أسباب تنظيم الدولة لسوق العمل. سياسة الدولة في مجال التشغيل. التنظيم المباشر لسوق العمل
لقد اتسمت الدولة الروسية تاريخياً بدور اللاعب الأكثر أهمية في جميع المجالات الرئيسية لتنمية البلاد. ويمكن ملاحظة هذا الاتجاه أيضًا في مجال مثل سوق العمل. ما هي مميزات العمل مؤسسات الدولةفي هذه المنطقة؟ ما هي تفاصيل تطور سوق العمل في روسيا؟
عن سوق العمل
سوق العمل الحديث خاص المجال الاقتصاديتلعب دورًا حيويًا في النظام الاقتصادي الوطني لروسيا. يدرس الباحثون في أغلب الأحيان فئات مثل الأجور، ومستوى توظيف المواطنين، والبطالة، وديناميكيات الوظائف الشاغرة، وإعادة توزيع الوظائف عبر الصناعات. ونظرا لأهمية هذا المجال في الاقتصاد الوطني، في العديد من دول العالم، بما في ذلك روسيا، يتم تنظيم الدولة لسوق العمل. متى تصبح السلطات أكثر مشاركة في هذه العملية؟
اتجاهات السياسة العامة
يتم تنظيم الدولة لسوق العمل في روسيا ضمن الاتجاهات الرئيسية التالية. أولا، تحفيز التشغيل، فضلا عن زيادة عدد الوظائف في المنظمات والمؤسسات المملوكة للدولة. ثانيا، يعمل على تعزيز تطوير المؤسسات التي تهدف أنشطتها إلى زيادة إنتاجية العمل وتدريب الموظفين الجدد. ثالثا، هذا هو تنفيذ البرامج لحل المشاكل المرتبطة بإيجاد الموظفين وتوظيفهم. رابعا: مكافحة البطالة ودعم المواطنين العاطلين عن العمل.
أهداف الدولة
لماذا بالضبط يتم تنظيم الدولة لسوق العمل في الاتحاد الروسي؟ بادئ ذي بدء، هذا هو إنشاء الظروف التي بموجبها يمكن لأكبر عدد ممكن من المواطنين إعالة أنفسهم. كلما انخفض معدل البطالة، انخفض العبء على ميزانية الدولة من حيث توفير أنواع مختلفة من تدابير الدعم للسكان. تهتم الدولة ببناء اقتصاد تنافسي، تحدد جودة أدائه الاستقرار الاجتماعي والسياسي. يتم تحديد ذلك إلى حد كبير من خلال مؤهلات الموظفين، وكذلك مستوى إنتاجية العمل الذي يعتمد عليه إلى حد كبير.
احتياطيات العمل هي أساس الاقتصاد
يجب على الدولة بناء استراتيجية للتنمية الاقتصادية على المدى الطويل، وضمان العوامل الأساسيةاستقرار المسار السياسي، والذي يعتمد إلى حد كبير على جودة أداء النظام الاقتصادي الوطني. ومن بين المعايير الرئيسية هنا قدرة الاقتصاد على التكيف، وخاصة فيما يتعلق بالتوظيف، مع التغيرات في السوق. والحقيقة هي أنه في ظل النموذج الرأسمالي، الذي تتطور بموجبه معظم البلدان اليوم، من الممكن حدوث تغييرات دورية في هيكل بعض الصناعات، وتشبع بعض الأسواق الفردية، وظهور أسواق جديدة. وتخلق هذه العمليات متطلبات جديدة فيما يتعلق بأسواق العمل. وإذا حدثت على المستوى الوطني، تصبح الدولة المؤسسة الرئيسية المصممة لضمان تلبية مسار التنمية الاجتماعية والسياسية في البلاد لتحديات السوق.
أشكال السياسة العامة
يمكن التعبير عن تنظيم الدولة لسوق العمل، وفقًا للمفاهيم الشائعة للخبراء الروس، في شكلين أساسيين - إيجابي وسلبي. وفيما يتعلق بالأول، فمن المفهوم أن العمل سيتم في اتجاه خلق فرص العمل وتحفيز التشغيل ومكافحة البطالة. يتمثل الشكل السلبي لمشاركة الدولة في تطوير سوق العمل، كقاعدة عامة، في الدعم المادي للأشخاص الذين ليس لديهم عمل من خلال دفع الإعانات.
مهام الدولة
دعونا نفكر في كيفية تعامل الدولة مع حل مشاكل مثل تنظيم التوظيف وسوق العمل، وما هي المهام المحددة لها. بادئ ذي بدء، فهو يجذب استثمارات جديدة إلى الاقتصاد، مما يسمح بفتح صناعات جديدة، وتطوير الصناعات، ونتيجة لذلك، خلق فرص العمل.
تحتاج الدولة أيضًا إلى ضمان توظيف السكان من خلال تنظيم عمل الخدمات المناسبة وتبادل العمل.
مجال العمل الضروري التالي للسلطات هو تعزيز تطوير الأعمال، وخاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم. وهذا النوع من الشركات على وجه التحديد، كما يعتقد الاقتصاديون، هو الذي يمكنه توفير فرص العمل للناس في المدن الصغيرة حيث لا توجد مؤسسات استراتيجية تديرها الدولة، وكذلك في الصناعات التي يكون وجود أصول الدولة فيها غير معهود ولا ينصح به دائمًا في السوق الحرة (التموين، الخدمات، التجزئة).
مهمة أخرى مهمة للدولة هي التنظيم الفعال لعمليات الهجرة. العديد من المشاكل المميزة لسوق العمل، كما يعتقد الخبراء، يتم تحديدها مسبقًا من خلال الجانب الجغرافي للاقتصاد الروسي. هناك مدن لا يوجد فيها عمل ببساطة لأن تحديد موقع الشركات هناك غير مربح. وفي هذه الحالة، يحتاج الأشخاص الذين يعيشون هناك إلى العمل بطريقة أو بأخرى. ويمكن للدولة أن تفعل ذلك من خلال تنظيم برامج فعالة لتسهيل نقل المواطنين إلى المناطق الصناعية.
مستويات السياسة العامة
مواصلة دراسة الجوانب النظرية التي تعكس الأساليب التنظيم الحكوميفي سوق العمل، يمكننا النظر في المستويات التي يمكن تنفيذ السياسات الحكومية ذات الصلة بها. يحدد الخبراء ثلاثة.
المستوى الكلي
أولا، هذا هو المستوى الكلي. تلعب أعلى مؤسسات سلطة الدولة دورًا رئيسيًا هنا. وتتمثل مهامهم في تطوير القوانين التي تنظم سوق العمل في روسيا، فضلا عن تنفيذ المعايير المعتمدة. هذا هو تحديد الأولويات في تطوير توظيف المواطنين فيما يتعلق بالمجالات الاجتماعية الحالية النمو الإقتصادي. هذا هو تنظيم التفاعل الصحيح والمؤسسات التي تحل المشكلات العملية المتعلقة بتنمية سوق العمل.
على المستوى الإقليمي
ثانيا هذا على المستوى الإقليمي. فهو، من نواحٍ عديدة، يستنسخ جميع مجالات العمل الملحوظة لمؤسسات الدولة على المستوى الكلي. فقط الصلاحيات ذات الصلة في هذه الحالة لا تناط بالسلطات الفيدرالية، بل بالسلطات الإقليمية. وفي الوقت نفسه، يمكن أن يشكل سوق العمل والتوظيف مجالات إشكالية خاصة بالمواضيع الفردية للاتحاد. قد لا تأخذ المؤسسات المسؤولة عن تنفيذ السياسات على المستوى الكلي في الاعتبار الخصائص الإقليمية المقابلة، وبالتالي فإن هياكل السلطة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي التي ستقوم بعمل أفضل هنا. يتميز المستوى قيد النظر بحل قضايا التكيف الفعال للمبادئ الأساسية لسياسة الدولة في مجال توظيف المواطنين مع الخصائص المحلية.
