التنظيم القانوني للاقتصاد في الاتحاد الروسي. ملامح تنظيم الدولة للاقتصاد الروسي تنظيم الدولة
الوكالة الفيدرالية للتعليم
جامعة ولاية فورونيج
كلية العلاقات الدولية
قسمي والتعليم الأجنبي
عمل الدورة
في تخصص "الاقتصاد العالمي"
حول الموضوع: "تنظيم الدولة للاقتصاد"
(باستخدام مثال روسيا)
تخصص اقتصاد عالمي
قسم النهار
مشرف العمل بالطبعنيميروفسكايا أو.إل.
الانتهاء من العمل بالطبع
طالب في السنة الثانية الصف الرابع أنتسيفيروفا د.
فورونيج 2010
|
مقدمة………………………………………………………………………………. |
||
|
جوهر تنظيم الدولة للاقتصاد ............ |
||
|
الأهداف والغايات والوظائف وأسباب GRE ........................... |
||
|
الأشياء والموضوعات في رحلة الدولة ........................................... |
||
|
حدود التدخل الحكومي في الاقتصاد ........... |
||
|
سياسة تنظيم الدولة للاقتصاد ............ |
||
|
2.1. النماذج النظرية المحتملة لتنفيذ تنظيم الدولة ………………………………. |
||
|
2.2. السياسة الاجتماعيةتنص على……………………………. |
||
|
2.3 السياسة المالية للدولة ………………………. |
||
|
تنظيم الدولة للاقتصاد في روسيا ............... |
||
|
خاتمة…………………………………………………………………. |
||
|
قائمة المراجع………………………………………………………... |
||
مقدمة
في جميع الأنظمة الاقتصادية، دون استثناء، تنظم الدولة الاقتصاد. في اقتصاد السوق الحديث، يتم تنفيذ مثل هذا التنظيم على نطاق أصغر مما هو عليه، على سبيل المثال، في نظام القيادة الإدارية، ولكن الدور الاقتصاديالدولة لا تزال كبيرة.
التنظيم الحكوميالاقتصاد - عملية تأثير الدولة على الحياة الاقتصادية للمجتمع والعمليات الاجتماعية ذات الصلة، والتي يتم خلالها تنفيذ السياسة الاقتصادية والاجتماعية للدولة، بناءً على مفهوم معين.
باعتبارها الأساليب الرئيسية للتأثير على الاقتصاد لتحقيق النتائج الضرورية للمجتمع، تستخدم الدولة أساليب التأثير المباشر وغير المباشر. يتضمن استخدام هذه الأساليب استخدام التقنيات والوسائل المميزة لها. وهكذا فإن أسلوب التأثير المباشر على الاقتصاد يتم عن طريق التأثير الإداري والاقتصادي. يتم تنفيذ الطريقة غير المباشرة للتنظيم فقط بالوسائل الاقتصادية. تكمن خصوصية الطريقة المباشرة لتنظيم الدولة في المقام الأول في أنها تعتمد على سلطة سلطة الدولة ولا ترتبط بإنشاء حوافز مادية إضافية لتنفيذها. وتتمثل ميزتها المحددة المهمة في أنها تفترض مسبقًا تدابير الحظر والترخيص والإكراه (النشاط التشريعي والترخيص وما إلى ذلك)، كما تنص أيضًا على تنظيم إدارة مؤسسات القطاع العام وممتلكات الدولة. تتميز الطريقة غير المباشرة لتنظيم الدولة للحياة الاقتصادية بطريقة غير مباشرة للتأثير على العمليات الاجتماعية والاقتصادية والأشياء الاقتصادية.
الغرض من عملي هو النظر في ظاهرة مهمة مثل تنظيم الدولة للاقتصاد.
لتحقيق هذا الهدف، من الضروري حل المهام التالية:
دراسة جوهر ومحتوى مفهوم تنظيم الدولة للاقتصاد؛
تحديد حدود التدخل الحكومي في الاقتصاد؛
دراسة سياسة تنظيم الدولة للاقتصاد.
موضوعات تنظيم الدولة للاقتصاد هي السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية.
1. جوهر تنظيم الدولة للاقتصاد
1.1. الأهداف والغايات والوظائف وأسباب GRE
في أوقات مختلفة، كانت مشاركة الدولة في العمليات الاقتصادية بطرق مختلفة، وبدرجات متفاوتة، مباشرة أو غير مباشرة. في الوقت الحاضر، يتفق جميع الاقتصاديين تقريبًا على أن الدولة يجب أن تنظم الاقتصاد، ولكن بأي طرق وإلى أي مدى - لم ينته النقاش حتى يومنا هذا، ومن غير المرجح أن ينتهي في المستقبل القريب. من الواضح أنه بعد ظهور هيكل عالمي مستقر للدول المستقلة، تم تقسيم الفضاء الاقتصادي العالمي إلى مناطق نفوذ القوى العظمى، وأصبح دعمها وتنظيم العمليات الاقتصادية داخل البلاد ضروريًا للغاية. في الوقت نفسه، فإن تعزيز تأثير المناهج الكلاسيكية الجديدة للإدارة في مرحلة معينة مع التركيز على مبادئ التنظيم الذاتي للسوق لا يعني على الإطلاق انخفاضًا في دور الدولة في العمليات الاقتصادية. كل ما في الأمر أن التنظيم أصبح أكثر دقة وتأهيلاً، بناءً على البصيرة والتنبؤ الدقيق والتخطيط للموقف.
وبتعبير أدق، من بين أسباب الحاجة إلى تنظيم الدولة للاقتصاد ما يلي:
استحالة النجاح النمو الإقتصاديدون التأكد من مساحتها الإقليمية. يتم تحقيق مصالح رواد الأعمال والأسر وأي موضوع للعلاقات الاقتصادية في نهاية المطاف من خلال الاستهلاك. وهي مرتبطة ببيئة اجتماعية ذات تنظيم إقليمي واضح. يقينها مضمون وتكفله الدولة. بدون رأسي موثوق للسلطة التنفيذية والتشريعية، بدون مساحة اقتصادية ومعلوماتية وقانونية موحدة، لا يمكن أن يكون هناك اقتصاد مزدهر، ولا يمكن للسوق، كقاعدة عامة، ضمان هذه المبادئ بشكل مستقل. كما أن وظائف الدولة مهمة أيضًا في تصحيح أخطاء العلاقات الدولية للاقتصاد الوطني وحماية مكانة رعاياه في السوق العالمية؛
الحاجة إلى تكوين والحفاظ على بيئة معنوية وأخلاقية ونفسية تحمل الأهداف الأساسية وأهداف تنمية الأمة والمصالح طويلة المدى للسكان ككل. يجب أن يتأثر تعريفهم من قبل الدولة بعقلية المجتمع ومعاييره الروحية والاجتماعية الأساسية. ويجب عليها التأكد من احترام الشركات لهذه الأهداف، لأن يمكن أن يؤدي قمعها أو تجاهلها إلى احتجاجات اجتماعية فردية ورفض التكوين الاقتصادي ككل من قبل غالبية السكان؛
ضرورة خلق توازن في المصالح الاقتصادية في البلاد. إن إخضاع الدولة للمصالح الاقتصادية والسياسية الضيقة لمجموعة اجتماعية منفصلة أمر غير مقبول. كقاعدة عامة (وقد تم تأكيد ذلك أكثر من مرة من خلال الممارسة التاريخية)، فإن هذا الوضع محفوف بظهور وضع متفجر اجتماعيًا، عندما يتم جرف الدولة مع "النخبة"، ولكن حتى قبل ذلك، كان هناك وتبدأ الحرب العشائرية في "النخبة" نفسها، مما يجعل الدولة غير فعالة؛
الحاجة إلى التحديد المؤسسي لأهداف الاقتصاد وتصحيح الدولة للمظاهر السلبية الناجمة عن عدم مقاومة قوانين إعادة الإنتاج الموسعة، مما يعني التطور التدريجي للقوى المنتجة في المجتمع وظهور اختلالات دورية بين مراحل إعادة الإنتاج ، بين العرض والطلب. كل الإصلاحات الاقتصادية في العالم كانت تهدف إلى التغلب على الاختلالات المتراكمة في الإنجاب وإيجاد آليات أكثر فعالية لمنعها؛
الحاجة والمنفعة الواضحة لكل من الشركات والأسر من التطوير الديناميكي للبنية التحتية بالمعنى الأوسع للكلمة؛
الحاجة إلى الاستقرار والاستمرارية والتطوير الديناميكي للبيئة المؤسسية ( الإطار التنظيمي, مؤسسات القانون، ونظم المعلومات، والاستشارات، والخبرة المهنية، وأجهزة الإدارة والتحكم غير المسيسة والمتعلمة تعليما عاليا، وما إلى ذلك).
تتمثل المهمة الرئيسية لتنظيم الدولة للاقتصاد في تهيئة ظروف معينة لضمان الأداء الطبيعي للاقتصاد. تدعم الدولة، في تفاعلها مع السوق، وتحفز تنمية المجتمع، وتدافع في المقام الأول عن مصالحها. تساهم تنمية المجتمع في الأداء الفعال والأقصى المستقل لكيانات السوق والحصول على الفوائد المثلى. تحمي الدولة حقوق الملكية وحقوق المستهلك.
الهدف العام لـ GRE هو الاستقرار الاقتصادي والاجتماعي، وتعزيز وتحسين النظام الحالي داخل البلاد وخارجها، وتكييفه مع الظروف المتغيرة.
شجرة الأهداف إلى جانب الهدف العام، هناك عدد كبير من الأهداف الأكثر تحديدًا، التابعة للهدف العام، والتي تخدمه، والتي بدون تنفيذها لا يمكن تحقيق الهدف العام.
كل هذه الأهداف مع الهدف العام تشكل شجرة أهداف (الشكل 1) 2:
تعزيز النظام
وتكييفه مع التغيير
شروط
تعلقه بالتغيير
شروط
التسوية
الدورة الاقتصادية
تحسين
هياكل الناس مزارع
التسوية
الاستقرار
تداول الأموال
المحافظة
العمالة العادية
تشجيع
مسابقة
استقرار
التوازن الاقتصادي
اجتماعي
الحماية والتحسين
بيئة
الدورة الاقتصادية الشكل 1: شجرة الأهداف في GRE
المهام الرئيسية لGRE:
تطوير واعتماد ومراقبة تنفيذ التشريعات الاقتصادية؛
تحديد الأولويات الكلية السياسة الاقتصادية;
ضمان الظروف اللازمة للعمل الفعال للسوق؛
حل تلك المشاكل الاقتصادية التي آلية السوقلا يحل.
وتحدد الدولة المجال القانوني والتنظيمي وقواعد اللعبة التي يلعب فيها الفاعلون في السوق ويلتزمون بها.
يتم ضمان تنفيذ هذه الوظائف من خلال حل المهام المحددة لبعثة الدولة، مما يعكس نظام أولويات السياسة الاقتصادية للدولة في الوقت الحالي وفي المستقبل.
مهام GRE:
ولاية أنظمة اقتصاد: الاتجاهات الحديثة
الدورات الدراسية >> الاقتصاد... ولاية أنظمة اقتصادفي الحديث روسيا 2.1. ولاية أنظمة اقتصادسؤال حول الاحتمال والنماذج ولايةتأثير على ... أنظمة مثال ...
ولاية أنظمة اقتصاد (19)
الدورات الدراسية >> الاقتصاديجب على الدولة أن تحدد النغمة والإظهار أمثلةالملتزمين بالقانون. ومن المهم أن نثبت ذلك باستمرار...، 2008، 608 صفحة. يارتسون إس. الأساس القانوني ولاية أنظمة اقتصاد روسيا على المرحلة الحديثة. م: الأدب القانوني، 2000...
ولاية أنظمة اقتصاد (32)
خلاصة >> النظرية الاقتصادية... على ولايةميزانية أموال خارج الميزانية. الفصل 2. ولاية أنظمة اقتصادفي الحديث روسيا 2.1. ولاية أنظمة اقتصاد: ... أنظمةالعمليات الاقتصادية والاجتماعية. ما قيمة هذا في هذا الصدد؟ مثال ...
تحسين التشريعات التي توفر الأساس القانوني لأنشطة رواد الأعمال وحماية مصالحهم؛
الحفاظ على النسب الاقتصادية الشاملة المثلى
تحسين الهيكل القطاعي للاقتصاد، ودعم الدولة للصناعات الأساسية وغيرها؛
المزيج الأمثل من الاتجاهات الحالية والمستقبلية للتنمية الاقتصادية: الاستثمار الهيكلي والسياسات العلمية والتقنية؛
خلق الظروف المواتية لتراكم رأس المال.
الحفاظ على مستوى مقبول من التمايز بالنسبة لغالبية السكان و توزيع الدخلالاستقرار الاجتماعي في المجتمع.
تنظيم العمالة وجودة الإنجاب قوة العملفي ظروف التغيرات المستمرة في القوى المنتجة
خلق الظروف الملائمة للمنافسة الحرة والعادلة، وحرية حركة البضائع في الأسواق المحلية والأجنبية؛
حماية بيئة، ومنع العدوى بها، ومنع تدمير الطبيعة.
تأثير الدولة على العمليات الاقتصادية من أجل تهيئة الظروف المثلى لتطوير ودعم آلية السوق الحالية وتغييراتها إذا لزم الأمر.
في تاريخ الفكر الاقتصادي، كانت هناك دائمًا مناقشات حول درجة التدخل الحكومي في الاقتصاد. وكان أنصار المذهب التجاري مؤيدين، ودافع ممثلو المدرسة الكلاسيكية للاقتصاد السياسي عن شعار «الحرية الاقتصادية». لقد أعاد القرن العشرين – قرن الحروب العالمية والأزمات الاقتصادية – توزيع الموازين نحو التنظيم الحكومي. وقد تم تحقيق النصر بفضل المبررات النظرية لجيه إم كينز، والتي تسمى النموذج الكينزي للاقتصاد. كانت ذروتها في الخمسينيات والستينيات، لكن في السبعينيات أدى العجز المزمن في ميزانيات الدولة إلى إضعاف مواقفها واستبدالها بالليبرالية الجديدة والليبرالية الجديدة. النظرية الحديثة"اقتصاديات جانب العرض".
أهداف وغايات تنظيم الدولة
تم تصميم التنظيم لضمان الأداء الفعال للنظام الاقتصادي للدولة، والذي يتكون من تفاعل جميع المجالات، وخاصة المالية والقانونية والاجتماعية. وفي هذا الصدد هناك الجانب النظري والتطبيق العملي. الأول يتضمن التنبؤ ووضع نماذج العمل. تنص الممارسة على تنفيذ تدابير تشريعية وتنفيذية وتنظيمية محددة تهدف إلى التنظيم.
الهدف الرئيسي للتنظيم الحكومي هو تحسين رفاهية المجتمع ككل، مما يعني ضمنا رفاهية كل فرد من أعضائه. عادة ما يتم تنظيم أهداف التنظيم الحكومي إلى اقتصادية واجتماعية وسياسية. المكونات الرئيسية هي:
- التنمية الاقتصادية المستقرة والنمو.
