تنقل الموارد. تشابك الموارد الاقتصادية وتنقلها وقابليتها للتبادل. إدارة برامج رعاية المهاجرين
إمكانية التنقل أو إمكانية التنقل موارد العمل هي رمز فريد لعصرنا. خلال حياته العملية، لا يستطيع الشخص المعاصر تغيير العديد من المهن وأماكن العمل فحسب، بل يضطر في كثير من الأحيان إلى تغييرها، ويتعين على المنظمات أن تقوم باستمرار بتحديث ملف تعريف أنشطتها الأساسية وتكوين الموظفين. تتضمن فئة "تنقل العمالة" ثلاث مجموعات من العمليات التي تميز خصائص سلوك العمل للموظفين وسياسات شؤون الموظفين في المنظمات في العصر مجتمع ما بعد الصناعة. وتشمل هذه: 1) تغيير التخصصات وإتقان المهن ذات الصلة؛ 2) مزيج من الأعمال؛ 3) حرية حركة موارد العمل.
- 1. التحديث المستمر لمحتوى وأنواع العمل يتطلب من العمال ليس فقط تحسين مؤهلاتهم، ولكن في كثير من الأحيان أيضًا تغييرات التخصص مما يشجعهم على إتقان مهن جديدة. ويرجع ذلك إلى وفاة القديم وظهور أنواع جديدة من الوظائف. بالإضافة إلى ذلك، فإن المنطق الداخلي للتطوير المتخصص آخذ في التغير أيضًا. في السابق، كان مساره المهني يتألف، كقاعدة عامة، من بناء إمكاناته تدريجيا وتحسين مهاراته في مجال واحد من النشاط. الآن النقطة الأساسيةيتضمن التطوير الوظيفي الناجح توسعًا ثابتًا في نطاق الكفاءات المهنية المدرجة في البداية في الهيكل أنواع مختلفةتَعَب. وهذا يضمن التقدم التدريجي للموظف ليس فقط "أعلى" في السلم الوظيفي، ولكن أيضًا "على نطاق واسع"، مما يجعل كل منصب وظيفي متعدد الوظائف، ومجموعة الأدوار المهنية مستقلة نسبيًا عن الوضع الحالي في المنظمة.
- 2. إتقان مختلف الكفاءات المهنية يمنح المتخصص الفرصة الجمع بين العمل يرتبط بأداء مهام العمل المختلفة داخل منظمة واحدة وخارج حدودها. أشكال عمل المشروع نموذجية بالنسبة لمعظم الناس المنظمات الحديثة، تحفيز مثل هذه العمليات. وقد أدت الطبيعة الهائلة لهذه الظاهرة إلى إنشاء عدد كبير من القوانين و الوثائق التنظيمية، وينظم تشريعيًا العلاقة بين الموظف وصاحب العمل من حيث "العمل الدائم" و"المؤقت"، و"العقود الفردية"، و"الأحكام المتعلقة بفرق العمل المؤقتة"، وما إلى ذلك. ومن السمات المميزة لمجتمع ما بعد الصناعة هو أنه أشكال مختلفةإن مجموعات الوظائف، إن لم تصبح مهيمنة، أصبحت على الأقل حدثا شائعا في الطبقات المتميزة من "النخبة المهنية" أو بين المتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا (العلماء والمهندسين والمعلمين والمبرمجين)، وليس فقط بين ذوي المهارات المنخفضة. العمال، كما كان الحال في السابق.
- 3. إن توسيع "الفضاء ما بعد الصناعي" يفتح الحدود أمام حرية حركة موارد العمل. وفيما يتعلق بالتحولات الاقتصادية الكلية، يتضح ذلك من خلال تكثيف تدفقات الهجرة بين البلدان المتقدمة والمتخلفة التي لا تتمتع بقرب إقليمي فحسب، بل لديها أيضًا روابط اقتصادية وثقافية وتاريخية راسخة. يتم زيادة واحدة من النتائج الهامة لهذه العملية تنقل الموظفين المنظمات، وخاصة في الحالات التي يكون لديها فيها شبكة واسعة من المكاتب الإقليمية والوطنية. أصبح التحرك المستمر أو "الحياة على العجلات" من السمات النموذجية لعمل المديرين المنظمات الكبيرة. تحسين المؤهلات والحصول على شهادات تؤكد الجودة تدريب مهنيبالإضافة إلى ذلك، يخضع العديد من المتخصصين للتدريب في جامعات مرموقة حول العالم، ويقومون بتدريب داخلي في شركات وشركات معروفة. لقد تحول هذا بالفعل إلى شرط ضروريالحصول على وظيفة "جيدة"، وما لا يقل أهمية، هو الحصول على حافز قوي لمزيد من النمو المهني. ونتيجة لتكثيف هذا "الحراك الجغرافي" هناك اتصال مباشر الخصائص الوطنيةوالتقاليد التنظيمية التي تشكل ثقافة إنسانية جديدة لمجتمع ما بعد الصناعة.
إحدى النتائج النفسية المهمة لتنقل العمالة هي التغيير في المواقف التحفيزية للموظفين فيما يتعلق بمكان العمل الدائم. تغيير وظيفة أولئك. ويُنظر الآن إلى الانتقال من منظمة إلى أخرى على أنه عنصر مهم في التطوير الوظيفي المهني. عند التقدم للحصول على وظيفة، يجب على المتخصص الإشارة إلى المنظمات التي عمل فيها بالفعل ومدى نجاحها. ترحب الإدارة بوجود مثل هذا "السجل الحافل" ويتم تفسيره على أنه درجة صحة مطالبات الشخص بالحصول على منصب مرموق وذو أجر مرتفع. ونتيجة لذلك، تحدث تغييرات كبيرة في محتوى هذا البناء التحفيزي المعقد مثل "العقد النفسي"، والذي يعكس بشكل غير رسمي التوقعات والالتزامات المتبادلة بين الموظف وصاحب العمل. درجة مثالية العقد النفسي في الظروف الحديثةغالباً ما يتم تفسيره على أنه "شراكة" وليس "روابط عائلية" أو "زواج عن حب"، كما كان الحال في المنظمات التقليدية. هذا التحول في التركيز يجعل الشخص مستقلاً نسبياً عن مكان عمل محدد، ويجبر المنظمة على البحث عن وسائل وأساليب جديدة للتفاعل مع الموظفين من أجل جعل العمل جذاباً لموظفيها.
حتى الآن، تم النظر في ملامح تشكيل الطلب على الموارد الاقتصادية. إلا أن سوق عوامل الإنتاج، كأي سوق أخرى، يتميز ليس فقط بجانب الطلب، بل أيضا بجانب العرض. إنه عرض الموارد الاقتصادية وخصائصها العامة التي سيتم مناقشتها أدناه.
توريد عوامل الإنتاج- الكمية التي يمكن تمثيلها في سوق الموارد عند كل قيمة سعرية معينة. في أسواق عوامل الإنتاج، يؤدي الطلب على الموارد الاقتصادية إلى توليد العرض منها، تمامًا كما يولد الطلب على السلع والخدمات العرض منها في أسواق السلع الأساسية. ومع ذلك، فإن أسواق عوامل الإنتاج لديها اختلافات كبيرة عن أسواق السلع والخدمات، وهو ما يرجع إلى حد كبير إلى خصوصيات العرض لكل عامل إنتاج محدد.
وبتحليل الوضع في أسواق العوامل، يمكن القول أن الملامح العامةينبع عرض الموارد الاقتصادية من الافتراض حول ندرة ومحدودية عوامل الإنتاج المشاركة في النشاط الاقتصادي البشري - سواء الأساسي (الأرض، رأس المال، العمل، القدرة على تنظيم المشاريع) وعوامل الإنتاج المستمدة منها.