المستوى المحلي
ثالثا، هذا هو المستوى المحلي. كقاعدة عامة، يركز على المهام المتعلقة بالتنفيذ الصحيح لسياسة الدولة فيما يتعلق بأهداف محددة للتنظيم. وهذا يعني، على سبيل المثال، أن السلطات المحلية في منطقة معينة يجب أن تكون مسؤولة، أولاً وقبل كل شيء، عن مدى جودة عمل خدمة التوظيف في المدينة. وعلى نفس المستوى، يتم حل القضايا المتعلقة بحساب ودفع المزايا، واستشارة المواطنين، والمعلومات حول الوظائف الشاغرة المفتوحة في المدينة.
إن مركز التوظيف الحكومي أو البلدي الذي يعمل بشكل جيد، كما يعتقد العديد من الخبراء، يجب أن يكون أحد الهياكل الرئيسية لأصحاب العمل في المنطقة المحلية من حيث جذب موظفين جدد. وفي الوقت نفسه، يعتقد المحللون أن دور وكالات التوظيف الخاصة وخدمات التوظيف مهم جدًا أيضًا. إذا بينهم وبين وكالات الحكومة، والتي تم تصميمها لتوفير فرص العمل للسكان، سيتم إنشاء تفاعل بناء، وهذا بالتأكيد سيلعب دورًا إيجابيًا في تطوير سوق العمل في المدينة. خاص و منظمات الدولةوبهذا المعنى، لا ينبغي أن يكونوا منافسين، كما يعتقد الخبراء.
تفاصيل سوق العمل الروسي
ما هي الميزات التي تميز سوق العمل في روسيا؟ ومن المثير للاهتمام، على سبيل المثال، الانتباه إلى هيكل الطلب على الموظفين في بعض الصناعات. هناك دراسات تحليلية تشير، على وجه الخصوص، إلى أن الطلب الأكبر في سوق العمل يمكن تتبعه في مجال التجارة والمشتريات والعرض. الصناعة التالية في "ترتيب" الطلب، كما تمكن المحللون من حسابها، هي التصنيع. تحظى قطاعات البناء والنقل والمواد الخام بشعبية كبيرة. ومن بين أكثر المجالات الواعدة والأولوية، كما يعتقد العديد من الخبراء، بالنسبة للدولة، بسبب الأحداث السياسية المعروفة، هي الزراعة.
وفي الوقت نفسه، فإن هيكل العروض المقدمة من الباحثين عن عمل، كما تمكن المحللون من تحديدها، مختلف بعض الشيء. وتشير إحدى الدراسات، على وجه الخصوص، إلى أنه في قطاع التجارة، حيث الطلب على الموظفين هو الأعلى، هناك نقص في العروض المقدمة من المرشحين للتوظيف. كما تمكن الخبراء من تحديد الوضع في قطاع النقل يبدو متوازنا تماما. من بين المجالات الأكثر تنافسية والتي يكون فيها عدد العروض أكبر بشكل ملحوظ من عدد الوظائف الشاغرة هي الخدمة المدنية والقانون والصناعة المالية والإعلام والإدارة العليا.
المشاكل الرئيسية لسوق العمل الروسي
الأنماط المذكورة أعلاه، وفقا لبعض المحللين، تعكس مشكلة ملحوظة إلى حد ما، وهي سمة من سمات سوق العمل الروسي - عدم التوازن بين احتياجات أصحاب العمل والمعروض من موارد العمل المناسبة، التي تحددها رغبات المواطنين. في بعض الصناعات لا يوجد عدد كاف من المتخصصين، وفي حالات أخرى يوجد عدد من المتقدمين أكبر بكثير من عدد الوظائف الشاغرة. يعد التوظيف والبطالة من المجالات التي يتطلب فيها حل الصعوبات اهتمامًا متزايدًا بالمشكلة قيد النظر، سواء من جانب الأعمال أو من وجهة نظر الأنشطة الحكومية.
الوضع الذي تطور في سوق العمل الروسي، وفقا للخبراء، ناجم عن مجموعة متنوعة من العوامل. ومن بين هذه العوامل الرئيسية، يستشهد المحللون بالتراجع الصناعي في التسعينيات، ونتيجة لذلك، انخفاض شعبية المهن المتعلقة بالإنتاج و " القطاع الحقيقي" للاقتصاد. بدأ الشباب في إتقان تلك التخصصات التي أصبحت الآن من بين التخصصات الأقل طلبًا.
عدم الثبات في الاختيار
ميزة أخرى لسوق العمل في روسيا: يميل مواطنو الاتحاد الروسي، وفقًا لبعض الدراسات، إلى تغيير وظائفهم بشكل متكرر. صحيح أن هناك نسخة بين الخبراء مفادها أن هذا اتجاه إيجابي إلى حد ما: فهو يشير إلى افتتاح مؤسسات جديدة قادرة على تقديم شروط أجور تنافسية بشكل متزايد. وفي الوقت نفسه، هناك محللون يعتقدون أن مثل هذا الوضع قد يكون له أيضًا تأثير سلبي. في رأيهم، لا تتوافق الأجور في روسيا دائمًا مع إنتاجية العمل الحقيقية، ولا تحسب الشركات دائمًا العلاقة بين تكاليف الأجور وتوقعات الإيرادات. ومن خلال جذب المتخصصين من السوق للحصول على أجور أعلى، قد تواجه الشركات، في حالة حدوث اتجاهات أزمة معينة، صعوبات كبيرة في الامن الماليإطارات.
عوامل تطور سوق العمل الروسي
تسعى الدولة الروسية، بطريقة أو بأخرى، إلى ضمان أن تكون العمالة والبطالة فئتين يمكن التحكم فيهما، بحيث يتم التحكم في ديناميكياتهما المؤسسات السياسيةوتتوافق مع أولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية والسياسية للبلاد. ما هي العوامل التي يمكن أن تؤثر بشكل مباشر على نجاح سياسة العمل الحكومية إذا تحدثنا عن روسيا؟ يسلط الخبراء الضوء على ما يلي.
أولا، يتم تحديد سوق العمل والتوظيف في روسيا إلى حد كبير من خلال هيكل الاقتصاد الوطني، والذي يعتمد بدوره على أولويات الدولة. الآن يقوم العديد من الاقتصاديين بتقييم النظام الاقتصادي الوطني للاتحاد الروسي على أنه يعتمد إلى حد كبير على تصدير المواد الخام، وكذلك على دعم الميزانية (والذي بدوره يعتمد إلى حد كبير على الدخل من بيع المنتجات ذات الصلة في الخارج). لاقتراض أكبر قدر ممكن المزيد من الناسويعتقد الاقتصاديون أن الدولة يجب أن تعزز تطوير الصناعات التي لا تعتمد على الموارد.
ثانيا، يعتمد سوق العمل وسياسة التوظيف في بلدنا إلى حد كبير على جودة عمل مؤسسات الحكم السياسي، ليس على المستوى الاتحادي، ولكن على المستوى الإقليمي، وإلى حد كبير، على المستوى البلدي. ويعتقد الخبراء أن العديد من المشاكل لا تتعلق بشكل خاص بجودة التشريعات، بل بمستوى تنفيذها في مواضيع ومدن ومناطق محددة. السلطات المحلية مسؤولة عن ذلك. كيف يعمل مركز توظيف معين في مكان معين محلية، لا يستطيع المشرع الفيدرالي مراقبته.