- سياسة التوظيف؛
- الحفاظ على الاستقرار العملة الوطنيةوالتسعير؛
- الحماية الاجتماعية للسكان؛
- النشاط الاقتصادي الأجنبي.
إن تنفيذ الاتجاهات الأربعة الأولى وترابطها يضمن تحقيق التوازن في مجال الاقتصاد الكلي. وفي سياق عملية العولمة، تؤثر نتائج تفاعلها المعقد بشكل مباشر على المجال الاقتصادي الخارجي الأنشطة الحكومية. في مرحلة تاريخية معينة من تطور المجتمع، قد يتغير تسلسل تحقيق الأهداف.
وتجدر الإشارة إلى أن أساليب التنظيم الحكومي تنقسم إلى مباشرة وغير مباشرة. أما المباشرة فهي تنطوي على إجراءات إدارية وقانونية، وأثرها هو ذلك الكيانات الاقتصاديةالتصرف على أساس اللوائح الحكومية ولا يمكن الاسترشاد بشكل كامل بالاختيار الاقتصادي الحر. فهي عنصر من عناصر الاقتصاد المختلط وقد أثبتت كفاءة عالية، وخاصة في البلدان التي تعاني من التخلف.
عادة ما تكون الطرق غير المباشرة الطابع الاقتصاديوإنشاء المتطلبات الأساسية للاختيار المستقل لموضوعات العلاقات الاقتصادية لصالح تحقيق الأهداف الاقتصادية العامة. التفاعل الكفء بين الأساليب مع بعضها البعض يضمن حل المهمة الرئيسية - زيادة رفاهية المجتمع.
وظائف وأدوات تنظيم الدولة
أما بالنسبة لوظائف الدولة، فإن الشيء الأكثر أهمية هو إنشاء الإطار التشريعي اللازم، وضمان الأساس القانونيلعمل اقتصاد السوق. إحدى الوظائف الهامة للدولة هي تفعيل الابتكار و النشاط الرياديتحفيز سياسة الاستثمار.
في الحديث إقتصاد السوقتعمل الدولة كضامن في مجال الحماية الاجتماعية للسكان. والأداة لتحقيق ذلك هي وظيفة إعادة توزيع الدخل لصالح الفئات الأقل حماية من السكان. إن السياسة الاجتماعية ليست أقل أهمية من أداة مثل إدارة القطاع العام للاقتصاد، لأنها تعيق النمو التوتر الاجتماعيفي المجتمع ويساهم في تحقيق الأمن الاجتماعي. أما فيما يتعلق باستخدام أملاك الدولة، فهي بمثابة عنصر أساسي لتنفيذ الأهداف طويلة المدى، خاصة في تلك المجالات التي تتطلب استثمارات رأسمالية كبيرة.
إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه
سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.
نشر على http://www.allbest.ru/
مقدمة
الفصل 1. جوهر تنظيم الدولة للاقتصاد
1.1 أهداف تنظيم الدولة للاقتصاد
1.2 موضوع ومهام تنظيم الدولة للاقتصاد
1.3 طرق تنظيم الدولة للاقتصاد
الفصل 2. تنظيم الدولة للاقتصاد في روسيا
2.1 تنظيم الدولة للاقتصاد في روسيا
2.2 التنمية المجال الاجتماعي: الأولويات التنظيمية في روسيا
2.3 تحديث إدارة الدولة للاقتصاد. دلالة القطاع العامفي روسيا
خاتمة
فهرس
الإدارة العامة الاقتصاد الاجتماعي
مقدمة
يتم استخدام تنظيم الدولة لصالح المجتمع بأكمله لتعزيز جميع أشكال النشاط والحد من العمليات السلبية في الاقتصاد. إنه يؤثر على مصالح المجال الاقتصادي والاجتماعي بأكمله، وجميع مناطق البلاد، وله تأثير كبير على تنميتها.
أساس التنظيم الحكومي هو استخدام الروافع والأساليب والمنظمين المباشرين وغير المباشرين للعمليات الاقتصادية. جوانب مختلفة النشاط الاقتصاديتنظم الدولة من خلال الميزانية، النظام المصرفي، الأوامر الحكومية، دائرة الجمارك. يتم استخدام التخطيط والتنبؤ الاقتصادي والرقابة ووظائف الإدارة الأخرى على نطاق واسع.
تحدد لائحة الدولة القواعد والإجراءات الخاصة بالنشاط الاقتصادي والمسؤولية عن الامتثال لهذه القواعد. وفي الوقت نفسه، يضمن تنظيم الدولة النشاط المستقل لجميع الهياكل الاقتصادية.
زادت أهمية تنظيم الدولة للاقتصاد بشكل خاص في الوقت الحاضر فيما يتعلق بالتغيرات الجذرية في تقسيم المناطق الاقتصادية في روسيا - إنشاء سبع مناطق اتحادية، هدفها الرئيسي هو تعزيز العمودي لسلطة الدولة، ومنع انهيار البلاد، والحد من السيادة المفرطة للمناطق. ويمكن تحقيق هذا الهدف من خلال تعزيز عمليات تنظيم جميع جوانب التنمية الاقتصادية والاجتماعية بشكل كبير، وتعزيز المجمع الاقتصادي الوطني الموحد للبلاد وتنسيق أنشطة هيئات الحكومة المركزية مع الهيئات الحكومية في المقاطعات والكيانات المكونة للاتحاد.
الغرض من هذا العمل بالطبع هو الكشف عن ميزات وآليات التنظيم الحكومي.
لتحقيق هذا الهدف، يتم تعيين المهام التالية في العمل:
1. تحليل التقنيات الرئيسية للتنظيم الحكومي
2. عرض الأساليب الأساسية للتنظيم
3. الكشف عن سبل زيادة فعالية النفوذ الحكومي
الفصل 1.جوهر تنظيم الدولة للاقتصاد
1.1 الأهدافالتنظيم الحكومي
في الاقتصاد، هناك ما يسمى هرم أهداف التنظيم الحكومي. تتمثل الأهداف العليا للتنظيم الحكومي في خلق الظروف المواتية للحفاظ على التنمية الاقتصادية والاستقرار الاجتماعي للمجتمع. وتتدفق أهداف أخرى من هذه الأهداف العليا.
تتضمن الأهداف من الدرجة الأولى (التي يطلق عليها المربع السحري) أربعة أهداف رئيسية للتنظيم الحكومي: 1) ضمان نمو الناتج المحلي الإجمالي؛ 2) التقليل من البطالة. 3) استقرار مستوى السعر. 4) التوازن الاقتصادي الخارجي معبرا عنه بالعجز الخالي ميزان المدفوعات. وتسمى هذه الأهداف بالمربع السحري لأنها تتعارض مع بعضها البعض. في الفصول السابقة، قمنا بالفعل بدراسة العلاقة بين التضخم والبطالة، والتي يترتب عليها أن مكافحة ظاهرة واحدة يمكن أن تؤدي إلى زيادة في الظاهرة الأخرى. وبالتالي فإن تحفيز التوظيف من خلال زيادة الإنفاق الحكومي يؤدي إلى النمو عجز في الميزانية، يعتبر من الأسباب المهمة للتضخم. إن مكافحة التضخم من خلال "جعل الأموال أكثر تكلفة" تؤدي إلى انخفاض الاستثمار وزيادة البطالة. لذلك، يجب عليك التحرك بالتساوي في جميع الاتجاهات الأربعة.
تهدف أهداف الدرجة الثانية إلى خلق ظروف تشريعية مواتية لزيادة الأرباح وتعزيز المنافسة، وتحفيز النمو الاقتصادي المعتدل، وإدخال التقدم العلمي والتكنولوجي في الإنتاج، وتنعيم الطبيعة الدورية للاقتصاد، والحفاظ على حالة مرضية للبيئة، وبعض آحرون.
إن التنفيذ الملموس الفوري للأهداف هو المهام التي تواجه الاقتصاد الوطني. يتم تنفيذ عدد من المهام الرئيسية لتنظيم الدولة من خلال وظائف الدولة.
الوظيفة الرئيسية للدولة في الاقتصاد الحديث هي خلق إطار قانوني للنشاط الاقتصادي. تتضمن وظيفة الدولة هذه تطوير واعتماد ومراقبة تنفيذ القوانين والقواعد القانونية التي تضمن عمل الاقتصاد ككل وتنظم الأنشطة الاقتصادية لرعاياه الفرديين. إحدى المهام المهمة للدولة هي إنشاء (تحديد) حقوق الملكية موارد اقتصادية. إن مراقبة تنفيذ القواعد التشريعية أمر مهم للغاية بالنسبة لروسيا.
يعتبر تنفيذ سياسة مكافحة الاحتكار أيضًا مهمة أساسية للسياسة الاقتصادية للدولة. في ألمانيا، على سبيل المثال، يسمى قانون مكافحة الاحتكار دستور اقتصاد السوق. بالاعتماد على تشريعات مكافحة الاحتكار، تحارب الدولة الاحتكار، وتحمي مبادئ المنافسة الحرة، مما يجعل من الممكن في النهاية تحقيق مزايا اقتصاد السوق وزيادة كفاءة الأعمال.
يعد إنشاء المنافع العامة وظيفة مهمة أخرى للدولة. ولا يمكن لاقتصاد السوق، مثله مثل أي اقتصاد آخر، أن يوجد بدونها. لكن المنظمات التجاريةإنهم ينتجون فقط ما يحقق الربح. ولذلك، يتم إنشاء المنافع العامة بشكل رئيسي من قبل الدولة أو المنظمات غير الربحية غير الحكومية، والتي تتمتع أيضًا بدعم الدولة. يعتمد مستوى استهلاك السلع العامة التي تضمنها الدولة على قدراتها، والتي يحددها حجم ميزانية الدولة.
تنظيم التأثيرات الخارجية (الجانبية). العوامل الخارجية، أو العوامل الخارجية، هي المرافق أو التكاليف التي لا تنعكس في شروط العقد ولا تؤخذ في الاعتبار في نظام الأسعار. يمكن أن تكون سلبية وإيجابية. يعد التلوث البيئي المرتبط بإنتاج النفط مثالًا رئيسيًا على العوامل الخارجية السلبية. ومن الأمثلة على العوامل الخارجية الإيجابية، على سبيل المثال، قيام أحد المزارعين بتربية النحل، مما يسمح لجيرانه بزيادة إنتاجية محاصيل الفاكهة دون القيام باستثمارات إضافية. والدولة مدعوة إلى تنظيم العوامل الخارجية، وخفض التكاليف الناجمة عن العوامل الخارجية السلبية والحفاظ على فوائد العوامل الخارجية الإيجابية.
إن إنشاء البنية التحتية الاقتصادية مهمة أخرى تتطلب تدخل الحكومة. البنية التحتية المتطورة شرط أساسي للاقتصاد الفعال. تُفهم البنية التحتية على أنها مجموعة معقدة من القطاعات الاقتصادية التي تضمن عملية التكاثر. هناك عدة أنواع من البنية التحتية:
1. الإنتاج (النقل، الاتصالات، شبكة إمدادات الطاقة)؛
2. السوق (المؤسسات والمنظمات والخدمات التي تضمن عمل السوق: شبكة تجارة الجملة والتجزئة في البورصة، وما إلى ذلك)؛
3. المؤسسي (الجهاز الحكومي)؛
4. الاجتماعية (العلوم والرعاية الصحية ونظام التعليم والمؤسسات الثقافية)؛
5. المعلومات (مجموعة قنوات المعلومات، مستودعات المعلومات، تقنيات المعلومات).
يمكن للدولة أيضًا أن تعمل كرجل أعمال. تشير ريادة الأعمال الحكومية إلى أنشطة المؤسسات الحكومية التي تنتج السلع والخدمات اللازمة لتنمية الاقتصاد الوطني، ولكنها، كقاعدة عامة، ليست مربحة بدرجة كافية لقطاع السوق في الاقتصاد. وخلافاً لهياكل الأعمال الخاصة، فإن المؤسسات المملوكة للدولة لا تركز على تحقيق الربح فحسب، بل وأيضاً على توفير السلع والأشغال والخدمات ذات الأهمية الاجتماعية التي تضمن عمل الاقتصاد ككل، بما في ذلك رأس المال الخاص.
أصبحت إعادة توزيع الدخل لغرض المساواة الاجتماعية والاقتصادية ودعم القطاعات الضعيفة اجتماعيا من السكان ميزة مميزة سياسة عامةفي الاقتصاد الموجه اجتماعيا. تستخدم الدولة أشكال متعددةسحب جزء من الدخل من الشرائح الأكثر ثراءً من السكان لتحويله إلى أشخاص آخرين يحتاجون إليه أكثر. إن إعادة التوزيع هذه هي بمثابة شرط لمنع الصراعات الاجتماعية وتحقيق الاستقرار الاجتماعي في المجتمع، وتجعل من الممكن حل العديد من المشاكل ذات الأهمية الوطنية.
تشمل الأشكال الرئيسية لإعادة توزيع الدخل ما يلي:
إعادة التوزيع الضريبي للدخل، والذي يتضمن الإعفاء الجزئي أو الكامل من الضرائب لبعض الأفراد و زيادة معدلدفعهم للآخرين. وبهذه الطريقة، تحل الدولة المشاكل الاجتماعية والاقتصادية الخطيرة: تقدم الدعم للمعوقين والفئات الضعيفة اجتماعيا، وتحفز الأعمال التجارية الصغيرة، وتطوير الصناعات ذات الأهمية الاجتماعية، وتجذب الاستثمار الأجنبي، وما إلى ذلك؛
الإقراض الحكومي والإعانات للكيانات التجارية من الميزانيات الحكومية أو المحلية، فضلاً عن الصناديق الخاصة؛
المشتريات العامة للسلع والخدمات للاستهلاك العام. تشتري الدولة منتجات لتطوير القطاع العام: الجيش، هندسة مدنيةوأنظمة التعليم والرعاية الصحية. وفي الوقت نفسه، تضمن المشتريات الحكومية للسلع والخدمات لرواد الأعمال سوق مبيعات وأرباحًا مستقرة. يساعد هذا الشكل من إعادة توزيع الدخل على حل مشاكل التوظيف وتحسين رفاهية السكان.
في الظروف الحديثةيتم إيلاء أهمية كبيرة جدًا لوظيفة الدولة مثل استقرار الاقتصاد الكلي للاقتصاد. وبمساعدة الروافع المالية والنقدية للسياسة الاقتصادية، تنفذ الدولة تدابير التخفيف الدورة الاقتصادية: إبطاء الانخفاض الدوري في الإنتاج، وإنعاش الاقتصاد في ظروف الركود، وكذلك تبريده في حالة ارتفاع درجة الحرارة المحفوفة بأزمة جديدة.