سيكون لجدول العرض لمورد اقتصادي ميل إيجابي. العامل الرئيسي الذي يحدد حجم المعروض من المورد هو سعره، والذي سيعكس بالنسبة لمالك المورد الاقتصادي مقدار الدخل لعوامل الإنتاج التابعة له. . وبالتالي فإن ارتفاع أسعار المورد الاقتصادي (مع استثناءات نادرة) سيؤدي إلى توسع في حجم المعروض منه. ومع ذلك، فإن منحنى عرض السوق لأي مورد نادر ومحدود، S R ، من المرجح أن يرتفع بسلاسة في البداية، ثم يزداد انحداره بعد ذلك. دعني أشرح. لنفترض أن استخدام بعض الموارد الطبيعية النادرة سيتطلب، بسبب تزايد حجم الإنتاج، المنتجات النهائية، وجذب المزيد والمزيد من هذا المورد. مع نمو أحجام الإنتاج، تزيد تكاليف الإنتاج عادة، لأنه من وقت ما، سيؤدي التوسع في أحجام الإنتاج إلى الحاجة إلى استخدام وحدات إنتاجية أقل وأقل من مورد معين، حتى استخدامه الكامل في البلد (الآن الاحتمال وتوسيع المعروض من الموارد بسبب استيرادها من الخارج)؛
سيزداد انحدار الرسم البياني لعرض السوق لمورد محدود للمحور السيني عندما نتحرك نحو حدود الاستخدام الكامل للعامل. وهذا يرجع إلى حد كبير إلى قانون الندرة ومحدودية الموارد.
ترتبط ميزة أخرى للعرض في أسواق عوامل الإنتاج بحقيقة أن عرض كل عامل إنتاج محدد له درجة مختلفة من المرونة (في الواقع، يحتوي الرسم البياني لعرض السوق في الشكل أدناه على درجات مختلفة من المرونة في قطاعاته المختلفة)، والتي ويرجع ذلك في المقام الأول إلى قانون الندرة ومحدودية الموارد، فضلا عن بعض الأسباب الأخرى. للتوضيح، دعونا نعطي مثالا. إن عرض الأرض في أي لحظة زمنية يكون غير مرن على الإطلاق بسبب المحدودية المطلقة لعامل الإنتاج هذا - فحجمه في أي لحظة زمنية معينة يكون ثابتًا. ومن ناحية أخرى، لا يوجد مورد اقتصادي بديل للأرض. إذا تحدثنا عن المعادن غير المتجددة التي يستخدمها الإنسان كمواد خام، فإن إمداداتها ستكون أكثر مرونة بسبب وجود أنواع بديلة - قابلة للتبديل أو مصطنعة - من المواد الخام والمواد.
ومن بين العوامل الأخرى التي تؤثر على درجة مرونة عرض الموارد الاقتصادية، يجدر تسليط الضوء على حركتها. تنقل عوامل الإنتاج- قدرتها على تغيير نطاق تطبيقها. تحدد حركة الموارد الاقتصادية إلى حد كبير خصائص توزيع عوامل الإنتاج بين الصناعات والشركات. سيكون عامل الإنتاج متحركًا إذا انتقل بسهولة من مجال استخدام إلى آخر تحت تأثير أي أسباب محفزة. سيتم تصنيف عامل الإنتاج على أنه غير متحرك إذا لم يكن من الممكن نقله وإعادة توزيعه بين الصناعات والشركات تحت تأثير حوافز كبيرة للغاية (وأهمها فرصة الحصول على دخل أعلى لمورد اقتصادي معين). إن عرض عوامل الإنتاج عالية الحركة أكثر مرونة من عرض خدمات العوامل غير المتحركة.
ترتبط حركة عوامل الإنتاج بعامل الوقت و. على المدى الطويل، يمكن للعامل الذي ليس لديه القدرة على التحرك خلال فترات زمنية قصيرة أن يكتسب القدرة على الحركة. لنفترض أنه على المدى القصير، فإن حركة عامل الإنتاج مثل رأس المال (الآلات والمعدات والمباني الموجهة عادة نحو إنتاج منتجات محددة) تكون ضئيلة تمامًا. لكن على المدى الطويل، عندما تكون هناك على الأقل إمكانية إعادة تشكيل الإنتاج لإنتاج منتجات أخرى، تكون حركة رأس المال عالية جدًا، مما قد يؤدي إلى تدفقات كبيرة من منطقة إلى أخرى وزيادة درجة مرونة عرضها.
تحدد درجة مرونة العرض لعامل الإنتاج شكل جدول العرض الخاص به. يمكن أن يكون منحنى عرض العوامل متزايدًا أو رأسيًا أو حتى متناقصًا.
بالنسبة لمعظم الموارد الاقتصادية على المدى الطويل، يعتمد العرض بشكل مباشر على أسعار عوامل الإنتاج، وفي هذه الحالة سيكون لمنحنى العرض ميل إيجابي - كما هو موضح في المنطقة الواقعة أسفل النقطة A في الشكل. والآن حول حالات خاصة. إن عرض الأراضي، بسبب المحدودية المطلقة لهذا المورد وبسبب عدم وجود عوامل إنتاج بديلة، عادة ما يعتبر مستقلا عن السعر (P R) (في في هذه الحالةسيكون عرض الأرض غير مرن تمامًا)، وبالتالي فإن منحنى العرض لهذا العامل يكون عموديًا، كما هو الحال في القسم من النقطة أ إلى النقطة ب. وفي حالات خاصة، عندما ينمو الدخل من عامل إنتاج معين، يمكن لأصحابه تقليل المعروض من هذا العامل في سوق الموارد. ويمكن ملاحظة هذا الوضع في سوق العمل. على سبيل المثال، إذا اعتقد الناس أنهم قادرون على تحمل تكاليف العمل بشكل أقل بما يكفي مستوى عالالأجور، فإن منحنى عرض العمالة قد يصبح متناقصًا بدلاً من الزيادة - وقد ينحني منحنى العرض إلى اليسار، كما يحدث فوق النقطة B.
عادة ما يتم تمثيل السوق لكل عامل محدد من عوامل الإنتاج بعدة شرائح، سيكون لكل منها خصائصها الخاصة في المسح والعرض، والتي بدورها ستؤدي إلى اختلافات في الأسعار حتى لنفس المورد. تقليديا، يمكن تقسيم هذه الاختلافات في أسعار الموارد إلى مجموعتين - ديناميكية (أو غير متوازنة) وتوازن. الاختلافات الديناميكية في أسعار المواردتحدث عندما تخرج الصناعات الفردية، التي كانت في السابق في حالة توازن، من حالة عدم التوازن، وتبدأ في التوسع بشكل حاد، في حين أن الصناعات الأخرى، على العكس من ذلك، تتقلص. نشأت في توسيع الصناعات؟ زيادة الطلب على هذا النوع من الموارد، بينما سينخفض في الصناعات المتقلصة. وبطبيعة الحال، سيؤثر هذا على أسعار الموارد. في الحالة الأولى سوف يزيدون، وفي الثانية سوف ينخفضون. وهذا بدوره سيؤدي إلى تدفق الموارد الاقتصادية من الصناعات المتقلصة إلى الصناعات المتوسعة. ومن الواضح أن المعروض من الموارد الاقتصادية اللازمة للصناعات المتوسعة سيزداد أيضاً، أما بالنسبة للصناعات المتعاقدة فسوف ينخفض. ستؤدي عملية الانتشار في النهاية إلى معادلة الأسعار. وبالتالي فإن الاختلافات الديناميكية في أسعار الموارد تكون مؤقتة وعادة ما تختفي على المدى الطويل عندما تصل الصناعات إلى التوازن مرة أخرى. تعتمد مدة عملية معادلة الأسعار على حركة عوامل الإنتاج.
