بيت > بنوك الإنترنت > السياسة المالية للدولة. السياسة المالية للدولة - دورة العمل طرق وأساليب تحسين السياسة المالية


السياسة المالية للدولة. السياسة المالية للدولة - دورة العمل طرق وأساليب تحسين السياسة المالية




وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي

ولاية مؤسسة تعليمية

التعليم المهني العالي

معهد كراسنويارسك الحكومي للتجارة والاقتصاد

قسم النظرية الاقتصاديةوالفقه

عمل الدورة

الانضباط: النظرية الاقتصادية

حول الموضوع: السياسة المالية للدولة

تم: تم التحقق:

طالبة السنة الثالثة St. مدرس

المجموعات EKT 04-1 جورزي لاريسا

زانكوفا أولغا فاسيليفنا

إيجوريفنا

شاريبوفو 2006

مقدمة

1.1 تأثير النزوح

1.2 السياسة المالية والضرائب

1.3 تأثير السياسة المالية على العرض

2. أنواع السياسة المالية وأهميتها في تنظيم الاقتصاد

2.1 السياسة المالية التقديرية

2.2 السياسة المالية التلقائية (المثبت المدمج)

3. آلية تنفيذ السياسة المالية في الاقتصاد الانتقاليروسيا

خاتمة

فهرس

مقدمة

المالية(من اللاتينية. Financialis - State) السياسة - مجموعة من التدابير المالية للدولة للتنظيم والإيرادات والنفقات الحكومية. فهو يتغير بشكل كبير اعتماداً على أهداف استراتيجية مثل تنظيم مكافحة الأزمات، وضمان ارتفاع معدلات تشغيل العمالة، ومكافحة التضخم.

الأداة الرئيسية لسياسة الحكومة في المجال الاقتصاديهي ميزانية الدولة. وتعني الميزانية المتوازنة أن الإيرادات الحكومية، التي تتكون من الضرائب والرسوم والإيرادات الأخرى، تساوي النفقات الحكومية. وللأسف فإن التوازن بين النفقات والدخل نادرا ما يتحقق في معظم دول العالم. يمكن اعتبار الظاهرة "العادية" والأكثر شيوعًا ميزانية تتجاوز فيها النفقات الدخل خلال عام واحد. الميزانية التي لديها فائض هي أكثر ندرة، أي. فائض الدخل على النفقات. إدارة ميزانية الدولة هي السياسة المالية.

ميزانية الدولة هي الأداة الرئيسية للسياسة المالية. وتأثيرها على الاقتصاد هائل لأن موازنة الدولة متغير سياسي. وهذا يعني أن صناع السياسات قادرون على تغيير هذا المتغير متى شاءوا، فيضعون لأنفسهم أهدافاً ضخمة للغاية في مجال الاقتصاد الكلي. وبمساعدة السياسة المالية، يمكن تحفيز الإنفاق الكلي والطلب الكلي أو الحد منهما. يمكن أن ينشأ عجز الميزانية نتيجة لسببين رئيسيين. أولا، يمكن أن يكون سببه تصرفات متعمدة من جانب الحكومة التي تقرر، بدافع الضرورة، إنفاق أكثر مما لديها من دخل. ويسمى العجز الذي ينشأ لهذا السبب بعجز الميزانية النشط. ثانيا، قد ينشأ عجز في الميزانية نتيجة للركود، وهو انخفاض في الدخل القومي الحقيقي، مما سيؤدي إلى انخفاض إيرادات الميزانية. ويسمى هذا العجز بالعجز السلبي في الميزانية. لفترة طويلة، كان الرأي السائد بين الاقتصاديين هو أن ميزانية الدولة يجب أن تكون متوازنة دائما. ومع ذلك، كان للكينزيين بالفعل في الثلاثينيات رأي مختلف. حتى المبلغ الصغير نسبيًا من الإنفاق المستقل الذي يمكن إضافته من مصدر ما سيكون كافيًا لزيادة الطلب الكلي. ويجب على الحكومة أن تنفق الكثير على التعليم، والدواء، ومعاشات التقاعد، وبناء الطرق، وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك، يمكن للحكومة التلاعب بالضرائب، الأمر الذي يؤدي في النهاية إلى تغييرات في الدخل المتاح.

اكتشف جيه كينز أن الجاني الرئيسي عدم الاستقرار الاقتصاديهي التقلبات في الطلب الكلي. ولذلك اعتبر استقرار الطلب والحفاظ عليه عند مستوى يضمن التشغيل الكامل هو المهمة الأكثر أهمية. وفقا لتوصيات J. Keynes، بعد إحباط كبيربدأت جميع الدول الغربية في تنفيذ سياسة مالية لتحقيق الاستقرار، والتي تم تقسيمها بعد ذلك إلى عدة أنواع.

1. أنواع وأهداف وأدوات السياسة المالية الرئيسية

يتم تنفيذ السياسة المالية التوسعية من خلال النمو إنفاق الحكومةوتخفيض معدلات الضرائب، مما يؤدي إلى زيادة عجز الموازنة. ستقوم الحكومة بتغطية الإنفاق الزائد (العجز) من خلال القروض من السكان وشركات التأمين والشركات الصناعية وما إلى ذلك. قد يستغرق الأمر أيضًا البنك المركزي.

وفي حالة وجود فجوة متنحية، ستعمل آلية إعادة الهيكلة التلقائية. ومع ذلك، يعتقد الكينزيون أن هذه الآلية بطيئة. سوف يستغرق الأمر وقتاً طويلاً حتى تتكيف أسعار عوامل الإنتاج لاستعادة التشغيل الكامل للعمالة. ولذلك، ينبغي للحكومة أن تساعد هذه الآلية. وبالتالي، يتم تنفيذ السياسة المالية التوسعية في حالة وجود فجوة ركود، عندما يعمل الاقتصاد بأقل من إمكاناته. يعتقد الكينزيون أنه في هذه الحالة يكون العجز المخطط في الميزانية ضروريًا.

تعتمد السياسة المالية الانكماشية على خفض الإنفاق الحكومي وزيادة معدلات الضرائب. ويستخدم هذا النوع من السياسة المالية للتغلب على الفجوات التضخمية. سيؤدي خفض الإنفاق الحكومي إلى انخفاض الطلب الكلي. ويمكن تحقيق نفس النتيجة من خلال زيادة الضرائب.

تدور السياسة المالية لمواجهة التقلبات الدورية حول تحفيز التنمية الاقتصادية في الاتجاه المعاكس للاتجاه الذي تدفعه إليه القوى التطور الدوري. هذا النوع من السياسات يحفز الطلب خلال فترة الركود ويقيده خلال فترة التعافي. وهذا يعني أنه يجب على الحكومة توفير عجز الميزانية المخطط له إذا كان الاقتصاد يواجه ركودًا، أو فائضًا في الميزانية أثناء التعافي الاقتصادي. ومن ناحية أخرى، لا ينبغي للسياسة المالية المعاكسة للدورة الاقتصادية أن تحافظ ببساطة على مستوى من الطلب الكلي يكفي لضمان التشغيل الكامل للعمالة. ويجب أن تفعل ذلك بطريقة لا تؤدي إلى التضخم.

ومع ذلك، فإن العجز والفوائض في الميزانية الناشئة عن السياسات المالية التوسعية أو الانكماشية أو المعاكسة للدورة الاقتصادية يمكن أن يكون لها عواقب مختلفة. علاوة على ذلك، قد تؤثر هذه العواقب على عملية إعادة هيكلة كبيرة للنموذج الكينزي.

الهدف الأساسي للسياسة المالية هو القضاء على البطالة والتضخم. خلال فترة الركود، تكون السياسة المالية التوسعية على جدول الأعمال. ويشمل:

1) زيادة في الإنفاق الحكومي، أو 2) انخفاض في الضرائب، أو 3) مزيج من 1 و 2. وبعبارة أخرى، إذا كانت نقطة البداية هي موازنة متوازنة، فيجب أن تتحرك السياسة المالية في اتجاه موازنة الحكومة. العجز أثناء الركود أو الكساد.

وعلى العكس من ذلك، إذا كان الاقتصاد يعاني من التضخم الناجم عن الطلب الزائد، فإن السياسة المالية الانكماشية تكون مناسبة. تشمل السياسة المالية الانكماشية ما يلي:

1) خفض الإنفاق الحكومي، أو 2) زيادة الضرائب، أو 3) مزيج من 1 و 2. ويجب أن تركز السياسة المالية على توازن إيجابي في الميزانية الحكومية إذا واجه الاقتصاد مشكلة السيطرة على التضخم.

1.1 تأثير النزوح

يسمى انخفاض الإنفاق الخاص نتيجة لارتفاع أسعار الفائدة الناشئة عن ارتفاع الطلب على رأس مال القروض لتغطية عجز الميزانية تأثير النزوح.هناك طريقتان فقط لتمويل عجز الموازنة. ويعني العجز الكامل في الميزانية أن الحكومة، دون إيرادات كافية لتغطية النفقات، تعيش على الديون. ولذلك فإن الطريقة الأولى لتغطية العجز هي إصدار الأوراق المالية الحكومية (السندات). تخلق هذه الأوراق المالية الطلب في سوق رأس المال وتتنافس على الائتمان ضماناتالشركات والمقترضين الآخرين. ونتيجة لذلك، يرتفع سعر القرض - سعر الفائدة.

يعد ارتفاع سعر الفائدة إشارة للمستهلكين لتقليل مشترياتهم من السلع الحساسة لسعر الفائدة (المنزل والسيارة والسلع المعمرة). يعد ارتفاع سعر الفائدة إشارة للمستثمرين لتأجيل الإنفاق على المعدات الجديدة وبناء المصانع. بعد كل ذلك نسبة عاليةيزيد من تكاليف الفرصة البديلة المشاريع الاستثمارية. وهذا يؤدي إلى تأثير القمع، أي. انخفاض الإنفاق الخاص بسبب عالية المخاطرفي المائة، والتي نشأت بسبب زيادة الإنفاق الحكومي الذي أدى إلى عجز الموازنة.

إذا كانت السياسة المالية التوسعية يمكن أن تسبب تأثير الإزاحة، فإن السياسة التقييدية لها تأثير معاكس. انخفاض في سعر الفائدة يخلق ظروف أفضللشراء السلع بالائتمان وللاستثمارات الإضافية. وفي الوقت نفسه، فإن هذا يقلل من الأهمية المضادة للتضخم للسياسات التقييدية، التي يتم تطبيقها في مرحلة التعافي وتطور فجوة التضخم.

في غياب القيود التجارية، يتم تبادل البضائع بنفس السعر في جميع الأسواق (باستثناء فروق الأسعار بسبب ضرائب مختلفةوتكاليف النقل). مبدأ التسعيرالتسويةيعكس أن المنتجين سيزيدون العرض في الأسواق إذا كانت الأسعار أعلى من التكاليف (والعكس صحيح).

وينطبق هذا المبدأ أيضًا على أسواق رأس المال (الائتمان). مع التكنولوجيا الحديثة، أي شخص لديه الموارد الماليةللإقراض، يمكن تقديمها في أسواق أمريكا الشمالية وأستراليا وأوروبا واليابان وما إلى ذلك. وفي كل مكان سيكون سعر الفائدة (سعر القرض) هو نفسه، باستثناء الاختلافات المحتملة بسبب الضرائب وتكاليف المعاملات المختلفة. مثال: قيام الحكومة الأمريكية بتخفيض الضرائب، مما يؤدي إلى عجز في الميزانية بسبب انخفاض إيرادات الميزانية. هناك حاجة إلى قرض لتغطية العجز. وتلجأ الحكومة إلى سوق رأس مال القروض، فيزداد الطلب على الائتمان، ومعه يرتفع سعر الفائدة. فكيف سيكون رد فعل الأوروبيين، على سبيل المثال، على كل هذا؟ وسوف يبدأون في نقل أموالهم إلى سوق القروض الأمريكية، حيث أصبح سعر الائتمان أعلى. وكلما زاد عدد هذه التحويلات، كلما زاد الضغط على سعر الفائدة، مما اضطره إلى الانخفاض. ماذا عن التدفق؟ قرض أجنبيسوف تؤثر على تأثير النزوح؟ وهذا التدفق، الذي يؤدي إلى خفض أسعار الفائدة، من شأنه أن يخفف من انخفاض الطلب ويقلل من حجم الطلب "المكبوت". يجب على الأوروبي، قبل تحويل أمواله إلى الولايات المتحدة، أن يحولها إلى دولارات امريكية. وبالتالي فإن الطلب على الدولار الأمريكي سيزداد في أوروبا أسواق الصرف الأجنبي(أي في الأسواق التي يتم فيها تبادل عملة بأخرى). فزيادة الطلب على الدولار ستؤدي إلى رفع سعر الدولار، وسيرتفع سعر صرف الدولار مقارنة بالعملات الأخرى. كيف سيؤثر ارتفاع الدولار على الصادرات والواردات الأميركية؟ وارتفاع تكلفة الدولار سيجعل الواردات أرخص بالنسبة للأميركيين. بعد كل شيء، الآن يمكنك استخدامه لشراء المزيد من السلع في الخارج. ولكن في الوقت نفسه، فإن هذا سيجعل الصادرات الأمريكية أكثر تكلفة بالنسبة للأجانب: الآن، لشراء منتج أمريكي مقابل دولار واحد، عليك أن تدفع المزيد من الفرنك والماركات والجنيه، وما إلى ذلك. وأي خبير اقتصادي في هذا الموقف سوف يتنبأ بأن الولايات المتحدة ستصدر الآن كميات أقل وتستورد المزيد. وسوف ينخفض ​​صافي الصادرات، الأمر الذي سيؤدي إلى انخفاض الطلب الكلي. وسوف يتخذ بعض الطلب المحلي المزاح شكل انخفاض في صافي الصادرات. وسوف يؤدي تدفق القروض من الخارج إلى كبح الزيادة في أسعار الفائدة. ولكن حتى سعر الفائدة الأكثر اعتدالا من شأنه أن يؤدي إلى "مزاحمة" الاستثمار والمشتريات المستجيبة للائتمان بضائع المستهلكينمتين.