ثالثا، حل المشاكل المتعلقة بتوظيف المواطنين، وفقا للخبراء، يعتمد إلى حد كبير على الجودة النظام الوطنيتعليم. وفقا لعدد من المحللين، قد يكون من المنطقي هنا الانتباه إلى التجربة السوفيتية في التدريب على التخصصات الرئيسية لاقتصاد البلاد، والتي منها، لعدد من الأسباب، العديد من المؤسسات التعليميةقررت روسيا الرفض. وبطبيعة الحال، فإن أفضل ممارسات التدريس المستخدمة في الدول الغربية تستحق الاهتمام أيضًا، ومن المستحسن إدخالها في المدارس الروسية والمؤسسات التعليمية الثانوية المتخصصة والجامعات، كما يقول الخبراء.
يمكننا أن نشير إلى الأدوات الرئيسية التالية للتنظيم الحكومي، والتي تستخدم بطريقة أو بأخرى في العديد من البلدان ذات اقتصادات السوق المتقدمة. أولاً، النشر الواسع النطاق للتخطيط العام للدولة باستخدام الأهداف والمؤشرات الموجهة. وفي الوقت نفسه، يغطي التخطيط العام للدولة مؤشرات مهمة مثل الدخل القومي، وديناميكيات الأسعار، والنشاط الاقتصادي الأجنبي، وما إلى ذلك، وبالتالي يخلق الأساس لاستراتيجية طويلة المدى. السياسة الاقتصادية. كل هذا يساهم في تطوير أكثر ديناميكية وتقدمية لاقتصاد السوق.
ثانياً، على المدى المتوسط التخطيط الماليوهي آلية الاستخدام الموازنة العامة للدولةباعتبارها الأداة الرئيسية لنظام تنظيم الدولة بأكمله علاقات السوق. ثالثا، سياسة "تنسيق الإجراءات" التي يتمثل جوهرها في تحقيق الاتساق بين مصالح أصحاب العمل والعمال والدولة. في هذه الحالة، هناك تنسيق لمستويات الربح و أجورمع مراعاة الاحتياجات العامة إقتصاد السوقمن بلد أو آخر. رابعا، الاستخدام النشط لمثل هذه الأداة كائتمان الدولة السياسة النقدية.
السياسة الاقتصادية الحكومة الروسية، الذي يهدف إلى تقليل عجز ميزانية الدولة عن طريق خفض الإنفاق الحكومي، يزيد من عدم استقرار وضع العديد من المواطنين الروس العاملين في الشركات والمنظمات التي ارتبطت أنشطتها منذ فترة طويلة بالدولة باعتبارها أكبر عميل وصاحب عمل.
إن التأثير المستهدف على الجانب التنظيمي لعمل سوق العمل يتطلب أقل من ذلك بكثير أموال الميزانيةبدلاً من الحفاظ بشكل مباشر على الطلب على العمالة أو إعداد القوى العاملة وتدريبها المرتبط بارتفاع التكاليف.
وفي روسيا، كانت الدولة، وستظل، أكبر جهة توظيف. على الرغم من أن الهيكل القطاعي للقطاع العام لا يحل محل أنشطة رأس المال الخاص في كثير من النواحي، بل يكملها، فإن أداء تلك الوظائف الضرورية اجتماعيًا، ولكن لسبب أو لآخر لا يشكل أهدافًا لتطبيق رأس المال الخاص. العمل في القطاع العام لا يضمن الحماية من البطالة.
تنظيم الدولة لسوق العمل
يمثل تنظيم سوق العمل مجالًا خاصًا وشكلًا من أشكال التأثير التنظيمي للدولة على العمليات الاجتماعية والاقتصادية. تتيح لنا دراسة هذا المجال من التنظيم الحكومي أن نتخيل بشكل كامل مدى تنوع وسائله وأساليبه. يهدف تنظيم الدولة لسوق العمل إلى تحقيق مستوى عقلاني من التوظيف في ظروف اجتماعية واقتصادية محددة، وأكبر قدر من المراسلات بين الهيكل المهني للموظفين والهيكل المهني للوظائف المشغولة، وتخفيف عواقب البطالة.
التدابير الحكومية التي تؤثر على حجم وهيكل الطلب على العمالة هي خلق فرص عمل جديدة عن طريق تقليل ساعات العمل في الوظائف الحالية. وتقتصر الإجراءات الإدارية العامة على تنظيم مواعيد العمل والراحة. دول الدولةتم تحديد الحد الأقصى لأسبوع العمل قانونًا. تؤثر هذه القيمة على عدد الوظائف: إن تقليل الحد الأقصى لطول الأسبوع سيؤدي إلى خلق وظائف إضافية.
مثل هذا الإجراء في الظروف الروسية يتطلب بعض الحذر. فمن ناحية، فإنه يجعل من الممكن خفض معدل البطالة لأولئك الذين ما زالوا يعملون وتقليل البطالة الحالية، ومن ناحية أخرى، يمكن أن يؤثر سلبا على كفاءة الاقتصاد ككل.
ومن بين التدابير التنظيمية الإدارية المتخصصة التي يمتد تأثيرها إلى مجموعات معينة من السكان، ينبغي تسليط الضوء على حصص الوظائف للأشخاص ذوي الإعاقة. وهذا يسبب موقفا سلبيا من جانب أصحاب العمل، لذلك عادة ما يتم استكمال هذا الإجراء الإداري الوقائي بحوافز اقتصادية لرواد الأعمال الذين يوفرون العمل لهذه المجموعات من الناس. هذا هو أولا وقبل كل شيء المزايا الضريبية، دفع الإعانات.
ومن بين التدابير الاقتصادية العامة للتنظيم الحكومي: المساعدة في فتح المشاريع، والإعانات الحكومية لتوسيع الإنتاج، وفتح المشاريع الجديدة المملوكة للدولة، وتوفير القوانين الحكومية للصناعة أثناء فترات الركود، وتنظيم الأشغال العامة.
ومن بين التدابير الاقتصادية المتخصصة، يتم إيلاء اهتمام خاص لإنشاء مؤسسات للأشخاص ذوي الإعاقة. تتمتع هذه المؤسسات بدرجة أقل من القدرة التنافسية وبالتالي تحتاج إلى دعم مالي من الدولة. تنظيم الأشغال العامة هو وسيلة لخلق فرص عمل مؤقتة لأولئك الذين لم يجدوا عملا في سوق العمل.
تمتلك الدولة وسائل اقتصادية لتنظيم حجم وهيكل عرض العمالة. تمثل الروافع الضريبية التي تسمح بتحفيز أو الحد من المعروض من العمالة مجموعة يمكن وصفها بأنها اقتصادية وإدارية. معدلات ضريبة الدخلوالتي تزيد بشكل كبير تبعاً لعدد الوظائف التي يمتلكها الشخص، مما يساعد على تقليل الطلب على الوظائف من أولئك الذين لديهم وظيفة بالفعل.
تشمل التدابير الاقتصادية التي تنظم هيكل العرض تنظيم إعادة تدريب السكان على حساب صندوق العمل.
