على الجامعات أن تحصل على الأموال المتبقية من مصادر أخرى (الدخل من مختلف المؤسسات، والرسوم الدراسية، والتبرعات الخاصة، وما إلى ذلك). من نواحٍ عديدة، فإن وجود عدد كبير من الأساتذة المساعدين الخاصين غير المنصوص عليهم من قبل الولايات هو الذي أعطى الجامعات الفرصة لضمان سير الدروس التعليمية. تم تقديم طلبات زيادة التمويل للجامعات مرارا وتكرارا إلى الحكومة ودوما الدولة، لكنها قوبلت بالرفض العنيد.
وكانت وزارة التعليم العام هي الأكثر إهمالا” من حيث التمويل. في عام 1912، تم تخصيص 65% من التمويل الحكومي للتعليم العالي لثمانية وعشرين مؤسسة للتعليم العالي مملوكة للدولة تقع تحت ولايته القضائية ويبلغ عدد طلابها 55.5 ألف شخص (أو 74% من الطلاب في جامعات ومعاهد الدولة). أما باقي المبالغ فقد تم توزيعها على المؤسسات التعليمية التابعة للدوائر الأخرى والتي درس فيها 26% من طلاب المدارس العليا الحكومية. في الوقت نفسه، وزارة التجارة والصناعة، على سبيل المثال، التي درس في معاهدها التطبيقية والتعدينية 8582 شخصًا، أو 11.4% من مجموع الطلاب نظام الدولةوحصل التعليم العالي على 18% من الإعانات.
المبالغ التي خصصتها الحكومة للولايات في عام 1884، والتي تم الاعتراف بأنها غير كافية حتى في وقت إدخال هذه الولايات، زادت بمقدار محدود للغاية، بشكل غير متساو ولم تتوافق مع النمو الطبيعي وتطور المؤسسات، ولا مع الزيادة غير العادية في عدد الطلاب في السنوات الأخيرة (مكتوبة عام 1913).- ملاحظة من المؤلف)، ولا الزيادة العامة في تكاليف المعيشة. وفي الوقت نفسه، تلقت الجامعات أموالا خاصة في شكل رسوم التدريس، مما جعل من الممكن زيادة أتعاب الأساتذة. وعلى الرغم من التدفق غير المتكافئ لهذه الأموال، في وأظهرت الديناميكيات العامة زيادة في الصناديق الخاصة في الجامعات بشكل عام وانخفاض طفيف في جامعات المحافظات. كانت الموارد المالية الرئيسية للجامعات خلال هذه الفترة هي: مبالغ التوظيف المخصصة لصيانتها من خزانة الدولة وفقًا لتقدير وزارة التعليم العام؛ وسائل خاصة لنفس الغرض؛ - المبالغ المخصصة من خزانة الدولة لاحتياجات البناء. عند تطوير مستويات التوظيف المتزايدة الجديدة في الجامعات (1906)، كان من المفترض أن الرسوم التي يتلقاها الأساتذة (من رسوم حضور المحاضرات) ستتحول إلى دخل الخزانة للتوزيع المتساوي. للتعويض عن النقص في أموال التوظيف، من الضروري استخدام الصناديق الخاصة، والتي تعتبر بطبيعتها موردًا فائضًا يكمل مخصصات التوظيف ويلبي الاحتياجات الجديدة التي لم توفرها الولايات.
تم تقسيم إيصالات الأموال للمؤسسات التعليمية إلى تيارين: الدخل العام والدخل الخاص. يشمل الدخل العام أموالاً من خزانة الدولة، والدخل من الامتيازات الممنوحة، ورسوم صيانة الحدود، والفوائد على رأس المال غير الممس، والدخل من بيع الممتلكات، والفوائد. يشمل الدخل الخاص بشكل رئيسي الفوائد على رأس المال.
على سبيل المثال، يمكننا أن نذكر هيكل الدخل الإجمالي لقسم الإمبراطورة ماريا، والذي يمكن اعتباره صندوقًا يجمع الموارد المالية ويستخدمها في صيانة دور الأيتام والمؤسسات التعليمية (الجدول 5.5).
الجدول 5.5. هيكل الدخل الإجمالي لقسم الإمبراطورة ماريا
نوع الدخل
المبلغ، فرك.
المبلغ، فرك.
مخصصات من الخزينة
دخل المنفعة
الفائدة على رأس المال
رسوم الصعود إلى الطائرة
الدخل من بيع وتأجير الممتلكات
وفقًا للبيانات الرسمية، في عام 1912، بلغت الموارد المالية للدولة ومؤسسات التعليم العالي العامة والخاصة مبلغ الروبل، وتم تشكيل الجزء الرئيسي منها من خلال مخصصات خزانة الدولة (61٪)، والباقي يتكون من بنود الدخل الإضافية، وأهمها الرسوم الدراسية والإلحاق بالمدارس الداخلية (الجدول 5.6).
على سبيل المثال، كانت تكلفة التعليم السنوية لطالب جامعي واحد 228 روبل، منها 98 روبل. تم سدادها من قبل الطلاب أنفسهم. تجدر الإشارة إلى أن الرسوم الدراسية الجامعية ظهرت لأول مرة عام 1817 وتم تغييرها عدة مرات.
الجدول 5.6. هيكل الدخل لمؤسسات التعليم العالي في روسيا عام 1912
مصدر الدخل
المبلغ، فرك.
إجمالي الدخل
مشتمل:
مخصصات من خزانة الدولة
رئاسة
الرسوم الدراسية ورسوم الصيانة
زيمستفو، المدينة، العامة
مرافق
الفوائد على رأس المال والخاصة
مصادر أخرى وتبرعات خاصة
في عام 1877، كانت الرسوم في جامعات العاصمة 28 روبل. 57 كوبيل في المقاطعة - 14 روبل. 28 كوبيل في عام 1845 تمت زيادته إلى 40 و 20 روبل. بالإضافة إلى الطلاب، يمكن السماح بالمحاضرين والدروس العملية بموافقة المعلم وإدارة المعهد الغرباء". لكل دورة حضروها، تم فرض رسوم قدرها 10 روبل. لكل فصل دراسي.
كانت المعاهد لديها منح دراسية، وكان الحاصلون على المنح العامة والخاصة ملزمين بأداء الخدمة العامة لمدة سنة واحدة عن كل سنة حصلوا فيها على المنح الدراسية في حالة إخبارهم، عند انتهاء الدورة في المعهد من قبل حاملي المنح الدراسية، بأن وكان على الحكومة أن تستفيد من معرفتهم. وتم تقديم منح دراسية للطلاب المتفوقين من حيث الأداء الأكاديمي والسلوك. في بداية القرن العشرين. في معهد سانت بطرسبرغ للتكنولوجيا، من بين 2000 طالب، درس 100 طالب مجانًا، في معهد خاركوف للتكنولوجيا من بين 1000 طالب - 50، إلخ.