سياسة مالية

ومن النتائج المتوقعة المحتملة للسياسة المالية: زيادة الطلب الكلي مما يؤدي إلى التعافي الاقتصادي

السياسة المالية (الميزانية الضريبية).(إنجليزي) سياسة مالية) - السياسة الحكومية، إحدى الطرق الرئيسية للتدخل الحكومي في الاقتصاد من أجل تقليل التقلبات في دورات الأعمال وضمان نظام اقتصادي مستقر على المدى القصير. الأدوات الرئيسية للسياسة المالية هي الدخل والنفقات الموازنة العامة للدولةأي: الضرائب والتحويلات والمشتريات الحكومية من السلع والخدمات. يتم تنفيذ السياسة المالية في البلاد من قبل حكومة الولاية.

الأهداف الرئيسية للسياسة المالية

تعتبر السياسة المالية، بالإضافة إلى السياسة النقدية، عنصرا بالغ الأهمية في عمل الدولة كموزع في الاقتصاد. باعتبارها أداة للحكومة، فإن السياسة المالية لها عدة أهداف. الهدف الأول هو تحقيق الاستقرار في مستوى الناتج المحلي الإجمالي، وبالتالي الطلب الكلي. ومن ثم، تحتاج الدولة إلى الحفاظ على توازن الاقتصاد الكلي، والذي لا يمكن أن يكون ناجحا إلا إذا تم استخدام جميع الموارد في الاقتصاد بشكل فعال. ونتيجة لذلك، إلى جانب تجانس معايير ميزانية الدولة، سوف يستقر المستوى العام للأسعار. تؤثر السياسة المالية على كل من الطلب الكلي والعرض الكلي.

تأثير السياسة المالية

للطلب الكلي

المعالم الرئيسية للسياسة المالية هي المشتريات الحكومية (المعينة ز)، الضرائب (الرمز. تكساس) والتحويلات (الرمز. آر). الفرق بين الضرائب والتحويلات يسمى الضرائب النقية(تعيين ت). يتم تضمين كل هذه المتغيرات في إجمالي الطلب (يشار إليه بـ إعلان) :

مصروفات المستهلك ( ج) تنقسم إلى مجموعتين: مستقلة عن حجم دخل الأسرة وتشكل حصة معينة من الدخل المتاح ( ياردة). هذا الأخير يعتمد على الحد الأقصى لمعدل الاستهلاك(تعيين mpc) أي مقدار زيادة النفقات مع كل وحدة دخل إضافية. هكذا،

، أين

وفي الوقت نفسه، الدخل المتاح هو الفرق بين إجمالي الإنتاج وصافي الضرائب:

ويترتب على ذلك أن الضرائب والتحويلات والمشتريات الحكومية هي متغيرات الطلب الكلي:

وبالتالي، فمن الواضح أنه عندما تتغير أي معلمة في السياسة المالية، تتغير دالة الطلب الإجمالي بأكملها. ويمكن أيضًا التعبير عن تأثير هذه الأدوات باستخدام المضاعفات الاقتصادية.

لكل إجمالي العرض

يتم ضمان توريد جميع السلع والخدمات شركاتعوامل الاقتصاد الكلي الهامة. ويتأثر إجمالي العرض بالضرائب والتحويلات؛ الإنفاق الحكومي ليس له تأثير يذكر على العرض. تقبل الشركات الضرائب كتكلفة أخرى لكل وحدة إنتاج، مما يجبرها على تقليل المعروض من سلعها. ومن ناحية أخرى، يرحب رواد الأعمال بالتحويلات لأنها يمكن أن تزيد من المعروض من الخدمات التي يقدمونها. عندما يتبع عدد كبير من الشركات نفس سياسة العرض للسلع، يتغير إجمالي العرض للاقتصاد المعني بأكمله. وبالتالي، يمكن للدولة التأثير على حالة الاقتصاد من خلال التقديم الصحيح للضرائب والتحويلات.

السياسة المالية وحالة اقتصاد البلاد

دورات الأعمال في الاقتصاد الكلي

صورة مجردة لدورات الأعمال في الاقتصاد

في أي نظام اقتصادي يمكن تمييز التقلبات الدورية: صعود وهبوط في الاقتصاد الناجم عن الصدمات التي يتعرض لها إجمالي الطلب وإجمالي العرض وتسمى دوائر العمل، الدورات الاقتصادية أو التجارية. مراحل دورات الأعمال هي الارتفاع، والذروة، والركود (أو الانخفاض)، والقاع، أي الأزمة. أعمق الركود يسمى اكتئاب. في كثير من الأحيان مثل هذه التقلبات النشاط التجاريلا يمكن التنبؤ بها وغير منتظمة. هناك أيضًا دورات عمل ذات فترات وترددات وأحجام مختلفة. يمكن أن تكون أسباب هذه الدورات مختلفة تمامًا: من الحروب، والثورات، العملية التكنولوجيةوسلوك المستثمر، على سبيل المثال، عدد العواصف المغناطيسية سنويا وعقلانية عوامل الاقتصاد الكلي. وبشكل عام، فإن هذا السلوك غير المستقر للاقتصاد يفسره الخلل المستمر بين إجمالي الطلب والعرض، المصروفات الكليةوأحجام الإنتاج. اكتسبت نظرية دورة الأعمال شعبية كبيرة بفضل الاقتصادي الأمريكي ويليام نوردهاوس. تم تقديم مساهمات كبيرة في تطوير نظرية دورة الأعمال من قبل أشخاص مثل روبرت لوكاس، والاقتصادي النرويجي فين كيدلاند، والأمريكي إدوارد بريسكوت.

كقاعدة عامة، تعتمد سياسة الحكومة على حالة اقتصاد بلد ما، أي على أي مرحلة من الدورة تمر بها البلاد: النمو أو الركود. إذا كانت البلاد في حالة ركود، فإن السلطات تنفذ ذلك تحفيز السياسة الاقتصاديةلإخراج البلاد من القاع. إذا كانت البلاد تشهد نمواً، فإن الحكومة تنفذ ذلك السياسة الاقتصادية الانكماشيةوذلك لمنع ارتفاع معدلات التضخم في البلاد.

سياسة الحوافز

إذا كان بلد ما يعاني من الكساد أو كان في أزمة اقتصادية، فقد تقرر الدولة التصرف السياسة المالية التوسعية. وفي هذه الحالة، تحتاج الحكومة إلى تحفيز إجمالي الطلب أو العرض الكلي، أو كلا المعيارين في وقت واحد. وللقيام بذلك، مع تساوي الأمور الأخرى، تعمل الدولة على زيادة حجم مشترياتها من السلع والخدمات، وخفض الضرائب وزيادة التحويلات، إن أمكن. وأي من هذه التغييرات سيؤدي إلى زيادة في الناتج الإجمالي، مما يؤدي تلقائيا إلى زيادة الطلب الكلي ومعايير نظام الحسابات القومية. تؤدي السياسة المالية التوسعية إلى زيادة الإنتاج في معظم الحالات.

السياسة التقييدية

وتجري السلطات السياسة المالية الانكماشيةفي حالة "السخونة الاقتصادية" قصيرة المدى. وفي هذه الحالة، تتخذ الحكومة إجراءات تتعارض تمامًا مع تلك التي يتم تنفيذها في ظل سياسات اقتصادية محفزة. تعمل الحكومة على خفض إنفاقها وتحويلاتها وزيادة الضرائب، مما يؤدي إلى انخفاض كل من الطلب الكلي، وربما العرض الكلي. وتنتهج حكومات عدد من البلدان بانتظام سياسات مماثلة من أجل إبطاء معدل التضخم أو تجنب معدلاته المرتفعة في حالة حدوث ازدهار اقتصادي.

تلقائية وتقديرية

يقسم الاقتصاديون أيضًا السياسة المالية إلى النوعين التاليين: متوفرو تلقائي. يتم الإعلان رسميًا عن السياسات التقديرية من قبل الحكومة. وفي الوقت نفسه، تغير الدولة قيم معلمات السياسة المالية: تتغير المشتريات الحكومية أو تنقص، ومعدل الضريبة، وحجم مدفوعات التحويل والمتغيرات المماثلة. تحت السياسة التلقائيةفهم تشغيل "المثبتات المدمجة". هذه المثبتات هي مثل نسبة ضريبة الدخل، الضرائب غير المباشرة، فوائد نقل متنوعة. يتم تغيير مبالغ الدفع تلقائيا في حالة وجود أي وضع اقتصادي. على سبيل المثال، ربة المنزل التي فقدت ثروتها أثناء الحرب ستدفع نفس النسبة، ولكن بدخل أقل، وبالتالي تنخفض الضرائب المفروضة عليها تلقائيًا.

عيوب السياسة المالية

كلكم تتعوضون لا احد يغتر بنفسه

هذا التأثير، المعروف أيضًا باسم كلكم تتعوضون لا احد يغتر بنفسهويتجلى ذلك عندما تزيد المشتريات الحكومية من السلع والخدمات من أجل تحفيز الاقتصاد. ومن المعترف به باعتباره العيب الرئيسي للسياسة المالية من قبل العديد من الاقتصاديين، وخاصة ممثلي النظرية النقدية. متى الحكومة تزيد من إنفاقها، فهو يحتاج إلى المال السوق المالي. وهكذا في السوق مال مستلف يزداد الطلب على النقود. وهذا يؤدي إلى قيام البنوك برفع أسعار قروضها، أي. زيادة أسعار الفائدة الخاصة بهملأسباب مثل دافع تعظيم الربح أو ببساطة نقص الأموال اللازمة للإقراض. لا يحب المستثمرون ورجال الأعمال في الشركات، وخاصة الشركات الناشئة، زيادة سعر الفائدة عندما لا يكون لدى الشركة "شركة ناشئة" خاصة بها رأس المال المال. ونتيجة لذلك، وبسبب ارتفاع أسعار الفائدة المصرفية، يتعين على المستثمرين الحصول على قروض أقل وأقل، مما يؤدي إلى تخفيض الاستثمارات في اقتصاد البلاد. وبالتالي، فإن السياسات المالية التوسعية ليست فعالة دائما، خاصة إذا كانت الشركات من أي نوع لا تتطور بشكل صحيح في البلاد. ومن الممكن أيضاً أن يحدث تأثير "المزاحمة"، أي زيادة في الاستثمار بسبب انخفاض الإنفاق الحكومي.

عيوب أخرى

ملحوظات

  1. ديفيد ن. ويل"السياسة المالية" (الإنجليزية) // الموسوعة المختصرة للاقتصاد: شرط.
  2. ياندكس. القواميس. "تعريف السياسة المالية"
  3. ماتفيفا تي يو. 12.1 أهداف وأدوات السياسة المالية // مقدمة في الاقتصاد الكلي. - "دار نشر الجامعة الحكومية – المدرسة العليا للاقتصاد"، 2007. - ص 446 - 447. - 511 ص. - 3000 نسخة. - ردمك 978-5-7598-0611-0
  4. جرادي، P."السياسة المالية" (الإنجليزية) // الموسوعة الكندية: شرط.
  5. ماتفيفا تي يو.دورة محاضرات في الاقتصاد الكلي لـ ICEF. - "دار نشر الجامعة الحكومية – المدرسة العليا للاقتصاد" 2004. - ص247 - 251. - 444 ص.
  6. ماتفيفا تي يو. 4.4 الدورة الاقتصادية ومراحلها وأسبابها ومؤشراتها // مقدمة في الاقتصاد الكلي. - "دار نشر الجامعة الحكومية – المدرسة العليا للاقتصاد" 2007. - ص216 - 219. - 511 ص. - 3000 نسخة. - ردمك 978-5-7598-0611-0
  7. أوليغ زامولين، "دورات الأعمال الحقيقية: دورها في تاريخ فكر الاقتصاد الكلي".
  8. "ياندكس. "القواميس"، تعريف الدورات الاقتصادية
  9. مواد كلية هاربر"السياسة المالية" (الإنجليزية): محاضرة.
  10. إنفستوبيديا"تعريف أثر التزاحم" (إنجليزي): مقال.
  11. إيدج، ك."السياسة المالية ونتائج الميزانية" (الإنجليزية): مقالة.
  12. ماتفيفا تي يو. 12.3 أنواع السياسة المالية // مقدمة في الاقتصاد الكلي. - "دار النشر التابعة للجامعة الحكومية – المدرسة العليا للاقتصاد"، 2007. - ص 458-459. - 511 ص. - 3000 نسخة. - ردمك 978-5-7598-0611-0

مؤسسة ويكيميديا. 2010.

  • سبايشر، مايكل سكوت
  • زي روبرتو

انظر ما هي "السياسة المالية" في القواميس الأخرى:

    سياسة مالية- التنظيم الحكومي للنشاط التجاري من خلال تدابير في مجال إدارة الميزانية والضرائب والقدرات المالية الأخرى. هناك نوعان من السياسة المالية: تقديرية وتلقائية. سياسة مالية... ... القاموس المالي

1. السياسة المالية للدولة.