فروق التوازن في أسعار المواردتحدث عندما تكون الصناعات في حالة توازن. وبشكل عام، يمكن ذكر عدة أسباب لهذه الاختلافات. أولا، هناك اختلافات داخلية متأصلة في الوحدات المختلفة لمورد معين. من الواضح من الاعتبارات العامة أن الوحدات النادرة والأكثر إنتاجية لمورد معين سيكون لها معدل علاقات عامة أعلى. . ولهذا السبب فإن العمال الموهوبين أو ممثلي المهن النادرة يحصلون على دخل أعلى. سبب آخر هو الاختلافات في التكاليف الناتجة عن جذب المزيد من الوحدات الإنتاجية لمورد معين. وبطبيعة الحال، إذا تم إنفاق بعض الأموال على تدريب مورد أكثر إنتاجية (على سبيل المثال، أخصائي مؤهل تأهيلا عاليا)، فإن سعر وحدة هذا المورد سوف يتجاوز سعر عامل أقل إنتاجية. وسبب آخر هو وجود فوائد غير نقدية يحصل عليها مالك الموارد من استخدامها. لنفترض أن أحد المتخصصين (صاحب العمل كعامل إنتاج) يحاول تحقيق قدراته وقدراته خارج إطار تخصصه، ويوافق على وظيفة أقل أجرًا تبدو أكثر إثارة للاهتمام بالنسبة له من الوظيفة السابقة. الحافز الرئيسي هنا ليس كذلك فوائد نقديةبل البحث عن الذات. في بعض الأحيان يفضل العمال الوظائف ذات الأجور المنخفضة التي توفر لهم فوائد ومزايا لا تقاس بالمال - القرب من المنزل، على سبيل المثال، أو التوافر روضة أطفالالقريبة، وما إلى ذلك. لا يتم القضاء على فروق التوازن في أسعار الموارد الاقتصادية عن طريق نقل الموارد من مجال تطبيق إلى آخر، ويمكن أن تستمر على مدى فترة طويلة.
مما لا شك فيه أن جميع الموارد تقريبًا متشابكة، ومن المستحيل وضع خط واضح بينها، لأنه في كثير من الأحيان، من أجل تلبية الحاجة أو تحقيقها بشكل كامل أقصى فائدة، فإن استخدام مورد واحد فقط لا يكفي. دعونا نفكر في تشابك الموارد باستخدام مثال تفاعل العديد منها. على سبيل المثال، توافر الضروري الموارد المالية، هو مؤشر لبدء عملك الخاص، مؤسسة جديدة. أو المعرفة هي عنصر لا يتجزأ من هذا المورد، مثل العمل، عندما يتم تقييمه من الجانب النوعي ويتم إيلاء الاهتمام لمؤهلات العمال، والذي يعتمد في المقام الأول على التعليم الذي تلقوه؛ تحديد موقع الإنتاج بشكل عقلاني في المكان الأكثر فائدة.
كما أن الموارد الاقتصادية متحركة، لأنها يمكن أن تتحرك في الفضاء (داخل البلد، بين البلدان)، ولكن درجة حركتها مختلفة. الموارد الطبيعية هي الأقل قدرة على الحركة، وحركة الكثير منها تقترب من الصفر (يصعب نقل الأرض من مكان إلى آخر، على الرغم من أن ذلك ممكن). تعتبر موارد العمل أكثر حركة، والتي تأتي من هجرة اليد العاملة داخل البلاد، أو الهجرة/الهجرة السكان العاملينإلى البلدان ذات الاقتصادات الأكثر تقدما. تعتبر قدرات ريادة الأعمال أكثر قدرة على الحركة، على الرغم من أنها تتحرك غالبًا جنبًا إلى جنب مع موارد العمل و/أو رأس المال (وهذا يرجع إلى حقيقة أن حاملي قدرات ريادة الأعمال هم إما مديرون مستأجرون أو أصحاب رأس المال). الموارد الأكثر حركة هي رأس المال (وخاصة المال) والمعرفة، والتي أصبحت ممكنة بفضل تطور تكنولوجيا الكمبيوتروإدخال الابتكارات التكنولوجية المختلفة.
الموارد الاقتصادية قابلة للتبادل (بديل). إذا كان رجل الأعمال يحتاج إلى زيادة عدد المنتجات المنتجة، فيمكنه القيام بذلك بهذه الطريقة: زيادة عدد المصانع (استخدم المزيد الموارد الطبيعية(أي الأرض لبناء مبنى)، أو استئجار عمال إضافيين (زيادة استخدام العمالة)، أو توسيع أسطول المعدات والمعدات الخاصة بك (زيادة رأس المال الخاص بك)، أو تحسين تنظيم العمل في الإنتاج (استخدام قدراتك الريادية على نطاق أوسع ). يمكن أن يحل العمل ورأس المال كموارد محل بعضهما البعض إلى حد ما. ويمكن، على سبيل المثال، استبدال العمل البشري بالوسائل التقنية أو العمليات الآلية أو الآلية.
لكن قابلية التبادل ليست كاملة دائمًا. على سبيل المثال، لا يمكن للموارد البشرية أن تحل محل رأس المال بالكامل، وإلا فسيتم ترك العمال بدون معدات ومخزون.
غالبًا ما يستخدم رواد الأعمال قابلية تبادل الموارد الاقتصادية للحصول على أقصى قدر من الأرباح عن طريق استبدال بعض الموارد بموارد أكثر ربحية اقتصاديًا.
يمكن أن يكون المثال التوضيحي للتشابك والبديل للموارد الاقتصادية هو النموذج ثنائي العامل لوظيفة إنتاج كوب-دوغلاس، والذي يتم من خلاله الكشف عن العلاقة بين العمل (L) ورأس المال (K). هذه العوامل قابلة للتبادل ومتكاملة. في عام 1928، أنشأ العلماء الأمريكيون - الاقتصادي ب. دوجلاس وعالم الرياضيات سي. كوب - نموذجًا للاقتصاد الكلي يسمح للمرء بتقييم مساهمة عوامل الإنتاج المختلفة في زيادة حجم الإنتاج أو الدخل القومي. تبدو هذه الوظيفة كما يلي:
حيث Q هو حجم الإنتاج؛
أ - معامل الإنتاج، يوضح تناسب جميع الوظائف والتغييرات عندما تتغير التكنولوجيا الأساسية (بعد 30-40 سنة)؛
ك - مقدار رأس المال؛
L - تكاليف العمالة (من حيث القيمة)؛
فرقة ج- المؤشراتمرونة الإنتاج Q بالنسبة لرأس المال والعمالة، على التوالي (توضح النسبة المئوية التي يجب أن تزيد بها Q إذا زاد K أو L بنسبة واحد في المائة).
إذا كانت b = 0.25، فإن زيادة التكاليف الرأسمالية بنسبة 1% تؤدي إلى زيادة حجم الإنتاج بنسبة 0.25%.
لذا فإن الموارد الاقتصادية تتمتع بالعديد من الخصائص المهمة، بما في ذلك قابلية التبادل والتشابك والتنقل. يتم استخدام هذه الخصائص في كل مكان من قبل مختلف الكيانات الاقتصاديةلتعظيم دخلك.
11.1. توفير الموارد الاقتصادية
وفي سوق عوامل الإنتاج (سوق الموارد)، تتغير أدوار الشركات والأسر من حيث المبدأ: حيث تقدم الأسر الموارد المتاحة لها (العمالة والأرض ورأس المال)، وتقوم الشركات بالطلب على عوامل الإنتاج.