يمكن اعتبار التأثير على الأجور وسيلة اقتصادية عامة لتنظيم العرض والطلب بطريقة ما. إن التأثير على عرض العمالة واضح، لأن مقدار الأرباح يحدد إلى حد كبير نطاق العمل والرغبة في العمل في عدة أماكن. ومن ناحية أخرى، يمكن للدولة، من خلال اتباع أو دعم سياسة معينة في مجال الأجور، التأثير على حجم وهيكل الطلب على العمالة.
وقد يكون تدخلها إداريا أو اقتصاديا. عادة ما يكون التأثير على مدة ساعات العمل والدفع مقابل وحدة وقت العمل ذا طبيعة إدارية؛ ففي معظم البلدان المتقدمة، تنظم الدولة الحد الأقصى لطول أسبوع العمل والحد الأدنى للأجور. هذه المعايير هي المبدأ التوجيهي عند الختام عقد التوظيفبين رجال الأعمال والعمال.
وبالتالي، فإن سياسة الحكومة في مجال التوظيف في روسيا مصممة لتغطية تنظيم الأجور، وتحفيز خلق فرص عمل جديدة وتطوير ريادة الأعمال، ومساعدة العاطلين عن العمل في تنظيم أعمالهم الخاصة، وإنشاء شبكة من المحميين. مؤسسات التوظيف للمعاقين، وتنظيم إعادة تدريب العمال، وتنظيم الأشغال العامة، ودفع إعانات البطالة. كل هذا من الناحية النظرية فقط، ولكن من الناحية العملية، فإن الأدوات التنظيمية إما غير فعالة أو غير فعالة.
وبالنسبة لروسيا، في هذه المرحلة من التنمية، فإن إعادة التوجه نحو آلية لتنظيم عمليات التوظيف فقط من خلال سوق العمل والمنافسة أمر غير مقبول. لا يمكن لمثل هذه الآلية أن "تكسب" بشكل فعال بسبب التأخر الحاد في الأجور عن تكلفة المعيشة، والتكلفة المرتفعة الاستثنائية للترفيه واستعادة الصحة والإسكان والنقل، مما يعيق حرية حركة العمالة.
في مؤخرالقد تم التقليل من أهمية أن التوظيف وتنظيمه الاجتماعي هما عاملان حاسمان في الارتفاع الاقتصاد الروسي، تحديد مستوى جودة حياة السكان. دور العمالة كجزء لا يتجزأ من آلية تنظيم عمليات الاقتصاد الكلي، وأداة فعالة لحل المشاكل الاقتصادية و مشاكل اجتماعية. لم يتم دمج سياسة التوظيف بشكل كافٍ في استراتيجية الإصلاحات والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في روسيا، وكان ارتباطها ضعيفًا بتدابير تنفيذها. ولذلك، فإن عمليات التوظيف في الفترة 1992-1999 لم تكن حافزاً بقدر ما كانت بمثابة كابح للإصلاحات.
2.5 تفاصيل تنظيم سوق العمل في الولايات المتحدة الأمريكية
سوق العمل في الولايات المتحدة، كما هو الحال في غيرها الدول المتقدمة، هو العنصر الأكثر أهمية في نظام السوق، مما يجعل من الممكن الاستخدام الفعال لإمكانات العمالة في البلاد مستوى عالمدفوعات العمل. على مدى العقود الماضية، شهد سوق العمل الأمريكي تطورا كبيرا. هناك سوقان للعمل مستقلان عن بعضهما البعض، بناءً على التقسيم المهني والمؤهل للعاملين: المتخصصون تعليم عالىوالمديرين والعمال ذوي المهارات العالية وكذلك الفنيين وموظفي الدعم الإداري وعمال الخدمات والعمال غير المهرة والفئات الدنيا من الموظفين.
ويتأثر أداء سوق العمل أيضاً بانخفاض درجة تغطية الحركة النقابية للعمال. وهذا يجعل السوق أكثر قدرة على الحركة بسبب انخفاض تأثير النقابات العمالية على عملية إبرام الاتفاقيات الجماعية وتحديد الأجور.
وفي حديثه عن سوق العمل الأمريكي، تجدر الإشارة إلى أن البطالة لا تزال تمثل مشكلة اجتماعية واقتصادية خطيرة في البلاد، وخاصة بالنسبة لممثلي الأقليات القومية والعمال ذوي المهارات المنخفضة.
ومع ذلك، مع تغير هيكل القوة العاملة، يتغير أيضًا تكوين العاطلين عن العمل - حيث أصبحت حصة العمال في العمل غير اليدوي في الغالب والعاملين في الإنتاج والخدمات غير المادية ذات أهمية متزايدة.
أما بالنسبة للأقسام الهيكلية الأخرى للبطالة الأمريكية، فأولاً وقبل كل شيء، يمكن ملاحظة أن نسبة عالية بشكل غير متناسب من الشباب هم من بين العاطلين عن العمل مقارنة بحصتهم في القوى العاملة. ولا يزال وضع المرأة غير متكافئ إلى حد كبير سواء من حيث فرص العمل أو مستويات الرواتب.
إن التنظيم الحكومي لسوق العمل في الولايات المتحدة مصمم لمنع البطالة من النمو إلى مستوى يهدد بحدوث اضطرابات اجتماعية خطيرة. وبالإضافة إلى ذلك، فإن المقصود منه التخفيف من آثار العديد من الاختلالات الهيكلية الأخرى
أصبحت المساعدة الحكومية في التوظيف ذات أهمية متزايدة. تقوم خدمة التوظيف بتسجيل العاطلين عن العمل والبحث عن وظائف شاغرة لهم واختبار المتقدمين للوظائف لتحديد مؤهلاتهم.
وينبغي الاهتمام أيضًا بتأثير العولمة على سوق العمل في الولايات المتحدة. الاقتصاد الأمريكيوهي الأكثر مشاركة بين الدول الغربية الأخرى في الاقتصاد العالمي. إن عولمة اقتصاد البلاد بالنسبة للولايات المتحدة لها مزاياها وعيوبها.
المزايا الرئيسية: الواردات الرخيصة من دول ثالثة تحد من التضخم وتساعد على زيادة الدخل والطلب الاستهلاكي. هناك أيضًا تدفق لرأس المال والعمالة الماهرة من الخارج، ونمو صادرات السلع الأمريكية يعني وظائف إضافية، غالبًا ما تكون ذات أجور عالية، كما أن تصدير رأس المال إلى الخارج، وخاصة الاستثمار المباشر، يخلق ظروفًا مواتية لعمل الشركات الأمريكية في العالم. الاقتصاد بسبب انخفاض تكاليف الإنتاج.
ومع ذلك، فإن العديد من العمليات المذكورة أعلاه سلبية. أولاً، يفقد الملايين من الأميركيين وظائفهم مع انتقال التصنيع إلى الخارج وزيادة الواردات. ثانياً، تؤدي المنافسة الدولية المتزايدة بشكل متزايد إلى انخفاض معدلات الأجور كبديل لنقل الشركات إلى الخارج. ثالثا، نظرا لأن المؤسسات المفتوحة في الخارج مجهزة بأحدث المعدات، فقد تفقد الشركات الأمريكية نفسها مزاياها التنافسية - الجودة العالية وموثوقية البضائع. رابعاً، غالباً ما يتم استخدام المهاجرين إلى الولايات المتحدة، وخاصة المهاجرين غير الشرعيين، والعمالة الأجنبية في الشركات الأمريكية في الخارج، في انتهاك لمعايير العمل الأساسية التي تبنتها منظمة العمل الدولية في عام 1998 والملزمة لجميع البلدان الأعضاء. ويشير هذا إلى خمسة مبادئ أساسية: الحق في حرية تكوين الجمعيات، والحق في إبرام اتفاقيات جماعية، والقضاء على العمل الإلزامي أو القسري، والقضاء على عمل الأطفال، والقضاء على التمييز في التوظيف.