تتضمن السياسة المالية للدولة استخدام قدرة الحكومة على فرض الضرائب وإنفاق أموال ميزانية الدولة لتنظيم مستوى النشاط التجاري وحل المشكلات الاجتماعية المختلفة.

تتمثل الروافع الرئيسية للسياسة المالية للدولة في التغييرات في معدلات الضرائب والقاعدة الضريبية وأنواع الضرائب وكميتها وحجم ضرائب الدولة أو اتجاهاتها وفقًا للأهداف المحددة للمجتمع. إن تطوير السياسة المالية هو من اختصاص الهيئات التشريعية في البلاد، لأنها تتحكم في الضرائب وإنفاق أموال ميزانية الدولة.

في النظرية الاقتصادية، هناك وجهات نظر مختلفة حول أساليب تنفيذ السياسة المالية للدولة.

يركز أنصار الاتجاه الكينزي تقليديا على خلق الطلب الكلي الفعال كحافز النمو الإقتصادي. ولذلك فإنهم ينظرون إلى التخفيضات الضريبية باعتبارها العامل الرئيسي في نمو الطلب الكلي، وبالتالي نمو الناتج الحقيقي. وفي الوقت نفسه، على المدى القصير، هناك انخفاض في إيرادات الموازنة، مما يؤدي إلى تكوين أو زيادة عجز الموازنة.

وينظر أنصار نظرية "اقتصاديات جانب العرض" إلى التخفيضات في معدلات الضرائب كعامل في زيادة العرض الإجمالي.

1.1 السياسة المالية التقديرية.

تعتمد السياسة المالية التقديرية على قرارات الحكومة، والتي، من خلال التلاعب بمعدلات الضرائب أو الهيكل الضريبي، ومستوى الإنفاق الحكومي، تؤثر على تكوين إجمالي العرض، والحجم الحقيقي للناتج الوطني، ومستويات العمالة، والتضخم والأسعار. .

اعتمادًا على مرحلة الدورة الاقتصادية، يمكن أن تكون السياسة المالية التقديرية انكماشية أو محفزة (عجز).

السياسة المالية الانكماشية يتم تنفيذها في مرحلة الانتعاش الاقتصادي من أجل التغلب على التضخم الناجم عن الطلب الزائد. هدفها هو الحد من النشاط التجاري وتقليل الحجم الحقيقي للناتج القومي الإجمالي مقارنة بمستواه المحتمل. وتنطوي آلية تنفيذ السياسة الانكماشية على زيادة صافي الضرائب (الفرق بين الإيرادات الحكومية المتلقاة من الضرائب ومدفوعات التحويلات الحكومية) أو نموها بالاشتراك مع انخفاض الإنفاق الحكومي (المشتريات والطلبات)، مما يعوض الانتعاش المتوقع في الطلب الكلي في القطاع الخاص من الاقتصاد.

في ظروف التضخم الناجم عن الطلب الزائد (النمو التضخمي)، تتكون السياسة المالية التقديرية الانكماشية من:

2. الزيادات الضريبية؛

3. الدمج بين خفض الإنفاق الحكومي وزيادة الضرائب (مع الأخذ في الاعتبار أن التأثير المضاعف لخفض الضرائب الحكومية أكبر من التأثير المضاعف لزيادة الضرائب).

السياسة المالية التوسعية (العجز). يتم تنفيذه خلال فترة انخفاض الإنتاج الاجتماعي مع مستوى كبير من البطالة من خلال تدابير تهدف إلى خفض صافي الضرائب أو مزيج من خفض صافي الضرائب وزيادة الإنفاق الحكومي.

خلال فترة الركود، تتكون السياسة المالية التقديرية التوسعية من:

1. خفض الإنفاق الحكومي.

2. تخفيض الضرائب؛

3. مزيج من زيادة الإنفاق الحكومي وخفض الضرائب (مع الأخذ في الاعتبار أن التأثير المضاعف لزيادة الإنفاق الحكومي أكبر من التأثير المضاعف لخفض الضرائب).

يرجع التأثير المستقر للضرائب والإنفاق الحكومي على التنمية الاقتصادية إلى حقيقة أن لها تأثيرًا مضاعفًا ولها تأثير مباشر على الطلب الكلي وحجم الإنتاج الوطني والتوظيف.

يعتمد اختيار الأشكال الحكومية وأساليب سياسة الاستقرار أيضًا على النموذج المفاهيمي للتنظيم الحكومي المستخدم.

1.2 السياسة المالية غير الاختيارية: عوامل الاستقرار المدمجة.

نعني بالمثبتات المضمنة ميزات معينة في الإيرادات الحكوميةوالتي تؤدي دوراً تعويضياً في الاقتصاد، بغض النظر عن القرارات الحكومية المطبقة. ويفسر ذلك حقيقة أن حجم الإيرادات الضريبية وجزء كبير من الإنفاق الحكومي يرتبطان ارتباطا وثيقا بنشاط القطاع الخاص. يتم تنظيم معدلات الضرائب بحيث ترتفع الإيرادات الضريبية عندما يرتفع الدخل القومي وتنخفض عندما ينخفض ​​الدخل القومي.

تلعب مدفوعات التحويل أيضًا دورًا معينًا في تحقيق الاستقرار. وبعضها، مثل إعانات الأطفال والمدفوعات الطبية، لا تعتمد على التقلبات في الدخل الوطني. ولكن أغلب التحويلات (إعانات البطالة، والمدفوعات الإضافية، وغيرها) تتغير بشكل عكسي مع التقلبات في دورة الأعمال: فأثناء التعافي الاقتصادي، تنخفض المدفوعات من هذا النوع بشكل كبير وتزداد خلال فترة الإنتاج.

وإلى حد ما، يتم إدخال التغييرات الضرورية في المستويات النسبية للإنفاق الحكومي والضرائب تلقائيًا. وهذا ما يسمى بالاستقرار التلقائي أو المدمج لا يتم تضمينه في مناقشة السياسة المالية التقديرية. حدث ذلك لأننا افترضنا وجود ضريبة مقطوعة، مما يضمن سحبها قيمة الضريبةبزيادات مختلفة في NNP. ينشأ الاستقرار الداخلي من حقيقة أن نظامنا الضريبي في الواقع ينص على تحصيل مثل هذه الضريبة الصافية (صافي الضريبة يساوي إجمالي الضريبة مطروحًا منها مدفوعات التحويل والإعانات)، والتي تختلف بما يتناسب مع قيمة صافي الناتج القومي. . ستؤدي جميع الضرائب تقريبًا إلى زيادة الإيرادات الضريبية مع زيادة NNP. وعلى وجه الخصوص، فإن ضريبة الدخل ذات النهج الفردي لها معدلات تصاعدية، ومع نمو صافي الدخل القومي، فإنها تعطي أكثر من زيادات متناسبة في عائدات الضرائب. علاوة على ذلك، مع زيادة صافي الناتج المحلي وزيادة تبادل شراء السلع والخدمات، ستزداد الإيرادات من ضرائب دخل الشركات وضرائب المبيعات والضرائب غير المباشرة. وتزداد الضرائب على الرواتب مع خلق الانتعاش الاقتصادي وظائف جديدة. بل على العكس من ذلك، إذا انخفض صافي الناتج القومي، فسوف تنخفض عائدات الضرائب من كل هذه المصادر. المدفوعات التحويلية (أو "الضرائب السلبية") لها السلوك المعاكس تمامًا.

مثبتات أوتوماتيكية أو مدمجة.


وإذا تقلبت الإيرادات الضريبية في نفس اتجاه صافي الناتج المحلي الإجمالي، فإن العجز، الذي يميل إلى الحدوث تلقائيا أثناء فترات الركود، يساعد في سد الانكماش. بل على العكس من ذلك، فإن الفوائض المالية، التي تميل إلى الظهور تلقائياً أثناء فترات الازدهار الاقتصادي، من شأنها أن تساعد في التغلب على التضخم المحتمل.

ويمكن أن يكون هذا الرقم بمثابة توضيح جيد لكيفية زيادة النظام الضريبي في الاستقرار الداخلي. تعتبر النفقات الحكومية (G) في هذا المخطط معطاة ومستقلة عن قيمة NNP؛ تتم الموافقة على الإنفاق من قبل الكونجرس بمستويات ثابتة وثابتة. لكن الكونجرس لا يحدد الإيرادات الضريبية، بل يحدد معدلات الضرائب. ومن ثم تتقلب الإيرادات الضريبية في نفس اتجاه مستوى الناتج القومي الإجمالي الذي يحققه الاقتصاد. يتم تسجيل العلاقة المباشرة بين إيرادات الضرائب و NNP في الخط الصاعد T.

إن الأهمية الاقتصادية لهذه العلاقات المباشرة بين عائدات الضرائب وقيمة NNP تكتسب أهمية خاصة عندما نتذكر حالتين. أولا، تمثل الضرائب تسربا أو خسارة في الإمكانات قوة شرائيةفي الاقتصاد. ثانيا، من المرغوب فيه زيادة مقدار هذه التسربات (الانسحابات) خلال الفترات التي يتجه فيها الاقتصاد نحو التضخم، وعلى العكس من ذلك، ينبغي تقليل مقدار السحب من القوة الشرائية إلى الحد الأدنى خلال فترات التباطؤ. وبعبارة أخرى، فإن الأنظمة الضريبية المبينة في الشكل تخلق بعض عناصر الاستقرار في الاقتصاد، مما يؤدي تلقائيا إلى تغييرات في عائدات الضرائب وفي ميزانية الحكومة التي تواجه كل من التضخم والبطالة. إن عامل الاستقرار المضمن هو أي إجراء يميل إلى زيادة عجز الميزانية الحكومية (أو خفض فائضها) في حالة الركود وزيادة فائضها (أو خفض عجزها) في فترة التضخم، دون الحاجة إلى أي خطوات خاصة من قبل صناع السياسات.ومع زيادة صافي الناتج المحلي خلال فترة الرخاء، فإن العائدات الضريبية تتزايد، ولأنها تمثل تسرباً، فإنها تعيق التعافي الاقتصادي. وعندما ينخفض ​​صافي الناتج المحلي، تنخفض الإيرادات الضريبية تلقائيا خلال فترة الركود، وهذا التخفيض يخفف من الانكماش الاقتصادي. وهذا يعني أنه مع انخفاض صافي الدخل القومي، تنخفض عائدات الضرائب أيضًا وتدفع ميزانية الدولة من فائض الميزانية إلى العجز. باستخدام التدوين الموجود في الشكل، فإن المستوى المنخفض للناتج الوطني NNP 3 سيؤدي تلقائيًا إلى ظهور عجز في ميزانية التحفيز؛ سيؤدي المستوى المرتفع المرتبط بالتضخم لمنتج NNP 2 تلقائيًا إلى ظهور فائض مقيد في الميزانية.

بناءً على الشكل، من الواضح أنه إذا تغيرت الإيرادات الضريبية بقوة بعد تغير في قيمة NNP، فإن ميل الخط T في الشكل سيكون حادًا والمسافة العمودية بين T وG - أي العجز أو الفوائض - سيكون أكبر. وعلى العكس من ذلك، إذا تغيرت الإيرادات الضريبية بشكل طفيف للغاية مع التغيرات في صافي الناتج القومي، فإن المنحدر سيكون ضحلاً وستكون عناصر الاستقرار الداخلي ضئيلة.

ليس هناك شك في أن الاستقرار المتأصل الذي يوفره نظامنا الضريبي قد خفف من حدة التقلبات الاقتصادية. ومع ذلك، فإن المثبتات المضمنة ليست قادرة على تصحيح التغيرات غير المرغوب فيها في التوازن NNP. وكل ما تفعله عوامل الاستقرار هو الحد من نطاق أو عمق التقلبات الاقتصادية. ولذلك، يتفق الاقتصاديون الكينزيون على أن تصحيح التضخم أو الركود بأي حجم يتطلب إجراءات مالية تقديرية من قبل الكونجرس - أي تغييرات في معدلات الضرائب، والهيكل الضريبي، والإنفاق.

2. الإنفاق الحكومي وحجم الناتج المحلي الإجمالي.

ميزانية الدولة هي تقدير لإيرادات ونفقات الدولة لفترة معينة، في أغلب الأحيان سنة، مع بيان مصادر الأموال. تحتوي الميزانية على أجزاء من الإيرادات والنفقات، والتي يجب موازنتها في المستقبل المخطط له.

يتم إعداد ميزانية الدولة من قبل الحكومة وتوافق عليها أعلى الهيئات التشريعية. الذي - التي. ظهور أدوات مالية كبيرة للتأثير على العمليات الاقتصادية في أيدي الدولة. كقاعدة عامة، هذه هي المشتريات الحكومية، والإعانات، والمدفوعات التحويلية (TR)، والاستثمارات (I).

تشكل مجموعة التدابير للتأثير على الاقتصاد من خلال الضرائب والإنفاق الحكومي جوهر السياسة المالية. يقوم على التلاعب بأجزاء الإيرادات والنفقات في موازنة الدولة. تشمل النفقات الحكومية الرئيسية ما يلي:

1. المدفوعات الاجتماعية;

2. الاستثمارات في الاقتصاد، والإعانات، والإعانات (الحقن)؛

3. نفقات صيانة جهاز الإدارة.