في الزمن السوفييتيوتم تمويل المؤسسات التعليمية على هذه المبادئ خطة اقتصادية، ينعكس، على سبيل المثال، في قرار مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 6 أغسطس 1930:
كان المصدر الرئيسي لتمويل مؤسسات التعليم العالي الحكومية هو ميزانية الدولة ذات المستوى المناسب، للمؤسسات التعليمية التابعة للمنظمات التعاونية - أموال من هذه المنظمات؛
تم إطلاق الأموال وفقًا للتصنيفات المحددة لميزانيات عموم الاتحاد أو الجمهورية أو الميزانيات المحلية، اعتمادًا على المستوى الذي تم تخصيص تمويل مؤسسة تعليمية معينة له؛
تم تمويل المؤسسات التعليمية وفقًا للخطط المالية لتنفيذ تدريب موظفي الوزارات والإدارات ذات الصلة أو الخطط المماثلة للمنظمات التعاونية؛
بالنسبة لكل مؤسسة تعليمية، بغض النظر عن اختصاصها ومستوى تمويلها، كان لا بد من وضع تقدير سنوي فردي ونفقات، توافق عليه الهيئة التي تتبعها هذه المؤسسة التعليمية بشكل مباشر؛
تم حساب نفقات الصيانة والبناء والتجهيز لجميع مؤسسات التعليم المهني العالي والثانوي وتم إجراؤها وفقًا لعدد الطلاب ومعدلات أجور أعضاء هيئة التدريس ومعايير الدعم المادي للطلاب وحجم بناء رأس المال.
تم تحديد البيانات الأولية لتحديد حجم التمويل للتعليم على مستوى معين:
مجموعات الطلاب - بقرارات مجلس مفوضي الشعب على المستوى الحكومي المقابل؛
معدلات أجورومعايير الدعم المادي للطلاب - مجلس مفوضي الشعب في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية؛
بناء مؤسسات تعليمية جديدة - فقط وفقا لقرارات مجلس مفوضي الشعب في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية؛
يتم العمل الرأسمالي على المؤسسات التعليمية من هذا المستوى بقرار من مجلس مفوضي الشعب في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية، والذي تم اعتماده بناءً على اقتراح لجنة تخطيط الدولة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية.
وتم إدخال إجراء تمويل مماثل للمؤسسات التعليمية في مستويات التعليم الأخرى. على سبيل المثال، حدد قرار مجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 1 يناير 2001 "بشأن تزويد المدارس الابتدائية والثانوية بميزانية قوية ومنح حقوق مديري القروض لمديري ورؤساء المدارس" الأحكام الأساسية التالية تنظيم تمويل المدارس الثانوية:
يجب أن يكون لكل مدرسة ابتدائية وإعدادية وثانوية في المدينة والمناطق الريفية ميزانية سنوية ثابتة في موعد لا يتجاوز عشرة أيام (10 أيام - ملاحظة المؤلف) من تاريخ الموافقة على الميزانية المحلية التي تكون المدرسة عضوًا فيها؛
إلى جميع مديري المدارس الإعدادية والثانوية، وكذلك رؤساء المدارس الابتدائية التي تضم 160 طالبًا على الأقل، باستثناء المدارس الابتدائيةينبغي منحهم، الذين هم على الميزانية الريفية، حقوق مدير القروض من الدرجة الثالثة؛
القروض للمؤسسات التعليمية مفتوحة للشهر المقبل.
يتم تحويل الأموال إلى الحساب الجاري للمدرسة لضمان توفير جميع النفقات في الوقت المناسب وبشكل كامل؛
شراء الكتب المدرسية، وسائل تعليميةويتم تنفيذ الموارد المادية الأخرى اللازمة للعملية التعليمية مركزيًا على مستوى المنطقة.
وفقًا لهذا الإجراء، تم اعتماد تعليمات الحزب الشيوعي الشعبي والصندوق الشعبي لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بشأن تزويد المدارس الابتدائية والإعدادية والثانوية بميزانية قوية ومنح حقوق مديري القروض لمديري ورؤساء المدارس بتاريخ 1 يناير 2001، الذي نص على إجراءات إنشاء الوثائق اللازمة لتنفيذ تمويل ميزانية المؤسسات التعليمية.
وكانت وثيقة التخطيط الرئيسية التي تحدد حجم وهيكل مخصصات الميزانية هي التقدير. تم تجميع التقديرات الخاصة بمؤسسات الميزانية على مرحلتين. في المرحلة الأولى، تم تشكيل مسودة التقديرات على أساس الأرقام المستهدفة لتمويل الميزانية المحلية التي حددتها إدارة التعليم العام في المدينة أو المنطقة ذات الصلة (GORONO أو RONO) - أحجام تمويل التعليم المدرجة في مشروع الميزانية. تم تحديد أرقام المراقبة بناءً على مؤشرين:
حدود مخصصات الميزانية من الميزانيات المحلية للتعليم الشامل (للتعليم)؛
بيانات عن الوضع المالي والمادي للمؤسسات التعليمية.
وفي الوقت نفسه، تم توضيح الأحجام والأرقام المستهدفة لمخصصات الميزانية في اجتماعات مع مديري ورؤساء كل مؤسسة تعليمية. وإلى جانب أرقام المراقبة تم تحديد معايير الإنفاق وتحديد مستويات التوظيف وتحديد معدلات أجور العاملين بالمؤسسات التعليمية في حدود صناديق الأجور المعتمدة وعدد الطلاب ومؤشرات الأداء الأخرى للمؤسسات التعليمية والتي سميت فيما بعد بمؤشرات الإنتاج ". وبناء على أرقام المراقبة، تم تجميع تقديرات المؤسسات التعليمية وتقديمها لإدراجها في مشروع الموازنة. وإذا لزم الأمر، يقدم مدير أو مدير المدرسة مقترحات للتعديلات اللازمة على التقدير (الخلافات في إعداد مشروع الميزانية).
وفي المرحلة الثانية، بعد إقرار الموازنة، تم إجراء التعديلات على التقديرات التي تم وضعها سابقاً لمشروع الموازنة وفقاً للحجم المقرر وهيكل اعتمادات الموازنة. وبعد ذلك تمت الموافقة على التقديرات.