وبالتالي فإن عولمة الاقتصاد تؤثر بشكل كبير على سوق العمل الأمريكي والعلاقات في هذا المجال، مما يؤدي إلى ظهور العديد من المشاكل. ويتكيف الاقتصاد بنجاح مع بعضها، بينما يتطلب البعض الآخر استجابة أكثر نشاطا وتوازنا من الدولة.
المجالات المذكورة لا تستنفد جميع أساليب التأثير على التوظيف. وتلعب مجموعة من التدابير للتنظيم غير المباشر لسوق العمل دورًا مهمًا، مثل السياسات الضريبية والنقدية وسياسات الإهلاك التي تتبعها الحكومة، وما إلى ذلك. الأساس الذي يحدد السياسة المتعلقة بسوق العمل هو التشريع في مجال الضمان الاجتماعي، وعلاقات العمل، حقوق مدنيهوإلخ.
تعتبر تدابير التنظيم غير المباشر لسوق العمل في نفس الوقت تدابير لتنظيم الاقتصاد الكلي وتؤثر على ديناميكيات التوظيف والبطالة في البلاد.
بشكل عام، تُظهر التجربة الأمريكية لعمل سوق العمل أنه، استنادًا إلى المبادئ الأساسية لاقتصاد السوق، يعزز بشكل فعال الاستخدام الرشيد للقوى الرئيسية. المورد الاقتصاديالبلد - إمكانات العمالة لديه.
2.6 تفاصيل تنظيم سوق العمل في اليابان
من المقبول عمومًا أن يكون الاقتصاد الياباني كذلك سنوات ما بعد الحربحقق نجاحًا باهرًا، ويرجع ذلك أساسًا إلى نظام إدارة العمل الفريد، والذي ركز على الاحتفاظ بالموظفين على المدى الطويل في المؤسسة، أي في ما يسمى بـ "سوق العمل المغلق". وفي غضون عقد واحد فقط، اعتُبر نظام إدارة العمل الياباني بين رواد الأعمال والعلماء في العالم أحد أكثر النماذج فعالية وقابلية للحياة التي ينتمي إليها المستقبل. كان يُنظر إليه على أنه نوع من تكتل الوسائل والأساليب، حيث تم الجمع بين المرونة وصلابة معينة، حيث تم استكمال تدابير السيطرة المركزية القوية الإرادة. آليات السوقالتنظيم الذاتي،
من المتوقع حدوث تغييرات هيكلية مدفوعة بالعولمة في الصناعة اليابانية على المدى المتوسط إلى الطويل النشاط الاقتصاديو تطور تقنيات المعلومات. وهذا سيؤثر بلا شك على الوضع في سوق العمل.
في اليابان، تعمل مجموعة من القوانين التشريعية في مجال التوظيف بفعالية. تمثل جميع التدابير التي تم تطويرها على أساسها نظامًا لإدارة قضايا ضمان توظيف السكان، حيث يحتل قانون "ضمان توظيف السكان" مكانًا مركزيًا. وينبغي أن يساهم تنفيذها في تحقيق التنمية المتوازنة اقتصاد وطنيمن خلال تحقيق العمالة الكاملة للسكان على أساس إقامة توازن نوعي كمي بين العرض والطلب على العمالة، وتهيئة الظروف للعمال الاستخدام الفعالقدراتهم، وزيادة وضعهم الاقتصادي والاجتماعي. هذا القانونينص على إنشاء خدمة توظيف عامة، والتي، مع غيرها من المنظمات الحكومية والبلدية والخاصة، ستوفر للأشخاص فرص العمل وفقًا لقدراتهم وتلبية احتياجات العمل في الاقتصاد.
تمر اليابان اليوم بأوقات عصيبة. أوقات أفضل. فِهرِس النمو الاقتصاديوالتي بلغت مؤخرًا 10٪ أو أكثر، تجمدت عند 2٪. ويفسر ذلك حقيقة أنه بسبب تشبع السوق بالسلع المعمرة (السيارات وأجهزة التلفزيون والثلاجات وما إلى ذلك)، فلا فائدة من زيادة معدل نمو الإنتاج في الصناعة اليابانية الآن. في غضون 2-3 سنوات، مع انتعاش السوق اليابانية، لن يكون من الصعب على الصناعة اليابانية زيادة حجم مبيعاتها مرة أخرى.
2.7 التغيرات الناضجة في أشكال وأساليب تنظيم الدولة للاقتصاد
في الحياة الاقتصادية للبلاد، يجب على الدولة أن تعمل، أولاً وقبل كل شيء، كهيكل سلطة يحدد قواعد سلوك الكيانات الاقتصادية في السوق ويؤثر على ظروف تشغيل كيانات السوق بتعليماتها.
يمكن تنفيذ وظائف الطاقة على أساس اعتماد اللوائح العمل العامواعتماد قواعد سلوك موحدة لجميع كيانات الأعمال، ومن خلال إنشاء أنظمة قانونية مختلفة لمجموعات معينة من كيانات الأعمال.
وفي الوقت نفسه، من المهم ضمان اتباع نهج معياري، وليس فرديًا، لتوفير المزايا على أساس المنافسة والشفافية. وفي الوقت نفسه، لا يمكننا استبعاد استخدام الإجراءات الإدارية الفردية التي تصحح سلوك هياكل الأعمال الفردية لتحقيق المصلحة العامة.
في الظروف الفترة الانتقاليةوتلعب الوظائف التنظيمية للدولة دورًا كبيرًا باستخدام مجموعة واسعة من الأدوات، ويمكن أن يكون جوهر النظام هو التخطيط الفردي ومكانته في نظام المنظمين الاقتصاديين وإجراءات التنمية. ولذلك، هناك حاجة إلى قانون خاص "بشأن التخطيط والبرامج الوطنية طويلة الأجل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية".
للتنفيذ الاستراتيجية الاقتصاديةويجب أيضًا تكوين هيئات تنظيمية اقتصادية أخرى - الضرائب والميزانية والمالية والائتمانية، أوامر الحكومةوالبرامج المستهدفة الفيدرالية والإقليمية ، وما إلى ذلك.
في نظام التنظيم الاقتصادي، يجب أن تشغل أوامر الدولة مكانًا مهمًا على حساب الحكومة الفيدرالية و الميزانيات الإقليمية. من خلال زيادة الطلب في السوق المحلية، سيكونون قادرين على تحفيز تطوير ليس فقط الدفاع، ولكن أيضًا القطاعات المدنية في الاقتصاد الوطني، وتحفيز البحث العلمي، وإنشاء وتنفيذ معدات وتقنيات جديدة.
ينبغي أن يصبح القطاع العام للاقتصاد أداة تشغيلية مهمة وواقعية وفعالة لتنفيذ استراتيجية اجتماعية واقتصادية. ونظرا لأهمية القطاع العام في استقرار الاقتصاد وانتعاشه، فمن الضروري تغيير النهج المتبع في مواصلة الخصخصة، والحفاظ على السيطرة على المؤسسات الكبيرة التي تعتبر مهمة للاقتصاد الوطني، وإزالة القيود المفروضة على توقيت توحيد الحصص في الشركات المساهمة إلى ملكية الدولة.