4. تكاليف الدفاع والدعم النظام الداخلي;

5. توفير الائتمان لكيانات الأعمال الداخلية والخارجية.

6. سداد ديون القرض.

7. نفقات العلم والثقافة والصحة والتعليم وغيرها.

تشير السياسة المالية التقديرية إلى التنظيم الواعي من قبل الدولة لمستوى الضرائب والإنفاق الحكومي من أجل التأثير على الحجم الحقيقي للإنتاج الوطني والعمالة والتضخم.

ولتحليل هذا التأثير نستخدم الشكل:

"تأثير النفقات الحكومية على الناتج الوطني والتغيرات في توازن الاقتصاد الكلي."

ولنتقبل بعض الافتراضات التي تعمل على تبسيط تحليل تأثير السياسة المالية على الطلب الكلي، وهي: لنفترض أن السياسة المالية تؤثر على الطلب الكلي فقط، وأن الإنفاق الحكومي لا يؤثر على الاستهلاك والاستثمار، وأن صافي الصادرات صفر.


لنبدأ بتحليل تأثير الإنفاق الحكومي على الطلب الكلي. لنتذكر الرسم البياني لإجمالي النفقات (الاستهلاك + الاستثمار، أو C + I). مقدمة ل تحليل إقتصادييؤدي الإنفاق الحكومي (G) إلى تغيير جدول الإنفاق الإجمالي (C+I) إلى الأعلى ويؤدي إلى زيادة الناتج القومي الإجمالي. تتحرك نقطة توازن الاقتصاد الكلي للأعلى على طول الخط الموجود في المنصف.

يؤثر الإنفاق الحكومي على الطلب الكلي بشكل مماثل للاستثمار، ومثل الاستثمار، له تأثير مضاعف. يوضح مضاعف الإنفاق الحكومي كيف يتغير الناتج القومي الإجمالي نتيجة للتغيرات في الإنفاق الحكومي:

ك ز =ΔGNP / ΔG،

حيث G هو الإنفاق الحكومي؛

Kg – مضاعف الإنفاق الحكومي.

يمكن التعبير عن مضاعف الإنفاق الحكومي كميا من خلال ما يلي الفئات الاقتصادية، مثل الميل الحدي للادخار (MPS) والميل الحدي للاستهلاك (MPC):

ك ز =1 / 1-MPC=1 / MPS.

وبالتالي، ΔGNP = ΔG*K g.

وبالتالي فإن تأثير الإنفاق الحكومي على الاقتصاد الوطني يحدث من خلال الطلب الكلي. ومع زيادة الإنفاق الحكومي على شراء السلع والخدمات، فإن حجم الإنفاق الإجمالي على السوق يزداد تبعاً لذلك، مما يحفز الطلب الكلي والنمو في حجم الإنتاج القومي والناتج القومي الإجمالي. وبالتالي فإن خفض الإنفاق الحكومي يستلزم خفض الناتج القومي الإجمالي.

بدوره، يؤدي إدخال نفقات إضافية أو زيادة في معدلات النفقات الحالية إلى انخفاض الدخل المتاح (الدخل بعد الضرائب) لدافعي الضرائب، وهو ما ينعكس في كامل إجمالي النفقات (تنخفض).

3. الضرائب. صافي مضاعف الضريبة.

تؤثر السياسة المالية بشكل حصري على الطلب، أي مقدار إجمالي الإنفاق والطلب الكلي. ولكن خبراء الاقتصاد أدركوا أيضاً أن السياسة المالية ــ وخاصة التغييرات في الضرائب ــ من الممكن أن تغير العرض الإجمالي وبالتالي تؤثر على التغييرات التي قد تحدثها السياسة المالية في العلاقة بين مستوى الأسعار والناتج الحقيقي.

وينظر أنصار نظرية "اقتصاديات جانب العرض" إلى التخفيضات في معدلات الضرائب كعامل في زيادة العرض الإجمالي. ويرون أن تخفيض العبء الضريبي يؤدي إلى زيادة الدخل:

1. عدد السكان، وبالتالي زيادة المدخرات

2. الأعمال التجارية، وبالتالي زيادة ربحية الاستثمارات.

وبالتالي فإن التخفيضات الضريبية تؤدي إلى زيادة في الإنتاج والدخل الوطنيين، وهذا بدوره لا يؤدي فقط إلى خفض الإيرادات الضريبية إلى الميزانية ولا يسبب عجزا في الميزانية، ولكن مع المزيد من معدلات منخفضةالضرائب تضمن زيادة الإيرادات الضريبية للموازنة بسبب التوسع القاعدة الضريبية(بحسب "تأثير لافر"). وتوضح هذه العلاقات بين السبب والنتيجة في الشكل.
"تأثير السياسة المالية على إجمالي العرض."


في البداية، تم تحقيق التوازن داخل الاقتصاد الوطني (إجمالي الطلب AD 1، وإجمالي العرض AS 1) عند حجم الإنتاج Q 1 ومستوى السعر P 1. أدى انخفاض معدلات الضرائب على الدخل الشخصي إلى زيادة إجمالي العرض من عام 1 بعد الميلاد إلى عام 2 بعد الميلاد. ومع نفس إجمالي العرض، أدى ذلك إلى زيادة حجم توازن الناتج القومي الإجمالي وزيادة في مستوى الأسعار (س 2 و ف 2، على التوالي). أدت الزيادة في إجمالي الطلب مع خفض معدلات الضرائب في نفس الوقت على دخل رواد الأعمال إلى زيادة في إجمالي العرض من AS 1 إلى AS 2. تم تحقيق توازن جديد داخل الاقتصاد الوطني (إجمالي الطلب AD 2، وإجمالي العرض AS 2) مع حجم الإنتاج Q 3 ومستوى السعر P 3.

وتجدر الإشارة إلى أن تأثير الضرائب على الطلب يحدث بسرعة أكبر. ومن الواضح أن التخفيضات الضريبية تؤدي على المدى القصير إلى زيادة الطلب الكلي وانخفاض الإيرادات الضريبية للموازنة، وإن كان على المدى الطويل قد تزيد الإيرادات الضريبية نتيجة للنمو الاقتصادي المتحقق. وبعبارة أخرى، فإن علاقات السبب والنتيجة بين السياسة المالية وإجمالي العرض مصممة لتحقيق تأثير طويل الأجل، وسلسلة هذه الارتباطات في حد ذاتها ضخمة.

دعونا الآن ننظر في تأثير الضرائب على الإنتاج الوطني وقيمة الناتج القومي الإجمالي. ولتبسيط التحليل، لنفترض أن الدولة تفرض ضريبة مقطوعة، لا يتغير مقدارها مع أي قيمة من الناتج القومي الإجمالي (ضريبة ثابتة). سيؤدي تطبيق هذه الضريبة إلى انخفاض الدخل المتاح لدافعي الضرائب (الدخل بعد الضريبة)، وبالتالي ستنخفض نفقاتهم أيضًا. وهذا بدوره سيؤثر على كامل مبلغ النفقات: سينخفض.

عند الثابت I وG، فإن جدول إجمالي النفقات (C+I+G) سوف ينحرف لأسفل ويؤدي إلى انخفاض في الناتج القومي الإجمالي. وسوف تتحرك نقطة توازن الاقتصاد الكلي للأسفل على طول خط 45 درجة، كما هو موضح في الشكل


وسوف تظهر الصورة المعاكسة مع التخفيضات الضريبية.

وفي الوقت نفسه، فإن تأثير الضرائب على الناتج القومي الإجمالي محدد مقارنة بتأثير الاستثمار والإنفاق الحكومي. والحقيقة هي أن الدخل المتاح يستخدم ليس فقط للاستهلاك، ولكن أيضا للادخار. وبالتالي، فإن انخفاض الدخل المتاح لا يقلل الاستهلاك فحسب، بل يؤدي أيضًا إلى المدخرات.

ما هو التخفيض في الاستهلاك المباشر؟ يعتمد ذلك على الميل الحدي للاستهلاك (MPC). ولتحديد التخفيض في الاستهلاك نتيجة فرض الضريبة، من الضروري ضرب مبلغ الزيادة الضريبية (T) في MPC أو C=T*MPC. (وبالمثل، فإن ضرب الزيادة الضريبية في MPS سيظهر انخفاض المدخرات الناتجة عن الضريبة الإضافية، أو C = T * MPS.)

الضرائب، مثل الاستثمارات والإنفاق الحكومي، لها تأثير مضاعف. لكن مضاعف الاستثمار أقل من مضاعف الإنفاق الحكومي والاستثمار، لأنه على سبيل المثال، عندما يتم تخفيض الضرائب، فإن الاستهلاك لا يزيد إلا جزئيا (جزء من الدخل المتاح يذهب إلى زيادة المدخرات)، في حين أن كل وحدة زيادة في الإنفاق الحكومي أو الاستثمار له تأثير مباشر على قيمة الناتج القومي الإجمالي.

مضاعف الضريبة يساوي مضاعف الإنفاق الحكومي مضروبًا في لجنة السياسة النقدية.

ك t = 1 / 1-MPC*MPC=MPC / MPS.

يعتمد مقدار الضرائب على مقدار الدخل. لذلك، خلال فترة النمو السريع للناتج القومي الإجمالي (أثناء الازدهار)، تزيد عائدات الضرائب تلقائيًا (مع معدل ضريبة تصاعدية وأيضًا بسبب توسيع القاعدة الضريبية)، مما يقلل من القوة الشرائية للسكان ويحد من النمو الاقتصادي. . والعكس صحيح خلال الإنكماش الاقتصاديينخفض ​​​​حجم سحب الدخل، أي. هناك زيادة تدريجية في القوة الشرائية، مما يخلق الطلب الفعال ويحد من الانخفاض. وبعبارة أخرى، تؤدي الضرائب التصاعدية خلال فترة النمو التضخمي إلى فقدان القوة الشرائية، والعكس صحيح، خلال فترة تباطؤ النمو الاقتصادي، فإنها تضمن الحد الأدنى من فقدان القوة الشرائية.

4. ملامح السياسة المالية لجمهورية بيلاروسيا.

4.1 إصلاح نظام الميزانية في جمهورية بيلاروسيا

لقد تم خلال السنوات الماضية تحقيق تقدم كبير في بناء نظام موازنة ملبي المتطلبات الحديثة. وفي الواقع، فقد شهدت تحولاً من آليات القيادة الإدارية لإعادة توزيع جميع الموارد العامة إلى مزيج من نظام ضريبي مبني على مبادئ السوق ونفقات الميزانية، مما يضمن بشكل أساسي عمل نظام الحماية الاجتماعية الحكومي، ومنظمات الميزانية والمؤسسات المالية. القطاع العاماقتصاد. ويلعب الدعم المباشر للقطاع غير الحكومي دوراً ثانوياً (ومع ذلك، ينبغي أن يؤخذ في الاعتبار أن هذا يرجع إلى حد كبير إلى بطء وتيرة خصخصة ممتلكات الدولة). ويجري تطوير نظام المشتريات العامة على أساس تنافسي. تصنيف مقبول بشكل عام لإيرادات ونفقات الميزانية (بما في ذلك الاقتصادية)، وكذلك مصادر داخلية و التمويل الخارجيعجز الموازنة وأنواع الدين العام.

شكل تصنيف الميزانية الجديد الأساس طبعة جديدةقانون جمهورية بيلاروسيا "بشأن نظام الميزانية في جمهورية بيلاروسيا"، والذي أدخل تعديلات كبيرة على المصطلحات والتعاريف تشريعات الميزانية، حدد مبادئ بناء نظام وتنظيم الميزانية عملية الميزانية. وقد أدى تشكيل نظام الخزانة لتنفيذ الميزانية الذي لم يكتمل بعد إلى زيادة كبيرة في كفاءة الإدارة المالية العامة.

وعلى الرغم من هذه الإنجازات، إلا أن المشاكل القائمة في تنظيم عملية الموازنة لا تزال كبيرة لدرجة أنه ليس من الممكن بعد الحديث عن الانتهاء من تشكيل أساس نظام الموازنة، والذي يمكن تطويره وتحسينه في السنوات اللاحقة. لم يتم بعد إنشاء مثل هذا الأساس. المشاكل الأساسية التي تميز الوضع الحالينظام الميزانية (باستثناء ما سبق مشاكل ضريبية)، على النحو التالي:

ويستمر تشكيل الموازنة العامة للدولة بشكل عام وفق أسلوب "النتائج المنجزة". إن التفاعل مع الإدارات والمناطق والسلطة التشريعية، التي تحدد معايير الميزانية، هو في طبيعة المساومة الذاتية، ولا يعتمد على تقييم فعالية نفقات الميزانية. تحدد هذه المساومة (بدلاً من التحليل الموضوعي للجدوى الاقتصادية) في النهاية اختيار وحجم التزامات الدولة الممولة والمعاد تمويلها. على الرغم من التقدم الكبير في التحسن تصنيف الميزانيةولم تتبع السلطات، وخاصة على المستوى الإقليمي، القواعد الجديدة بعد، مما يؤدي إلى انخفاض جودة تخطيط الموازنة وانخفاض درجة شفافية الميزانيات على جميع المستويات.

لا تزال جودة التنبؤ بمؤشرات الاقتصاد الكلي الرئيسية (الناتج المحلي الإجمالي، ومعدلات نمو التضخم، وأسعار الصرف، وما إلى ذلك) التي تقوم عليها الميزانية غير كافية، مما يخلق الظروف للعديد من التلاعبات وغير المبررة دائمًا في مرحلة تنفيذ الميزانية.