تعتبر أبحاث سوق الموارد مهمة لعدد من الأسباب. أولاً، في هذا السوق يتشكل الدخل النقدي لسكان البلاد: من خلال تقديم الموارد المتاحة للشركات، تحصل الأسر على مكافأة في شكل أجوروالربح والفائدة والإيجار. وبالتالي، فإن أسعار عوامل الإنتاج في السوق ستحدد فيما بعد دخل السكان، وفي نهاية المطاف، حالة سوق السلع والخدمات. ثانيا، تظهر أسعار عوامل الإنتاج مدى توزيع الموارد المحدودة في بلد ما، مما يسمح باستخدامها بأكثر الطرق كفاءة. ثالثًا، بالنسبة للشركة، يعد شراء الموارد بمثابة تكلفة إنتاج. من خلال تعظيم الأرباح، ستسعى الشركة دائمًا إلى تقليل التكاليف لكل وحدة إنتاج. وبناء على ذلك، ستحدد أسعار الموارد العوامل المركبة التي سيتم استخدامها في إنتاج نوع معين من السلع والخدمات. وأخيرا، رابعا، أسعار سوق الموارد، وفي المقام الأول الأجور، وقضايا توزيع الدخل هي الهدف النضال السياسيويكونون دائمًا في قلب الرأي العام.
في أي لحظة من الزمن في أي بلد، فإن إجمالي العرض لأي عامل إنتاج - العمل، الأرض، رأس المال - له قيمة محددة للغاية. في الواقع، يمكن التعبير عن عدد العمال المأجورين، ومساحة الأراضي المزروعة، وحجم موارد رأس المال في روسيا، على سبيل المثال، في النصف الأول من عام 1999 بأرقام دقيقة. ومع ذلك، مع مرور الوقت، قد تتغير هذه الأحجام بشكل كبير، بسبب العوامل الاقتصادية وغير الاقتصادية. على سبيل المثال، يؤدي الانتعاش الاقتصادي (العامل الاقتصادي) إلى زيادة الاستثمار وزيادة المعروض من رأس المال، والجفاف (العامل غير الاقتصادي) يؤدي إلى انخفاض المعروض من الحبوب وما إلى ذلك. هدفنا هو معرفة كيف تؤثر العوامل الاقتصادية على توفير الموارد لصناعة وشركة معينة.
تنقل الموارد.هناك تأثير كبير على المعروض من الموارد من خلال حركتها، والتي تُفهم على أنها قدرة عامل الإنتاج على تغيير نطاق تطبيقه. يعتبر المورد الذي ينتقل بسهولة من مجال تطبيق إلى آخر تحت تأثير أي أسباب محفزة متنقلاً. إذا لم يتحرك المورد حتى في وجود دوافع جدية، فإنه يعتبر غير متحرك. يمكن أن يكون لحركة الموارد تأثير كبير على عرضها للشركة والصناعة: فعوامل الإنتاج شديدة الحركة لها عرض مرن، أي. تتغير جودة الجودة الخاصة بها بشكل كبير مع تغير بسيط في سعر المورد، وبالتالي يكون عرض العوامل غير المتحركة غير مرن.
تتأثر حركة الموارد بعامل الوقت: فكلما طالت الفترة قيد النظر، زادت حركة الموارد الاقتصادية. على سبيل المثال، عادة ما يكون رأس المال غير قادر على الحركة خلال فترات قصيرة: حيث يتم استخدام الآلات والمعدات والمباني، كقاعدة عامة، لإنتاج نوع معين من السلع والخدمات، وفي فترة زمنية قصيرة يكون من الصعب إعادة تشكيلها للإنتاج. من المنتجات الأخرى. على العكس من ذلك، على مدى فترات طويلة من الزمن، تكون حركة رأس المال عالية جدًا، ويمكن أن تتسبب الأسباب الاقتصادية في تحركات كبيرة لرأس المال من منطقة إلى أخرى.
أما بالنسبة للأرض، فهي تتمتع بحركة اقتصادية عالية: يمكن استخدام نفس قطعة الأرض لزراعة البطاطس، وفي العام المقبل - الملفوف، وما إلى ذلك. يمكن بيعها للتطوير. ومع ذلك، فإن قطعة الأرض المبنية هي بالفعل أقل قدرة على الحركة: إذا تم بناء ورشة عمل عليها، ويريد شخص ما بناء فندق على هذا الموقع، فإن سعر قطعة الأرض هذه سيكون كبيرًا جدًا لدرجة أنه سيغطي تكاليف المعيشة. تكاليف هدم الورشة (وإلا فمن الأسهل بناء فندق في مكان آخر) . مثل هذه التكاليف لشراء الأراضي تقلل بشكل طبيعي من حركتها.
تكمن خصوصية العمل في أن عرضه يرتبط دائمًا تقريبًا بالحاجة إلى الوجود المادي لصاحب هذا المورد - العامل - في مكان تطبيق وظائف الإنتاج الخاصة به. بالنسبة للأرض ورأس المال، هذا ليس ضروريا: يمكن أن يكون مالك الأرض أو رأس المال على بعد آلاف الكيلومترات من عامل الإنتاج نفسه، لكنه يحصل على دخل مقابل استخدامه من قبل أشخاص آخرين. تتأثر حركة موارد العمل إلى حد كبير بعوامل غير اقتصادية: نوع العمل، وهيبة المهنة، وفريق الزملاء، والبعد عن مكان الإقامة، مشاكل الإسكانوما إلى ذلك وهلم جرا. ومما لا شك فيه أن الأجور (سعر الموارد) لديها أيضا أهمية عظيمةلتحريك الإطارات. هناك أسباب أخرى تعمل أيضًا كعامل مقيد لتوسيع المعروض من المتخصصين في مهنة معينة: عدم القدرة على ممارسة مهنة معينة لدى بعض الأشخاص، والحاجة إلى التدريب، وما إلى ذلك. على سبيل المثال، يصعب على موظف مؤهل يبلغ من العمر 45 عامًا -مهندس قديم لإعادة تدريبه كمحاسب ومن المستحيل تمامًا أن يصبح رياضيًا محترفًا. ومع ذلك، يمكن للشباب القيام بالأمرين معًا. في غضون عام، عادة ما يتغير 3-4٪ من إجمالي القوى العاملة في البلاد: يتقاعد عدد معين، ويأتي العمال الشباب. وفي فترة قصيرة من الزمن، تتراوح ما بين 10 إلى 15 سنة، يصبح المجتمع قادراً على إعادة توظيف تركيبة موارد العمل لديه بشكل كامل تقريباً. وبناء على ذلك، فإن إجمالي موارد العمل أكثر قدرة على الحركة من الفرد.
الاختلافات في أسعار الموارد.وبما أن حركة عوامل الإنتاج تتأثر بأسعار الموارد، فإن السؤال الذي يطرح نفسه: ما الذي يؤثر على هذه الأسعار ويسبب اختلافها؟ إذا كانت جميع وحدات أي مورد متطابقة، وتم تحديد حركتها فقط أسباب اقتصاديةفإن أسعار وحدات الموارد هذه لن تختلف عن بعضها البعض في أي مجال من مجالات التطبيق. في الواقع، عندما يتمتع العمال بنفس المؤهلات ويتم تحديد أجر أعلى في أي إنتاج، فإن ذلك سيؤدي إلى توسيع المعروض من العمالة للعمال في هذا الإنتاج وانخفاض مستوى الأجور (سعر المورد) إلى المستوى المتوسط المحدد في جميع أنحاء الاقتصاد. وسوف يستمر تدفق الموارد المتماثلة من قطاع ما من قطاعات الاقتصاد إلى قطاع آخر ما دامت هناك حوافز لمثل هذه الحركة ـ الفوارق في أسعار الموارد ـ وسوف يتوقف عندما تتساوى الأسعار.