عند وضع خطط الميزانية والنقدية للربع والشهر المقبلين، في إطار الميزانية المعتمدة وتقديرات التكلفة، طُلب من السلطات المالية توفير إنفاق الأموال مع مراعاة دفع الأجور لفترة الإجازة، والاستعدادات العام الدراسي الجديد، وشراء المعدات التعليمية والكتب المدرسية وشراء الوقود وما إلى ذلك.
خصصت السلطات التعليمية القروض لكل مدرسة (مدير القروض) وأرسلت إشعارات حول فتح القروض للشهر القادم. وبالنسبة للمدارس الريفية، أرسلت المجالس القروية مقتطفات من خطة النقد المحلية كوثائق تؤكد فتح القروض. وتم توزيع أموال الميزانية على الحسابات الجارية للمؤسسات والمدارس ذات الصلة.
تم تحديد عدد وملاك الموظفين الإداريين وموظفي الدعم في المدارس الابتدائية والثانوية على حجم فصل محسوب يبلغ 40 طالبًا (باستثناء المدارس التي يصل عدد طلابها إلى 80 طالبًا). وفي المدارس التي تضم 320 طالبًا أو أكثر، تم توفير وظيفة سائق محاسب بدوام كامل.
عند وضع تقديرات المؤسسات التعليمية، تم استخدام تصنيف الميزانية، مثل ذلك الوارد في الملحق رقم 2 لأمر صندوق الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 1 يناير 2001 رقم 000 والذي يحتوي على 16 بند نفقات فيما يتعلق بالتعليم . وعندما تغير التصنيف في عام 1955، أصبح عدد البنود التي تشمل نفقات المؤسسات المكونة منها الموازنة العامة للدولة، تم تخفيضها إلى 13. قائمة المقالات و ملخصوترد في الجدول النفقات المنسوبة إليهم. 5.7.
تم استخدام هذا التصنيف بنجاح عمليًا دون تغييرات في تمويل ميزانية المؤسسات التعليمية حتى أوائل التسعينيات.
الجدول 5.7. بنود الإنفاق للمؤسسات الممولة من ميزانية الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية
اسم
النفقات المتضمنة
الأجر
جميع المدفوعات للموظفين بدوام كامل
استحقاقات الرواتب
خصوصية قطاع التعليم هو أن الهدف ونتيجة عمله هو تنفيذ العملية التعليمية. صحيح أن وجهة نظر الخريج نتيجة لأنشطة نظام التعليم، أطروحة حول عدم اتساق هيكل تدريب المتخصصين مع متطلبات الاقتصاد، أو في الظروف الحديثة- يبدو أيضًا أن سوق العمل هو نتيجة لهذا النهج بالتحديد. إذا اتفقنا على هذا تماما، فسيتعين علينا حل قضايا ملكية هذه النتيجة وشرائها وبيعها. صحيح أن بعض الخطوات في هذا الاتجاه قد تم اتخاذها بالفعل ويتم اتخاذها:
كان هناك نظام توزيع الدولةالمتخصصين، وهو ما يعكس إلى حد ما مطالبات الدولة بنتائج نظام التعليم؛
تم إدخال عناصر الدفع للصناعات مقابل تدريب المتخصصين في إطار الظروف الاقتصادية الجديدة؛
وتطرح حالياً تساؤلات حول التزامات المتدرب تجاه الدولة التي تدرب على نفقتها.
ودون الدخول في جدل حول هذه المسألة، سننطلق من أن تمويل التعليم هو توفير الموارد المالية للعملية التعليمية التي تقوم بها المؤسسات التعليمية. علاوة على ذلك، يتم تكوين نظام الميزانية حاليًا بهذه الطريقة فيما يتعلق بتمويل التعليم، حيث يتم تخصيص أموال الميزانية للمؤسسات التعليمية خصيصًا لعملها، والذي يعتبر بمثابة تنفيذ للأنشطة التعليمية.
في تمويل التعليم، من الضروري التأكيد مرة أخرى على سمة مهمة - مبدأ اللارجعة. إذا كانت اللارجعة في مجال الإنتاج ترجع، في الواقع، إلى نقل النتيجة المنتجة إلى ملكية الكيان الممول، فإن الأموال المخصصة للمؤسسات التعليمية في التعليم لا يتم إرجاعها مباشرة من قبلهم، ولا يتم سدادها إلى مالك الأموال سواء كانت نقدية أو مادية أو غير ملموسة. وليس هناك أي التزام بإعادة هذه الأموال. من حيث الشكل، يتم استهلاك الأموال دون تحويلها إلى معادل مادي، ولا يمكن تمييز النتيجة غير الملموسة للنشاط التعليمي على أنها كائن غير ملموس، لأنها لا تنفصل عن حاملها - الشخص ولا يمكن أن تصبح موضوعًا لعلاقات السلع والمال.
ويعني مبدأ اللارجعة أيضًا استحالة اعتبار دخول الشخص المدرب إلى الحياة بمثابة تعويض أو إعادة تكاليف تدريبه بشكل آخر إلى الدولة المالكة. ومن المهم أيضًا ألا يكون الخريج ملزمًا بإعادة الأموال التي أنفقتها الدولة على تعليمه، على الأقل في الوقت الحالي.
ومن الضروري التأكيد مرة أخرى على أن تمويل التعليم ليس أي تعبير عن علاقة الشراء والبيع، حيث توجد حركة مضادة للموارد المالية وما يعادلها الملموسة أو غير الملموسة في شكل منتج أو خدمة. عند تمويل التعليم، لا تقوم الدولة بشراء الخدمات التعليمية، بل تضمن أنشطة وحدتها الهيكلية، التي تنتج هذه الخدمات لجزء من السكان مجانًا.
5.4. الترتيب المقدرالتمويل
يتم تمويل التعليم بترتيب معين، على أساس التقديرات ويسمى التمويل المقدر. التمويل المقدر هو توفير الأموال من ميزانية الدولة و (أو) البلدية لتغطية نفقات المؤسسات على أساس تقدير - وثيقة تخطيط ذات محتوى محدد. ويتم تنفيذها بما يتفق بدقة مع الغرض المقصود من النفقات ومعايير التكلفة التي تحددها هيئة التمويل، مع مراعاة خصوصيات أنشطة مؤسسات الميزانية.
تقدير مؤسسة الميزانية هو وثيقة تم إعدادها بشكل ثابت أو مقبول وتمت الموافقة عليها بالطريقة المحددة، والتي تحدد حجم مخصصات الميزانية وتوزيعها ربع السنوي لجميع نفقات هذه المؤسسة. يتم تجميع تكاليف المؤسسة التي تم تحديدها حسب التقدير وفقًا لتصنيف الميزانية الذي يحدد التوجه المستهدف للتخصيصات لكل بند تصنيف - مجموعة النفقات.