على الرغم من بعض الإنجازات نحو إنشاء نظام فعال لإدارة المالية العامة، فإن جميع عناصره تعمل بدرجة منخفضة من الكفاءة. وينطبق هذا على العلاقات بين الميزانيات وعلى عملية الموازنة برمتها، بما في ذلك مراحل التكوين سياسة الميزانيةوتنفيذ الميزانية والمحاسبة والرقابة وشفافية الموازنات وإجراءات اتخاذ قرارات الميزانية وإدارة الديون والأصول.

إن اعتماد الطبعة الجديدة من قانون جمهورية بيلاروسيا "بشأن نظام الميزانية في جمهورية بيلاروسيا" لم يحل جميع المشاكل الملحة المتعلقة بزيادة كفاءة عملية الميزانية، وخاصة فيما يتعلق بالعلاقات بين الميزانية.

وحتى يومنا هذا، لا يزال الاستخدام الواسع النطاق لأموال الموازنة المستهدفة وآليات الإقراض المرتبطة بها كأدوات لتمويل الموازنة قائمًا. وهذه الأدوات، كقاعدة عامة، غير فعالة على الإطلاق، لأنها تؤدي إما إلى نفقات مفرطة غير منصوص عليها صراحة في قوانين الموازنة السنوية، أو إلى فقدان آليات المساءلة على المستويات الأدنى والمسؤولية المالية المقابلة على المستويات الأعلى. إنهم يواصلون لعب دور مهم بشكل غير مبرر في نظام المالية العامة. أموال خارج الميزانيةمما يعزز الطبيعة الغامضة وغير الخاضعة للرقابة لإعادة توزيع الموارد العامة.

حتى الآن، دخل الدولة ونفقاتها على الصعيد الوطني و عملات أجنبيةيتم التخطيط لها وحسابها بشكل منفصل. وفي الوقت نفسه، لا ينظم القانون إجراءات وضع وتنفيذ خطة للإيرادات ونفقات الميزانية من العملات الأجنبية.

على الرغم من أن عملية تنفيذ الميزانية قد تحسنت بشكل ملحوظ في مؤخرابفضل تطور نظام الخزانة، لا تزال المشاكل في هذا المجال كبيرة جدًا. أتاح نظام الخزانة تبسيط إنفاق الأموال (وفقًا للقوانين المعتمدة سنويًا) بشكل رئيسي على المستوى الجمهوري من خلال إنشاء حدود إنفاق مفصلة سنويًا، فضلاً عن تسجيل عقود توريد السلع والخدمات تم إبرامها من قبل المستفيدين من الميزانية. كما تم تعزيز الرقابة الحالية على الإنفاق المستهدف للأموال منظمات الميزانية. ومع ذلك، في عدد من الحالات، لا تأخذ إجراءات وزارة المالية التي تنظم هذه العمليات في الاعتبار الوضع الاقتصادي الحقيقي وتؤدي في النهاية إلى إعاقة الإنفاق الفعال للأموال. يؤثر نظام الخزانة على التنفيذ إلى حد صغير فقط الميزانيات المحلية. إن إجراءات إعادة توزيع الموارد خلال العام واستخدام الدخل الإضافي بعيدة كل البعد عن الكمال. من المستحيل تجنب تراكم الحسابات المستحقة الدفع لبنود الميزانية الفردية.

ومن الواضح أن جودة مراقبة الميزانية، التي تنفذها هيئات الرقابة والمراجعة التابعة لوزارة المالية، وخاصة دوائر مراقبة الإدارات، لا تزال غير كافية. منذ ذلك الحين، وفقا للتيار الأفعال القانونيةيتم إيلاء الاهتمام الرئيسي لامتثال تنفيذ الميزانية للمؤشرات المنصوص عليها في القانون، أي. أولا وقبل كل شيء على الاستخدام المقصودأموال الموازنة، فلا توجد موارد مادية أو مهنية كافية لتقييم الفعالية الفعلية للإنفاق الحكومي. وإلى أقصى حد، فإن هذه المشاكل متأصلة في المستوى الإقليمي لنظام الميزانية.

وتستمر إدارة الدين العام في المقام الأول على أساس احتياجات الميزانية والحاجة إلى ذلك الدعم الماليصناعات غير مربحة دون إيلاء الاعتبار الكافي لتأثير سوق الدين العام على الادخار والاستثمار الخاص، ودون الاهتمام الكافي بأداء أدوات الدين المختلفة. إدارة الديون تنطوي على القليل من الإدارة أو لا تنطوي على أي إدارة أصول الدولة. هناك نقص في التعقيد والمناهج القائمة على تقييم الأداء في إدارة ممتلكات الدولة.

كل هذه المشاكل تتطلب إصلاحاً جدياً لتشريعات الموازنة مع التركيز مستقبلاً على إعدادها وإقرارها على نحو مماثل الاتحاد الروسيقانون الميزانية لجمهورية بيلاروسيا.

وفقًا للممارسة المقبولة عمومًا لتنظيم عملية الموازنة بشكل فعال، فإن الأهداف الرئيسية لهذا الإصلاح هي:

ضمان الاستقرار والقدرة على التنبؤ بنظام الموازنة من خلال تهيئة الظروف للتنفيذ الكامل والمستدام الالتزامات الماليةحالة وتركيز موارد الميزانية على حل المهام الرئيسية مع تقليل النفقات غير الفعالة بشكل واضح في نفس الوقت؛

شفافية الميزانيات على جميع المستويات وإجراءات اتخاذ قرارات الميزانية، والتوحيد الأقصى للأموال من خارج الميزانية وأموال الميزانية المستهدفة؛

إنشاء نظام فعال لإدارة المالية العامة في جميع مراحل عملية الموازنة؛

تخفيف عبء الديون على الاقتصاد والانتقال إلى مبادئ جديدة لإدارة الدين العام والأصول؛

إصلاح العلاقات بين الميزانيات على أساس تقسيم أوضح لسلطات الإنفاق والضرائب بين الميزانيات الجمهورية والمحلية وتشكيل أنظمة جديدة للدعم المالي للمناطق.

ولتحقيق هذه الأهداف، سيكون من الضروري التنفيذ التدريجي لمجموعة من التدابير سواء فيما يتعلق بتحسين تشريعات الموازنة أو القرارات المحددة للموازنة الحالية السياسة الضريبية.

في المرحلة الأولى، ينبغي إجراء جرد وتقييم فعالية نفقات والتزامات الميزانية، بما في ذلك البرامج المستهدفة للدولة، وينبغي تقديم التوضيحات اللازمة لتصنيف الميزانية الحالية وقواعد تطبيقها. يجب أن يؤثر المخزون على جميع فئات النفقات والتزامات الميزانية، وعلى جميع مستويات الإدارة أموال الميزانية. وعلى أساسه سيكون من الممكن تقييم فعالية نفقات الميزانية. ومن الضروري الإلغاء التدريجي لدعم الميزانية غير المبرر الذي يخلق ظروف منافسة غير متكافئة ويقلل من إمكانات النمو الاقتصادي، وتركيز الموارد المالية على أداء الوظائف الأساسية للدولة - زيادة إنفاق الميزانية على البرامج الاجتماعية، والرعاية الصحية، والثقافة، والقضاء. النظام وإنفاذ القانون والدفاع.

يجب أن يرتكز تكوين الميزانيات فقط على تقييم فعالية النفقات (بدلاً من أسلوب "النتائج المنجزة")، بما يتوافق تمامًا مع السلطات مراحل مختلفةسلطات. سيتم تسهيل تخطيط نفقات الموازنة بشكل كبير نتيجة لمواءمة التزامات الدولة مع مواردها، ولن تكون المهمة الرئيسية هي اختيار محفظة الالتزامات الممولة، بل مراجعة هيكل النفقات الناشئة عن الأولويات سياسة عامةودرجة وأشكال مشاركة الدولة في الاقتصاد.

ومن الضروري الاستمرار في تحسين تخطيط الموازنة السنوية في عملية تنفيذ الموازنة، بما في ذلك وضع حدود للإنفاق الشهري، والاختيار السريع لمصادر تمويل العجز، وتوضيح إجراءات استخدام إيرادات الموازنة الإضافية.

تحسين الإجراءات محاسبة الميزانيةوتشمل الرقابة تدابير لتطوير العمل المنهجي والتنفيذ العملي لجميع مبادئ تصنيف الميزانية في كلياعلى كافة مستويات نظام الموازنة. ومن الضروري أيضًا القضاء على تداخل وظائف الرقابة في نظام هيئات الرقابة والتدقيق.

كحد أقصى وقت قصيرويجب الانتهاء من تشكيل نظام الخزانة لتنفيذ الموازنة على المستويين الجمهوري والمحلي.

ومن أجل زيادة شفافية الموازنات وإجراءات الميزانية، يجب أن يكون النشر الإلزامي مطلوبًا تقارير الميزانيةلجميع أقسام تصنيف الموازنة وعلى جميع مستويات نظام الموازنة، مما يوفر الأساس المنهجي لذلك. وينبغي أيضًا أن تصبح إجراءات المشتريات العامة للسلع والخدمات مفتوحة قدر الإمكان. وينبغي الانتهاء من توحيد جميع مستويات الإنفاق من خارج الميزانية وأموال الميزانية المستهدفة في الميزانيات في أسرع وقت ممكن. على وجه الخصوص، من الضروري الإلغاء التدريجي لأموال الابتكار من خارج الميزانية، بالإضافة إلى أموال الميزانية المستهدفة المحلية والجمهورية المبنية على الخصومات من عائدات بيع السلع والخدمات، مع تحويل النفقات المقابلة إلى الميزانية الموحدة لـ أساس مشتركمع السيطرة الكاملة على الخزانة.

عند وضع استراتيجية وإجراءات عملية لتخفيف عبء الديون على الاقتصاد، ينبغي للمرء أن ينطلق ليس فقط من هيكل سداد وخدمة الدين العام، ولكن أيضا من اتجاهات الاقتصاد الكلي المتوقعة، وكذلك من الحاجة إلى تطوير الأسواق المالية المحلية. .

إصلاح الموازنة والأنظمة الضريبية هو المتطلبات المسبقةوهو أمر أساسي لتنفيذ سياسة مالية فعالة، والتي، مع ذلك، لها منطقها ومبادئها وأساليب تطويرها.

لقد اختارت بيلاروسيا، مثلها مثل معظم بلدان ما بعد الاتحاد السوفييتي، طريق الإصلاحات التدريجية. التحرير الأولي للأسعار (1992 – 1993) في بيئة مؤيدة للتضخم السياسة النقدية، التي تم تنفيذها لمنع انخفاض الناتج المحلي الإجمالي، خلقت الظروف لارتفاع سريع في الأسعار. متوسط ​​معدل النمو الشهري مؤشر أسعار المستهلكفي 1992-1994 كانت أكثر من 30%. أظهر الاستقرار النسبي (1995-2000) وتشديد السياسة النقدية ضعف الاقتصادات التي لم يتم إصلاحها القطاع الحقيقي. منذ خريف عام 2000، تم اختيار نمو الناتج المحلي الإجمالي كهدف إنمائي ذي أولوية، وذلك بتحفيز من الانبعاثات الائتمانية النشطة إلى "نقاط نمو" مختارة. مجمع الصناعات الزراعيةو بناء المساكن. وضع الرئيس هدفًا للحكومة لتحقيق معدلات التخرج لعام 1990. في 1997 - 2001 تظهر بيلاروسيا معدلات عالية لنمو الناتج المحلي الإجمالي، الذي زاد بنسبة 40٪ على مر السنين. "البيلاروسية معجزة اقتصادية» أصبح ممكنا بفضل مساعدة ماليةروسيا ، التي ألغت ديونًا بقيمة مليار روبل لموارد الطاقة والانبعاثات وهبوط مصادر الطاقة الرئيسية و القوى العاملةالشركات. ومع ذلك، فإن عدم فعالية النموذج المختار أصبح واضحا بالفعل في عام 2001، عندما بدأ نمو المؤشرات الكمية يصاحبه تدهور في المؤشرات النوعية. انخفضت الربحية والملاءة، والحسابات الدائنة و الحسابات المستحقةوعدد المؤسسات غير المربحة.

وقد حدث نمو الناتج المحلي الإجمالي على خلفية انخفاض الدخل الحقيقي للسكان. في 1997 - 1998 الأجركان يساوي 40 دولارًا أمريكيًا، وفي عام 1999. عدد الأشخاص الذين يكسبون أقل أجر المعيشة، كان بالفعل 50٪. وفي عام 2000، ونتيجة لحملة لزيادة الأجور عشية الانتخابات الرئاسية، وصل متوسط ​​الأجر الشهري المتراكم إلى مستوى عام 1995. ويعيش الآن 30% من البيلاروسيين تحت خط الفقر. يحصل المتقاعدون على معاش تقاعدي قدره 40 دولارًا أمريكيًا. تندرج الأسر التي لديها طفلان أو أكثر تلقائيًا في فئة المحتاجين.

أصبحت بيلاروسيا دولة خارجية في تنفيذ إصلاحات السوق، حيث حصلت على أسوأ مؤشرات تحول السوق والمركز 148 في تصنيف الحرية الاقتصادية. جذب الحجم الاستثمار الأجنبي المباشرهو 123 دولارًا أمريكيًا للشخص الواحد، وجزء كبير منها هو بناء خط أنابيب الغاز البيلاروسي الروسي.