ومع ذلك، في الحياة الحقيقية هناك اختلافات في أسعار الموارد. تقليديا، يمكن تقسيمها إلى مجموعتين: ديناميكية (أو غير متوازنة) وتوازن. وتلاحظ الاختلافات الديناميكية في أسعار الموارد في الحالات التي تبدأ فيها صناعات معينة في التوسع بشكل حاد، بينما تبدأ صناعات أخرى في الانكماش. على سبيل المثال، يؤدي انخفاض الطلبيات العسكرية إلى انخفاض طلب الصناعات العسكرية على عدد من الموارد الاستراتيجية (النحاس والنيكل وغيرها) وعلى المتخصصين في المهن ذات الصلة، مما يؤدي إلى انخفاض أسعارهم وأجورهم النسبية . ومن ناحية أخرى، هناك نمو مكثف في إنتاج المنتجات الأجهزة المنزليةمما يزيد من طلب هذه الصناعات على الموارد الاقتصادية ويسبب ارتفاعا نسبيا في أسعارها. ولا تدوم الاختلافات الديناميكية في أسعار الموارد لفترة طويلة وتختفي عندما تصل الصناعات إلى التوازن مرة أخرى. تعتمد المدة التي ستستغرقها عملية معادلة الأسعار على حركة العوامل، أي: بسبب مدى سرعة انتقال الموارد الاقتصادية من صناعة إلى أخرى.
يتم ملاحظة فروق التوازن في أسعار الموارد، كما يوحي الاسم، حتى في الحالات التي تكون فيها الصناعات في حالة توازن. ويمكن تحديد ثلاثة أنواع من هذه الاختلافات، وذلك لأسباب معينة:
أ) الاختلافات الداخلية المتأصلة في وحدات الموارد نفسها؛
ب) الاختلافات في التكاليف المرتبطة بالحصول على وحدات أكثر إنتاجية من المورد؛
ج) الاختلافات الناجمة عن المزايا غير النقدية في استخدام الموارد.
يواجه كل واحد منا باستمرار اختلافات في التوازن، لأن الناس لديهم ميول مختلفة نحو المهن، والعامل الأكثر موهبة ومهارة يتلقى دائمًا أكثر من غيره (السبب الأول). ومن الطبيعي أنه إذا تم إنفاق أموال معينة على إعداد مورد إنتاجي (مثل الأراضي المستصلحة)، فإن سعر الوحدة من هذا المورد سوف يتجاوز سعر العامل الأقل إنتاجية (السبب الثاني). أما بالنسبة للمزايا غير النقدية، فإننا نواجه في كثير من الأحيان حقائق مماثلة: في بعض الأحيان يأخذ الناس وظيفة منخفضة الأجر وتناسبهم لأسباب أخرى غير نقدية: القرب من المنزل، ووجود روضة أطفال، وفرصة الاسترخاء في أحد المنازل. وقت مناسب، الخ. لا يتم القضاء على فروق التوازن في مدفوعات العوامل عن طريق تحويل الموارد وقد تستمر على المدى الطويل.
مبدأ تعظيم المنفعة الشاملة.إن حقيقة أن الاختلافات الديناميكية في أسعار الموارد قابلة للإزالة، وأن التوازن يمكن أن يستمر لفترة طويلة، يسمح لنا بصياغة ما يسمى بمبدأ تعظيم المنفعة الإجمالية. ووفقاً لهذا المبدأ، يختار أصحاب عوامل الإنتاج طريقة لاستخدام مواردهم تضمن حصولهم على أقصى قدر من المنفعة الإجمالية. يشير إجمالي المنفعة إلى المكافآت والمزايا النقدية وغير النقدية. غالبًا ما يتم تفسير مبدأ تعظيم المنفعة الإجمالية على أنه مبدأ المنفعة الإجمالية المتساوية، والذي يمكن صياغته على النحو التالي: بسبب حركة العوامل الاقتصادية، يؤدي القضاء على الاختلافات الديناميكية في أسعار الموارد إلى مساواة إجمالي المنفعة التي يتم الحصول عليها من استخدام هذه العوامل في مختلف مجالات الإنتاج. بمعنى آخر، سيتم توزيع جميع وحدات أي مورد بين مستخدميه بطريقة يحصل فيها أصحاب عوامل الإنتاج على فائدة إجمالية متساوية، بغض النظر عن نطاق المورد. إن مبدأ تعظيم المنفعة الإجمالية هو مبدأ عالمي ويلعب نفس الدور في نظرية توزيع الدخل الذي يلعبه مبدأ تعظيم الربح في نظرية إنتاج السلع والخدمات.
على الرغم من أن السلع غير النقدية لها تأثير ملحوظ على أسعار الموارد، وفي المقام الأول العمالة، إلا أنها لا تخضع لتغيرات كبيرة مع مرور الوقت. وفي هذا الصدد، يمكن اعتبار حصة المنافع غير النقدية في إجمالي المنافع مستقرة. فالسبب الرئيسي لتغير إجمالي المنفعة هو المكافأة المالية التي يحصل عليها أصحاب الموارد الاقتصادية؛ ويتأثر هذا الأجر بحالة السوق لعوامل الإنتاج. سيسعى مالك أي مورد اقتصادي إلى توسيع المعروض من خدماته في تلك الصناعات التي يكون فيها الدفع لكل وحدة من الموارد أعلى، لأنه سيحصل على أرباح أعلى.
لذا فإن كمية المورد التي سيطرحها صاحبه في السوق لعوامل الإنتاج (مورد QS) يتم تحديدها من خلال إجمالي المنفعة التي يحصل عليها مالك المورد نتيجة استخدام الموارد في عملية الإنتاج. وتعتمد الفائدة الإجمالية بدورها على سعر المورد، وبالتالي يمكننا العثور على اعتماد جودة المورد على سعره، أي. تحديد عرض المورد وبناء منحنى العرض الخاص به. وبما أن الزيادة في سعر عامل الإنتاج تؤدي إلى زيادة في QS، فإن منحنى عرض الموارد له الشكل "الصاعد" المألوف. لاحظ أن التغيرات في العوامل الأخرى التي تؤثر على جودة المورد (المؤهلات، الفوائد غير النقدية، تكاليف تحسين جودة المورد) تؤثر بشكل عام على عرض المورد وتؤدي إلى تحولات في منحنى العرض الخاص به.
(تستند المواد إلى: V.F. Maksimova، L.V. Goryainova. الاقتصاد الجزئي. المجمع التعليمي والمنهجي. - M.: مركز النشر EAOI، 2008. ISBN 978-5-374-00064-1)
غالبًا ما يكون البحث أحد أسباب الهجرة ظروف أفضلالعمل والعمالة، والتي بالنسبة لمعظم الناس لا يمكن فصلها عن الوصول إلى الضمان الاجتماعي. دعماً للجهود الوطنية والدولية لحماية حقوق الضمان الاجتماعي لجميع العمال ومعاليهم، نشرت ISSA دليلاً حول توسيع تغطية الضمان الاجتماعي للعمال المهاجرين، وهو ما يفسر لماذا أصبحت الحماية الاجتماعية للأعداد المتزايدة من المهاجرين قضية ملحة بشكل متزايد . (1)
ومن بين أكثر من مليار مهاجر داخلي ودولي، تمثل الهجرة الدولية أكثر من الربع. ومع ذلك، فإن أنماط الهجرة الدولية في مؤخراتشهد بعض التغييرات المرتبطة بالاتجاه الكبير لتطور أسواق العمل (). وإذا كان لهذه الحركة في وقت سابق اتجاه عالمي من الجنوب إلى الشمال، فإن تدفقات المهاجرين تتشكل الآن بشكل متزايد في الاتجاه من الجنوب إلى الجنوب. ومع ذلك، لا تزال تدفقات الهجرة من الشمال إلى الشمال ومن الجنوب إلى الشمال كبيرة.