تشمل المهام التي تواجه التنظيم الحكومي للاقتصاد دعم الشركات الصغيرة من خلال الضرائب والضرائب سياسة الائتمانتقديم الخدمات الاستشارية ومساعدة المؤسسات في تنفيذ التقدم العلمي والتكنولوجي. يعتبر تطوير الشركات الصغيرة حاليًا عاملاً في الحفاظ على المنافسة في اقتصاد السوق، فضلاً عن كونه اتجاهًا مهمًا في مكافحة البطالة.
إن أهم وظيفة للدولة هي خلق الظروف الاقتصادية الأجنبية المواتية لعمل الاقتصاد الوطني. من خلال تنظيم النشاط الاقتصادي الأجنبي وفقًا للوضع الحالي في الأسواق العالمية وعلى أساس مصالح وطنية محددة، تنتهج الدولة سياسة حمائية أو سياسة التجارة الحرة (الليبرالية). تنقسم تدابير السياسة الاقتصادية الخارجية للدولة إلى تدابير تعريفية، والتي تنطوي على الاستخدام النشط للرسوم الجمركية، وتدابير غير تعريفية، والتي تشمل حصص الاستيراد، وتراخيص الاستيراد، واستخدام معايير صارمة وقواعد الجودة، وما إلى ذلك.
دعونا نتناول هذه الوظيفة المهمة للدولة في الظروف مجتمع المعلوماتركزت على الإبداع والاستهلاك النشط للمعرفة، كدعم للعلوم الأساسية، وتنفيذ سياسة علمية وتقنية وابتكارية نشطة. تمول الدولة البحث العلمي الأساسي الذي لا يدر ربحًا مباشرًا، ولكنه ضروري للتطوير الناجح للعلوم التطبيقية وتوسيع الإمكانات العلمية للمجتمع.
وظيفة الدولة هي أيضا ضمان سلامة البيئة. تضر الأنشطة الاقتصادية بالبيئة من خلال تلويثها وتدمير النظم البيئية واستنزاف الموارد التي لا يمكن تعويضها. وهذا بدوره يؤدي إلى عواقب اقتصادية ومالية واجتماعية سلبية على السكان. وإلى حد كبير، يمكن الحد منها أو حتى القضاء عليها بمساعدة مجموعة من تدابير الإنتاج الأخضر، التي تنفذها الدولة، والتي تأخذ على عاتقها تنظيم نظام للرقابة البيئية من خلال اعتماد التشريعات البيئية والسياسة الضريبية ، ويجبر رواد الأعمال على الالتزام بالقواعد البيئية. تراقب هيئات الدولة استغلال الموارد الطبيعية وتجري الفحوصات المشاريع الاستثمارية، ثَبَّتَ العقوبات الإداريةلانتهاك التشريعات البيئية والمعايير البيئية، حتى حظر إطلاق أنواع معينة من المنتجات أو إلغاء تراخيص استخراج الموارد المعدنية.
1.2 موضوع ومهام تنظيم الدولة للاقتصاد
تنظيم الدولة للاقتصاد هو نظام اقتصادي علمي يدرس أشكال مشاركة الدولة في الحياة الاقتصادية للبلاد باستخدام أساليب وأدوات التأثير على العمليات الاجتماعية والاقتصادية التي تضمن التكوين الفعال علاقات السوق.
يغطي تنظيم الدولة للاقتصاد جميع جوانب إعادة الإنتاج الاجتماعي. أثناء الانتقال إلى علاقات السوق، يعد تنظيم الدولة ضروريًا بشكل خاص عند تنفيذ الإصلاحات الاقتصادية - إصلاح الملكية، وإنتاج المواد، وسوق العمل، السوق المالي. إن دور تنظيم الدولة في التنمية الإقليمية، وتحديد النسب الإقليمية والأقاليمية، وتحقيق المساواة في مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق، وتشكيل الأسواق الإقليمية أمر في غاية الأهمية. ومن الضروري تنظيم الإدارة البيئية خارجيا العلاقات الاقتصادية. يجب على الدولة تنظيم عملية إعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد وفقا للهدف الرئيسي لعلاقات السوق - علم الاجتماع، وزيادة الرفاهية المادية للسكان.
يعتمد تنظيم الدولة للاقتصاد على القوانين الاقتصادية الموضوعية للتنمية الاجتماعية. في علاقات السوق، هذا هو، أولا وقبل كل شيء، قانون العرض والطلب، وقانون القيمة، وما إلى ذلك. والغرض من تنظيم الدولة هو توفير الأساس القانوني لعمل نظام السوق، وإقامة علاقات قانونية وفعالة بين المنتجين والموردين والمستهلكين للمنتجات. يعمل تنظيم الدولة كمنظم رئيسي لسلوك الأعمال المتحضرة ويخلق الظروف للتسوية النسبية عدم المساواة الاجتماعيةسكان البلاد.
جنبا إلى جنب مع هذا، هناك فهم للسوق كعنصر من عناصر استنساخ المجموع المنتج الاجتماعيحركات مكوناته. ويمكن القول إن هذه أيضًا سمة مشروعة لإعادة إنتاج السوق. وأخيرا، هناك فهم ثالث للسوق - هذا هو السوق كنوع من الأداء الاقتصادي، بدلا من أساليب التنظيم الإدارية. الانتقال إلى السوق هو عملية معقدةويتميز بانخفاض الإنتاج، وتدمير العديد من الروابط الاقتصادية، واضطراب تداول الأموال والسوق الاستهلاكية، وارتفاع الأسعار، والتضخم، وركود الإنتاج.
وتشير تجارب التطور التاريخية إلى ضرورة استخدام الحوافز والهيئات التنظيمية القائمة على استخدام علاقات السوق في إقامة اقتصاد سوق فعال. فقط مع التشبع الكافي للطلب وتطور المنافسة بين المنتجين، ينشأ سوق استهلاكي، وهو نفس سوق السلع الذي يُخضع الإنتاج بشكل صارم لإشباع الاحتياجات الاجتماعية ويوفر آلية أكثر موثوقية لتحقيق أهدافه.
وفي الوقت نفسه، يشكل الأساس الاقتصادي للزيادة المستمرة في استثمار رأس المال من أجل تحديث المنتجات المصنعة وإدخال تقنيات جديدة في الإنتاج.
هذا يحدد المهمة الرئيسية للخلق السوق الحديثة-- تلبية الطلب على مجموعة متنوعة من السلع والخدمات الصناعية وغير الصناعية، والقضاء على النقص في السلع الأساسية.
يحتاج السوق إلى مديرين اقتصاديين مختلفين عن أولئك الخاضعين لنظام القيادة الإدارية. يتطلب السوق بنية تحتية خاصة، والقدرة على إنشائها والعمل فيها ضرورية.
ولا يمكن إدخال السوق أو إلغاؤه بمرسوم. إن تشكيلها وإقرارها عملية تاريخية طبيعية، طويلة ومعقدة، وتتطلب فترة انتقالية معينة.
خلال هذه الفترة الانتقالية الاقتصاد الروسيفي المقدمة مهمة استعادة التوازن المضطرب في الاقتصاد الوطني، وضمان التوازن الأولي بين العرض والطلب، ومن ثم إدخال منظمي السوق.
لقد تم تنفيذ تنظيم الدولة للاقتصاد ويجري تنفيذه حاليًا في جميع دول العالم، بما في ذلك الدول المتقدمةأوه. لا يمكن إنشاء اقتصاد سوق فعال دون الدور التنظيمي النشط للدولة.
في بلدنا، أظهرت تجربة العقد الماضي أن الرفض شبه الكامل من جانب الدولة لتنظيم عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتوفير الحرية غير المحدودة لعناصر السوق أدى إلى أزمة عميقة، وأثبت ذلك فالسوق غير المنظمة غير قادرة على حل مشاكل التنمية الاقتصادية والاجتماعية، بما في ذلك إنشاء وصيانة مرافق البنية التحتية.
تلعب القوانين التي تسمح بتنظيم سلوك الكيانات التجارية دورًا كبيرًا في التأثير الحكومي على التنمية الاجتماعية والاقتصادية. بالضبط الإطار التشريعي، التي تم إنشاؤها في المرحلة الأولى من الانتقال إلى علاقات السوق، جعلت من الممكن تخفيف العديد من العواقب السلبية للسوق الحديثة إلى حد ما.
إن جوهر تنظيم الدولة في المرحلة الحالية من الفترة الانتقالية ليس التفكيك الكامل للنظام القديم، بل إنشاء نظام أكثر فعالية للتنظيم الاقتصادي، مع الأخذ في الاعتبار الخبرة الإيجابية المتراكمة. بادئ ذي بدء، لإنشاء مثل هذا النظام التنظيمي الفعال، من الضروري تنفيذ عدد من الأنشطة.
* صحة نظام مالي، الانتقال إلى الأساليب الإرشادية، واستخدام الرافعة المالية.
* تهيئة الظروف للتكيف والتطوير اللاحق للمؤسسات غير المربحة ومنخفضة الربح، والتي لا يمكن تصفيتها على الفور. ويجب أن يتم تزويدهم بدعم مؤقت من خلال المزايا والإعانات للتكيف مع العمل في ظروف السوق. في المرحلة التالية - التجريد من التأميم وخصخصة الممتلكات بشروط مواتية للدولة.
* تنفيذ إعادة الهيكلة الهيكلية للمجمع الاقتصادي بأكمله للبلاد، وإدخال أحدث الإنجازات التكنولوجية، والتقنيات الجديدة، وتطوير الحفاظ على الموارد. إن إعادة الهيكلة الهيكلية باستخدام الأساليب التقليدية من خلال تشتيت رأس المال وخلق المدخرات اللازمة من خلالها هي طريق طويل وصعب للغاية. إن التنظيم الفعّال، إلى جانب التخطيط والبرمجة المستهدفة، فضلاً عن الحوافز الحكومية المباشرة وغير المباشرة للتكيف الهيكلي، من شأنه أن يسهل هذه العملية ويعجل بها إلى حد كبير.
* تنفيذ سياسة اجتماعية نشطة تهدف إلى التخفيف من الآثار السلبية للانتقال إلى السوق بالنسبة للسكان، وضمان الحماية الاجتماعية، وتنفيذ مجموعة من التدابير لزيادة مستوى تشغيل السكان.
* تنفيذ سياسة واضحة لمكافحة الاحتكار، وزيادة سيطرة الدولة على أنشطة الاحتكارات، وزيادة حصة الدولة في تحويل ملكية الاحتكارات الكبيرة إلى شركات.
يجب أن تكون نسب التكلفة هي الروافع الرئيسية للتنظيم، والتي يمكن من خلالها صياغة نسب التنمية وإعادة الإنتاج في القطاعات الاقتصادية. الأسعار والضرائب والفوائد والتخصيص الموارد المالية, أسعار الإقراضومدفوعات الإيجار ومعدلات الأجور والمعاشات التقاعدية والفوائد - كل هذا يشكل مجموعة من الروافع الاقتصادية التي يمكن من خلالها التأثير على المصالح الاقتصادية للصناعات والمناطق. أحد أهم عناصر التنظيم الحكومي هو مراقبة الأسعار. وبطبيعة الحال، في ظروف السوق من المستحيل إنشاء مراقبة الأسعار لجميع أنواع المنتجات. لكن السيطرة على أسعار المواد الخام ضرورية، لأنها بمثابة نقطة البداية لتشكيل سلسلة الأسعار بأكملها وحجمها، ويجب على الدولة تنظيمها. هناك أيضًا حاجة إلى تنظيم الدولة لأسعار السلع الأساسية ذات الأهمية الاجتماعية، وبعض المنتجات الغذائية، وفي المقام الأول الخبز. على سبيل المثال، في ألمانيا، تسيطر الدولة حاليًا على خمسين بالمائة من جميع الأسعار، وتساعد المناطق الريفية بالإعانات والتمويل بناء المساكن. وهذا يحدث في بلد يتمتع باقتصاد سوق راسخ ومتطور بشكل فعال.
إن التنظيم الحكومي ليس مجرد مشكلة تنظيمية أو إدارية أو اقتصادية، ولكنه مشكلة اجتماعية أيضًا. نظرًا لكونه الرابط الأكثر أهمية في المعرفة الاقتصادية، يرتبط التنظيم الحكومي ارتباطًا وثيقًا بالتخصصات العلمية الأخرى، وقبل كل شيء بنظام الإدارة العامة.
يرتبط تنظيم الدولة ارتباطًا وثيقًا بالجغرافيا الاقتصادية والدراسات الإقليمية والإدارة البلدية والتاريخ الاقتصادي والإحصاءات والاقتصاد القطاعي وما إلى ذلك.
كما ذكرنا سابقًا، يُفهم التنظيم الحكومي على أنه نظام أو مجموعة من الأساليب المترابطة والروافع الاقتصادية التي تؤثر على جميع مجالات الحياة الاجتماعية والاقتصادية للبلاد، بما في ذلك إنتاج المنتجات الصناعية وتبادلها وتوزيعها واستهلاكها.
ومع ذلك، فإن الآلية التنظيمية لا تقتصر على مجموعة من أساليب وروافع التأثير الإداري على العمليات الاجتماعية والإنتاجية. التأثير الإداري ليس سوى جانب واحد من الآلية التنظيمية. يتم تحديد محتواه الرئيسي من خلال الغرض المستهدف للنظام، والوظائف المستهدفة لكل عنصر وتفاعلاته مع العناصر الأخرى في نظام تنظيم الدولة.
في المجمع الاقتصادي للبلاد، كل مجال من مجالات الحياة، كل صناعة، كل منطقة لها خصائصها الخاصة، وميزاتها المحددة، وتسترشد في سياق أنشطتها بمصالحها الاقتصادية الخاصة. كونها موضوعًا لتنظيم الدولة، فإنها تتطلب نهجًا فرديًا في تطبيق الهيئات التنظيمية الفردية.
في الفترة الانتقالية الحديثة، عندما تكون المهمة هي التغلب على الأزمة وتحقيق استقرار الاقتصاد، يجب أن يرتكز التنظيم على مبادئ استخدام أدوات سوق التكلفة كمعايير النشاط الاقتصادي.
إن معنى استخدام العلاقات بين السلع والمال في ظروف اقتصاد السوق غير المتشكل في روسيا هو كما يلي.
1. ضمان التنظيم المنهجي للمعايير الكمية لفئات التكلفة ضمن حدود الإجراء الذي تحدده قوانين إنتاج السلع، ولا سيما قانون التكافؤ القائم على المساواة في تكاليف العمل الاجتماعي المتجسد في المنتج و مقياس الحاجة الاجتماعية إليه.
2. من خلال تغيير قيم معلمات التكلفة تحت تأثير مقياس الحاجة الاجتماعية للمنتج، والتأثير بشكل هادف على المصالح الاقتصادية للمنتجين والمستهلكين للمنتج، واستخدام فئات التكلفة كأداة لتنظيم هيكل وأحجام المنتج الإنتاج والاستهلاك.