تتمثل الوظيفة الأكثر أهمية للدولة في حل المشكلات الاجتماعية: تنظيم علاقات العمل، وتنفيذ سياسة الدولة في مجال الأجور، وتنظيم أسعار الخدمات والسلع ذات الأهمية الاجتماعية، وما إلى ذلك.
يجب أن يتجلى دور الدولة في تنظيم الاقتصاد بشكل كامل في حقيقة أن الدولة شريك اجتماعي، يقف فوق مصالح الخطط الفردية والجماعية. الدولة مدعوة إلى ضمان تنسيق المصالح الوطنية والمصالح الخاصة لهياكل الأعمال، وحل النزاعات الاجتماعية، والتعاون مع رواد الأعمال في تطوير استراتيجية اقتصادية وسياسة الإصلاحات الاقتصادية.
تعتمد زيادة فعالية النظام التنظيمي الحكومي بشكل حاسم على التغييرات في الهيكل التنظيميالإدارة على جميع مستويات السلطة التنفيذية.
يجب أن تكون إحدى المهام المهمة للهيئات الإدارية للصناعة هي دعم ريادة الأعمال والتفاعل مع الشركات - المجموعات المالية والصناعية. الدعم الحكوميينبغي أن تشمل ريادة الأعمال كلا من التمويل المباشر، الإقراض التفضيليوالضمان الانتقائي للقروض، فضلاً عن توفير المزايا الضريبية، ومشاركة الدولة في التأسيس المشترك لتنظيم المشاريع الجديدة، وتشكيل وتنظيم سوق العمل، وتوفير الأوامر الحكومية المربحة.
مشكلة إدارة ممتلكات الدولة مهمة جدا. ولا بد من التمييز بين صلاحيات إدارة أملاك الدولة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية من جهة، وبين أجهزة الأخيرة. مراحل مختلفة- مع آخر.
تعقيد الدور الاقتصاديووظائف الدولة في اقتصاد السوق تعطي أهمية قصوى لمكافحة البيروقراطية وتحلل جهاز الدولة مركزيا ومحليا، والفساد، والاندماج مع الفساد. اقتصاد الظلهياكل المافيا. والوسيلة الرئيسية لتحقيق ذلك هي التغلب على النزعات الاستبدادية في البلاد مبنى الولاية، زيادة دور الأشكال الاختيارية للرقابة العامة على أنشطة جهاز الدولة على جميع المستويات - الفيدرالية والجمهورية الإقليمية والبلدية. إن تطوير نظام شامل للمعايير في العلاقة بين جهاز الدولة والكيانات الاقتصادية مدعو للعب دور مهم. انتقال أكثر اكتمالا من إجراء الترخيص إلى إجراء التسجيل للحصول على حقوق نشاط معين، تطبيق واسعأنظمة المزايدات المفتوحة والمسابقات لتخصيص التراخيص وإصدارها قروض مربحة، توفير الفوائد.
هناك أربعة مجالات رئيسية لتنظيم الدولة لسوق العمل:
أولا، هناك برامج لتحفيز نمو العمالة وزيادة عدد الوظائف؛
ثانياً، البرامج الهادفة إلى تدريب وإعادة تدريب القوى العاملة؛
ثالثا، برامج المساعدة في توظيف العمالة؛
رابعا برامج التأمينات الاجتماعيةالبطالة، أي. وتخصص الحكومة أموالاً لدعم العاطلين عن العمل.
وكجزء من هذه البرامج في الولايات المتحدة، على سبيل المثال، في فترة ما بعد الحرب، تم خلق مئات الآلاف من فرص العمل في القطاع العام (في الخدمات العامة - التعليم والرعاية الطبية، مرافق عامةوكذلك في تشييد المباني والمنشآت العامة وأعمال الإصلاح والترميم).
كما أصبحت المساعدة الحكومية في التوظيف وبرامج التدريب وإعادة التدريب ذات أهمية متزايدة.
التنظيم غير المباشر لسوق العمل.المجالات المذكورة لا تستنفد جميع مقاييس التأثير الحكومي على سوق العمل. إلى جانبهم، هناك مجموعة من التدابير لتنظيم هذا السوق بشكل غير مباشر: السياسات الضريبية والنقدية وسياسات الإهلاك التي تتبعها الحكومة. بالإضافة إلى ذلك، فإن التشريعات في مجال الضمان الاجتماعي وعلاقات العمل والحقوق المدنية وما إلى ذلك لها تأثير كبير على سوق العمل. ففي الولايات المتحدة الأمريكية، على سبيل المثال، تم اعتماد معظم هذه القوانين في ثلاثينيات القرن العشرين.
تعتبر تدابير التنظيم غير المباشر لسوق العمل في نفس الوقت تدابير للتنظيم الاقتصادي العام والتأثير على ديناميكيات التوظيف والبطالة من خلال الوضع في البلاد. وبالتالي، فإن تنظيم الدولة الحديثة لسوق العمل هو عبارة عن مجموعة معقدة من التدابير الاقتصادية والإدارية والتشريعية والتنظيمية وغيرها.
بورصات العمل وشركات الوساطة الخاصة.تحتل بورصات العمل (خدمة التوظيف، خدمة التوظيف، خدمة المساعدة في التوظيف) مكانة خاصة في نظام تنظيم سوق العمل، وهي إحدى الهياكل المهمة للسوق الآلية الاقتصادية. وهي مؤسسات خاصة تؤدي وظائف وسيطة في سوق العمل. في معظم البلدان، تكون مكاتب العمل مملوكة للدولة وتعمل تحت إشراف وزارة العمل أو هيئة مماثلة. في الوقت نفسه، يوجد في سوق العمل، إلى جانب خدمات التوظيف الحكومية، عدد كبير من شركات الوساطة الخاصة، التي تكون كفاءتها عالية جدًا. هناك حوالي 15 ألف شركة من هذا القبيل تعمل في الولايات المتحدة الأمريكية. عدد لا بأس به من هذه الشركات تعمل بالفعل في روسيا.
الأنشطة الرئيسية لتبادل العمل هي: 1) تسجيل العاطلين عن العمل؛ 2) تسجيل الأماكن الشاغرة. 3) تشغيل العاطلين عن العمل وغيرهم من الأشخاص الراغبين في الحصول على عمل؛ 4) دراسة أوضاع سوق العمل وتوفير المعلومات عنها. 5) اختبار الأشخاص الراغبين في الحصول على عمل؛ 6) التوجيه المهني وإعادة التدريب المهني للعاطلين عن العمل؛ 7) دفع الفوائد.
وينبغي التأكيد على أنه في الظروف الحديثةفي البلدان المتقدمة، يجد معظم المواطنين فرص العمل ليس من خلال تبادل العمل، ولكن عن طريق الاتصال مباشرة بخدمات شؤون الموظفين في الشركات والمنظمات أو بمساعدة وكالات الوساطة الخاصة.
إن النشاط الأكثر نشاطا في روسيا لهذا النوع من الشركات الخاصة، إلى جانب أنشطة بورصات العمل الحكومية، سيكون مهما لفعالية أداء سوق العمل. وفي الوقت الحالي، تخدم مثل هذه الشركات في الأساس سوقًا ضيقة نسبيًا من المهارات التي تعاني من نقص المعروض. وفي الوقت نفسه، فإن دور بورصات العمل في تقديم المساعدة للعاطلين عن العمل (دفع الإعانات، والتوظيف، وإعادة التدريب) ملحوظ للغاية في العديد من البلدان. ففي الولايات المتحدة الأمريكية، على سبيل المثال، يتم تقديم هذه المساعدة سنويًا إلى ما متوسطه 6-8 ملايين عاطل عن العمل. وفي روسيا في عام 1997، توجه 4.6 مليون شخص إلى خدمة التوظيف الحكومية للمساعدة في العثور على عمل. ومن بين هؤلاء، حصل 2.4 مليون (أكثر من 52%) على وظائف.