تتم الموافقة على ميزانيات الدولة والبلديات لهذا العام في سياق البنود الوظيفية لتصنيف الميزانية (حسب وظائف الدولة) والمديرين الرئيسيين لأموال الميزانية (الوزارات والإدارات)، أي حسب قطاعات الاقتصاد المحددة تنظيميًا. وهذا هو بالضبط عرض الميزانية الوارد في القوانين التشريعية ذات الصلة. وفقًا لعملية الميزانية الحالية التي حددها قانون الميزانية للاتحاد الروسي، يتم إعداد جدول الميزانية والموافقة عليه سنويًا، وهو عبارة عن توزيع للميزانية المعتمدة:
من قبل المستفيدين من الميزانية؛
وفقا لمواد التصنيف الاقتصادي؛
بالربع.
يتم تجميع جدول الميزانية من قبل المديرين الرئيسيين لأموال الميزانية. على سبيل المثال، يتم تجميع قائمة الميزانية الموحدة للميزانية الفيدرالية ككل والموافقة عليها من قبل وزارة المالية الروسية، وفي المناطق - من قبل وزارات (لجان) المالية. ونتيجة لذلك، تصبح الميزانية التي أقرها المشرع أكثر تعقيدا عدة مرات. يمكن تقييم درجة التعقيد من خلال النسبة:
K y = 4 ■ ميغابايت ■ Nst،
حيث K y هو معامل التعقيد؛ 4 - عدد الأرباع في السنة؛ MB - عدد المستفيدين من الميزانية؛ Mst - عدد مواد التصنيف الاقتصادي.
ويبدو أن مثل هذه الزيادة في عدد مؤشرات الميزانية تبدو غير منطقية للأسباب التالية.
1) لأغراض التحليل، تبدو هذه التفاصيل زائدة عن الحاجة، لأنه ضمن الميزانية ككل، لا يتم تحليل النفقات الفردية لمتلقي الميزانية المحددين، ولكن قيمهم الموحدة والمعممة حسب الصناعة أو القسم (القسم الفرعي) التصنيف الوظيفي. يتم تحليل النفقات من قبل المستفيدين من الميزانية وفقًا للمبادئ المحاسبة الإدارية، لا يعتمد دائمًا على بنود ميزانية التصنيف.
2) كلما كانت النفقات أكثر تفصيلاً في مرحلة وضع الخطة المالية وهي الميزانية، كلما كان من الضروري إجراء تعديلات عليها في مرحلة التنفيذ، حيث أن دقة التخطيط يتم تحديدها، على الأقل، من خلال ديناميات أسعار السلع والخدمات المشتراة خلال العام على موارد الميزانية. بالإضافة إلى ذلك، لا توجد منهجية مقبولة بشكل عام لتخطيط الميزانية، مما يزيد من احتمالية حدوث مثل هذه الانحرافات. بالإضافة إلى ذلك، إذا كان إدخال تعديلات على تقديرات الميزانية أمرًا صعبًا من الناحية الإجرائية، فقد تنشأ أيضًا صعوبات في تنفيذ أنواع معينة من الأنشطة الممولة من الميزانية.
3) في الواقع، تسجل قائمة الميزانية توزيع مخصصات الميزانية حسب البند الذي يقترحه المتلقي، مما يلغي عمليا عنصر تنظيم الدولة لهيكل نفقات الميزانية في مؤسسة منفصلة. وبالتالي، من وجهة النظر هذه، قد لا يتم تسجيل مثل هذه التفاصيل على مستوى الولاية.
مثل هذا التفصيل التفصيلي لنفقات الميزانية في حد ذاته يمكن أن يوفر مادة لتحليل السياسة المالية للدولة من وجهة نظر مختلفة قليلاً. يمكن لهيكل الإنفاق الحكومي، الموصوف بالتفصيل من حيث القطاع والإقليم والموضوع، أن يكون (وهو على ما يبدو) أداة خطيرة للغاية لتنظيم اقتصاد البلاد. بمعرفة، على سبيل المثال، هيكل تمويل ميزانية المؤسسات التعليمية في مدينة أو منطقة معينة، يمكن للمرء أن يحدد بوضوح الوقت الذي سيحتاجون إلى إنفاقه فيه كميات معروفةولأي غرض: لإصلاح المباني؛ لشراء المعدات، وما إلى ذلك. ولحسن الحظ، فإن تصنيف الميزانية يسمح بل ويتطلب هيكلة مفصلة للغاية للنفقات. نظرًا للطبيعة الصارمة لعملية الميزانية، يمكنك الاعتماد على تخصيص الأموال في الوقت المحدد، أي التنبؤ و (أو) التخطيط الطلب الحكوميللسلع والخدمات. بالإضافة إلى ذلك، يمكن اعتبار هيكل الميزانية من حيث بنود التصنيف الاقتصادي بمثابة نوع من التأمل سياسة عامة- دعم الاقتصاد من خلال المشتريات الحكومية. سأضيف أن هذه تكهنات ولا تنطبق على الموضوع قيد الدراسة.
يمكننا اعتبار التصنيف الاقتصادي لنفقات الموازنة أداة تسمح لنا في مرحلة التخطيط بتحديد مدى ضرورة وصحة أنواع معينة من النفقات لتنفيذ الأنشطة الممولة من الموازنة. وبهذا المعنى، فإن التصنيف يعكس وجهة نظر الدولة، باعتبارها جهة التمويل، حول هذه النفعية، وتمثل المبالغ المخصصة لتمويل بعض النفقات المصنفة الحجم المناسب لهذه النفقات. يمكن اعتبار درجة التفصيل المعتمدة عند تصنيف نفقات الميزانية بمثابة مؤشر على مركزية إدارة تمويل التعليم (وقطاعات الميزانية الأخرى بالطبع).
إن المعنى الاقتصادي للربط الصارم للمخصصات على الأرباع الزمنية وبنود الإنفاق، فيما يتعلق بأهداف محددة، هو خلق آلية لحركة أموال الموازنة من شأنها أن تضمن تركيز مبالغ معينة في نقطة زمنية معينة (الربع، ل على سبيل المثال) مع المتلقي المناسب لضمان تحقيق الهدف المحدد والإنفاق الفوري لهذه الأموال.
بضع كلمات حول التصنيف الاقتصادي لنفقات الميزانية. وفقا لمحتواها الاقتصادي، يمكن تصنيف نفقات أي منظمة بطرق مختلفة. الشيء الرئيسي هو تبرير ضرورتهم لتحقيق الهدف الذي تم إنشاء وتمويل هذه المنظمة من أجله. ويمكن اعتبار جميع النفقات الأخرى زائدة عن الحاجة، أي بمعنى ما غير مستهدفة.