أكثر من 10% من سكان العالم هم مهاجرون داخليون يتنقلون داخل بلدانهم. ونسبة كبيرة منهم – 40% – تعود إلى سكان الدول الآسيوية. وتشهد العديد من البلدان أيضًا تدفقات كبيرة للهجرة من المناطق الريفية إلى المناطق الحضرية. ويتجلى هذا الاتجاه بشكل أوضح في الهند والصين. حوالي نصف العمال في المناطق الحضرية في الصين يأتون من المناطق الريفية. وفي عام 2013، في الصين وحدها، بلغ عدد العمال المهاجرين من بين الفلاحين السابقين 269 مليون شخص.
على المستوى الوطني، تعد تغطية العمال المهاجرين بالضمان الاجتماعي مهمة للغاية لحل المهمة الإستراتيجية المتمثلة في توسيع تغطية الأنظمة الوطنية الضمان الاجتماعي. ونظراً لحجم المهاجرين ووضعهم المهمش في كثير من الأحيان في أسواق العمل، فإن مثل هذا التوسع في تغطية الضمان الاجتماعي ضروري أيضاً لتحريك المجتمع الدولي نحو هدف توفير مستوى أساسي من الضمان الاجتماعي على الأقل للجميع - ففي نهاية المطاف، أكثر من 70 بلداً. % من سكان العالم اليوم يفتقرون إلى الوصول الكافي إلى الضمان الاجتماعي.
ومن المهم بنفس القدر ضمان نقل حقوق الضمان الاجتماعي التي اكتسبها المساهم بموجب نظام ضمان اجتماعي واحد إلى نظام آخر في نفس البلد أو في الخارج. وبالتالي، تشير "قابلية نقل" استحقاقات الضمان الاجتماعي إلى قدرة المشاركين على الاحتفاظ بالاستحقاقات والمحافظة عليها ونقلها إلى المزايا من برنامج ضمان اجتماعي إلى آخر. وفيما يتعلق بالهجرة الخارجية، عادة ما تكون هذه الإمكانية منصوص عليها في الاتفاقيات الثنائية أو المتعددة الأطراف ذات الصلة.
الاتفاقيات الثنائية والمتعددة الأطراف
ويقال إن عدد هذه الاتفاقيات يتباين بشكل كبير حسب المنطقة: ففي عام 2009، كان هناك 1628 اتفاقاً ثنائياً أو متعدد الأطراف سارياً في الاتحاد الأوروبي وأوروبا الغربية (بما في ذلك 1034 اتفاقاً بين بلدان الاتحاد الأوروبي)، في حين كان هناك 181 اتفاقاً في شرق آسيا والمحيط الهادئ في جنوب آسيا و102 اتفاقية في أفريقيا (لا تشمل ريونيون).
ومن الأمثلة على المبادرات المتعددة الأطراف الاتفاقية العامة للضمان الاجتماعي لدول غرب أفريقيا (ECOWAS)، ومؤتمر البلدان الأفريقية لوسط وغرب أفريقيا المعني بالضمان الاجتماعي (CIPRES)، والاتفاقية الأيبيرية الأمريكية المتعددة الأطراف للضمان الاجتماعي، واتفاق الضمان الاجتماعي للجماعة الكاريبية. (CARICOM)، اتفاقية MERCOSUR SIACI (السوق المشتركة لأمريكا اللاتينية)؛ قانون موحد لمد التأمين لمواطني دول مجلس التعاون الخليجي العاملين في دول مجلس التعاون الأخرى، وكذلك في المنطقة الأوراسية إعلان باكو والوثيقة الإطارية.
إن غياب مثل هذه الاتفاقيات بين البلدان المرسلة والمستقبلة للمهاجرين لا يشجع العمال على المشاركة في صناديق الضمان الاجتماعي والامتثال كليامطالبات لدفع أقساط التأمين. وهذا بدوره يثير علاقات غير رسمية في مجال العمل والتوظيف. وبشكل عام، فإن عدم القدرة على نقل استحقاقات الضمان الاجتماعي يزيد من الضعف المحتمل لمعظم العمال المهاجرين، سواء أثناء العمل في الخارج أو عند عودتهم إلى وطنهم، بسبب عدم القدرة على الاحتفاظ بالاستحقاقات المكتسبة.
قضايا في السياسة العامة المتعلقة بالهجرة
تطرح الهجرة مجموعة متنوعة من التحديات أمام البلدان المرسلة والمستقبلة. تَعَب. وبالتالي، فإن اقتصادات البلدان الموردة للمهاجرين يمكن أن تتأثر بشكل كبير بدخل المواطنين الذين يتلقونهم في الخارج: دخلهم تحويل الأموالإلى وطنهم تتجاوز 10٪ من الإجمالي المنتج الداخلي(الناتج المحلي الإجمالي) في عدد من البلدان، بما في ذلك نيبال والفلبين.
تعاني البلدان المستقبلة للمهاجرين من آثار اقتصادية وديموغرافية واجتماعية عديدة، بعضها له آثار مفيدة:
- جلب بعض المهارات والكفاءات المهنية المفقودة أو المتخلفة في البلد المضيف.
- غالبًا ما يكون العمال المهاجرون مغامرين ويعملون بجد.
- عادة ما يكون العمال المهاجرون كذلك الفئة العمريةمن 20 إلى 39 سنة؛ في المتوسط، هم أصغر سنا من الجزء الأكبر من السكان المحليين، الأمر الذي يمكن أن يساهم في "تجديد شبابها".
ويتمثل التحدي الذي يواجه صناع السياسات في البلدان المستقبلة في أن تدفقات المهاجرين تؤدي إلى انخفاض الأجور الإجمالية؛ وبالإضافة إلى ذلك، يتعين عليهم معالجة القضايا المتعلقة بالخصائص الثقافية والإدماج الاجتماعي للمهاجرين، خاصة عندما يتركزون في منطقة واحدة.
وبالنسبة للبلدان الأصلية للمهاجرين، وخاصة البلدان النامية، فإن نزوح جزء كبير من السكان منها تعليم عالىيخلق مشاكل للمجتمع الذي يحرم من العديد من المهنيين الأكثر تعليما.
يحتوي دليل توسيع تغطية الضمان الاجتماعي للعمال المهاجرين على بيانات تظهر أن أكثر من 20% من المهنيين الحاصلين على تعليم جامعي والذين تبلغ أعمارهم 25 عامًا فما فوق من أفغانستان والبوسنة والهرسك وكمبوديا وجمهورية الكونغو وغواتيمالا يغادرون إلى دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. نيوزيلندا والبرتغال وفيتنام، وأكثر من 40% من بربادوس وغانا ولبنان وليبيريا. أكثر من 50% من السكان البالغين الحاصلين على تعليم عالٍ يهاجرون من منطقة البحر الكاريبي.
الضمان الاجتماعي والمهاجرين
هناك أسباب كثيرة لذلك الأنظمة الوطنيةوينبغي أن تشمل أحكام الضمان الاجتماعي العمال المهاجرين ومعاليهم. بالإضافة إلى الحاجة إلى تلبية الاحتياجات الأساسية وتوفير الحماية الاجتماعية، فإن مشاركة هذه الفئات السكانية في أنظمة الضمان الاجتماعي مفيدة للأنظمة نفسها وللمجتمع ككل:
- توفر أنظمة الضمان الاجتماعي فوائد وخدمات تساعد في تقليل المخاطر التي تواجهها هذه الفئات الضعيفة في كثير من الأحيان من السكان العاملين. والسبب المطلق لتغطية هؤلاء العمال بأنظمة الضمان الاجتماعي هو حماية حقوق الإنسان.