3. من خلال منح منتجي السلع الحرية الكاملة في اتخاذ القرارات الاقتصادية فيما يتعلق بهيكل وحجم الإنتاج والتوزيع والمبيعات للمنتجات ضمن حدود معايير التكلفة المحددة مركزيا، لتحفيز ريادة الأعمال الاقتصادية مع التركيز على المؤشرات الوطنية المخططة.
4. تحقيق التقارب والتوافق بين أهداف الدولة والمصالح الاقتصادية لمنتجي السلع الأساسية بحيث يكون إنتاج منتج ضروري للمجتمع مفيدًا لمنتجي السلع الأساسية.
أثناء الانتقال إلى علاقات السوق، من المستحسن التخطيط لتنظيم علاقات السوق، والتي تتمثل في خلق مثل هذه الظروف الاقتصادية للإدارة التي من شأنها أن تجبر منتج السلع، من أجل المنفعة الاقتصادية العامة، على جلب أحجام وهيكل إنتاجه أقرب إلى معالم الخطة الوطنية.
تمنح الدولة منتج السلع، بغض النظر عن شكل الملكية والإدارة، الحق في التخطيط لإنتاجه بشكل مستقل، وتنقل مؤشراته الكمية إلى معايير السوق. وفي حدودها، يختار منتج السلعة بنفسه هيكل الإنتاج الذي سيكون أكثر ربحية من الناحية الاقتصادية بالنسبة له.
وبالتالي، فإن محتوى تنظيم السوق المخطط له في المخطط العاميتلخص في التطوير المركزي لمعايير التكلفة الرئيسية لفترة زمنية معينة.
في الاقتصاد المخطط، تعمل هذه المعايير كمعايير.
وتشمل معايير السوق الرئيسية المخطط لها الأسعار والتعريفات ومعدلات دفع الضرائب، الفوائد المصرفيةوالاستثمارات المركزية والإعانات.
تشكل المعايير المدرجة المجموعة الرئيسية من الأدوات للتنظيم المخطط للعلاقات بين السلع والمال.
انهم جميعا يتفاعلون معا. إن نظام المعايير هو الذي يشكل المعايير المحددة للظروف الاقتصادية. من خلال تغيير قيمتها عمدًا، ولكن دون تجاوز المقياس الموضوعي لقوانين إنتاج السلع، يمكن للدولة أن تخلق ظروفًا مواتية لإنتاج وبيع أنواع معينة من المنتجات وبالتالي تنظيم أحجامها، مما يجعل الإنتاج أقرب إلى متطلبات الدولة. خطة الدولة للتنمية الاقتصادية.
مستوى عالٍ من تطور القوى الإنتاجية في اقتصاد السوق والامتثال للهدف القوانين الاقتصاديةهذا مستوى عالولا يمكن تحقيق ذلك إلا من خلال التدخل في اقتصاد الدولة، أي. من خلال التنظيم الحكومي. في جميع دول العالم المتقدمة، في جميع الأنظمة الاقتصادية، تنظم الدولة الاقتصاد بدرجة أو بأخرى، بينما يزداد دور الدولة في تنظيم عمليات التنمية الاجتماعية والاقتصادية مع تعمق التقسيم الدولي للعمل.
ومع ذلك، في نظرية تطوير علاقات السوق هناك نهجان معاكسان بشكل مباشر. مرة أخرى في القرن الثامن عشر. آدم سميث، وفي القرن العشرين. فريدمان وعدد من الاقتصاديين الآخرين يعتبرون وما زالوا يعتبرون التدخل الحكومي في تطوير السوق غير مقبول، بحجة أن نظام السوق قادر تلقائيًا على التنظيم الذاتي، وتحقيق التوازن بين العرض والطلب. آخرون، على سبيل المثال الاقتصادي الإنجليزي ج.م. كينز والحائز على جائزة الاقتصاد الأمريكي جائزة نوبل V. Leontiev، اعتبر أنه من الضروري أن يكون لديك نظام لتنظيم الدولة لاقتصاد السوق.
علاوة على ذلك، تقوم كل دولة بتطوير نموذجها الخاص لبناء اقتصاد السوق، مع مراعاة خصائصها الخاصة - الاقتصادية الطبيعية، والتاريخية، ومستويات التنمية الاقتصادية، وما إلى ذلك.
من خلال دراسة أمثلة بناء اقتصاد السوق في بلدان أخرى من العالم، لا تستطيع روسيا نسخ نماذجها، حيث لم تكن أي من دول العالم موجودة لمثل هذه الفترة الطويلة من الزمن في ظل أطر الإدارة والقيادة الصارمة هذه. بالإضافة إلى ذلك، كل دولة لها تاريخها الخاص و الخصائص الوطنية، مستويات مختلفة من التنمية الإقليمية.
لذلك، في المرحلة الأولى من الإصلاح الاقتصادي، كان من المستحيل التدمير الكامل لنظام الإدارة القائم وطويل الأمد؛ وأدى ذلك إلى فوضى اقتصادية، وانخفاض كارثي في الإنتاج، وإفقار السكان، وأزمة طويلة الأمد. كانت روسيا بحاجة إلى الانتقال التدريجي إلى السوق واستخدام السمات الإيجابية لنظام الإدارة القديم، والحفاظ على العلاقات الاقتصادية التي كانت تتطور منذ عقود عديدة. في نهاية المطاف، مع الأخذ بعين الاعتبار الأخطاء التي ارتكبت في بداية فترة الإصلاح، توصلت الدولة إلى الحاجة إلى اقتصاد سوق منظم.
يمكن تقليل جوهر تنظيم الدولة للاقتصاد إلى ما يلي.
* أهداف تنظيم الدولة للاقتصاد هي: في المرحلة الأولية من الفترة الانتقالية - تنفيذ تدابير تحرير الاقتصاد؛ في المرحلة الثانية - تدابير لتحقيق استقرار الاقتصاد وفي المرحلة النهائية - تدابير لزيادة الكفاءة والتنمية التدريجية.
* تنظيم الدولة للاقتصاد يجب أن يؤدي إلى توازن المصالح المتبادلة، أي أنه من ناحية يجب أن يضمن التقدم الفعال للإصلاحات الاقتصادية باستخدام آليات السوق، ومن ناحية أخرى، تحقيق العدالة في توزيع الدخل والموارد .
* من مهام التنظيم حسن استغلال الموارد (الطبيعية، البشرية، المالية) المتاحة للدولة لزيادة إيراداتها إلى إيرادات الموازنة، وكذلك للاستثمار وإعادة الهيكلة والتنمية الاقتصادية. وفي هذه الحالة، من المهم الاسترشاد بمعيار الحفاظ على حريات السوق.
* مهمة التنظيم هي تطوير البرامج الاجتماعية والاقتصاديةالتنمية والبرامج القطاعية والإقليمية والأقاليمية وكذلك المستهدفة والمشاريع الاستثمارية ومفاهيم التنمية الاجتماعية والاقتصادية والتنبؤات على المدى القريب والطويل والتي ينبغي التعبير فيها عن دور الدولة في الإدارة.
* ينبغي أن يهدف التنظيم الحكومي إلى تعزيز الأساس الاقتصاديالتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستقلة لجميع المناطق الاتحاد الروسيمن خلال تحديد واضح للاختصاص والمسؤولية بين الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد والحكومات المحلية. هذا التمييز مهم بشكل خاص في مجال استخدام إمكانات الموارد الطبيعية، وتطوير القطاعات الأساسية للاقتصاد، والمجمع الصناعي العسكري، والنقل، والنشاط الاقتصادي الأجنبي، وما إلى ذلك. وفي الوقت نفسه، هناك حاجة إلى اتخاذ تدابير لتحسين الإطار القانوني والتفاعل بين السلطات الاتحادية والإقليمية والبلدية.
* ومن مهام تنظيم الدولة مهمة تعزيز الاستقلال المالي للأقاليم على أساس مبادئ الفيدرالية المالية.
* تتمثل أهداف التنظيم في تسوية الاختلافات بين الأقاليم، وتحقيق المساواة في مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق، فضلاً عن تقديم الدعم الكامل للمناطق ذات الظروف الطبيعية والاقتصادية القاسية.
* تنظيم الدولة مهم بشكل خاص لمناطق أقصى الشمال، سيبيريا، المناطق التي تعيش فيها الشعوب الصغيرة، وكذلك مناطق الكوارث البيئية.
* تنظيم الدولة هو الأساس لتشكيل سوق سلعة واحدة في روسيا والأسواق الإقليمية؛ وهي مصممة لضمان مبادئ وحدة المجال الاقتصادي للبلاد، وحرية حركة البضائع ورأس المال والعمالة في جميع أنحاء الاتحاد الروسي.
تنظيم الدولة يفترض الأداء الفعال لنظام توفير مساعدة ماليةالمناطق الفردية والصناعات والإنتاج. وفي الوقت نفسه، فإن دور التنظيم الحكومي في تحسين منهجية حساب التحويلات كبير.
تهدف دراسة التخصص العلمي "تنظيم الدولة للاقتصاد" إلى تدريب المتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا في مجال الإدارة، ويساهم في تشكيل تفكير الدولة والقدرة على حل أهم قضايا تنظيم العمليات الاجتماعية والاقتصادية في شروط تشكيل وتطوير علاقات السوق.
1.3 طرق تنظيم الدولة للاقتصاد
تنظيم الدولة للاقتصاد في ظروف السوق يفترض وجود نظام من التدابير التشريعية والتنفيذية والرقابية التي ينفذها المرخص لهم وكالات الحكومةوالمنظمات العامة من أجل تكييف النظام الاجتماعي والاقتصادي مع الظروف القائمة. وينبغي أن يضمن تدخل الدولة في العمليات الاقتصادية إجراء تغييرات تدريجية في نسب الإنجاب، وظروف المنافسة العادلة، ومنع العواقب الاجتماعية والاقتصادية السلبية.
يتضمن تأثير الدولة على العمليات الاقتصادية مزيجًا من التنظيم الذاتي للسوق مع الجهات التنظيمية الحكومية. يؤدي السوق وظائف مثل تبادل منتجات العمل لمنتجي السلع المعزولين؛ تحفيز جودة المنتج وخفض تكاليف الإنتاج؛ تشجيع المشترين على توفير المال وزيادة الدخل.
في البلدان المتقدمة، تلعب أدوات التخطيط دورا هاما في تحديد أهداف التنمية الاستراتيجية، وفي تحديد المشاكل ذات الأولوية، والتي يتطلب حلها مشاركة المجتمع بأكمله، وفي إشراك الناس في تنفيذ المهام الاقتصادية الوطنية.
إن المخططات التنظيمية هي إجراءات بشرية لإقامة أنشطة اقتصادية محددة؛ يتصرف منظمو السوق بشكل موضوعي، نتيجة لتفاعل العديد من المنتجين والمستهلكين للسلع والخدمات. المنظمون المخططون والسوق متوافقون تمامًا. التخطيط كنشاط إنساني شخصي لإنشاء تسلسل معين من الإجراءات التي تهدف إلى تحقيق هدف محدد يجب أن يستند إلى مراعاة الظروف الحقيقية لتنفيذه، بما في ذلك معالم البيئة الخارجية، وطبيعة عملية التحرك نحو الهدف. الهدف الذي تحدده خصوصيات عمل اقتصاد السوق.
وتطبق الدولة الضوابط والمثبتات والتعويضات الاجتماعية. تعتبر وظيفة المراقبة، على سبيل المثال، تطوير المعايير المختلفة، مهمة أيضًا للمجتمع. تسمح الضرائب للدولة بتنظيم أنواع معينة من الأنشطة التجارية، ومن خلال الإنفاق الحكومي تعمل على تحفيز الشركات والمؤسسات وتلبية الاحتياجات الاجتماعية. يتم استخدام طرق التنظيم المباشر وغير المباشر للاقتصاد.
تشمل طرق التأثير الحكومي المباشر ما يلي:
* تحديد الأهداف الاستراتيجية للتنمية الاقتصادية والتعبير عنها في الخطط الإرشادية وغيرها والبرامج المستهدفة.
* الأوامر والعقود الحكومية لتوريد أنواع معينة من المنتجات، وأداء العمل، وتقديم الخدمات؛
* الدعم الحكوميالبرامج والأوامر والعقود؛
* المتطلبات التنظيميةلجودة وإصدار الشهادات للتكنولوجيا والمنتجات؛
* القيود والمحظورات القانونية والإدارية على إنتاج أنواع معينة من المنتجات، وما إلى ذلك؛
* ترخيص عمليات تصدير واستيراد البضائع، أي. عمليات التجارة الخارجية.
تعتمد أساليب التنظيم غير المباشر للدولة للعمليات الاقتصادية بشكل أساسي على روافع أموال السلع، وتحدد "قواعد اللعبة" في اقتصاد السوق وتؤثر على المصالح الاقتصادية للكيانات الاقتصادية.
وتشمل هذه:
* الضرائب ومستوى الضرائب ونظام المزايا الضريبية؛
* تنظيم الأسعار ومستوياتها ونسبها.
* مدفوعات الموارد وأسعار الفائدة على القروض وفوائد القروض؛
* التنظيم الجمركي للتصدير والاستيراد وأسعار الصرف وشروط صرف العملات.
لا ترتبط الأساليب المباشرة لتنظيم الدولة للاقتصاد بإنشاء حوافز مادية إضافية أو خطر حدوث أضرار مالية وتستند إلى قوة سلطة الدولة.
يتسع نطاق تطبيق التنظيم غير المباشر مع تطور اقتصاد السوق بشكل كبير، مما يؤدي إلى تضييق الاحتمالات التدخل المباشرالدول في عمليات التكاثر الموسع.
تنظيم الدولة للاقتصاد والتنبؤ هو نظام من الأفكار القائمة على أساس علمي حول مجالات معينة من التنمية الاجتماعية والاقتصادية في البلاد. في ظروف الانتقال إلى علاقات السوق، يصبح التنبؤ للغاية أهمية عظيمةوتصبح المرحلة الأولية، أساس نظام الإدارة بأكمله. ويرجع ذلك إلى حقيقة أنه في ظروف السوق تتغير مسارات التنمية، وتزداد بدائل خياراتها، وتزداد كثافة البحث عن طرق للخروج من المواقف السلبية غير المرغوب فيها.
يتيح لك النظام المتطور للتنبؤات البديلة المقارنة والتباين الخيارات الممكنة، اختر الأفضل. بالإضافة إلى ذلك، في اقتصاد السوق، يتزايد عدد الكيانات التي تتخذ قرارات معينة بشكل مستقل، وتحت مسؤوليتها الخاصة (المؤسسات المملوكة للدولة والمؤسسات ذات الاستثمار الأجنبيوالتعاونيات والمزارع والسلطات المحلية للجمهوريات والأقاليم والمناطق). يحتاج كل موضوع من هذه المواضيع إلى توقع التغيرات في ظروف السوق والعواقب المحتملة لقراراتهم.