بالنسبة للمنظمات التجارية، الهدف هو الربح. وبالتالي فإن الربح هو مقياس صحة النفقات: هل هناك نفقات معينة ضرورية للحصول على قدر معين من الربح، هل يمكن الاستغناء عن نفقات معينة عند مستوى معين من الربح. ربما تكون الصياغة المقترحة قاسية للغاية، ولكن بهذه الطريقة يمكن تحديد النهج المتبع في حل المشكلة نفسها بشكل أكثر وضوحا.
الغرض من المنظمة غير الربحية غير محدد بوضوح في التشريعات الحالية. علينا أن ننطلق من افتراض أن الغرض من المؤسسة التعليمية هو القيام بالأنشطة التعليمية. ولذلك، ينبغي تقييم الحاجة إلى نفقات معينة من وجهة نظر مدى ضرورتها لتحقيق هذا الهدف المحدد.
ولتقييم نوعي لهذه الحاجة، يتم استخدام تصنيف النفقات كشكل من أشكال التعريف العام متعدد الأبعاد للنفقات اللازمة للحصول على نتيجة اقتصادية أو القيام بنشاط معين. مثال على هذا النوع من تعريف التركيب النوعي لهذه النفقات هو التعريف الوارد في قانون الضرائب في الاتحاد الروسي. على وجه الخصوص، النفقات المبررة تعني النفقات المبررة اقتصاديا، والتي يتم التعبير عن تقييمها في نقدا. المبرر الاقتصادي" في في هذه الحالةيمثل استحالة الحصول على النتيجة الحالية، أي النتيجة التي تم الحصول عليها بالفعل دون هذه التكاليف. بالنسبة للنتيجة المخططة، النتيجة التي من المتوقع الحصول عليها فقط، يتم تطوير تقدير - وثيقة تخطيط تبرر التكاليف اللازمة للنتيجة المخططة.
هيكل التكاليف المرتبطة بالإنتاج والمبيعات غير متجانس. لتنفيذ هذا النشاط، من الضروري ليس فقط تصنيع المنتجات، ولكن أيضًا تخزينها وتسليمها، وصيانة المعدات وتشغيلها وإصلاحها، وإجراء البحث والتطوير اللازمين، وإتقانها. الموارد الطبيعيةوإدارة هذه العمليات وتنفيذ أنشطة بيع المنتجات وما إلى ذلك. وبشكل عام، تنقسم هذه التكاليف إلى أربع مجموعات رئيسية:
تكاليف المواد
تكاليف العمالة؛
مبالغ الاستهلاك المستحقة؛
نفقات أخرى.
وبما أن الجدوى الاقتصادية، خاصة في مرحلة تخطيط النفقات، لا يمكن تبريرها بمجرد تخصيصها لمجموعات النفقات المحددة، قانون الضرائبيحتوي على قائمة مفصلة بأنواع النفقات الأكثر تحديدًا التي يمكن تضمينها في التكاليف المبررة لإنتاج وبيع المنتجات.
لتبرير الحاجة إلى نفقات منظمة غير ربحية، فإن هذا النهج قابل للتطبيق أيضًا من حيث المبدأ. ومع ذلك، مع تحذير واحد: في مرحلة التخطيط وتبرير النفقات لتنفيذ الأنشطة ذات الصلة، لا ينبغي توفير الربح. بمعنى آخر، يجب إنفاق جميع الأموال المخططة في شكل دخل، بما في ذلك ميزانية المؤسس، بالكامل.
كما هو مذكور أعلاه، وللوفاء بهذا المطلب، تم تطوير مناهج لتطوير تقديرات التكلفة لمؤسسة تعليمية تمول من ميزانية الدولة أو البلدية واختبارها بشكل متكرر. وهي تستند إلى مبدأ حساب الحاجة المبررة لأموال ميزانية مؤسسة تعليمية وفقًا لبنود التصنيف الاقتصادي لنفقات الميزانية. سيتم مناقشة هذه المشكلة بمزيد من التفصيل أدناه. نلاحظ فقط أنه لمثل هذا الحساب من الضروري استيفاء عدد من الشروط، بما في ذلك:
ويلزم وجود إطار منهجي وتنظيمي متطور لحساب وتبرير الحاجة إلى الأموال؛
يجب أن يتم قبول الأساس المنهجي للحساب من قبل جميع الأطراف المعنية - السلطات التمويلية والمالية والرقابية؛
يجب أن يتغير الأساس المنهجي مع التغييرات في تصنيف الميزانية.
وفي الوقت الحالي، للأسف، لا تتوفر هذه الشروط، مما يجعل تخطيط نفقات الموازنة أمرًا صعبًا.
7المفتش (ما قبل الثورة) - تنفيذيفي المؤسسات التعليمية مدرس وهو مساعد مدير.
10Boarder - من كلمة "منزل داخلي" (تاريخي) - مؤسسة تعليمية ثانوية مغلقة بها سكن للطلاب.
تلميذ (ما قبل الثورة) - طالب في المدرسة الثانوية. يشير حاليًا إلى كل من الطالب وخريج مؤسسة تعليمية.
دار الأيتام (ما قبل الثورة) -مؤسسة حكوميةلتربية الأطفال غير الشرعيين واللقطاء.
الأمر هو مؤسسة مسؤولة عن فرع منفصل للإدارة في ولاية موسكو، وهو قسم.
المأوى (ما قبل الثورة) – مؤسسة خيرية لتربية الأيتام وأطفال الشوارع.
مجلس الإدارة (ما قبل الثورة) - من "الحاكم 11" - مدير، مدير.
الوصي (ما قبل الثورة) - في روسيا ما قبل الثورة، مسؤول في وزارة التعليم الذي قاد شبكة المؤسسات المحلية التابعة للوزارة أو أدار مؤسسة تعليمية منفصلة.
المنفذ (رسمي ما قبل الثورة) - مسؤول مكلف بالشؤون الاقتصادية والإشراف على النظام الخارجي في المكتب.
محاضر خاص (ما قبل الثورة) - اللقب الأكاديمي لمعلم غير دائم في التعليم العالي.
(الزوجة الأولى للإمبراطور ألكسندر الثالث.
مجلس مفوضي الشعب، فيما بعد - مجلس الوزراء.
هيئة تخطيط الدولة، ويشار إليها فيما بعد بلجنة تخطيط الدولة.