تحتوي تشريعات معظم البلدان على الشروط الأساسية لتلقي إعانات البطالة. نعم، في الولايات المتحدة الأمريكية الحد الأقصىيبلغ استلامها 26 أسبوعًا (في بعض الحالات يمكن تمديدها لمدة 13 أسبوعًا أخرى)، وكان متوسط الفائدة الأسبوعية في الدولة (مع اختلافات كبيرة جدًا في الولايات الفردية) في عام 1998 هو 200 دولار.
تنظيم سوق العمل في روسيا.يتم تنفيذ التنظيم التشريعي للعمالة والبطالة في روسيا وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن توظيف السكان في الاتحاد الروسي" بتاريخ 19 أبريل 1991 . ن 1032-1. (بصيغته المعدلة بموجب القوانين الفيدرالية بتاريخ 20/04/1996 N 36-FZ، بتاريخ 21/07/1998 N 117-FZ، بالإضافة إلى اللوائح المتعلقة بإجراءات تسجيل المواطنين العاطلين عن العمل وشروط دفع إعانات البطالة، التي اعتمدها حكومة الاتحاد الروسي في 17 نوفمبر 1992.
وفقا لل التشريع الروسييلتزم مركز التوظيف المسجل فيه العاطل عن العمل، إن أمكن، بأن يعرض عليه خيارين للعمل المناسب خلال 10 أيام من تاريخ تقديم الطلب، ولأول مرة باحث عن عمل ليس لديه مهنة - خياران للحصول على تدريب مهنيأو العمل مدفوع الأجر ضمن إمكانية الوصول إلى وسائل النقل.
إذا كان من المستحيل توفير عمل مناسب لهؤلاء المواطنين بسبب الافتقار إلى المؤهلات المهنية اللازمة، فقد يُعرض عليهم الخضوع للتدريب المهني أو تحسين مؤهلاتهم في اتجاه خدمة التوظيف. وبالإضافة إلى ذلك، يمكن دعوة المواطنين الباحثين عن عمل للمشاركة في الأشغال العامة على أساس طوعي.
يتم اتخاذ قرار الاعتراف بالمواطنين كعاطلين عن العمل من قبل مركز التوظيف في موعد لا يتجاوز 11 يومًا تقويميًا من تاريخ تقديم جميع وثائق ضرورية. وفي الوقت نفسه، فإن أولئك الذين رفضوا خيارين وظيفيين مقترحين، وكذلك الباحثين عن عمل لأول مرة والذين وجدوا أنفسهم أمام خيارين للتدريب المهني، لا يتم الاعتراف بهم كعاطلين عن العمل. يتم اتخاذ قرار تخصيص إعانات البطالة من قبل مركز التوظيف بالتزامن مع قرار الاعتراف بالمواطن كعاطل عن العمل. يتم التمييز بين مبالغ إعانات البطالة اعتمادًا على فئات المواطنين المعترف بهم كعاطلين عن العمل بالطريقة المنصوص عليها:
أولئك الذين يتم فصلهم من المؤسسات لأي سبب من الأسباب والذين كانوا قد عملوا مدفوع الأجر لمدة 12 أسبوعًا تقويميًا على الأقل على أساس التفرغ قبل الفصل، يحصلون على استحقاقات خلال الأشهر الثلاثة الأولى بمبلغ 75٪ من متوسط الدخل خلال الشهرين الأخيرين من العمل ، على مدى الأشهر الأربعة المقبلة - 60٪، في المستقبل - 45٪، ولكن في جميع الحالات ليس أقل من الحد الأدنى للأجور المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي، وليس أعلى من متوسط الأجور في جمهورية أو إقليم أو منطقة؛
أولئك الذين تم فصلهم من المؤسسات لأي سبب من الأسباب، ولكن لم يكن لديهم العام الماضي 12 أسبوعًا من العمل مدفوع الأجر، تُدفع المزايا بمبلغ الحد الأدنى للأجور؛
المواطنون الذين يبحثون عن عمل لأول مرة، وكذلك أولئك الذين يسعون إلى استئناف العمل بعد انقطاع طويل (أكثر من عام)، يحصلون على إعانات البطالة فقط بمبلغ الحد الأدنى للأجور الذي يحدده القانون.
لا يمكن أن تتجاوز مدة فترة دفع إعانة البطالة اثني عشر شهرًا تقويميًا في المجموع. يتم إنهاء دفع الإعانات في حالات توظيف العاطلين عن العمل، أو إكمال التدريب المهني، أو التدريب المتقدم أو إعادة التدريب مع دفع منحة دراسية، أو تخصيص معاش تقاعدي له.
يتم تنفيذ تنظيم الدولة لمشاكل التوظيف والبطالة في الاتحاد الروسي من قبل الخدمة الفيدرالية للعمل والتوظيف (روسترود)، وهي هيئة تنفيذية اتحادية في روسيا تخضع لسلطة وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية.
وظائف رئيسيه: المراقبة والإشراف على الامتثال لتشريعات العمل وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحتوي على قواعد قانون العمل، والتشريعات المتعلقة بالتوظيف، والخدمة المدنية البديلة؛ أنشطة لمنع وكشف وقمع انتهاكات تشريعات الاتحاد الروسي في مجالات النشاط المحددة؛ تنظيم الخدمة المدنية البديلة؛ التنظيم والتوفير الخدمات العامةفي مجال تعزيز التشغيل والحماية من البطالة وهجرة اليد العاملة وتسوية منازعات العمل الجماعية، بما في ذلك:
هيكل روسترود:المكتب المركزي - 8 مديريات وإدارتان. وكذلك الهيئات المحلية في روسترود (على سبيل المثال) - المديرية الرئيسية للعمل والتوظيف في منطقة تشيليابينسك. سوق العمل في المنطقة (اعتبارًا من 17 نوفمبر 2010): المواطنون العاطلون عن العمل - 44.033 شخصًا؛ العاطلين عن العمل - 38281 شخصا؛ معدل البطالة - 2.03%؛ عدد الوظائف الشاغرة - 18426 وحدة؛ التوتر في سوق العمل - 2.39 شخص/شغور.
يعتقد معظم الاقتصاديين أن مشكلة البطالة وغيرها من الاختلالات في سوق العمل لا يمكن تخفيفها إلا من خلال مجموعة من الوسائل المختلفة: تحفيز النمو الاقتصادي، وتقليص أسبوع العمل، وإنشاء نظام فعال لإعادة التدريب.