ولا يسمح تنبؤ الدولة بالتنبؤ بآفاق التنمية فحسب، بل يوفر أيضًا معلومات للمؤسسات والشركات حول نوايا الدولة، ويشكل حلقة تنسيق لجميع أشكال التنظيم الأخرى. التنبؤ يعطي السوق تنمية أكثر استهدافا.
من خلال النهج المستهدف للبرنامج، يتم ضمان تركيز الموارد وتحقيق النتائج والاحتياجات النهائية. وبمساعدتها، يتم حل أهم مشاكل التنمية الاقتصادية والاجتماعية والعلمية والتقنية التي لها أهمية اقتصادية وطنية، وكقاعدة عامة، ذات طبيعة مشتركة بين القطاعات أو الأقاليم.
تعد البرمجة طريقة صارمة إلى حد ما للتأثير على عمليات التكاثر، وبالتالي يتم استخدامها في الحالات التي لا يؤدي فيها استخدام طرق التحكم الأخرى إلى تحقيق النتائج المطلوبة.
يتم تطوير البرامج المستهدفة على المدى الطويل والمتوسط ويتم وضعها على جميع المستويات - من المؤسسة إلى المستويين الوطني والدولي. وهي تتميز بالنتائج (المؤشرات) النهائية (الهدفية) المعبر عنها على وجه التحديد؛ تضمين مجموعة كاملة من المهام والأنشطة والموارد ذات الصلة؛ تتميز بدرجة عالية من التعقيد ولها فترة معينة من التنفيذ. وفي الوقت نفسه، يجب أن يكون هدف البرنامج قابلاً للقياس، ومعبراً عنه بوضوح نوعاً وكماً، ويجب تطوير نظام التدابير مع مراعاة تحقيق الأهداف المتوسطة والرئيسية للبرنامج. كما يتم تحديد المنفذين المحتملين والمواعيد النهائية لتنفيذ الأنشطة الفردية والبرنامج ككل.
يعد التخطيط أحد الأساليب المهمة لتنظيم الدولة للاقتصاد. إنه شكل من أشكال النشاط الذي يتم فيه تطوير المهام للتأثير المستهدف على عملية التكاثر.
في اقتصاد السوق، لا يمكن للتخطيط أن يأخذ شكل التغطية الشاملة لجميع جوانب النشاط الاقتصادي والاجتماعي. ومع ذلك، فإن اقتصاد السوق لا يرفض التخطيط بأي حال من الأحوال، لأن الخطة ليست أكثر من قرار إداري رسمي بشكل صحيح.
باعتباره أحد الوظائف الرئيسية للإدارة، لا يضمن التخطيط التطوير المستهدف فحسب، بل يضمن أيضًا التطوير الديناميكي والمتناسب لكائن الإدارة. يتلقى التخطيط مواصفاته في مؤشرات ومعايير التخطيط المقابلة.
تحدد المعايير الاقتصادية "قواعد اللعبة" المشتركة بين جميع الكيانات الاقتصادية والمتباينة بالنسبة لمجموعاتها - معدلات الضرائب والرسوم الجمركية، معدل التحويلوما إلى ذلك وهلم جرا. إنها أداة تنظيمية وتسمح لوحدات الأعمال بتحديد خطط لأنشطتها، مع مراعاة المصالح الإقليمية والفدرالية.
تنطبق أساليب التنظيم المالي والائتماني على جميع مجالات الحياة الاجتماعية والاقتصادية في روسيا. اجتماعيا التكاليف اللازمةيتم تحديد العمل وسعر المنتج نتيجة المواجهة بين اتجاهين: عرض المنتج، الذي يعكس متوسط التكلفة الاجتماعية للعمل لإنتاجه، والطلب الفعال على المنتج كتعبير عن الضرورة الاجتماعية والحاجة الاجتماعية. الطلب على منتج معين. عند تكوين سعر مخطط، من ناحية، من غير المقبول التركيز فقط على تكاليف إنتاج الشركة المصنعة للسلع، ومن ناحية أخرى، من المستحيل السماح للمشتري بالحصول على فرص كبيرة لدفع ثمن البضائع بالأموال تخصص على شكل إعانات أو تخفيضات في الأسعار تغطيها الدولة.
ولكونها مستقرة، يجب أن تتمتع الأسعار المستهدفة أيضًا بالمرونة اللازمة لتكون بمثابة كائن حقيقي للمعاملة التجارية بين المورد والمشتري.
من المستحسن أن يكون لديك ثلاثة أنواع من الأسعار خلال الفترة الانتقالية: أسعار مستقرة، وفي الوقت نفسه تتمتع بالتنقل والمرونة ضمن الحدود العليا والدنيا المحددة (هذه هي أسعار أنواع أساسية وأنواع معينة من السلع)؛ تحديد الأسعار بحد أعلى صارم (أساسًا للسلع الرأسمالية وأنظمة وخدمات الطاقة)؛ الأسعار تتطور بحرية - أسعار السوق العفوية.
يجب أن يلعب نظام العقود الاقتصادية المباشرة التي تحكم العلاقات دورًا مهمًا في التنظيم. يجب أن تصبح اتفاقية العمل الوثيقة الرئيسية التي تنظم العلاقة بين الشركة المصنعة والمستهلك. يدخل المورد والمشتري في علاقات تعاقدية، مسترشدين بمعايير التكلفة. يحق لمنظمة الأعمال من أي شكل من أشكال الملكية اختيار مورد للموارد ومشتري للمنتجات. يتم إبرام العقود في فترة ما قبل التخطيط؛ فهي تسجل بوضوح جميع شروط التفاعل بين الأطراف، وحجم إمدادات السلع والخدمات، وهيكلها، وتسمياتها، والامتثال للمعايير، ومتطلبات الجودة، ومواعيد التسليم، والأسعار والتعريفات الجمركية. تنظم العقود قواعد المسؤولية المالية عن انتهاك الشروط. يتم الانتهاء منها في فترة ما قبل التخطيط، وهي بمثابة الأساس لتطوير خطط الإنتاج والتوزيع والمبيعات للكيانات الاقتصادية.
من خلال التغيير المتعمد لمعايير الظروف الاقتصادية، ولكن دون تجاوز العمل الموضوعي لقوانين إنتاج السلع، يمكن للدولة أن تخلق ظروفًا أكثر ملاءمة أو أقل ملاءمة لإنتاج وبيع بعض المنتجات والمواد الخام وبالتالي تنظيم الأحجام، تقريب الإنتاج من معايير ومتطلبات خطة الدولة الموحدة للتنمية الاقتصادية.
نظام الدولة هو أيضًا وسيلة لتنظيم الاقتصاد. وعلى أساسه، تتم عمليات الشراء لتلبية احتياجات الحكومة الفيدرالية والإقليمية. للترخيص أهمية تنظيمية، يُسمح على أساسها بمزاولة نوع معين من النشاط لفترة محددة.
يضع التقييس المعايير والقواعد والخصائص من أجل حماية مصالح المستهلكين والدولة. وفي الوقت نفسه، تمارس هيئة خاصة - Gosstandart of Russian - الرقابة والإشراف على الامتثال لمعايير الدولة، وتحدد المعايير العامة القواعد الفنيةتنفيذ أعمال التوحيد القياسي.
عند تنظيم وضع وتطوير القوى المنتجة، يتم استخدامه الطريقة المعيارية، معبراً عن الاحتياجات العلمية للسلع والخدمات في مناطق البلاد.
تسمح لك طريقة التوازن بتحديد العلاقات بين قطاعات الاقتصاد بشكل صحيح. تلعب هذه الطريقة دورًا رئيسيًا في تبرير موقع المرافق الاقتصادية الفردية، وفي تطوير نظام من الاتصالات العقلانية داخل المنطقة وفيما بينها، وفي تحديد الحجم المطلوب للتصدير والاستيراد. تتيح الميزانيات العمومية تقييم جدوى البناء الجديد وقدرة هذه المرافق الجديدة.
تنطبق طريقة الميزانية العمومية عند تقييم الموارد والدعم المالي.
يتم استخدام طريقة النمذجة لتنظيم النسب الإقليمية، ومواقع الصناعات والإنتاج، وأنظمة الاستيطان.
للهيئات التنظيمية القانونية والإدارية تأثير مباشر على العمليات الاجتماعية والاقتصادية في ظروف تكوين علاقات السوق وخاصة على التنفيذ الفعال لإصلاحات اقتصاد السوق.
ينبغي أن يتأثر المزيد من تحسين النظام التنظيمي بإصلاح الإدارة الذي يهدف إلى تعزيز العمودي للسلطة والمعبر عنه في مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن تشكيل سبع مناطق اتحادية، والتي تشمل مواضيع الاتحاد. هذه هي المناطق الفيدرالية - الشمالية الغربية مع مركز في سانت بطرسبرغ، الوسطى - مع مركز في موسكو، فولغا - مع مركز في نيجني نوفغورود، الأورال - مع مركز في يكاترينبورغ، الجنوب - مع مركز في روستوف أون دون دون سيبيريا - مع مركز في نوفوسيبيرسك والشرق الأقصى - مع مركز في خاباروفسك. الممثلين المعتمدين في المقاطعات الفيدراليةمدعوون لتنسيق عمل هياكل الحكومة الفيدرالية في المناطق الموكلة إليهم. ومن المتوقع أن يوفر هذا الإجراء سيطرة أفضل على عمل الأقاليم من قبل الرئيس ويعزز علاقاته مع الأقاليم.
تتمتع الهيئات الحكومية الإقليمية بسلطة الدولة الكاملة في الأراضي الخاضعة لولايتها القضائية، وهي مشارك مستقل في العلاقات الاقتصادية الخارجية، وهي مسؤولة عن قضايا الاستخدام والتخلص الموارد الطبيعية، تنظيم العلاقة بين ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و الميزانيات المحليةوتوفير ضمانات الاستقلال المالي للحكومة المحلية، والحد الأدنى من المعايير الاجتماعية، وما إلى ذلك.
الفصل 2. تنظيم الدولة للاقتصاد في روسيا
2.1 تنظيم الدولة للاقتصاد في روسيا
لقد كانت مسألة إمكانية وأشكال تأثير الدولة على العمليات الاقتصادية دائمًا واحدة من أكثر المسائل تعقيدًا وإثارة للجدل في العلوم والممارسات الاقتصادية. خلف مؤخرالقد اتسع نطاق التقييمات والمناهج في هذا المجال، وتحت تأثير مفاهيم عولمة الاقتصاد العالمي، غالبًا ما يتم التعبير عن الرأي القائل بأن وظائف الحكومة في الاقتصاد يجب أن تضيق حتماً. لقد تم فرض هذا الموقف بالفعل من قبل الخبراء الغربيين على بلدان منطقة ما بعد الاشتراكية عند بداية إصلاحات السوق.
وكان هذا النهج هو الذي بدا الأكثر عقلانية و"الصحيح الوحيد" في نظر المبادرين الروس إلى تحولات السوق في أوائل التسعينيات. لقد استندت إلى البديهية حول "عدم التوافق" المفترض بين تحديث السوق وإدارة الدولة للاقتصاد. وفي روسيا، أدى ذلك إلى انسحاب سريع للدولة من الاقتصاد.
هل تحل مؤسسات السوق محل وظائف الدولة في الاقتصاد؟ يُظهر التحليل الموضوعي للممارسة العالمية أن ما يسمى بعملية "إلغاء التأميم" للاقتصاد في أي من البلدان المتقدمة للغاية في العالم لم تؤد إلى "انسحاب" الدولة من الاقتصاد. علاوة على ذلك، أظهرت المواد الواقعية المتعلقة بحجم مشاركة مختلف الدول في تنظيم العمليات الاقتصادية لبلدانها أن البلدان المتقدمة للغاية، أي البلدان ذات التوجه الطويل الأمد نحو آليات السوق، هي التي تتميز في المتوسط. بأعلى مستوى من الإنفاق على الإدارة العامة. حول استدامة حجم الاستخدام الموارد الحكوميةللأغراض الاجتماعية والإدارية في مختلف البلدانيظهر الجدول 2.1. ويظهر أن مستوى الإنفاق الحكومي في روسيا أقل بكثير منه في أي دولة متقدمة.
الجدول 2.1 نفقات الموازنة الموحدة نسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي في عدد من الدول حول العالم (الخامس ٪)
|
بلد |
2000 |
2002 |
2003 |
2004 |
|
|
كازاخستان |
|||||
|
الأرجنتين |
|||||
|
بريطانيا العظمى |
|||||
|
ألمانيا |
|||||
|
فنلندا |
|||||
|
أستراليا |
|||||
على الرغم من حقيقة أنه في نهاية القرن العشرين. كان مستوى الإنفاق على الاحتياجات الحكومية في بلدنا أقل بكثير من المستوى النموذجي لمعظم البلدان المتقدمة (يصل إلى حوالي 27-29٪ من الناتج المحلي الإجمالي)؛ في الخطط الرسمية للحكومة في تلك السنوات، كانت مهام خفض المزيد من النفقات استمر طرح النفقات المقابلة من ميزانية الدولة باستمرار، مما رفعها إلى 22-22٪، أي 23٪ من الناتج المحلي الإجمالي، أي أقل من المستوى النموذجي للبلدان المتخلفة في المتوسط. كان هذا هو الإزالة الفعلية للدولة من وظائف إدارة الاقتصاد والمجتمع. واليوم، هناك قناعة متزايدة بين الخبراء والسياسيين حول الحاجة إلى الانتقال إلى نظام أكثر كفاءة للإدارة العامة. ويرجع ذلك إلى التعديلات المتأخرة في محتوى واتجاه المسار الاقتصادي.
تحت تأثير متطلبات العصر، قامت وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي، عند تشكيل برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للفترة 2007-2009. ولأول مرة على المستوى الرسمي، أقرت بالحاجة الملحة إلى “تغيير نموذج التنمية الاقتصادية نحو تعزيز عوامل النمو الابتكاري، وتكثيف توفير الطاقة، وزيادة النشاط الاستثماري بشكل كبير”. ويمكن للمرء أن يتفق مع مثل هذا البيان للمشكلة إذا كان مدعوما بإجراءات مناسبة فيما يتعلق بتحديث نظام الإدارة العامة.
على الرغم من أن القانون الاتحادي "بشأن تنبؤات الدولة وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي" (؟ 115-FZ)، المعتمد في 20 يوليو 1995، ساهم بلا شك في تصحيح المناهج الليبرالية البحتة لوظائف الدولة في وفيما يتعلق بالاقتصاد، كان لا يزال فاترا ولم يجيب على العديد من القضايا الملحة. وعلى وجه الخصوص، فإنه لا يحتوي على أحكام بشأن التخطيط الاستراتيجي والإرشادي، بشأن الحاجة إلى الدعم العلمي لأعمال التنبؤ والتخطيط، وما إلى ذلك. إن غياب التخطيط الاستراتيجي يعني في الواقع الاختفاء شبه الكامل لمسؤولية هيئات حكومية محددة وأفراد محددين لتطوير وتنفيذ استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية البلاد، يؤدي إلى أخطاء كبيرة وحسابات خاطئة.