المفوضية الشعبية للتعليم، في وقت لاحق - وزارة التربية والتعليم.
مفوضية الشعب المالية، في وقت لاحق - وزارة المالية.
يمكن للمهتمين بمشكلة "تقاسم تكاليف التعليم11" التعرف على المواد المتعلقة بهذه المسألة، على سبيل المثال، في مجلة "إدارة الجامعة: الممارسة والتحليل" العدد 3، 2006.
من 2008 - لمدة 3 سنوات.
هذا التفسير ليس دقيقًا تمامًا وقد تم استخدامه للتأكيد بشكل أكبر على الجانب الإداري للميزانية.
المحاسبة الإدارية، وفقا لعدد من الخبراء، هي عملية فردية، تعتمد بشكل أكبر على التفضيلات الخاصة لمنظمات محددة، مع الأخذ في الاعتبار ليس فقط تفاصيل عملها، ولكن أيضًا ميزاتها الفردية. ومع ذلك، هناك معايير دولية القوائم الماليةعلى أساس المحاسبة الإدارية.
جامعة سانت بطرسبرغ الحكومية للاقتصاد والمالية
في سياق التحديث واسع النطاق للاقتصاد الروسي، فإن العامل الحاسم هو زيادة المستوى التعليمي للسكان.
لتدريب الموظفين المؤهلين، هناك حاجة إلى استثمارات كبيرة منهجية في التعليم.
"المورد" الرئيسي للخدمات التعليمية هو المؤسسات التعليمية.
تتكون مصادر الموارد المالية للمؤسسات التعليمية من: أموال الميزانية؛ أموال الشركات؛ أموال الأسرة. وفي السنوات الأخيرة، تزايد حجم التمويل وتنوع أشكال الأموال التي تجتذبها هذه الصناعة.
فيما يتعلق باعتماد قانون 8 مايو 2010 رقم 83-FZ المخصص لتحسين الوضع القانونيالمؤسسات تتغير جذريا تمويل الميزانيةالمؤسسات التعليمية. وسيتم تخصيص أموال الميزانية على شكل إعانة لإنجاز المهمة، وليس حسب التقديرات، كما كان الحال سابقاً. أساس حساب الإعانة هو الطريقة المعيارية.
تتم إدارة شبكة واسعة من المؤسسات التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة والمدارس الثانوية بأغلبية ساحقة البلدياتوالكيانات المكونة للاتحاد الروسي، على التوالي، يتم تمويل هذه المؤسسات من الميزانيات المحلية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وفي الوقت نفسه، تتناقص حصة الميزانيات المحلية في تمويل التعليم قبل المدرسي والتعليم المدرسي، في حين تتزايد حصة الميزانيات الإقليمية.
ويرجع ذلك إلى إدخال التمويل المعياري للفرد، والذي ينص على تخصيص إعانة من ميزانية أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى الميزانية المحلية لتمويل الضمانات التعليمية الحكومية.
يفترض التمويل التنظيمي للفرد أن مبلغ تمويل الميزانية المقدم لمؤسسة تعليمية يعتمد على عدد الطلاب وتكلفة الخدمة التعليمية المقدمة لهم لكل طالب.
ونتيجة لذلك تهتم المؤسسات التعليمية بتعظيم عدد الطلاب وينشأ التنافس بينها على الطلاب مما يشكل حافزاً لتحسين جودة الخدمات التعليمية المقدمة.
وبالتالي فإن تطبيق معايير التمويل يضمن زيادة الشفافية والموضوعية في توزيع أموال الموازنة بين المؤسسات التعليمية، فضلاً عن تقليل الوقت المستغرق في المفاوضات بين إدارات المدارس وهيئة إدارة التعليم.
إن دور الميزانية الفيدرالية كمصدر للأموال لهذه المستويات التعليمية غير مهم.
وبالتالي حصة الميزانية الاتحادية في التمويل الحضانةوفي عام 2009، كان يمثل 1% في هيكل نفقات الموازنات على جميع المستويات في إطار قسم "التعليم"، وفي تمويل التعليم العام - 1.2%. في هيكل النفقات على التعليم قبل المدرسي والتعليم العام، تمثل الأموال من الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي 21.5% و58.7% على التوالي.
يتم تخصيص الغالبية العظمى من أموال الميزانية الفيدرالية المخصصة لدعم التعليم لتمويل التعليم المهني، منها 80٪ - لتمويل تعليم عالى.
يتم تلقي الأموال من الميزانية الفيدرالية لتنفيذ البرامج الفيدرالية المستهدفة في مجال التعليم و المشروع الوطني"التعليم" والذي يتعلق بشكل مباشر بمراحل التعليم الأولى.
تم تنفيذ هذا المشروع في الاتحاد الروسي لمدة خمس سنوات. يعد تمويل المشاريع أحد المجالات المهمة لنفقات الميزانية الفيدرالية في شكل إعانات.
تم إنفاق 28.96 مليار روبل على تنفيذه في عام 2006، في عام 2007 - 51.97 مليار روبل، في عام 2008 - 42.6 مليار روبل، في عام 2009 - 21.03 مليار روبل. وكانت حصة نفقات الميزانية الفيدرالية 13-18٪ في الفترة 2006-2007، وفي عام 2009 انخفض هذا الرقم بشكل ملحوظ إلى 6.8٪، وهو ما ارتبط بالأزمة.
لقد كانت ديناميات تمويل ميزانية التعليم العام في السنوات الأخيرة إيجابية.
وهكذا، وفقًا لوزارة المالية في الاتحاد الروسي، بلغت أموال الميزانية لتمويل التعليم العام من الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي: 484.1 مليار روبل. في 2006؛ 454.7 مليار روبل روسي في 2007؛ 737.8 مليار روبل. في عام 2008 و 795.6 مليار روبل. في عام 2009. ومع ذلك، فإن نظام التعليم العام في بلدنا يعمل في ظروف نقص التمويل المستمر.
منذ عام 2007، تم استخدام رأس المال الوقفي كوسيلة إضافية لتمويل المؤسسات التعليمية. وهكذا، في 30 ديسمبر 2006، تم اعتماد مجموعة من القوانين التي تنظم إنشاء رأس المال المستهدف في روسيا.
من الممكن حاليًا تمويل التعليم بشكل إضافي باستخدام أموال من رأس مال الأمومة. واليوم، لا يقتصر الحصول على التعليم على التعلم في القطاع الرسمي.
فيما يتعلق بتطور سوق الخدمات التعليمية، بدأ التعليم غير الرسمي للأطفال والكبار يلعب دورًا متزايد الأهمية.