وبالتالي، فإن النمو المعلن في المؤشرات الإجمالية لم يحقق بعد آمال الشعب البيلاروسي. قمعي سياسة الاقتصاد الكليوتساهم البيئة القانونية الغامضة في هروب رؤوس الأموال من البلاد، والانسحاب الجماعي للشركات إلى الظل، ونقص الاستثمار الخاص والمدخرات.

لذلك أعلن عن مسار لجذب الاستثمار الأجنبييجب على بيلاروسيا أن تبدأ على نطاق واسع الإصلاحات الاقتصادية. وكما تظهر تجربة جيراننا، فإن هذا يؤدي إلى زيادة المؤشرات النوعية والكمية للتنمية الاقتصادية ورفاهية مواطنيهم. وبالتالي، وفقًا للخبراء الدوليين، فإن بيلاروسيا، برفضها الإصلاحات، تزيد من تكاليف الفرص الضائعة، مما يؤدي إلى خسارة وقت ثمين.

السياسة المالية هي الاتجاه الأساسي للسياسة الاقتصادية للدولة. تكمن صعوبة تحديد مبادئ السياسة المالية في حقيقة أن الضرائب المفروضة والنفقات الحكومية لا ينبغي أن تتداخل مع النشاط التجاري

الكيانات الاقتصادية وحل المشكلات الاجتماعية.

سياسة مالية - التنظيم الحكومي للنشاط التجاري من خلال تدابير في مجال إدارة الميزانية والضرائب والقدرات المالية الأخرى.

تؤثر السياسة المالية على الاقتصاد الوطني من خلال أسواق السلع الأساسية. تنعكس التغيرات في الإنفاق الحكومي والضرائب في الطلب الكلي وتؤثر من خلاله على أهداف الاقتصاد الكلي.

خفض الإنفاق الحكوميويقلل الطلب الكلي، الأمر الذي يؤدي في ظروف السوق إلى انخفاض الإنتاج والدخل والعمالة.

زيادة الإنفاق الحكومييؤدي إلى زيادة الطلب الكلي، وتوسيع الإنتاج، وزيادة الدخل، وانخفاض البطالة.

يمكن أن تحدث التغييرات في الضرائب والإنفاق الحكومي، وبالتالي حالة الميزانية، إما تلقائيًا بناءً على التغيرات في الوضع الاقتصادي في البلاد، أو نتيجة لإجراءات مستهدفة من قبل السلطات التشريعية أو التنفيذية.

يمكن تنفيذ السياسة المالية للدولة على أساس استخدام أساليب مختلفة، وبالتالي اتخاذها أشكال مختلفة:

1. التوسعية (المحفزة)، والتي لها تأثير محفز على إجمالي الطلب خلال فترة الانكماش الاقتصادي؛

2. التعاقدية (القيودية)، والتي لها تأثير تقييدي على إجمالي الطلب خلال فترة الانتعاش الاقتصادي.

اعتمادًا على طريقة عمل أدوات السياسة المالية، يتم تقسيمها إلى:

1. غير اختيارية - ترتبط إيرادات الضرائب وجزء كبير من الإنفاق الحكومي بنشاط القطاع الخاص، وتتسبب التغيرات في الظروف الاقتصادية تلقائيًا في حدوث تغييرات في المستوى النسبي للضرائب والإنفاق الحكومي؛

2. تقديرية – تغيير واعي في الضرائب والإنفاق الحكومي من قبل السلطة التشريعية لضمان استقرار الاقتصاد الكلي وتحقيق أهداف الاقتصاد الكلي.

اعتمادًا على حالة الاقتصاد وأهداف الحكومة، يمكن أن تكون السياسة المالية:

1. تحفيز. ويتم تنفيذه خلال فترة الركود ويتضمن تخفيض الضرائب وزيادة الإنفاق الحكومي، مما يؤدي إلى ظهور أو زيادة عجز الميزانية.

2. التقييد. ويتم تنفيذه خلال فترة التضخم ويتضمن زيادة الضرائب وخفض الإنفاق الحكومي. ونتيجة هذه السياسة هو ظهور فائض في الميزانية.

قد تكون السياسة المالية محدودة بالظروف التالية:

إن التغيير (الزيادة أو التخفيض) في الإنفاق الحكومي اللازم لتنفيذ سياسة توسعية أو انكماشية قد يتعارض مع الأغراض الأخرى لإنفاق الأموال الحكومية، على سبيل المثال، مثل تعزيز القدرة الدفاعية والأمنية للبلاد. بيئةوما إلى ذلك وهلم جرا.؛

وتنتج السياسة المالية نتائج إيجابية على المدى القصير؛ وعلى المدى الطويل، يمكن أن تؤدي السياسة المالية إلى نتائج سلبية؛

تتميز السياسة المالية بتأثير متأخر. يستغرق الأمر بعض الوقت قبل أن يكون للسياسة المالية التأثير المتوقع على الاقتصاد.

وتزداد فعالية السياسة المالية بشكل كبير إذا اقترنت بتنفيذ سياسة نقدية مناسبة.

ومن ثم فإن السياسة المالية التي تنتهجها الدولة تقوم على افتراض أن التغيرات في الإعفاءات الضريبية وحجم الإنفاق الحكومي تؤثر على الطلب الكلي، وبالتالي على قيمة الناتج القومي الإجمالي والعمالة والأسعار. على الرغم من أن السياسة المالية هي أداة فعالة للحكومة. تنظيم اقتصاد السوق له أيضًا جوانب سلبية: هذه السياسةفعالة على المدى القصير، وجود "تأثير التأخر"، وما إلى ذلك.

12.2. ميزانية الدولة.

12.4. ديون الدولة.

12.1. النظام المالي للدولة.

التمويل (جمع من اللاتينية finanсia - أمر بالدفع) هي أموال مال، الناشئة في عملية التكاثر الاجتماعي بين الرئيسية الكيانات الاقتصاديةوتستخدم لتلبية الاحتياجات الوطنية واحتياجات إعادة الإنتاج الاجتماعي. عادة نتحدث عن:

· الصناديق الاستئمانية الحكومية (المالية الوطنية أو المركزية).

· لامركزية تمويل الكيانات الاقتصادية (المنشآت).

في عملية تكوين واستخدام هذه الأموال، تنشأ العلاقات المالية. باستخدام العلاقات الماليةتقوم الدولة بإعادة التوزيع المباشر للدخل القومي من أجل تحفيز عملية الإدارة الأكثر كفاءة.

النظام المالي للدولة هو نظام العلاقات الاقتصادية المرتبطة بتكوين واستخدام أموال الأموال المخصصة لتلبية الاحتياجات الوطنية واحتياجات التكاثر الموسع، وكذلك المؤسسات التي تدير وتراقب استخدام الأموال من هذه الأموال.

تشمل المالية الحكومية العامة ما يلي:

1. نظام الموازنة (الميزانيات الولائية والمحلية).

2. الصناديق الاستئمانية الحكومية من خارج الميزانية؛

3. قرض الدولة;

4. صناديق التأمين الحكومية

المشاكل التي حلها نظام المالية الوطنية:

· تطوير قطاع الإنتاج

· تطوير المجال الاجتماعي(الثقافة، الرياضة، التعليم، الخ)

· توفير الموارد الماليةاحتياجات الدفاع، وحوكمة البلاد، وإنفاذ القانون.

وفي بلدان اقتصاد السوق، يتطور قطاع الإنتاج ويتحسن من خلال التمويل الذاتي، وجذب الائتمان والموارد الأخرى. تقدم الدولة الدعم فقط لقطاعات الاقتصاد ذات الأولوية ويتم تنفيذها في المجالات التالية:



1. تطوير الصناعات والإنتاج الذي يضمن تطور التقدم العلمي والتكنولوجي.

2. الصناعات المنتجة للتصدير أو المنتجات النادرة.

3. تطوير الصناعات والصناعات ذات الأهمية الوطنية (الطاقة، بعض قطاعات الصناعة التعدينية والزراعة)

12.2. ميزانية الدولة.

الموازنة العامة للدولة(من الميزانية الإنجليزية - حقيبة، كيس من المال.) - الرابط الرئيسي في النظام المالي. ومن خلال الميزانية، يتم تعبئة الموارد وإنفاقها باستمرار.

تعتبر ميزانية الدولة الخطة المالية الرئيسية للدولة هذا العاموجود قوة القانون. تمت الموافقة عليها من قبل الهيئات التشريعية - البرلمانات.

المهام الرئيسية لموازنة الدولة.تؤدي ميزانية الدولة في الدول الأجنبية الحديثة الوظائف الرئيسية التالية:

1 إعادة توزيع الدخل القومي.يتم إعادة توزيع حوالي 50٪ من الناتج المحلي الإجمالي من خلال ميزانية الدولة. تستخدم الميزانية على نطاق واسع من أجل:

· إعادة توزيع الموارد المالية بين القطاعات. وبهذه الطريقة، يتم تحسين النسب بين القطاعات ويتم ضمان تحديد القطاعات ذات الأولوية في الاقتصاد.

· إعادة التوزيع الإقليمي للموارد المالية. ومن خلال النظام الضريبي، يتم سحب الموارد المالية من المناطق التي تتوافر فيها بكميات زائدة نسبياً وتوجيهها إلى المناطق التي تعاني من نقص الموارد، وبالتالي ضمان تنميتها. وكقاعدة عامة، هذه هي المناطق الفقيرة الموارد الطبيعيةأو المتأثرة بالبيئة، الخ.

· إعادة توزيع الدخل بين فئات السكان المختلفة من خلال النظام الضريبي ونظام التحويلات الاجتماعية.

باستخدام الميزانية، تقوم الدولة بإجراء تغييرات عميقة في النسب التي تظهر في مراحل الإنتاج والتوزيع الأولي للدخل القومي.

2 التنظيم الحكوميوالتحفيز الاقتصادي. إن إعادة توزيع الدخل القومي يجعل من الممكن إلى حد كبير تنفيذ الوظيفة التالية لموازنة الدولة - تنظيم الدولة وتحفيز الاقتصاد.

3 الدعم المالي السياسة الاجتماعية . أصبحت ميزانية الدولة مصدر رئيسيوسائل للتكاثر قوة العمل. ومع التقدم العلمي والتكنولوجي، أصبح إعادة إنتاج القوى العاملة يعتمد بشكل متزايد على الإنفاق على التعليم والرعاية الصحية، التأمينات الاجتماعيةوتوفير.

4 تنفيذ كل هذه الوظائف يكمله التنفيذ السيطرة على تشكيل واستخدام صندوق مركزي للأموال. ويشمل مراقبة الامتثال للتشريعات المالية والاقتصادية في عملية تكوين واستخدام الأموال، وتقييم فعالية العمليات المالية والاقتصادية وجدوى النفقات المتكبدة

صتسمى الفترة التي تكون فيها الميزانية المعتمدة صالحة سنة الميزانية.

تكوين الميزانية.بالمعنى الواسع للكلمة، الميزانية عبارة عن رصيد، على جانب واحد يقع كل الدخل، على الجانب الآخر - النفقات. (تكوين الميزانية الرأسية والأفقية)

إيرادات الميزانية - جزء من الموارد المالية المركزية للدولة اللازمة لأداء وظائفها. ويمكن تحديد المصادر الرئيسية التالية لإيرادات الموازنة: الضرائب، والقروض الحكومية، والدخل الناتج عن استخدام ممتلكات الدولة؛ عائدات الخصخصة؛ المنح أو الهدايا؛ قضية المال.

1) الطريقة الرئيسية لإعادة توزيع الدخل القومي هي الضرائب,توفير الحصة الغالبة من إيرادات الميزانية. وبالتالي، تشكل الإيرادات الضريبية حوالي 9/10 من إيرادات الميزانية المركزية لمختلف الولايات. حصة الضرائب في دخل أعضاء الاتحاد والميزانيات المحلية أقل بكثير. يتم تشكيل هذه الميزانيات على حساب الدخل الثابت (إيراداتها الخاصة من الميزانيات المقابلة) والدخل المنظم (الدخل المحول من مستوى أعلى لنظام الميزانية إلى مستوى أقل).

2) اتبع طريقتك الخاصة الأهمية الماليةإيرادات الميزانية هي القروض الحكومية.وتلجأ الدولة إلى هذا الأسلوب في حالة وجود عجز في الموازنة يتم توفيره عند إعداد الموازنة للعام المقبل. هناك طريقتان للحصول على القروض الحكومية: 1) القروض الحكومية التي يتم الحصول عليها من الأفراد و الكيانات القانونيةعن طريق إصدار الأوراق المالية نيابة عن الدولة؛ 2) القروض المستلمة من البنك المركزي ومؤسسات الائتمان الأخرى. تؤدي زيادة حجم العمليات الائتمانية الحكومية إلى زيادة الدين العام. وغالبا ما يؤدي إلى ارتفاع الضرائب. يتم سدادها ومدفوعات الفائدة عليها إلى حد كبير من خلال مدفوعات الضرائب أو الجديدة عمليات الائتمان. تلقي القروض الحكومية من الدول الفردية أو من المؤسسات المالية والائتمانية الدولية. ولذلك، يجب اعتبار الأموال المعبأة على أساس القروض الحكومية ليس كمصدر لتوليد إيرادات الميزانية، ولكن كوسيلة لتجديد صندوق الميزانية بشكل مؤقت.