إن الإصلاح الإداري الذي يتم تنفيذه في البلاد، والذي غير بشكل كبير هيكل وطبيعة عمل الهيئات الحكومية، هو تقدمي للغاية في التصميم، لأنه يعتمد على الأفكار والخبرة التي تم اختبارها مؤخرًا من خلال الممارسة العالمية. لكن هذا الإصلاح يتعثر وغالبا ما يأتي بنتائج سلبية، وذلك لعدم وجود قيادة مسؤولة حقيقية.
لقد أصبح هيكل الهيئات الحكومية المكلفة بأداء وظائف معينة في المجال الاقتصادي أكثر إرباكًا نتيجة لإصلاحات الإدارة العامة. مستوى البيروقراطية في تطور ومرور قرارات الإدارة. لقد حطم الفساد الرسمي كل الأرقام القياسية التاريخية. إذا كان في 2003-2004. عمليات الفساد في أنشطة جهاز الدولة، انطلاقا من الدراسات الاجتماعية، تقلق حوالي 30٪ من المواطنين، ثم في عام 2004 بالفعل 40٪، وفي عام 2006 أكثر من 50٪.
من بين جميع الوزارات التي تركز بشكل مباشر أو غير مباشر على حل المشكلات المتعلقة بالتنمية الاقتصادية، فإن أهمها، سواء من حيث الاسم أو الحجم، هي وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة (MEDT). هنا يتم تطوير الخطط الاقتصادية وتقديمها إلى حكومة الاتحاد الروسي - مفاهيم وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية، ودراسات التنبؤ الرئيسية، المشاريع الوطنيةوالبرامج المستهدفة الفيدرالية، وما إلى ذلك. يبدو أن وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة هي المسؤولة أمام "القمة" وأمام الجمهور عن تنفيذ المشاريع الاقتصادية. لكن هذه الوزارة "تبدو" فقط مسؤولة ونشطة. في الواقع، فإن "معامل التحكم" في الاقتصاد الوطني من خلال بعض الإجراءات أو التقاعس عن العمل من قبل وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة (باعتبارها "المقر الاقتصادي") هو قيمة يصعب، حتى من حيث المبدأ، تحديدها بشكل تقريبي.
...وثائق مماثلة
الحاجة وجوهر وأدوات تنظيم الدولة للاقتصاد. تحليل الميزات ومؤشرات كفاءة تنظيم الدولة للاقتصاد في روسيا والخارج. آفاق زيادة كفاءة التنظيم الاقتصادي.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 17/12/2014
دراسة السياسة الاقتصادية الروسية. تحليل أساليب التأثير الحكومي. مزايا وعيوب آلية السوق. التدابير المالية لتنظيم الاقتصاد. تحديث إدارة الدولة للاقتصاد.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 11/10/2016
إيجابيات وسلبيات التنظيم الحكومي اليوم. أدوات السياسة النقدية ووظائف البنك المركزي. أهداف وأساليب التنظيم الحكومي المجال الاقتصادي. تنظيم الدولة للاقتصاد باستخدام مثال روسيا.
تمت إضافة أعمال الدورة في 19/01/2016
الكشف عن العمليات التنظيمية المطبقة في مجالات ومجالات محددة، وتحديد الاتجاهات الرئيسية للتنظيم الحكومي وتحديد دورها في الإصلاح الاقتصادي. دور التنظيم الحكومي في الاقتصاد الروسي.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 24/06/2008
جوهر تنظيم الدولة للاقتصاد وأهدافه وغاياته. وظائف وأدوات وأساليب تنظيم الدولة. مراحل التفاعل بين اقتصاد السوق والدولة. فرص وتناقضات تنظيم الدولة.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 06/11/2010
ضرورة ومجالات التدخل الحكومي في الاقتصاد. موضوع وموضوع تنظيم الدولة للاقتصاد وأهدافه ووظائفه وتفاصيل الآلية. ملامح تأثير الحكومة على الاقتصاد في الظروف روسيا الحديثة.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 28/11/2010
أهداف ووظائف تأثير الحكومة على الاقتصاد. هيئات تنظيم الدولة للاقتصاد وخصائص الأساليب. أمر الحكومةكأداة لتنظيم الدولة للاقتصاد، واستخدام القطاع العام.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 26/01/2014
جوهر القطاع العام هو تنظيم الاقتصاد. مشاكل تنظيم الاقتصاد من خلال ملكية الدولة. اقتصاد جمهورية بيلاروسيا كموضوع للتنظيم. الإطار التنظيمي والقانوني لتنظيم الدولة للاقتصاد.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 30/04/2010
جوهر تنظيم الدولة للاقتصاد. سياسة تنظيم الدولة للاقتصاد. السياسة الاجتماعية للدولة. السياسة المالية للدولة: الضرائب، ميزانية الدولة. تنظيم الدولة للاقتصاد في روسيا.
تمت إضافة الدورة التدريبية في 13/12/2007
الأنواع الرئيسية للتدخل الحكومي في اقتصاد السوق. أنواع تنظيم الدولة للاقتصاد. مزيج من آليات السوق والحكومة لتنظيم الاقتصاد. أهم مجالات التنظيم الاقتصادي في الاتحاد الروسي.
في الظروف الحديثة، يُفهم تنظيم الدولة للاقتصاد في اقتصاد السوق على أنه نظام من التدابير القياسية ذات الطبيعة التشريعية والتنفيذية والرقابية، التي تنفذها الوكالات الحكومية المرخصة والمنظمات العامة من أجل تحقيق الاستقرار والتكيف مع الوضع الاجتماعي والاقتصادي الحالي. النظام للظروف المتغيرة.
تنظيم الدولة للاقتصاد هو جزء لا يتجزأعملية التكاثر. يتم تحديد الاتجاهات والأشكال والمقاييس المحددة لتنظيم الدولة للاقتصاد حسب طبيعة وشدة النشاط الاقتصادي و مشاكل اجتماعيةفي دولة معينة خلال فترة معينة.
إن أهداف تنظيم الدولة للاقتصاد هي المجالات والصناعات والمناطق، فضلاً عن المواقف والظواهر وظروف الحياة الاجتماعية والاقتصادية للبلد، حيث نشأت أو قد تنشأ صعوبات، أو مشاكل لم يتم حلها تلقائيًا، أو يتم حلها في المستقبل البعيد، وإزالة هذه المشاكل أمر ضروري لسير الاقتصاد بشكل طبيعي والحفاظ على الاستقرار الاجتماعي.
تختلف أهداف تنظيم الدولة للاقتصاد اعتمادًا على مستوى المهام التي يتم حلها: الشركات والمناطق والصناعات وقطاعات الاقتصاد والاقتصاد ككل (دورة الأعمال، دوران الأموال، الأسعار)، العالمية ( علاقات اجتماعية، البيئة)، فوق الوطنية (العلاقات مع الدول الأخرى).
الهدف العام لتنظيم الدولة للاقتصاد هو ضمان رفاهية المجتمع والاستقرار الاقتصادي والاجتماعي، وتعزيز النظام الحالي داخل البلاد، وتكييفه مع الظروف المتغيرة. في اقتصاد مختلطيجب أن يضمن تنظيم الدولة للاقتصاد الأداء الفعال للاقتصاد الوطني في تلك المجالات التي لا يمكن حلها من خلال آلية السوق.
ومن هذا الهدف العام تمتد شجرة من الأهداف أو التوجهات المحددة الوسيطة للسياسة الاقتصادية للدولة، والتي بدون تنفيذها لا يمكن تحقيق الهدف العام. ترتبط هذه الأهداف المحددة ارتباطًا وثيقًا بأهداف تنظيم الدولة للاقتصاد الذي تستهدفه، وكذلك مع بعضها البعض، على الرغم من أنها ليست هي نفسها من حيث الأهمية والحجم. لا يمكن تحديد هدف واحد وتحقيقه بشكل مستقل عن الأهداف الأخرى. وبالتالي، فإن الهدف - ضمان العمالة - يهدف إلى الكائن - التوظيف، ولكنه يرتبط بتهيئة الظروف لتراكم رأس المال، والهياكل القطاعية والصناعية والإقليمية للاقتصاد، وتدريب الموظفين وإعادة تدريبهم.
يمكن أن تكون الأهداف المحددة بمثابة وسطاء لتحقيق أهداف أخرى أعلى في لحظة حالية معينة. وهي تتداخل جزئياً مع بعضها البعض، وقد يتبين أن أحدهما أكثر أهمية ويتبع الآخرين، اعتماداً على الوضع الاقتصادي الحقيقي والأولويات التي تختارها الحكومة. أي هدف يمكن أن يعزز أو يعيق تحقيق هدف آخر.
إن وضع الأهداف الفردية أو مجالات التنظيم الاقتصادي للدولة في شجرة الأهداف غير مستقر. ويتغير باستمرار تبعا للوضع الاقتصادي والمهام الاقتصادية التي تظهر في المقدمة. في الأزمات يكون الهدف الأساسي هو الخروج منها، أي. انتعاش وضع السوق. جميع الأهداف الأخرى تتراجع وتطيع الهدف الأساسي. وفي سياق العجز طويل الأجل في ميزان المدفوعات، وزيادة الدين الخارجي، وانخفاض احتياطيات النقد الأجنبي، يأتي الهدف الأساسي في المقدمة - تحسين ميزان المدفوعات وأهدافه الثانوية - جذب رأس المال إلى البلاد، وزيادة القدرة التنافسية للسلع الوطنية في الأسواق العالمية.
تعتمد أهداف تنظيم الدولة للاقتصاد على العديد من الظروف: درجة التطور الشامل للاقتصاد، وهيكله (الحالي والمرغوب فيه في المستقبل)، ودرجة التضمين في الاقتصاد. التقسيم الدوليتَعَب. المجموعة الكلاسيكية من أهداف الدولة البرجوازية - النمو الاقتصادي، التوظف الكامل، الكفاءة الاقتصادية، استقرار مستوى الأسعار، الحرية الاقتصادية، التوزيع العادل للدخل، الأمن الاقتصادي، الميزان التجاري.
يجب أن يرتبط تنظيم الدولة للاقتصاد بتنظيم جوانب الحياة الأخرى (السياسة والثقافة). بالإضافة إلى ذلك، تلتزم الدولة بضمان حقوق المواطنين وحرياتهم، والحماية من المافيا والفساد، والامتثال لسيادة القانون.
الحد الرئيسي لتنظيم الدولة للاقتصاد هو التناقض المحتمل بين أهدافه والمصالح الخاصة لأصحاب رأس المال في ظروف الحرية النسبية في اتخاذ القرارات الاقتصادية.
الأساس الاقتصادي لتنظيم الدولة للاقتصاد هو جزء من الإجمالي المنتج الداخلي، يتم إعادة توزيعها من خلال ميزانية الدولة والأموال من خارج الميزانية، وممتلكات الدولة. ويحدد هذا الأساس أشكال التدخل الحكومي في الاقتصاد - التدخل المباشر وغير المباشر. التدخل الحكومي المباشر في الاقتصاد - توسيع ملكية الدولة للموارد المادية، وسن القوانين، والإدارة شركات التصنيع. التدخل الحكومي غير المباشر في الاقتصاد هو إدارة الاقتصاد من خلال تدابير السياسة الاقتصادية المختلفة.
يرتبط كلا الشكلين ارتباطًا وثيقًا ببعضهما البعض، ولكن هذا الارتباط موجود في السوق و الاقتصاد المركزييختلف بشكل كبير. إن البلدان التي لديها اقتصاد السوق، والتي بدأت تتشكل منذ قرنين أو ثلاثة قرون، تبحث باستمرار عن المزيج الأمثل بين التنظيم الحكومي وعمل آلية السوق المشكلة بشكل طبيعي. وتحاول البلدان التي تتمتع بنظام اقتصادي مركزي راسخ، من خلال التجريد من التأميم، بمساعدة الدولة (على الرغم من التناقض الذي قد يبدو عليه الأمر) إحياء تلك المصلحة الخاصة القوية للغاية التي تمنح الحياة، والتي بدونها لا يمكن أن يكون هناك سوق. المشكلة الأساسية في هذه الحالة هي عدم قتل هذه المصلحة الواهبة للحياة في أحضان الدولة.
أنواع التنظيم الحكومي - الاقتصاد المخطط الذي يتم التحكم فيه مركزيًا، والليبرالية الاقتصادية المتطرفة (مؤسسة خاصة غير محدودة)، والنموذج الكينزي للتنظيم الحكومي، والإدارة المختلطة (التوليف الكلاسيكي الجديد العظيم)، والأشكال الوسيطة (النماذج اليابانية والسويدية).
وتؤدي الدولة وظائفها باستخدام أدوات مختلفة، يفرض عليها نظام السوق متطلبات معينة.
أولاً، يتم استبعاد أي إجراءات حكومية تؤدي إلى قطع علاقات السوق.
ثانيا، يمكنك التأثير على السوق كنظام ذاتي التعديل بشكل رئيسي من خلال الأساليب الاقتصادية. إذا اعتمدت الدولة فقط على الأساليب الإدارية، فيمكنها تدمير آلية السوق. في الوقت نفسه، هذا لا يعني أنه في اقتصاد السوق المتقدم ليس للطرق الإدارية الحق في الوجود على الإطلاق؛ ففي عدد من الحالات، لا يكون استخدامها مسموحًا به فحسب، بل ضروري أيضًا.
وثالثا، لا ينبغي للجهات التنظيمية الاقتصادية أن تعمل على إضعاف حوافز السوق أو استبدالها؛ بل ينبغي تطبيقها على أساس مبدأ "عدم التدخل في السوق".
رابعا، يجب على الدولة، عند استخدامها للهيئات التنظيمية الاقتصادية، أن تراقب باستمرار الآثار الإيجابية والسلبية التي تجلبها، وأن تتحمل مسؤولية العواقب طويلة المدى لقراراتها.
خامسا، من الضروري مراعاة الخصائص الوطنية التي تؤثر بشكل كبير على الأنشطة الاقتصادية للمناطق والكيانات الاقتصادية.
على الرغم من أن الممارسة الاقتصادية العالمية تعرف مجموعات عديدة من الأساليب التنظيمية المختلفة، إلا أن هيكلها الداخلي، كقاعدة عامة، يظل دون تغيير. تلعب بعض الأساليب (الاقتصادية والإدارية) دورًا في الاقتصاد هيكل الحاملةوتهدف هذه السياسات إلى تحقيق أهداف محددة، في حين يعمل البعض الآخر كممتص للصدمات، ومصمم لتخفيف الآثار السلبية التي تصاحب حتما تنظيم الدولة لاقتصاد السوق.
يتم ضمان تحقيق أهداف السياسة الاقتصادية وتنفيذ توجهاتها الرئيسية من خلال مختلف الأدوات (الإدارية والاقتصادية) لتنظيم الدولة للاقتصاد.