ولا يتم تسجيل تلقي هذا النوع من التعليم عن طريق إصدار وثيقة رسمية ويرتبط بالأنشطة غير المرخصة للمعلمين الخاصين.
بشكل منفصل في نظام مصادر تمويل التعليم هو قرض تعليمي. هذا النوع الجديدالإقراض، والذي يمارس بشكل محدود للغاية.
لكي تغطي البرامج التعليمية المعتمدة نطاقًا واسعًا من الطلاب، من الضروري وضع شروط مقبولة: تقديم قروض بدون ضمانات ودفع مسبق لمدة عشر سنوات، وتخصص السنوات الخمس والنصف الأولى للتدريب ومواصلة البحث عن عمل وينبغي النظر في فترة السماح، أي. وينبغي أن تكون خدمة القروض مجانية، ويجب توفير تعويض جزئي من ميزانية السوق سعر الفائدة.
وستسمح هذه الشروط لنموذج الإقراض التعليمي المحلي بأن يقترب قدر الإمكان من معايير أوروبا الغربية.
المزيد عن موضوع مصادر تمويل التعليم في الإطار الإقليمي: الاتجاهات الحالية:
- تمويل نظام التعليم. صناديق التعليم، هيكلها والغرض منها
- التعليم القانوني الحديث في سياق تكوين نظام تعليمي جديد
- 5.2 تمويل خدمات التعليم والصحة
- § 2 الاتجاهات الثيوقراطية للدولة الحديثة
- الاتجاهات والتناقضات الحالية في تشريعات مكافحة الاحتكار الروسية
- حق المؤلف - المناصرة - القانون الإداري - العملية الإدارية - قانون مكافحة الاحتكار والمنافسة - عملية التحكيم (الاقتصادية) - التدقيق - النظام المصرفي - القانون المصرفي - الأعمال - المحاسبة - قانون الملكية - قانون الدولة والإدارة - القانون المدني والعمليات - تداول القانون النقدي المالية والائتمان - المال - القانون الدبلوماسي والقنصلي - قانون العقود - قانون الإسكان - قانون الأراضي - قانون الانتخابات - قانون الاستثمار - قانون المعلومات - إجراءات التنفيذ - تاريخ الدولة والقانون - تاريخ المذاهب السياسية والقانونية -
الموضوع 3. اقتصاديات التعليم
3.2. تمويل التعليم
مصادر تمويل التعليم هي:
ميزانية الدولة؛
- إيصالات من الخدمات التعليمية المدفوعة؛
- الأنشطة العلمية والتقنية للمؤسسات التعليمية والتنفيذ التجاري لنتائجها،
- النشاط الرياديالمؤسسات التعليمية غير المرتبطة بالتعليم والأنشطة العلمية والتقنية.
يصل تمويل الدولة والبلديات للتعليم إلى 3.2% من الناتج المحلي الإجمالي، ويأتي 1.7% من الناتج المحلي الإجمالي من أموال المؤسسات والسكان من خلال قنوات مختلفة في قطاع التعليم. في التسعينيات وكان هناك انخفاض حاد في تمويل التعليم بسبب الوضع غير المواتي للاقتصاد الكلي. فيما يتعلق بتمويل التعليم، تتخلف روسيا بشكل ملحوظ عن الصناعة الدول المتقدمةسلام. وهكذا كانت التكاليف لكل طالب في أواخر التسعينيات. كانت 300 دولار سنويا في الولايات المتحدة الأمريكية - 18 ألف دولار 19.
التمويل الحكومي
تبلغ التكلفة الإجمالية لصيانة المؤسسات التعليمية في روسيا في السنوات الأخيرة حوالي 12٪ المصروفات العامةالميزانية الموحدة. تقع الحصة الرئيسية من النفقات على الميزانيات الإقليمية: يتم تخصيص حوالي 4٪ من نفقاتها من الميزانية الفيدرالية للتعليم، وحوالي 20٪ من نفقاتها من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
مصاريف التعليم حسب تصنيف الميزانيةتشمل تكاليف التعليم العام وتربية الأطفال والمراهقين والعمل الثقافي والتعليمي وتدريب الموظفين. في إجمالي نفقات التعليم، تبلغ نفقات مؤسسات ما قبل المدرسة حوالي 15٪، والتعليم الثانوي العام - 41٪، والمدارس الداخلية - 8٪، والتعليم الثانوي المتخصص - 10.5٪، والتعليم العالي - 11.5٪ .
من المبلغ الإجمالي لتمويل الميزانية، يتم تمويل المدارس الثانوية بنسبة 99٪ من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، و1٪ من الميزانية الفيدرالية. يتم تمويل مؤسسات التعليم العالي بنسبة 96% من الميزانية الفيدرالية و 4% من ميزانيات الأقاليم 20 .
ينص القانون على أن تمويل التعليم يقع ضمن اختصاص الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.
يشمل اختصاص الاتحاد الروسي ما يلي:
حصة الميزانية الاتحادية المخصصة لتمويل التعليم؛
- تشكيل الميزانية الاتحادية فيما يتعلق بالنفقات على التعليم؛
- إنشاء صناديق اتحادية لتطوير التعليم؛
- مؤسسة المزايا الضريبيةتحفيز تطوير التعليم؛
- تحديد المعايير الاتحادية لتمويل التعليم اعتمادا على عدد الطلاب والتلاميذ، الحد الأدنى من الأحجاممعدلات الأجور والرواتب الرسمية لموظفي المؤسسات التعليمية والسلطات التعليمية الحكومية.
يشمل اختصاص الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تشكيل ميزانياتها من حيث الإنفاق على التعليم ووضع معايير إقليمية لتمويل التعليم. يشمل اختصاص هيئات الحكم المحلي تشكيل الموازنات والصناديق المحلية لتطوير التعليم، وتطوير واعتماد المعايير المحلية لتمويل التعليم.
تتلقى المؤسسات التعليمية غير الحكومية أيضًا تمويلًا من الميزانية منذ اللحظة التي تقوم فيها بذلك تسجيل الدولةولكن هناك تمييز ضد قطاعات التعليم غير الحكومي والمختلط.
يتم تمويل المؤسسات التعليمية على أساس معايير التمويل الحكومية والمحلية لكل طالب أو تلميذ لكل نوع من المؤسسات التعليمية. الأنظمة الاتحاديةيجب أن تتم الموافقة على التمويل سنويًا من قبل مجلس الدوما بالتزامن مع اعتماد القانون الخاص بذلك ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةللعام القادم وتكون مقبولة إلى الحد الأدنى. يجب أن تأخذ معايير التمويل الإقليمية والمحلية في الاعتبار خصوصيات المؤسسة التعليمية وأن تكون كافية لتغطية متوسط تكاليف التشغيل لمنطقة معينة.