3) الدخل الناتج عن استخدام ممتلكات الدولة؛

4) الدخل من الخصخصة؛

5) المنح (الهدايا) من الحكومات الأجنبية أو المنظمات الدولية. يمكن تقديم المنح إما لتمويل تنفيذ مشروع معين، أو ببساطة لدعم ميزانية الدول الصديقة التي تواجه صعوبات. لا تعتبر المنح من بنود تمويل الموازنة وتظهر في جزء إيراداتها، وليس "تحت الخط". إذا كانت المنحة تهدف إلى شراء سلع رأسمالية، فإنها تعتبر رأس مال. جميع المنح الأخرى سارية. تختلف المنح عن القروض حيث أنه مع المنح لا يوجد أي التزام تعاقدي بسداد المبالغ المستلمة.

6) في الظروف الطارئة، عندما يتبين أن تلقي مدفوعات الضرائب والقروض الحكومية أمر صعب، تلجأ الدولة إلى ذلك إصدار النقود الورقية.وهذا هو الأسلوب الأقل شعبية، لأنه يسبب زيادة في المعروض النقدي دون دعم السلع المقابلة ويؤدي إلى تكثيف العملية التضخمية، مما يؤدي إلى عواقب اجتماعية واقتصادية خطيرة.

اعتمادا من الهيكل الحكومي للبلاديميز:

أ) في الدولة الوحدوية - إيرادات الميزانية المركزية (الدولة) وإيرادات الميزانيات المحلية؛

ب) في الدولة الفيدرالية - إيرادات الميزانية الفيدرالية، وإيرادات ميزانية أعضاء الاتحاد وإيرادات الميزانية المحلية؛

النفقات الحكومية ميزانية تمثل التكاليف الناشئة فيما يتعلق بأداء الدولة لمهامها ووظائفها.

منذ بداية القرن العشرين، كان الاتجاه الرئيسي في نفقات ميزانية الدولة هو الزيادة المستمرة. وتحدث زيادة مفاجئة في النفقات خلال فترات الحرب، حيث تزيد عشرة أضعاف. ومع ذلك، في النصف الثاني من القرن العشرين. وانخفضت حصة الإنفاق العسكري وزادت الإنفاق الاجتماعي، تكاليف التدخل في الاقتصاد.

نفقات الميزانية الحكومية في الدول المتقدمة إقتصاد السوق وتنقسم إلى المجموعات الخمس التالية:

1 الأهداف الاجتماعية؛

2 التدخل في الاقتصاد.

3 عسكريين؛

5 ـ تقديم الإعانات والقروض للدول النامية.

النفقات الرئيسية في ميزانية الدولة هي النفقات العسكرية، للتدخل في الاقتصاد ولأغراض اجتماعية.

أنا. النفقات للأغراض الاجتماعيةتشمل نفقات التعليم والرعاية الصحية والتأمين الاجتماعي الضمان الاجتماعي. يمرون عبر العديد البرامج الاجتماعية. يوجد حوالي 100 برنامج من هذا القبيل في الولايات المتحدة الأمريكية، وعشرات البرامج في المملكة المتحدة. ويتم تمويل تكاليف التأمين الاجتماعي إلى حد كبير من قبل العمال أنفسهم.

2. هناك مجموعة سريعة النمو من النفقات الحكومية تكاليف التدخل في الاقتصاد(تمويل الميزانية) . على سبيل المثال، تكاليف البحث والتطوير (البحث والتطوير من 50 إلى 70% من إجمالي تكاليف البحث العلمي)، والبنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية، والدعم زراعةوقطاعات الدولة من الاقتصاد، وضمان فرص العمل في قطاعات معينة من الاقتصاد ومناطق البلاد، لتحفيز الصادرات.

وتزايدت الإعانات المقدمة للشركات الخاصة، وخاصة فيما يسمى ب مناطق التطوير.وتشمل هذه المناطق مع مستوى عالالبطالة وتباطؤ النمو الاقتصادي.

تقدم بعض البلدان إعانات توظيف لرواد الأعمال للعمال المعينين حديثًا. يتم توفير موارد كبيرة من ميزانية الدولة للزراعة. في دول الاتحاد الأوروبي، لا يتم تقديم الدعم للزراعة على المستوى الوطني فحسب، بل أيضًا على المستوى المشترك بين الدول.

كما يتم تقديم المساعدة النشطة لشركات التصدير، مما يسهل إلى حد كبير موقفها في ظروف المنافسة الشديدة في الأسواق العالمية. يحفز معدلات نمو اقتصادي مرتفعة نسبياً، لكنه يخفف أيضاً من تقلباته الدورية. ارتفعت حصة نفقات ميزانية الدولة على التدخل في الاقتصاد من 15-17% في منتصف الخمسينيات إلى 20% في منتصف الستينيات و22-25% في الثمانينيات والتسعينيات.

3. تشغيل الإنفاق العسكريوفي الدول الأجنبية الرائدة يمثل ما يصل إلى 20 ضعف المبلغ الإجمالي لنفقات ميزانية الدولة. وهي مقسمة إلى نفقات عسكرية مباشرة وغير مباشرة. النفقات العسكرية المباشرةتنعكس في الميزانيات العسكرية - جزء محدد من ميزانية الدولة. وهي تشمل تكاليف إنتاج أحدث الأسلحة الاستراتيجية الهجومية، وصيانة وتدريب أفراد القوات المسلحة، والبحث العلمي العسكري، وصيانة الكتل العسكرية (حلف شمال الأطلسي).

يزداد الإنفاق العسكري المباشر بشكل حاد خلال فترات الحرب وفي ظروف عسكرة الاقتصاد.

ل النفقات العسكرية غير المباشرةتشمل جزءاً من الفوائد المدفوعة على الدين العام، والتعويضات والتعويضات، ومعاشات التقاعد والمزايا لمعاقي الحرب وأسر القتلى. وكذلك النفقات العسكرية المخصصة للإدارات المدنية. و

4. - نفقات صيانة الجهاز الإداري للدولةوتشمل تكاليف صيانة السلطات التشريعية والتنفيذية والمحاكم والنيابة العامة والشرطة والوزارات والإدارات المختلفة. وبشكل عام، تشغل النفقات على أجهزة الدولة ما بين 4-5% من إجمالي نفقات الموازنة.

5. نفقات النشاط الاقتصادي الأجنبي.

6. تكاليف خدمة الدين العام

نفقات الميزانية، كونها مهمة جزء لا يتجزأالإنفاق الحكومي بشكل عام، صريح العلاقات الاقتصاديةالناشئة فيما يتعلق باستخدام الأموال من صندوق النقد الوطني.

هناك 3 خيارات محتملة لحالة صندوق الميزانية:

· متوازنالحالة التي يكون فيها الدخل مساوياً للنفقات؛

· فائضعندما يتجاوز الدخل النفقات؛

· نقص،عندما تتجاوز النفقات الدخل.

الأكثر شيوعا هو العجز.

12.3. الضرائب: الجوهر، الوظائف، الأنواع. منحنى لافر.

تلعب الضرائب دورا حاسما في إيرادات الميزانية.

الضرائب - الدفع الإلزاميتفرضها الدولة على الأفراد والكيانات القانونية ذات الطبيعة المالية.

لا يمكن للدولة أن توجد بدون ضرائب، لأنها الطريقة الرئيسية لتعبئة الإيرادات في الظروف علاقات السوق. أثبت أ. سميث ضرورتها وكان أول من صاغ المبادئ (القواعد) الأساسية للضرائب.

الشكل 12.1– مبادئ الضرائب

المساواة أو مبدأ العدالة -يجب على رعايا الدولة، إن أمكن، وفقًا لقدراتهم وقوتهم، أي وفقًا للدخل، أن يشاركوا في الحفاظ على الحكومة؛

بالتاكيد -فالضريبة التي يلتزم كل فرد بدفعها يجب أن تكون محددة بدقة وليست تعسفية. الموعد النهائي للدفع، طريقة الدفع، مبلغ السداد - كل هذا يجب أن يكون واضحًا ومؤكدًا للدافع؛

راحة- ينبغي تحصيل كل ضريبة في الوقت أو بالطريقة التي يكون فيها من الأفضل للدافع أن يدفعها؛

إنقاذ- ينبغي تصميم وتصميم كل ضريبة بحيث تقتطع من دخل الشعب أقل قدر ممكن مما تجلبه إلى خزانة الدولة.

· الضريبة يجب فرضها على الدخل وليس على رأس المال. ومن المهم للغاية ألا تلحق الضرائب الضرر برأس المال الوطني. يجب ألا تتجاوز الضرائب في أي بلد أعلى معدلات الضرائب الموجودة حاليًا الدول المتقدمة. ونتيجة لذلك، سيتم القضاء على خطر حرمان البلاد من خلال فرض ضرائب على جزء من رأس مالها.

وظائف الضرائبتكشف عن جوهرها الاجتماعي والاقتصادي ومحتواها الداخلي. في الظروف الحديثةتؤدي الضرائب ثلاث وظائف: المالية والتنظيمية والتحفيزية.

1. الوظيفة المالية -الأساسية، المميزة في البداية لجميع الدول. وبمساعدتها، يتم تشكيل الصناديق النقدية الحكومية، أي الظروف المادية لعمل الدولة. هذه هي الوظيفة التي توفر فرصة حقيقيةإعادة توزيع جزء من قيمة الدخل القومي لصالح الطبقات الاجتماعية الأقل ثراءً في المجتمع.

وتزداد أهمية الوظيفة المالية مع زيادة المستوى الاقتصادي لتطور المجتمع. القرن العشرين تتميز بزيادة هائلة في إيرادات الدولة من الضرائب، وهو ما يرتبط بتوسع وظائفها وسياسات معينة للفئات الاجتماعية الموجودة في السلطة.

تخلق الوظيفة المالية للضرائب متطلبات موضوعية لتدخل الدولة في العلاقات الاقتصادية، أي أنها تحدد الوظيفة التنظيمية.

2. الوظيفة التنظيميةيعني أن الضرائب، باعتبارها مشاركًا نشطًا في عمليات إعادة التوزيع، لها تأثير كبير على إعادة الإنتاج، حيث تحفز أو تقيد وتيرته، وتعزز أو تضعف تراكم رأس المال.

3. التحفيز.تؤثر الضرائب على مستوى وهيكل الطلب الكلي، ومن خلال آلية طلب السوق يمكنها تعزيز الإنتاج أو منعه. العلاقة بين تكاليف الإنتاج وأسعار السلع والخدمات، والتي تعتبر حاسمة بالنسبة لأصحاب المشاريع في عملية استخدام أو بيع الطاقة الإنتاجية، تعتمد على الضرائب

في الدولة الحديثة هناك أنواع مختلفةالضرائب (الشكل 12.2.)

مباشر- ضريبة الدخل الشخصي، ضريبة دخل الشركات، ضريبة الأملاك وعدد من الآخرين.

غير مباشر -هذه هي الضرائب المفروضة على أسعار السلع والخدمات (VAT)، والضرائب غير المباشرة، والرسوم الجمركية، وضرائب الاحتكار المالي. وتسود الضرائب المباشرة في كندا والولايات المتحدة واليابان والدنمارك، بينما تسود الضرائب غير المباشرة في فرنسا وإيطاليا والنرويج. وبشكل عام، شهدت البلدان تحولاً نحو فرض الضرائب المباشرة. تهيمن الضرائب غير المباشرة على عائدات الضرائب في ميزانية الدولة لجمهورية بيلاروسيا. ويشير هذا إلى أن النظام الضريبي في البلاد يؤدي وظيفة مالية أكثر من كونها وظيفة تحفيزية.


الشكل 12.2- أنواع الضرائب

التصنيف مهم بشكل خاص اعتمادًا على موضوع الضرائب والغرض منه:

1 ضريبة الدخل الشخصييتم توفير أكبر الإيرادات بين الضرائب المباشرة من ضريبة الدخل الشخصي - من 25 إلى 45٪ أو أكثر من إجمالي إيرادات ميزانية الدولة.

2 ضريبة الدخل على الشركاتأحد الاتجاهات الأكثر إثارة للدهشة في مجال الضرائب المباشرة في الدول الغربية هو الانخفاض المستمر في حصة عائدات ضريبة دخل الشركات. وهكذا، في الولايات المتحدة عشية الحرب العالمية الثانية، شكلت الإيرادات من هذه الضريبة ما يقرب من نصف إجمالي الإيرادات الضريبية ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةفي عام 1998 - 12٪.

وتحدث نفس العمليات في جميع البلدان الأخرى المتقدمة اقتصاديا. وتتقلب حصة هذه الضريبة في إجمالي إيرادات الموازنة من 5.5% في فرنسا وألمانيا، وتصل إلى 10-11% في المملكة المتحدة.

3 ضريبة القيمة المضافة (VAT). من بين الضرائب غير المباشرة في الدول المتقدمة الأجنبية أعلى قيمةلديك ضريبة القيمة المضافة (VAT) تعد ضريبة القيمة المضافة أهم عنصر في الأنظمة الضريبية في 42 دولة، بما في ذلك 17 دولة أوروبية (سارية في جميع دول الاتحاد الأوروبي). من بين الدول الأجنبية الرائدة، لا يتم تطبيق ضريبة القيمة المضافة في الولايات المتحدة واليابان. تمثل هذه الضريبة 30 إلى 50٪ أو أكثر من جميع الضرائب غير المباشرة. ومن أجل تحفيز الصادرات، يتم إعفاء جميع السلع المصدرة من ضريبة القيمة المضافة.