تعتمد الوسائل الإدارية على قوة سلطة الدولة وتشمل تدابير الحظر والإذن والإكراه. وبالتالي، فإن تدابير الحظر والإذن يمكن أن تتخذ شكل إصدار تراخيص لممارسة نوع أو آخر من النشاط. فعندما تكون السلطات مهتمة، على سبيل المثال، بوقف البناء الصناعي الجديد في المركز التاريخي لمدينة ما، فإنها ببساطة تتوقف عن إصدار تراخيص البناء الصناعي الجديد بدلا من فرض الغرامات وزيادة الضرائب. على العكس من ذلك، فإن السماح بمزاولة نشاط معين يخلق مجالات جديدة لاستثمار رأس المال ويوسع النشاط الاقتصادي. وتشمل التدابير القسرية حقيقة أن الهيئات الحكومية في البلدان المتقدمة تلزم رواد الأعمال بالامتثال لشروط معينة لحماية العمال، وإنشاء مرافق المعالجة، وتنظيم التدريب الصناعي للشباب.
الأساليب الاقتصادية والإدارية مترابطة. وبالتالي، فإن أي منظم اقتصادي يحتوي على عناصر الإدارة، حيث يتم التحكم فيه من قبل خدمة عامة أو أخرى. وفي المقابل، فإن كل جهة تنظيمية إدارية لديها شيء اقتصادي بمعنى أنه يؤثر بشكل غير مباشر على سلوك أفراد النظام الاقتصادي. ومن خلال اللجوء إلى السيطرة المباشرة على الأسعار، تخلق الدولة نظامًا اقتصاديًا خاصًا للمنتجين، وتجبرهم على مراجعة برامج الإنتاج، والبحث عن مصادر جديدة لتمويل الاستثمارات الرأسمالية، وما إلى ذلك. يتعين على المستهلكين أيضًا التكيف - تغيير هيكل الطلب الحالي، وكذلك العلاقة بين حجمه ومقدار المدخرات.
وفي الوقت نفسه، فإن الأساليب الاقتصادية والإدارية متعارضة. الأساليب الاقتصادية لا تضيق حرية الاختيار للأشخاص الذين يحتفظون بالحق في اتخاذ قرارات السوق بحرية. على سبيل المثال، عندما تستخدم الدولة سعر الفائدة على التزامات ديونها لتنظيم الاقتصاد، يرى صاحب الدخل النقدي ذلك علامة على عدم وجود خيارات متاحة له لتوظيف المدخرات بشكل مربح ( وديعة بنكية، شراء أوراق قيمةالشركات الخاصة، والاستحواذ على العقارات، وما إلى ذلك) تمت إضافة واحدة أخرى. وهنا يعتمد كل شيء على قدرة الدولة على جذب صاحب المدخرات إلى جانبها من أجل تحقيق الأهداف التنظيمية.
بل على العكس من ذلك، فإن الأساليب الإدارية تحد بشكل كبير من حرية الاختيار الاقتصادي، وأحياناً تقلصها إلى الصفر. ويحدث هذا عندما تتجاوز الإدارة الحدود المبررة اقتصاديًا، وتكتسب سمات الشمولية، وتتحول إلى نظام قيادة إدارية. ومن ثم تصبح السيطرة شاملة، وتغطي الكل العملية الاقتصادية- الإنتاج وهيكله وتكاليفه وأسعاره وجودة المنتج والأجور والأرباح وتوزيعه وما إلى ذلك.
في الوقت نفسه، فإن التدابير الإدارية، التي تقمع الحرية الاقتصادية الفردية، لها ما يبررها تمامًا إذا تم استخدامها في الحالات التي تؤدي فيها الحرية القصوى لبعض الأشخاص إلى خسائر فادحة لأشخاص آخرين واقتصاد السوق ككل. هناك مجالات يكون فيها استخدام الأساليب الإدارية فعالا ولا يتعارض مع آلية السوق.
أولا، السيطرة الحكومية الصارمة على الأسواق الاحتكارية.
ثانيا، التنظيم العوامل الخارجيةوعواقبها على البيئة. وفي هذا المجال، فإن الهيئات التنظيمية الاقتصادية غير كافية وغير فعالة، لأنه إذا تم تدمير بحيرة أو غابة، فلن تؤدي العقوبات المالية إلى إحيائها. هناك حاجة إلى تدابير إدارية: الحفاظ على جزء من الموارد الوطنية، باستثناء استغلالها التجاري، وتخصيص المناطق البيئية التي تكون فيها أنواع معينة من أنشطة الإنتاج غير مقبولة، والحظر المباشر لاستخدام التكنولوجيات الضارة بالبيئة.
ثالثا، وضع المعايير البيئية التي تضمن للسكان حياة صديقة للبيئة، والمعايير الوطنية وغيرها، فضلا عن مراقبة الالتزام بها.
رابعا، تحديد والحفاظ على الحد الأدنى من المعايير المقبولة لرفاهية السكان - الحد الأدنى المضمون للأجور، وإعانات البطالة، وما إلى ذلك.
خامسا، حماية المصالح الوطنية في النظام الاقتصادي العالمي، على سبيل المثال، تراخيص التصدير أو سيطرة الدولة على استيراد رأس المال.
إذا كان العديد من الاقتصاديين قد أنكروا في وقت سابق إمكانية وضرورة التنظيم (التدخل) الحكومي في الاقتصاد، مستشهدين بحقيقة أن السوق نفسه يحتمل أن يحتوي على آليات التنظيم الذاتي الضرورية، فإن المزيد والمزيد من الباحثين الآن لم يعودوا متفائلين بشأن "التدخل الذاتي". القدرات التنظيمية للسوق. في بداية القرن الحادي والعشرين. في سياق عالمي ازمة اقتصاديةواضطرت الولايات إلى اتخاذ عدد من الإجراءات التشريعية التي تهدف إلى دعم القطاع المصرفي للاقتصاد الحيوي الصناعات الهامةوتنظيم تسعير السلع والخدمات ذات الأهمية الاجتماعية، وتوفير البرامج الاجتماعية، وما إلى ذلك.
إن مشكلة التدخل الحكومي في الاقتصاد أمر أساسي لأي دولة، بغض النظر عما إذا كان اقتصاد السوق أو اقتصاد التوزيع. في الاقتصاد التوزيعي، كل شيء أبسط: تتولى الدولة كافة الحقوق والمسؤوليات فيما يتعلق بإنتاج وتوزيع السلع والخدمات. وهذا يعني أنه ليست هناك حاجة للحديث عن التنظيم: فالدولة ببساطة ليس لديها من يتولى تنظيمه. في هذه الحالة، نحن نتحدث عن استبدال مجموعة كاملة من أشكال الملكية وطرق الإجابة على السؤال "ماذا وكيف ولمن يتم الإنتاج؟" وهناك شكل واحد للملكية ـ الدولة، والإجابة على السؤال الاقتصادي الأساسي ـ المركزية والتوزيع الصارمين. ومع ذلك، فقد أثبت مثل هذا النظام في الواقع أنه غير فعال. ويظل مسار تطور السوق قائما. ولكن في اقتصاد السوق، يتعين على الدولة أن تضبط باستمرار عمق نفوذها. لا تواجه الدولة مهام مثل الإنتاج المباشر وتوزيع الموارد والسلع والخدمات. لكنها لا تملك الحق في التصرف بحرية في الموارد ورأس المال والسلع المنتجة، كما هو الحال في الاقتصاد التوزيعي. في رأيي، يجب على الدولة أن توازن باستمرار، إما زيادة أو تقليل درجة التدخل. نظام السوق هو، أولا وقبل كل شيء، المرونة والديناميكية في صنع القرار، سواء من جانب المستهلكين أو من جانب المنتجين. ليس لسياسة الدولة ببساطة الحق في التخلف عن التغييرات في نظام السوق، وإلا فإنها ستتحول من عامل استقرار ومنظم فعال إلى بنية فوقية بيروقراطية تؤدي إلى إبطاء تنمية الاقتصاد.
في الوقت الحالي، يتفق معظم الاقتصاديين وعلماء القانون على أنه عند النظر في العلاقة بين السوق والدولة، من الضروري استخدام كل من الأدوات الاقتصادية (السوق) والتنظيم القانوني للدولة لضمان التنمية الاقتصادية المستقرة.
إن حل مشكلة "كم يجب أن تكون الدولة" "حاضرة" في الاقتصاد يعتمد على عوامل كثيرة. إن التنظيم القانوني للدولة للاقتصاد هو قيمة متغيرة وقد يتغير في فترات زمنية مختلفة. وبالتالي، في ظل ظروف الأزمات، فإن الحاجة إلى دعم أهم قطاعات الاقتصاد وتوفير البرامج الاجتماعية المعتمدة تحدد الدولة الأكثر نشاطًا والتنظيم القانوني للعلاقات الاقتصادية. من المهم أن نأخذ في الاعتبار أن الاقتصاد ظاهرة معقدة إلى حد ما، ولها هيكلها الخاص. في القطاعات الفردية للاقتصاد ومجموعات الصناعات، يمكن للدولة أن تلعب دورا أكبر أو أقل. لا يمكن تجاهل هذا الظرف عند حل مشكلة ضمان التنظيم القانوني الفعال للدولة للاقتصاد.
في هذا الصدد، في الأدبيات القانونية، يتم تمييز العديد من الأنظمة القانونية لتنظيم الاقتصاد بحق.
أولها، والتي يمكن تصنيفها بشكل مشروط كنظام للتنظيم النشط للاقتصاد، يجب أن تغطي مجالات ذات أهمية خاصة من وجهة نظر الأمن الاقتصادي: إنتاج ونقل منتجات النفط واللحوم والغاز وإمدادات الطاقة والاتصالات والتقنيات المبتكرة وتكوين احتياطيات الدولة وما إلى ذلك.
يتضمن النظام الثاني تنظيم الدولة المعتدل للاقتصاد، ويقتصر على تحديد المعايير اللازمة لأنشطة الهياكل التجارية (الموافقة على اللوائح الفنية، والقواعد، وما إلى ذلك)، ولكن، كقاعدة عامة، لا يؤثر على حرية التعاقد في مختلف المجالات الاقتصادية. المجالات.
النظام القانوني الثالث - الحد الأدنى - قد يتعلق بأنواع من الأنشطة التجارية مثل تنظيم السياحة، والفعاليات الترفيهية، ونقل الركاب، وما إلى ذلك، حيث تكون إمكانيات التنظيم الحكومي ضئيلة.
يهتم العديد من علماء القانون بأهمية وضرورة التنظيم القانوني للدولة للاقتصاد في دراستهم. وهكذا، V. S. ياكوشيف، يتحدث عن إدارة العمليات الاقتصادية من قبل الدولة، يلاحظ بحق: "بدأت بلادنا في التخلي عن فكرة أن اقتصاد السوق من المفترض أن يكون ظاهرة ذاتية التطور ولا تسمح بتنظيم الدولة. الآن أصبحت الحاجة إلى مشاركة الدولة في الإدارة الاقتصادية معترف بها بشكل عام. علاوة على ذلك، فإن فكرة تعزيز تأثير الدولة على جميع عمليات الحياة تكتسب اعترافا: فالدولة مدعوة إلى تحمل مسؤولية الدولة ليس فقط عن الاقتصاد، ولكن أيضا عن جميع جوانب الحياة الاجتماعية. والدستور الحالي يلزمه بذلك».
وفي هذا الصدد، من الضروري أيضًا الانتباه إلى الوثائق القانونية الدولية المتعلقة بتنظيم الدولة للاقتصاد. لا تتمتع الدولة بالحق في تنفيذ تنظيم الدولة للاقتصاد فحسب، بل إنها ملزمة أيضًا بالقيام بذلك، وهو ما ينص عليه ميثاق الحقوق والواجبات الاقتصادية للدول، الذي تم اعتماده في 12 ديسمبر 1974 في الجلسة العامة لمجلس الدولة. الدورة التاسعة والعشرون للجمعية العامة للأمم المتحدة. وفقا للفن. المادة 7 من الميثاق: "تتحمل كل دولة المسؤولية الأساسية عن تعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية لشعبها. ولتحقيق هذه الغاية، تتمتع كل دولة بالحق والمسؤولية في اختيار أهداف ووسائل التنمية، وتعبئة مواردها واستخدامها بشكل كامل، وتنفيذ الإصلاحات الاقتصادية والاجتماعية التقدمية، وضمان المشاركة الكاملة لشعبها في عملية التنمية وفوائدها. وعلى جميع الدول التزام، فرديًا وجماعيًا، بالتعاون لإزالة العقبات التي تعوق مثل هذه التعبئة والاستخدام.
ما هو التنظيم الحكومي للاقتصاد؟ ولا يحدد التشريع الحالي هذه الفئة ولا يكشف عن خصائصها. فقط عدد قليل من القوانين المخصصة لتنظيم الدولة للصناعات الفردية والقطاعات الفرعية للاقتصاد الوطني حاولت صياغة تعريف لهذه الظاهرة الاقتصادية والقانونية المعقدة مثل تنظيم الدولة. على سبيل المثال، في القانون الاتحادي الصادر في 14 يوليو 1997 "بشأن تنظيم الدولة للإنتاج الصناعي الزراعي"، يتم تعريف تنظيم الدولة على أنه "التأثير الاقتصادي للدولة على إنتاج وتجهيز وبيع المنتجات الزراعية والمواد الخام والمواد الغذائية بما في ذلك الأسماك والمأكولات البحرية، وكذلك الإنتاج والصيانة الفنية والخدمات اللوجستية لإنتاج الصناعات الزراعية.
في معظم الإجراءات القانونية التنظيمية، لم يتم الكشف عن مفهوم تنظيم الدولة على الإطلاق.
في الأدبيات الاقتصادية والقانونية، حاول عدد من المؤلفين صياغة تعريف لفئة تنظيم الدولة. وفي معظم الحالات، يتم الكشف عن هذا الأخير من خلال فئة "النشاط". وبالتالي، يحدد V. P. Oreshin تنظيم الدولة للاقتصاد باعتباره نشاط الهيئات الحكومية للتأثير على عملية التكاثر الاجتماعي من أجل تحقيق نتائج مفيدة اجتماعيا. من وجهة نظر اقتصادية، يبدو التعريف أعلاه عادلاً تمامًا لأنه يركز على العمليات المرتبطة بتبسيط الاقتصاد من أجل تحقيق نتائج مفيدة اجتماعيًا.
يتبع تدخل الدولة في الاقتصاد وظائف معينة. كقاعدة عامة، فإنه يصحح تلك "العيوب" المتأصلة في آلية السوق والتي هي نفسها إما غير قادرة على التعامل معها، أو أن هذا الحل غير فعال. وتتحمل الدولة مسؤولية خلق ظروف متساوية للمنافسة بين رواد الأعمال، ومن أجل المنافسة الفعالة، والحد من قوة الاحتكارات. كما تهتم بإنتاج كميات كافية من السلع والخدمات العامة، حيث أن آلية السوق غير قادرة على تلبية الاحتياجات الجماعية للناس بشكل كاف. إن مشاركة الدولة في الحياة الاقتصادية تمليها أيضًا حقيقة أن السوق لا يضمن التوزيع العادل اجتماعيًا للدخل. يجب على الدولة أن تعتني بالمعاقين والفقراء وكبار السن. كما أنه ينتمي إلى مجال التطورات العلمية الأساسية. يعد هذا ضروريًا لأنه بالنسبة لرواد الأعمال فهو أمر محفوف بالمخاطر ومكلف للغاية، وكقاعدة عامة، لا يحقق أرباحًا سريعة. وبما أن السوق لا يضمن الحق في العمل، يتعين على الدولة تنظيم سوق العمل واتخاذ التدابير اللازمة للحد من البطالة.