يتم تحديد نظام تمويل المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية من خلال اللوائح القياسية الخاصة بالنوع المقابل من المؤسسة التعليمية.
مصاريف المدارس الثانويةهم المساهمين الرئيسيين في نفقات التعليم الإجمالية. وهي تشمل تكاليف الصيانة الحالية (الرواتب، والتدريب، ونفقات المكاتب والأعمال، ونفقات السفر، وما إلى ذلك)، وشراء المعدات والمخزون، والإصلاحات الرئيسية وتشييد المباني الجديدة. يتم تحديد نفقات الصيانة الحالية للمدارس على أساس متوسط عدد الفصول السنوية ومتوسط عدد أجور التدريس السنوية لكل فصل.
تكاليف المدارس الداخليةيتم تحديدها حسب عدد الطلاب وعدد الفصول ومعدلات التدريس. على عكس مدارس التعليم العام، هناك مخصصات إضافية لطاقم المعلمين وبعض النفقات الأخرى.
تمويل مؤسسات ما قبل المدرسةيعتمد على متوسط العدد السنوي للأطفال وعدد المجموعات وساعات إقامة طفل واحد في مؤسسة رعاية الأطفال. بنود المصروفات هي رواتب موظفي المؤسسة، وجبات الطعام للطلبة، الألعاب، المصاريف المكتبية والمنزلية، المعدات، المزايا. وتمثل رسوم أولياء الأمور حوالي 20% من إجمالي تكاليف مؤسسات ما قبل المدرسة.
تمويل التدريبويشمل تمويل مؤسسات التعليم المهني والتقني، والتعليم الثانوي المتخصص، ومؤسسات التعليم العالي. مخصصات الميزانية مدرسة لها مستوى عالييتم إرسالها بشكل رئيسي إلى المؤسسات التعليمية الحكومية. يتم تحديد النفقات بشكل منفصل لكل جامعة (مع مراعاة ظروف عملها المحددة) بناءً على متوسط عدد الطلاب السنوي ومعايير دعمهم المادي ومعدلات رواتب المعلمين وغيرها من المؤشرات. يتم تمويل التعليم العالي على أساس المبادئ التالية:
1) مبدأ التعويض: يجب تعويض النقص في الأموال من ميزانية الدولة (الإقليمية) من خلال صلاحيات إضافية محددة قانونًا ممنوحة للجامعة من قبل الدولة (السلطات المحلية)؛
2) مبدأ منح المدارس العليا حقوقا إضافية في الضرائب.
3) مبدأ التركيز على الاستثمار في تطوير التعليم العالي كمادة دراسية إقتصاد السوق: الاستثمار في مجالات النشاط الواعدة بالجامعة، ودعم تنمية ريادة الأعمال في التعليم العالي؛
4) مبدأ إعادة الاستثمار - منح المدارس العليا الحق في دوران ريادة الأعمال لأموال ميزانية الدولة من أجل زيادة فرص الاستثمار؛
5) يعتمد مبدأ معادلة مؤسسات التعليم العالي الحكومية وغير الحكومية على حقيقة أن المؤسسات التعليمية غير الحكومية تضمن تلبية الاحتياجات التعليمية، وأكثر استجابة لظروف السوق، وتساعد على زيادة مستوى القدرة التنافسية للتعليم العالي ، وتوفير الراحة من نظام الدولة للتعليم العالي.
الدخل من الأنشطة التعليمية المدفوعة
يحق للمؤسسات التعليمية الحكومية تقديم خدمات إضافية مدفوعة الأجر. تشمل الخدمات الإضافية المدفوعة للسكان ما يلي: التدريب الإضافي برامج تعليميةوالتخصصات المدفوعة، وتدريس دورات خاصة ودورات من التخصصات، والدروس الخصوصية، والدراسة المتعمقة للمواضيع الفردية، وما إلى ذلك. على سبيل المثال، يحق للمدرسة الأساسية، وفقًا للتشريعات الحالية، ما يلي:
جمع أموال إضافية عن طريق تنظيم دورات اختيارية مدفوعة الأجر للدراسة المتعمقة للمواضيع الفردية، ومحاضرات خاصة واستشارات بدعوة من المتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا من المنظمات الأخرى، ودروس التربية البدنية والرياضة الإضافية؛
- تزويد السكان بخدمات تعليمية عالية الجودة مقابل رسوم إضافية عن طريق تقليل أحجام الفصول الدراسية إلى ما دون المستوى القياسي؛
- بيع المنتجات والخدمات المتلقاة في عملية تعليم الطلاب عند استيفاء الطلبات الواردة من المؤسسات والمنظمات؛
- تأجير المباني المدرسية، الخ.
بالنسبة لمؤسسة تعليمية غير حكومية، تعتبر الأنشطة التعليمية المدفوعة المصدر الرئيسي للتمويل. ولا تعتبر ريادة أعمال إذا كان الدخل المستلم منها يذهب بالكامل لسداد تكاليف توفير العملية التعليمية.
الدخل من الأنشطة العلمية والتقنية والمبيعات التجارية لمنتجاتها
يمكن للمؤسسة التعليمية الحصول على دخل من تلبية طلبات المنتجات العلمية والتقنية من الهيئات الحكومية والهياكل التجارية. ويمكن أيضًا الحصول على الدخل من بيع المنشورات التعليمية والأقراص المدمجة التعليمية والقواميس وما إلى ذلك.
الدخل من الأنشطة التجارية
نشاط ريادة الأعمال لمؤسسة تعليمية - تأجير الأصول الثابتة والممتلكات الأخرى التابعة لها، والتجارة في السلع المشتراة، وتوفير خدمات الوساطة, يشاركفي أنشطة المؤسسات والمنظمات الأخرى، وشراء الأسهم والسندات وغيرها أوراق قيمةوالحصول على الدخل منها، وإجراء العمليات الأخرى غير التشغيلية التي تدر الدخل.
إن جذب أموال إضافية من قبل مؤسسة تعليمية لا يعني تخفيض المعايير والمبالغ المطلقة لتمويلها من الميزانية.
رعاية
حاليًا، يتم التعامل مع أموال الرعاية لدعم الهياكل التعليمية بعد خصم الضرائب صافي الربحالشركات. وهذا يجعل الرعاية غير مربحة للغاية للشركات. من الضروري تغيير النظام الحالي وخلق حوافز لرعاية المؤسسات التعليمية.
19 بحث. - 1997. - رقم 13. - ص9.