- وتساهم زيادة تغطية الضمان الاجتماعي في تحقيق التماسك الاجتماعي وتسريع وتيرة تنفيذه النمو الاقتصاديوتعزيز دعم الدولةأنظمة الضمان الاجتماعي.
- قد ينظر السكان غير المهاجرين إلى الضمان الاجتماعي للعمال المهاجرين على أنه حل عادل (على سبيل المثال، العمال الذين يتم إرسالهم للعمل في الخارج).
- يمكن للعمال المهاجرين المساعدة في التحسن الوضع الديموغرافيفي البلاد وغالبًا ما يكونون "مساهمين صافيين" في نظام الضمان الاجتماعي طوال حياتهم.
- وتزيد تغطية العمال المهاجرين من فعالية التدابير الأخرى الرامية إلى إضفاء الطابع الرسمي على القطاع غير الرسمي، وتحفز وتدعم تنقل السكان العاملين، وتمنع استغلال العمال المهاجرين.
إدارة برامج رعاية المهاجرين
ومع ذلك، فإن إدراج العمال المهاجرين في برامج الضمان الاجتماعي يمكن أن يخلق مشاكل لسلطات الضمان الاجتماعي بسبب خصائص المهاجرين مثل تاريخ العمل المحدود في البلد المضيف، والتغييرات المتكررة في الوظائف، وفي كثير من الحالات توظيف المهاجرين في القطاع غير الرسمي، والبعد عن المعالين وما إلى ذلك، وهو ما يميزهم عن معظم العاملين. وبالإضافة إلى ذلك، تقل احتمالات مشاركة المهاجرين في العلاقات النموذجية بين صاحب العمل وصاحب العمل. موظف"التي تكمن وراء معظم أنظمة الضمان الاجتماعي.
الإطار 1. التحديات التي تواجه توسيع نطاق التغطية لتشمل العمال المهاجرين
- ومن الصعب التنبؤ بعدد وخصائص العمال المهاجرين. وتظهر الأبحاث أن المهاجرين عادة ما يكونون أول من يعاني منها الركود الاقتصاديويشكل عدم استقرار تدفقات الهجرة تحديات في الإدارة والتخطيط لسلطات الضمان الاجتماعي.
- العمال المهاجرون هم مجموعة غير متجانسة، تتراوح بين العمال الفقراء والضعفاء في القطاع غير الرسمي (في كثير من الأحيان النساء) إلى المهنيين المتنقلين الذين يتقاضون أجوراً عالية.
- في كثير من الأحيان، تكون مهمة إدراج المهاجرين في برامج الضمان الاجتماعي معقدة بسبب الدرجة العالية من تنوعهم الثقافي واللغوي.
- إن المسافة التي يفصلها هؤلاء العمال عن أفراد الأسرة المعالين تمنع التغطية الكافية للمهاجر وأفراد أسرته بالضمان الاجتماعي.
- نقص المعلومات حول الوضع الشخصي لكل عامل مهاجر؛ ولا يتم دائمًا تضمين هذه المعلومات في قواعد البيانات الوطنية، وقد لا يتمكن المهاجرون من اللجوء إلى نفس المصادر للحصول على المساعدة مثل مواطني البلد المضيف.
- غالباً ما يعمل العمال المهاجرون في القطاع غير الرسمي، ويميلون إلى اكتساب خبرة عمل أقل. ويؤثر هذا على استحقاقهم للحصول على الاستحقاقات (لا سيما في الأنظمة ذات الحد الأدنى المرتفع نسبيا لمدة الخدمة، أي مدة الإقامة أو متطلبات المساهمة)، وقدرتهم على نقل استحقاقات الاستحقاقات إلى بلدهم الأصلي، ووظائف أصحاب العمل مثل جمع ودفع الضمان الاجتماعي مساهمات.
- عادة ما تكون المهام الإدارية المرتبطة بتغطية برامج الضمان الاجتماعي للعمال المهاجرين معقدة للغاية: فهي تنطوي على التفاعل مع الخدمات الأخرى، غالبًا في الخارج، على أساس اتفاقيات ثنائية ومتعددة الأطراف، مع الحفاظ في كثير من الأحيان على أنظمة مرهقة للغاية لتسجيل البيانات الشخصية ومساهمات العمال المهاجرين، فضلا عن الحاجة إلى التواصل بلغات مختلفة.
- ونظراً لتاريخ عمل المهاجرين المجزأ، فإنهم غالباً ما يحصلون على استحقاقات معاشات تقاعدية أقل بكثير من تلك التي يحصل عليها العمال المحليون. قد يكون ذلك بسبب فترات الخدمة غير المستحقة، أو معدلات الاستحقاق التدريجي، أو الفشل في تلبية الحد الأدنى من متطلبات طول الخدمة. وفي حين يمكن معالجة بعض القضايا في الاتفاقات المتعددة الأطراف، فإن كفاية استحقاقات المعاشات التقاعدية تظل مصدر قلق كبير.
- من المرجح أن تكون الدول التي لديها برامج منظمة لهجرة اليد العاملة أطرافًا في اتفاقيات ثنائية، مما قد يؤدي إلى تهميش أو استبعاد العمال المهاجرين من البلدان التي ليس لديها علاقة رسمية مع البلد المضيف. وفي عدد من الاتفاقيات، على سبيل المثال، في الاتفاقية الأيبيرية الأمريكية المتعددة الأطراف بشأن الضمان الاجتماعي، التي وقعتها إسبانيا والبرتغال و12 دولة أمريكا اللاتينية، قد ينص على إمكانية "تصدير" دفع الفوائد، ولكن ليس نقل الحقوق بالكامل.(2)
وباعتبارهم مجموعة غير متجانسة، يتميز المهاجرون بإمكانيات مختلفة لنقل الحقوق الاجتماعية وحقوق العمل. وتشمل هذه:
- الأشخاص المحميون بموجب اتفاقيات ثنائية أو متعددة الأطراف بين بلدانهم الأصلية وبلدان العمل؛
- الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على الإعانات الاجتماعية حتى في حالة عدم وجود اتفاقيات ثنائية؛
- الأشخاص الذين لا يحق لهم الحصول على معاشات الشيخوخة وغيرها من المزايا طويلة الأجل، ولكن يحق لهم الحصول على مزايا قصيرة الأجل غير قابلة للتحويل، مثل المزايا الصحية؛
- الأشخاص الذين يعملون في الاقتصاد غير الرسمي مع إمكانية محدودة للغاية للحصول على الضمان الاجتماعي في البلد المضيف.
تظهر الأبحاث أن ثلثي المهاجرين المسجلين وغير المسجلين من أفريقيا وآسيا وأمريكا اللاتينية يعملون في بلدان أخرى دون أي اتفاقيات ثنائية ومع ذلك يحق لهم الحصول على عدد من المزايا. المنافع الاجتماعية. ومن بين الأشخاص الذين جاؤوا للعمل في بلدان أوروبا وأمريكا الشمالية وأوقيانوسيا التي أبرمت اتفاقيات ثنائية مع البلدان الأصلية للمهاجرين، يتمتع ما بين 48% و65% من المهاجرين بإمكانية الوصول إلى الضمان الاجتماعي. وحتى في غياب الاتفاقيات الثنائية والمتعددة الأطراف، فإن ما يقرب من 35% من المهاجرين في أوروبا وأمريكا الشمالية وأوقيانوسيا لديهم إمكانية الوصول إلى بعض خدمات الضمان الاجتماعي على الأقل. ومن بين المهاجرين الذين يتمتعون باستحقاقات محدودة في الضمان الاجتماعي، إما لأنهم غير موثقين أو لأنهم يعملون في الاقتصاد غير الرسمي، يبلغ الرقم في أفضل تقدير 16% في أوروبا وصفر في أمريكا الشمالية وأوقيانوسيا. (2.3)
تدابير لتوسيع نطاق برامج الضمان الاجتماعي لتشمل المهاجرين
لتوسيع تغطية الضمان الاجتماعي ليشمل العمال المهاجرين المحليين والدوليين، مع مراعاة المشاكل المذكورة أعلاه، من الضروري اتخاذ عدد من التدابير المتعلقة بالتنظيم والإدارة والتنظيم وتبادل المعلومات وتنظيم عودة المهاجرين إلى وطنهم .