بشكل عام، تنفذ الدولة المبادئ السياسية والاجتماعية والاقتصادية لمجتمع معين من المواطنين. وتشارك بنشاط في تشكيل عمليات سوق الاقتصاد الكلي.
يتجلى دور الدولة في اقتصاد السوق من خلال الوظائف الحاسمة التالية:
أ) خلق الأساس القانوني لاتخاذ القرارات الاقتصادية. تضع الدولة وتعتمد القوانين التي تنظم الأنشطة التجارية، وتحدد حقوق ومسؤوليات المواطنين؛
ب) استقرار الاقتصاد. تستخدم الحكومة السياسات المالية والنقدية للتغلب على انخفاض الإنتاج، وتخفيف التضخم، والحد من البطالة، والحفاظ على مستوى ثابت للأسعار والعملة الوطنية؛
ج) التوزيع الموجه اجتماعيا للموارد. تنظم الدولة إنتاج السلع والخدمات التي لا يتعامل معها القطاع الخاص. إنه يخلق الظروف الملائمة لتطوير الزراعة والاتصالات والنقل، ويحدد الإنفاق على الدفاع والعلوم، ويشكل برامج لتطوير التعليم والرعاية الصحية، وما إلى ذلك؛
د) ضمان الحماية الاجتماعية والضمانات الاجتماعية. وتضمن الدولة الحد الأدنى للأجور، ومعاشات الشيخوخة، وإعانات العجز، وإعانات البطالة، أنواع مختلفةمساعدة الفقراء وغيرها
يعد نشاط مكافحة الاحتكار الذي تقوم به الدولة أحد أهم مجالات التدخل الحكومي. التنظيم يتطور في اتجاهين. وفي تلك الأسواق القليلة حيث تمنع الظروف الأداء الفعال للصناعة في ظل المنافسة، أي في ما يسمى بالاحتكارات الطبيعية، تقوم الدولة بإنشاء هيئات تنظيمية عامة للسيطرة على سلوكها الاقتصادي. وفي معظم الأسواق الأخرى حيث لم يصبح الاحتكار ضرورة، اتخذت الرقابة العامة شكل قوانين مكافحة الاحتكار. وبعد ذلك سيتم النظر في ميزات تنظيم أنشطة الاحتكارات الطبيعية.
يوجد احتكار طبيعي عندما تتمكن شركة واحدة من توفير السوق بأكمله مع التمتع بتكاليف وحدة أقل يتم تحقيقها من خلال الحجم. وهذا أمر شائع في المرافق العامة حيث تكون العمليات واسعة النطاق ضرورية لتحقيق أسعار منخفضة.
ولضمان السلوك المقبول لمثل هذه الاحتكارات، يمكن استخدام خيارين: ملكية الدولة وتنظيم الدولة.
بالنسبة للاحتكارات الطبيعية، يتم تحديد الدخل "العادل" عادة، أي سعر يساوي متوسط إجمالي التكاليف. ومع ذلك، فإن هذا يستلزم عدم وجود حافز للمؤسسة لخفض التكاليف.
وبالتالي، فإن الغرض من تنظيم الصناعة هو حماية المجتمع من قوة السوق للاحتكارات الطبيعية من خلال تنظيم الأسعار وجودة الخدمة. ولكن من الضروري استخدام التنظيم المباشر فقط عندما لا يؤدي إلى انخفاض في كفاءة الإنتاج. لا ينبغي استخدام التنظيم في الحالات التي توفر فيها المنافسة عرضًا أفضل للمنتجات للمجتمع.
تؤثر الدولة على آلية السوق من خلال الإنفاق والضرائب والتنظيم وريادة الأعمال العامة.
يعتبر الإنفاق الحكومي أحد العناصر المهمة في سياسة الاقتصاد الكلي. أنها تؤثر على توزيع كل من الدخل والموارد. إنفاق الحكومةتتكون من المشتريات الحكومية ومدفوعات التحويل. تمثل المشتريات الحكومية عادة شراء السلع العامة (تكاليف الدفاع، وبناء وصيانة المدارس، والطرق السريعة، ومراكز البحوث، وما إلى ذلك). مدفوعات التحويل هي مدفوعات تعيد توزيع إيرادات الضرائب الواردة من جميع دافعي الضرائب إلى شرائح معينة من السكان في شكل إعانات البطالة، ومدفوعات العجز، وما إلى ذلك. وتجدر الإشارة إلى أن المشتريات الحكومية تساهم في الدخل القومي وتستخدم الموارد بشكل مباشر، في حين أن التحويلات لا تستخدم الموارد ولا تتعلق بالإنتاج. تؤدي المشتريات الحكومية إلى إعادة توزيع الموارد من الاستهلاك الخاص إلى الاستهلاك العام للسلع. أنها تمكن المواطنين من استخدام السلع العامة. للمدفوعات التحويلية معنى آخر: فهي تغير هيكل إنتاج السلع الاستهلاكية. يتم دفع المبالغ المأخوذة على شكل ضرائب من بعض شرائح السكان إلى شرائح أخرى. إلا أن المقصود بالتحويلات إليهم ينفقون هذه الأموال على سلع أخرى، مما يؤدي إلى تغيير في هيكل الاستهلاك.
مع الأخذ في الاعتبار ما سبق، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية. أولاً، يمكن التعامل مع تعريف فئة تنظيم الدولة للاقتصاد من مواقف مختلفة، على وجه الخصوص، من الجوانب الاقتصادية والقانونية، مع تسليط الضوء بشكل طبيعي على السمات (الميزات) المختلفة (الاقتصادية أو القانونية) باعتبارها السمات الرئيسية للصياغة تعريف.
ثانياً، عند الحديث عن تنظيم الدولة للاقتصاد بالمعنى القانوني، من الضروري الانتباه ليس فقط إلى إنشاء " قواعد عامةالسلوك" للمشاركين في العلاقات الاقتصادية، ولكن أيضًا لتنفيذها من أجل تحقيق نتائج معينة.
ومع أخذ ذلك بعين الاعتبار، يمكننا صياغة التعريف التالي للظاهرة قيد النظر. تنظيم الدولة للاقتصاد هو نشاط الدولة، ممثلة في هيئاتها المختصة، بهدف إنشاء وتغيير وتكميل الأحكام التشريعية وغيرها من الأحكام القانونية الإلزامية (القواعد والقواعد والمتطلبات، وما إلى ذلك) التي تهدف إلى تبسيط العلاقات الاقتصادية من أجل ضمان مزيج عضوي من مصالح القانون العام والقانون الخاص في المجتمع.
يتم الكشف عن جوهر وخصائص التنظيم القانوني للدولة للاقتصاد بشكل كامل من خلال علاقته بالفئات "ذات الصلة"، على وجه الخصوص، مثل الإدارة العامة.
يعد مفهوم الإدارة العامة من أكثر المفاهيم تطوراً في علم الإدارة، وكذلك في القانون الإداري. عادة ما يتم تعريف الفئة الأساسية "للإدارة" على أنها عنصر، وظيفة للأنظمة المنظمة ذات الطبيعة المختلفة (البيولوجية والاجتماعية والتقنية)، مما يضمن الحفاظ على هيكلها المعين، والحفاظ على نمط النشاط، وما إلى ذلك. إن التأثير على المجتمع بهدف تنظيمه والحفاظ على جودته ومواصلة تحسينه وتطويره هو ملكية جوهرية (جوهرية) لا غنى عنها لأي مجتمع. أما الإدارة العامة فهي بالطبع جزء من الإدارة الاجتماعية.
في الأدبيات القانونية، يتم تعريف الإدارة العامة على أنها التأثير التنظيمي الهادف للدولة على الحياة الاجتماعية للناس لصالح تنفيذ وظائف الدولة، بناءً على سلطتها ويتم تنفيذها في إطار استمارة قانونية.
يو أ. تيخوميروف يقترب من دراسة فئة الإدارة العامة من موقعين. كما يعتقد المؤلف، فإن الإدارة العامة بالمعنى الواسع هي مجال التنظيم والأنشطة الإدارية للهيئات الحكومية. الإدارة العامةبالمعنى الضيق - أنشطة السلطات التنفيذية وجهاز الإدارة نفسه.
وفقًا لـ S. N. Bratanovsky، لا توجد اختلافات جوهرية في الغرض بين الإدارة العامة وتنظيم الدولة، لأن التنظيم عنصر لا غنى عنه في نشاط الإدارة العامة، وهو أحد وظائفها. بالحكم تنظم الدولة، وبالتنظيم تحكم. يعتقد العالم أنه، بدرجة معينة من الاتفاقية، يمكن القول بأن الإدارة العامة ترتبط تقليديًا بوجود كائنات تابعة (على الأقل بحكم الأمر الواقع) بين رعاياها، ويرتبط التنظيم بالتأثير في المقام الأول على غير المرؤوسين. شاء.
ومن الواضح أن نظام السوق الحديث لا يمكن تصوره دون تدخل الحكومة. ومع ذلك، هناك خط تتشوه بعده عمليات السوق وتنخفض كفاءة الإنتاج. ثم، عاجلاً أم آجلاً، تنشأ مسألة إلغاء تأميم الاقتصاد، وتخليصه من نشاط الدولة المفرط. هناك قيود مهمة على التنظيم. على سبيل المثال، أي إجراءات حكومية من شأنها تدمير آلية السوق (التخطيط التوجيهي الشامل، الرقابة الإدارية الشاملة على الأسعار، وما إلى ذلك) غير مقبولة. وهذا لا يعني أن الدولة تتخلى عن مسؤوليتها عن الزيادات غير المنضبطة في الأسعار ويجب أن تتخلى عن التخطيط. نظام السوق لا يستبعد التخطيط على مستوى المؤسسات والمناطق وحتى اقتصاد وطني; ومع ذلك، في الحالة الأخيرة، عادة ما تكون "ناعمة"، ومحدودة من حيث الوقت والنطاق وغيرها من المعالم، وتعمل في شكل برامج وطنية مستهدفة. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن السوق هو في كثير من النواحي نظام يتكيف ذاتيًا، وبالتالي يجب أن يتأثر فقط بالطرق الاقتصادية غير المباشرة. ومع ذلك، في عدد من الحالات، لا يكون استخدام الأساليب الإدارية مقبولاً فحسب، بل ضروري أيضًا. لا يمكنك الاعتماد فقط على التدابير الاقتصادية أو الإدارية فقط. فمن ناحية، يحمل أي منظم اقتصادي عناصر الإدارة. على سبيل المثال، سيشعر تداول الأموال بتأثير طريقة اقتصادية معروفة مثل سعر الفائدة على القروض البنك المركزيليس قبل صدور القرار الإداري. ومن ناحية أخرى، هناك شيء اقتصادي في كل جهة تنظيمية إدارية، بمعنى أنه يؤثر بشكل غير مباشر على سلوك المشاركين في العملية الاقتصادية. ومن خلال اللجوء إلى التحكم المباشر في الأسعار، على سبيل المثال، تخلق الدولة نظامًا اقتصاديًا خاصًا للمنتجين، وتجبرهم على مراجعة برامج الإنتاج، والبحث عن مصادر جديدة لتمويل الاستثمار، وما إلى ذلك.
من بين أساليب التنظيم الحكومي، لا توجد أساليب غير مناسبة تماما وغير فعالة على الإطلاق. كل ذلك مطلوب، والسؤال الوحيد هو تحديد المواقف التي يكون استخدامها فيها أكثر ملاءمة لكل منها. تبدأ الخسائر الاقتصادية عندما تتجاوز السلطات حدود العقل، وتعطي الأفضلية المفرطة إما للطرق الاقتصادية أو الإدارية.
ولا ينبغي لنا أن ننسى أن الهيئات التنظيمية الاقتصادية ذاتها لابد أن تستخدم بحذر شديد، من دون إضعاف حوافز السوق أو استبدالها. إذا تجاهلت الدولة هذا المطلب وأطلقت الهيئات التنظيمية دون التفكير في كيفية تأثير عملها على آلية السوق، فإن هذا السوق بالذات يبدأ بالفشل. بعد كل شيء، نقدي أو السياسة الضريبيةوقوة تأثيرها على الاقتصاد يمكن مقارنتها بالتخطيط المركزي.
1. لمزيد من التفاصيل، راجع: Zankovsky S.S. قانون ريادة الأعمال (الاقتصادي) في القرن الحادي والعشرين: الاستمرارية والتطوير // الدولة في مطلع القرن. قانون البيئة والموارد الطبيعية، قانون العمل، قانون الأعمال. م، 2007.
2. ياكوشيف ف.س. القانون المدنيالاتحاد الروسي والتشريعات المدنية // الملاحظات المدنية. مجموعة من الأوراق العلمية بين الجامعات. م، 2001.
3. القانون الدولي الحالي. م، 1997. ت 3.
4. القانون الاتحادي الصادر في 14 يوليو 1997 رقم 100-FZ (بصيغته المعدلة في 23 ديسمبر 2003) "بشأن تنظيم الدولة للإنتاج الزراعي" // SZ.RF.-1997.-رقم 29.-St.3501.
5. Oreshin V.P. تنظيم الدولة للاقتصاد الوطني. م، 1999.
6. كوماروف ك. ب. الإدارة العامة: الوسائل في المجال الاقتصادي: ملخص المؤلف. ديس. دكتوراه. قانوني الخيال العلمي. ايكاترينبرج، 2000.
7. تيخوميروف يو أ. الإدارة على أساس القانون. م، 2007.
8. Bratonovsky S. N. دور وحدود تنظيم الدولة لتنظيم وأنشطة تعاون المستهلك في ظروف الانتقال إلى علاقات السوق // الدولة والقانون. 2001. رقم 8.
9. ف. بابافا، “دور الدولة في العصر الحديث نظام اقتصادي"، قضايا اقتصادية، العدد 11، 1993.
10. س. هولاند، "التخطيط والاقتصاد المختلط"، قضايا اقتصادية، العدد الأول، 1993.
11. فينسلاف يو تنظيم الدولة وتصميم هياكل الشركات. // المجلة الاقتصادية الروسية. – 1997. – رقم 1.
12. Dudkin V. المقاربات الأمريكية والأوروبية الغربية للتخطيط الإرشادي: هل التوليف ممكن على الأراضي الروسية؟ // المجلة الاقتصادية الروسية. – 1997. – رقم 10.