4 الضرائب(للتبغ والمشروبات الروحية والبيرة والنبيذ والبنزين).

5 الرسوم الجمركيةهي الضرائب المفروضة على استيراد وتصدير البضائع. فيما يتعلق بتدويل الحياة الاقتصادية وتطور التقسيم الدولي للعمل، كان دور الرسوم الجمركية كمصدر للدخل بعد الحرب العالمية الثانية في الدول الغربية المتقدمة اقتصاديًا يتراجع باستمرار. ويرجع ذلك إلى التخفيض العام للتعريفات الجمركية على السلع الصناعية في إطار الاتفاقية العامة للتعريفات الجمركية والتجارة (GATT)، وإنشاء مناطق تجارة معفاة من الرسوم الجمركية في الاتحاد الأوروبي ودول الرابطة الأوروبية للتجارة الحرة، وما إلى ذلك.


تعتبر مدفوعات الضرائب أهم أداة لتنظيم الاقتصاد الكلي الحكومي. وينبغي أن تزود الضرائب جانب الإيرادات من الميزانية بالموارد المالية، وفي الوقت نفسه لا ينبغي أن تكون مرتفعة للغاية من أجل الحفاظ على الحوافز لتطوير الإنتاج بين المنتجين الوطنيين. يزيد معدل الضريبةفوقها الحجم الأمثلسيؤدي إلى انخفاض الإنتاج الوطني وانخفاض الإيرادات الضريبية لموازنة الدولة. وقد أظهر ذلك مستشار الرئيس ر. ريغان أ. لافر

الشكل 12.3 -منحنى لافر

استخدام وظيفة الضرائب: T = t Y, A. أظهر لافر أن هناك معدل ضريبة مثالي (t opt.)، حيث تكون إيرادات الضرائب بحد أقصى (T max.). إذا تم زيادة معدل الضريبة، فإن مستوى النشاط التجاري (الإنتاج الإجمالي) سينخفض ​​وستنخفض الإيرادات الضريبية بسبب ذلك القاعدة الضريبية(ص) (الشكل 12.3). لذلك، من أجل مكافحة الركود التضخمي (الانخفاض المتزامن في الإنتاج والتضخم)، اقترح أ. لافر في أوائل الثمانينيات إجراء مثل خفض معدل الضريبة (كل من الدخل وأرباح الشركات).

12.4. ديون الدولة.

كما لاحظنا بالفعل، من بين الحالات الثلاث المحتملة لصندوق الميزانية، فإن الحالة الأكثر شيوعًا للدولة الحديثة هي حالة العجز. ويمكن تغطية عجز الموازنة العامة للدولة عن طريق الاقتراض الحكومي. يؤدي الاقتراض الحكومي إلى ظهور ظاهرة مثل الدين العام.

الدين العام هو نتيجة الاقتراض المالي الذي تقوم به الدولة لتغطية عجز الموازنة. ويساوي الدين العام مجموع عجز السنوات السابقة مع مراعاة خصم فوائض الموازنة.

ويؤدي الاقتراض الحكومي من المقيمين إلى توليد ديون داخلية ومن غير المقيمين إلى ديون خارجية. مجموع الخارجية و الديون المحلية- هذا الدين الوطني للبلاد.

أنواع الدين العام:

- الدين العام الرأسمالييمثل كامل مبلغ التزامات الديون الحكومية الصادرة والمستحقة، بما في ذلك الفوائد المستحقة التي يجب دفعها على تلك الالتزامات؛

- الدين الحكومي الحاليتعويض تكاليف دفع الدخل للدائنين عن جميع التزامات ديون الدولة وسداد الالتزامات التي أصبحت مستحقة؛

وينقسم الدين العام أيضًا إلى قصير الأجل (حتى سنة واحدة)، ومتوسط ​​الأجل (من سنة إلى خمس سنوات)، وطويل الأجل (أكثر من خمس سنوات). الأصعب هي الديون قصيرة الأجل. سيتعين عليهم قريبًا سداد المبلغ الأصلي بفائدة عالية.

ينعكس مؤشر حجم الدين العام في نظام الحسابات القومية وتتحكم الدولة في هذا المؤشر الأكثر أهمية للاقتصاد الكلي. لقد قام صندوق النقد الدولي بحساب وتحديد القيم الحرجة للدين العام. يجب ألا يتجاوز الدين الخارجي للدولة:

· 60% من الناتج المحلي الإجمالي ;

نسبة الدين الخارجي إلى صادرات السلع والخدمات (القيمة الحرجة) – 220 %;

· نسبة السداد الديون الخارجيةلتصدير السلع والخدمات - 25%.

وتدير كل دولة دينها العام بحيث لا تتجاوز قيمته قيمة حرجة.

إدارة الدين العام –هذا نظام من التدابير يهدف إلى خدمة الدين (دفع الفائدة عليه) وسداده.

يتم تمويل النفقات المتعلقة بخدمة وسداد الدين العام من خلال:

1 زيادة ضريبية (كبيرة، ولكن ليس المصدر الوحيد ل);

2 بيع أملاك الدولة.

3 الربح إذا تم استخدام الأموال بشكل منتج.

4 تنفيذ القروض الجديدة .

يُطلق على وضع القروض الحكومية الجديدة لسداد الديون على القروض الصادرة بالفعل إعادة تمويل الدين العام.

وجود الدين العام لديه الحقيقي التالي عواقب سلبية:

· يؤدي سداد الدين المحلي عن طريق دفع الفوائد للسكان إلى زيادة عدم المساواة في الدخل بين مختلف الفئات الاجتماعية، وذلك بنسبة كبيرة التزامات الحكومةتتركز بين أغنى شريحة من السكان. وبالتالي فإن أولئك الذين يحملون الأوراق المالية الحكومية سوف يصبحون أكثر ثراءً عندما يتم استردادها؛

· إن زيادة الضرائب لدفع الفوائد على الدين العام قد يؤدي إلى تقويض التأثير الذي قد تخلفه الحوافز الاقتصادية على تنمية الإنتاج الوطني؛

· الاقتراض الحكومي من النظام المصرفي الوطني لدفع الفوائد على الدين الحكومي يؤدي إلى انخفاض الاستثمار داخل البلاد.

· وجود الدين العام يخلق توتراً نفسياً في البلاد، مما يخلق حالة من عدم اليقين في النشاط التجاري لاقتصادها.

12.5. السياسة المالية: الجوهر والأنواع.

من أجل تسريع النمو الاقتصادي والسيطرة على العمالة والتضخم، تنفذ الدولة سياسة مالية أو مالية.

سياسة ماليةهو نظام من التدابير التي تتخذها الحكومة لتحقيق الاستقرار في الاقتصاد عن طريق تغيير حجم الإيرادات و/أو النفقات في ميزانية الدولة. (ولهذا السبب تسمى السياسة المالية أيضًا بالسياسة المالية).

الأهدافتهدف السياسة المالية، مثل أي سياسة لتحقيق الاستقرار (معاكسة التقلبات الدورية) تهدف إلى تخفيف التقلبات الدورية في الاقتصاد، إلى ضمان ما يلي:

1) النمو الاقتصادي المستقر؛

2) التوظيف الكامل للموارد (حل مشكلة البطالة الدورية في المقام الأول)؛

3) استقرار مستوى الأسعار (حل مشكلة التضخم).

السياسة المالية هي سياسة الحكومة لتنظيم الطلب الكلي في المقام الأول. وفي هذه الحالة، يتم تنظيم الاقتصاد من خلال التأثير على مقدار إجمالي النفقات. ومع ذلك، يمكن استخدام بعض أدوات السياسة المالية للتأثير على إجمالي العرض من خلال التأثير على مستوى النشاط التجاري.

يتم تنفيذ السياسة المالية من قبل الحكومة.

أدواتتشمل السياسة المالية نفقات وإيرادات الموازنة العامة للدولة، وهي: 1) المشتريات الحكومية. 2) الضرائب. 3) التحويلات.

وفقا لأساليب التنفيذ، تتميز السياسة المالية: 1) تقديرية و 2) تلقائية (غير تقديرية).

السياسة المالية التقديريةيمثل تغييرًا تشريعيًا (رسميًا) من قبل الحكومة في حجم المشتريات الحكومية والضرائب والتحويلات من أجل تحقيق الاستقرار في الاقتصاد.

السياسة المالية التلقائيةيرتبط بعمل المثبتات المدمجة (التلقائية).

المثبتات التلقائية هي أدوات بحجمها لم يتغير، لكن وجودها ذاته (اندماجها فيها نظام اقتصادي) يعمل تلقائيًا على استقرار الاقتصاد، وتحفيز النشاط التجاري أثناء فترة الركود وتقييده أثناء ارتفاع درجة الحرارة. أي أن الاقتصاد يتكيف بشكل طبيعي مع مراحل الدورة الاقتصادية

تشمل المثبتات التلقائية ما يلي: 1) ضريبة الدخل؛ 2) إعانات البطالة.

ضريبة الدخليعمل على النحو التالي: خلال فترة الركود، ينخفض ​​مستوى النشاط التجاري (Y)، وبالتالي ينخفض ​​مقدار الإيرادات الضريبية. في ظروف النمو الاقتصادي، ينمو التوظيف، وتزداد أحجام الإنتاج، وتنمو الأرباح، وتزداد الإيرادات الضريبية النظام التقدميوتزداد الضرائب حتى لو ظل معدل الضريبة دون تغيير. تؤدي زيادة الضرائب إلى تقليل حجم الإنفاق الإجمالي ولها تأثير مضاد للتضخم على الاقتصاد. بسبب ال النمو الاقتصادييرافقه زيادة في العمالة، وانخفاض مدفوعات التحويل الحكومية (إعانات البطالة، وإعانات الفقر)، مما يحد أيضا من تطور التضخم. بل على العكس من ذلك، في حالة الانكماش الاقتصادي، تنخفض عائدات الضرائب تلقائيا وتزداد مدفوعات التحويل (إعانات البطالة)، مما يساهم في زيادة الإنفاق الإجمالي وانخفاض معدل البطالة.

ولا تؤثر أدوات السياسة المالية مثل الضرائب والتحويلات على الطلب الكلي فحسب، بل تؤثر أيضا على العرض الكلي.

وبما أن الشركات تنظر إلى الضرائب على أنها تكاليف، فإن زيادة الضرائب تؤدي إلى انخفاض في إجمالي العرض، ويؤدي انخفاض الضرائب إلى زيادة في النشاط التجاري والإنتاج. دراسة تفصيلية لتأثير الضرائب على إجمالي العرض تعود إلى الاقتصادي الأمريكي، أحد مؤسسي مفهوم "النظرية الاقتصادية للعرض" آرثر لافر (الشكل 12.3).

في الدول المتقدمة، يتم تنظيم الاقتصاد بنسبة 2/3 من خلال السياسة المالية التقديرية و1/3 من خلال عوامل التثبيت المدمجة.

اعتمادًا على مرحلة الدورة التي يقع فيها الاقتصاد، يتم استخدام أدوات السياسة المالية بشكل مختلف. هناك نوعان من السياسة المالية التقديرية: 1) محفزة و2) انكماشية.

السياسة المالية التوسعية(التوسع المالي)يتم استخدامه خلال فترة الركود (الشكل 12.4 (التوسع المالي)) وينطوي على زيادة في الإنفاق الحكومي، أو تخفيض الضرائب، أو مزيج من هذه التدابير. فهو يقلل من فجوة الناتج الركود ويقلل من معدل البطالة، ويهدف إلى زيادة الطلب الكلي (الإنفاق الإجمالي). وأدواتها هي: أ) زيادة المشتريات الحكومية؛ ب) تخفيض الضرائب؛ ج) زيادة في التحويلات.

السياسة المالية الانكماشية(القيود المالية)يهدف إلى الحد من الانتعاش الدوري للاقتصاد ويتضمن خفض الإنفاق الحكومي وزيادة الضرائب. (الشكل 12.4). ويهدف إلى تقليص فجوة الناتج التضخمية والحد من التضخم ويهدف إلى خفض الطلب الكلي (الإنفاق الإجمالي). وأدواتها هي: أ) الحد من المشتريات الحكومية؛ ب) زيادة الضرائب؛ ج) تخفيض التحويلات.


الشكل 12.4– السياسة المالية التوسعية والانكماشية

السياسة المالية في جمهورية بيلاروسيا انكماشية، وترتبط بالعمليات التضخمية فيها اقتصاد وطني. تتضمن السياسة المالية الحديثة لجمهورية بيلاروسيا خفض نفقات ميزانية الدولة وزيادة إيراداتها بشكل رئيسي من خلال الأدوات غير الضريبية (استخدام آليات الخصخصة، وتحفيز النشاط التجاري).

وبالإضافة إلى ذلك، يجري تحسين السياسة الضريبية. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن السياسة المالية للدولة كانت حتى الآن ذات طبيعة وقائية مالية، حيث سعت الدولة إلى ضمان درجة عالية من الحماية للسكان. وهذا يعني ارتفاع العبء الضريبي على الاقتصاد. وفي هذا الصدد، كان هناك انخفاض في وتيرة تطوير الإنتاج، وانخفاض في تحصيل مدفوعات الضرائب، وتدهور في تحصيل الضرائب. المزيد من إصلاح النظام الضريبي في الجمهورية ينطوي على مزيد من التبسيط للنظام الضريبي وتخفيضه العبء الضريبيالكيانات الاقتصادية الرئيسية.