تشمل التدابير التنظيمية ما يلي:
- توسيع برامج الضمان الاجتماعي لتشمل العمال المهاجرين من خلال إدراجهم في تعريف "العامل" في تشريعات الضمان الاجتماعي، أو من خلال تكييف آليات الاستحقاقات والمساهمات وفقا لذلك. وفي الحالة الأخيرة، قد تشمل هذه التدابير خفض معايير الأهلية، وتخفيف متطلبات مدة الخدمة، وتبسيط منهجية حساب الاشتراكات.
- إنشاء خطط ضمان اجتماعي طوعية للأشخاص العاملين في الخارج (كما هو الحال في ألبانيا والسلفادور والهند والمكسيك وسريلانكا)، مع تحديد المزايا على أساس كل حالة على حدة (مثل مدخرات التقاعدوالبدلات الطبية أو السفر والبدلات العائلية).
- ضمان حماية حقوق العمال المهاجرين، وضمان حقوق نقل المزايا من دولة إلى أخرى.
- تحسين القدرة على تحويل الاستحقاقات من نظام ضمان اجتماعي إلى آخر في نفس البلد أو في بلدان أخرى من خلال مواءمة القواعد التي تحكم تخصيص الاستحقاقات وتعزيز إجراءات الاعتراف بالفوائد المستحقة وتحويلها ودفعها، فضلا عن ضمان ما يلزم من التنسيق بين مختلف منظمات الضمان الاجتماعي لأغراض الحل الفعال وإدارة حالات محددة.
- ضمان كفاية المزايا للعمال المهاجرين في ظل الأنظمة الإجبارية والطوعية التأمينات الاجتماعيةاستناداً إلى آليات تمويل فعالة وخلق حوافز/إزالة الحواجز أمام مشاركة العمال المهاجرين في مثل هذه البرامج.
- ويكتسب الدور الذي تلعبه الاتفاقيات الثنائية والمتعددة الأطراف أهمية خاصة. ويجب أن تعكس عددًا من المبادئ الأساسية، بما في ذلك حقوق متساويةالعمال المهاجرين؛ القاعدة التي تقضي بوجوب دفع استحقاقات الضمان الاجتماعي (مثل معاشات الشيخوخة المكونة من مساهمات الموظفين و/أو أصحاب العمل) من صناديق الضمان الاجتماعي في بلد واحد فقط؛ يضمن أن الحقوق التي اكتسبها الموظف محمية بشكل موثوق، وأن آليات وتمويل مدفوعات الاستحقاقات من مصادر مختلفة لا يتم توضيحها بالتفصيل فحسب، بل تعمل أيضًا بفعالية. يعتمد نجاح مثل هذه الاتفاقيات على القدرة الإدارية والتنظيمية لسلطات الضمان الاجتماعي ذات الصلة.
تشمل التدابير الإدارية والتنظيمية اللازمة ما يلي:
- العمل بشكل وثيق مع أصحاب المصلحة ومنظمات العمال المهاجرين لتشجيعهم على المشاركة في نظام الضمان الاجتماعي.
- إنشاء مكاتب متنقلة وتبسيط الإجراءات ومتطلبات الدخول لبرامج الضمان الاجتماعي لتشجيع المشاركة.
- تحليل الأثر والتنفيذ العملي للاتفاقيات الثنائية والمتعددة الأطراف، بما في ذلك حفظ السجلات وتوفير المعلومات وإنشاء آليات التسوية والتنسيق مع الوكالات ذات الصلة في الداخل والخارج.
- الاستخدام الفعال لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات لتسجيل ومراقبة وتحديد الحقوق أنواع مختلفةالفوائد ، وتسهيل التفاعل مع أنظمة الضمان الاجتماعي الأخرى وجميع أصحاب المصلحة.
- تدابير لدعم أسر العمال المهاجرين، بما في ذلك توفير المزايا المتخصصة والمساعدة الإدارية (على سبيل المثال، من خلال إصدار شهادتين للعمال المهاجرين، مما سيسمح لهم ولأزواجهم المعالين بالحصول على المزايا حتى لو كانوا في بلدان مختلفة).
التدابير الإعلامية الرامية إلى زيادة الوعي العام ببرامج الضمان الاجتماعي والمهاجرين والموافقة العامة على هذه البرامج وهجرة اليد العاملة بشكل عام:
- الأنشطة التعليمية بين كل من العمال المهاجرين والسكان المحليين حول قضايا الضمان الاجتماعي بلغات مختلفة، وذلك باستخدام القنوات الأكثر ملاءمة لنشر المعلومات ومراعاة الاحتياجات الفردية للجمهور في مراحل مختلفة من الحياة العملية.
تدابير لتنظيم عودة المهاجرين إلى وطنهم، على أساس أن هجرة اليد العاملة عادة ما تكون ظاهرة مؤقتة:
- تقديم الدعم للعمال المهاجرين العائدين إلى أوطانهم (دفع تكاليف السفر وتسهيل إعادة إدماج العمال المهاجرين في أنظمة الضمان الاجتماعي وأسواق العمل في وطنهم).
ويجب أن يتطور الضمان الاجتماعي مع الأخذ في الاعتبار الدور الاقتصادي المتنامي لهجرة اليد العاملة
ويطرح توسيع نطاق تغطية أنظمة الضمان الاجتماعي لتشمل جميع العمال المهاجرين تحديات كبيرة. ومع ذلك، فإن الدور المتزايد للمهاجرين في اقتصادات البلدان وهشاشة وضعهم في السوق، خاصة عندما يتعلق الأمر بالقطاع غير الرسمي، هي حجج مقنعة تماما لصالح مواصلة العمل في هذا الاتجاه. وتشير العولمة والعواقب البيئية المتفاقمة الناجمة عن تغير المناخ إلى أن عدد المهاجرين سوف يتزايد.
هناك شيء واحد واضح بالتأكيد اليوم: عندما تبدأ المبادرات السياسية في الحصول على الدعم من قبل إدارة فعالة، سيحدث تقدم كبير من شأنه أن يجلب فوائد حقيقية للعمال المهاجرين وأفراد أسرهم غير العاملين، وكذلك لأنظمة الضمان الاجتماعي نفسها والمجتمع ككل. ككل.
مصادر
1.عيسى. 2014. دليل بشأن توسيع نطاق الضمان الاجتماعي ليشمل العمال المهاجرين.جنيف، الرابطة الدولية للضمان الاجتماعي.
2. طه، ن.؛ سيجمان، K. A .؛ مسكوب، م. 2015. "ما مدى قابلية الضمان الاجتماعي للعمال المهاجرين؟ مراجعة الأدبيات"، في مراجعة الضمان الاجتماعي الدولي، المجلد. 68، لا. 1.
3.هولزمان، ر. كويتل، J .؛ تشيرنيتسكي، T.. 2005.أنظمة قابلية نقل استحقاقات المعاشات التقاعدية والرعاية الصحية للمهاجرين الدوليين: تحليل القضايا والممارسات الجيدة(سلسلة أوراق مناقشة الحماية الاجتماعية رقم 0519). واشنطن العاصمة، البنك الدولي.