هل التنظيم الحكومي ضروري على الإطلاق؟وعندما أصبحت "النظرية العامة" لكينز معروفة بين عامة الناس وحظيت بالدعم في الدوائر الحكومية في العديد من البلدان، ظهرت أصوات عديدة ضدها. أحدهم ينتمي إلى الاقتصادي النمساوي فريدريش فون هايك. (1899-1992)
دائرة مشاكل اقتصاديةكانت اهتمامات حايك واسعة للغاية، وغالباً ما كانت المفاهيم الاقتصادية التي طورها تتعارض مع وجهات النظر المقبولة عموماً. على سبيل المثال، جادل هايك بأنه لا توجد علاقة مباشرة بين كمية الأموال المتداولة ومستوى الأسعار. منذ الثلاثينيات، عندما كانت الأفكار الاشتراكية رائجة بين المثقفين الغربيين، شارك هايك في المناقشات والأبحاث الموجهة ضد الاشتراكية. في الغرب، حتى بالنسبة لأولئك الذين لم يقرؤوا عملاً واحدًا لهذا الاقتصادي، فهو معروف كعالم كرس نفسه للنضال ضد الاشتراكية. في الواقع، في "الطريق إلى العبودية"، و"الفردية والنظام الاقتصادي"، و"القانون الأساسي للحرية"، و"الغرور السيئ"، وغيرها، يحلل هايك بشكل شامل الطبيعة الاقتصادية والمنطق والأخلاق والأسس العلمية للاقتصاد. الاشتراكية، وفي كل مرة يتوصلون إلى نتيجة مفادها أن الاشتراكية معيبة للغاية من جميع وجهات النظر. في عام 1974 تلقى حايك جائزة نوبلفي مجال الاقتصاد.
جادل هايك وأمثاله (أنصار الليبرالية الاقتصادية) بأن التدخل الحكومي النشط في اقتصاد السوق لا يمكن إلا أن يضر به. وكانت حجتهم الرئيسية تتلخص في أن لا أحد ــ ولا حتى الحكومة ــ يملك كل المعلومات اللازمة لإدارة الاقتصاد بفعالية. وتوجد هذه المعلومات فقط في شكل مجموعة كاملة من أسعار السوق، والتي (إذا كانت مجانية ولا تسيطر عليها الحكومة) تعكس على أفضل وجه تفضيلات الناس وندرة الموارد كما يتم التعبير عنها من خلال العرض والطلب. حتى أن هايك اقترح نقل حق إصدار النقود إلى أيدي القطاع الخاص، واعتبر أن السياسة النقدية للدولة غير فعالة عن عمد، لأن البنك المركزيالاعتبارات السياسية البحتة تؤثر أكثر من اللازم.
سياسة ماليةكما تم انتقاده من قبل أنصار الليبرالية. على سبيل المثال، البرامج الحكوميةوهذا يعني تحفيز الطلب الكلي أن بعض الشركات تتلقى الطلبات "كهدية من السماء". ومن الصعب تحديد إلى أي مدى يعكس الطلب الحكومي على منتجاتها التفضيلات الفعلية للمجتمع. ومن الممكن أن الناس، إذا أعطتهم الحكومة هذه الأموال، سيفضلون بناء المزيد من المدارس بدلاً من إنفاق الأموال على برامج الفضاء، وما إلى ذلك.
ووفقاً لنظرية "الليبراليين"، يتعين على الدولة ببساطة أن تضع "قواعد اللعبة" للمنتجين في القطاع الخاص، وألا تراجعها أبداً إن أمكن.
في البداية، بدت حجج هايك وأنصاره مجردة تماما ولم تترك انطباعا كبيرا على الاقتصاديين والسياسيين. ولكن عندما تبين أن الأساليب المقبولة لتنظيم الدولة في السبعينيات غير فعالة في الحرب ضدها الإنكماش الاقتصادي، إلى جانب التضخم (بعد الحظر النفطي الذي سبق ذكره)، استؤنف النقاش حول التنظيم الحكومي النشط للاقتصاد.
إن مدى جدوى وضرورة السياسات المالية والنقدية معترف به من قبل الغالبية العظمى من الاقتصاديين. وفي الوقت نفسه، يجب أن نفهم أن قدرات الدولة في تنظيم اقتصاد السوق محدودة للغاية. وبشكل خاص، يتعين على السياسات المالية والنقدية أن تعالج القضية الصعبة المتمثلة في "حسن التوقيت". والحقيقة هي أن الإحصائيات المتعلقة بحالة الاقتصاد حتى في الولايات المتحدة - الدولة التي تتمتع بأعلى الإحصاءات تطوراً في العالم - تصبح متاحة فقط بعد مرور شهر إلى ثلاثة أشهر. بل إن توقعات النمو الاقتصادي في المستقبل أقل موثوقية. ينبغي للمرء أيضًا أن يأخذ في الاعتبار الوقت الذي سيستغرقه اتخاذ القرار السياسي (من قبل الحكومة، وإذا كان الأمر يتعلق بالميزانية، فمن قبل البرلمان) وتنفيذه. ونظراً لكل هذا، فمن الصعب أن نتوقع أن تأتي سياساتنا في الوقت المناسب.
ومن المهم أيضًا أن نفهم أن السياسات الحكومية ليست عالمية ولا يمكن أن ترضي جميع فئات السكان. في الطب، يحدث غالبًا أن الدواء الذي يساعد في علاج مرض ما يسبب مرضًا آخر. ويحدث الشيء نفسه عند التعامل مع كائن اقتصادي. إن تقييد المعروض النقدي لإبطاء التضخم يمكن أن يؤدي إلى تباطؤ النمو الاقتصادي وزيادة البطالة. على الجانب الآخر، إنفاق الحكومةالتي تخلق فرص عمل جديدة تعني ضمناً زيادة الضرائب أو النمو عجز في الميزانيةوالتضخم.
لقد تطور وضع صعب للغاية لاختيار السياسة الاقتصادية في الاقتصاد الروسي، حيث يصاحب الانخفاض الكبير في الإنتاج استمرار التضخم القوي. وتشكل هاتان الظاهرتان خطراً جسيماً على اقتصاد البلاد، ومكافحتهما تتطلب اتخاذ تدابير معاكسة بشكل مباشر.
في كل لحظة من الزمن هناك مختلفة الخيارات الممكنةسياسة الدولة الاقتصادية التي تلبي مصالح مختلف الفئات الاجتماعية. ولذلك فإن الاختيار بين هذه الخيارات هو دائما خيار سياسي، وتغيير الحكومة في بلد معين يمكن أن يؤدي إلى تغيير في السياسة الاقتصادية.
أسئلة التحكم
1. ما هي الاتجاهات الرئيسية لتنظيم الدولة لسوق العمل؟
2. ما هي الأنشطة الرئيسية لتبادل العمل؟
3. ما هي إجراءات صرف إعانة التعطل؟
4. أعط وصفًا الخدمة الفيدراليةعلى العمل والتوظيف.
5. ما هو جوهر نظرية هايك وأنصار الليبرالية الاقتصادية؟
سوق العمل -مجموعة العلاقات الاجتماعية والاقتصادية بين الدولة وأصحاب العمل والموظفين بشأن شراء وبيع العمالة وتدريب العمال واستخدامهم في عملية الإنتاج.
سوق العمل- يشمل العلاقات الاجتماعية والاقتصادية بين العمال العاملين والعاطلين عن العمل، أي. جميع السكان الناشطين اقتصاديا في البلاد. وبالتالي، يتم تضمين العاطلين عن العمل في هذا السوق.
سوق العمل- مجموعة العلاقات الاجتماعية والاقتصادية المتعلقة بتوظيف وتدريب واستخدام موارد العمل (الموظفين والعاطلين عن العمل والطلاب).
موارد العمل- السكان من كلا الجنسين في سن العمل (للرجال الذين تتراوح أعمارهم بين 16 إلى 59 عامًا، وللنساء - من 16 إلى 54 عامًا ضمناً)، باستثناء الأشخاص غير العاملين في الحرب والمعوقين بسبب العمل من المجموعتين الأولى والثانية والأشخاص الذين يتلقون إعانة مالية معاش الشيخوخة بشروط تفضيلية، وكذلك الأشخاص ذوي الإعاقة (المراهقين والسكان فوق سن العمل) العاملين في الاقتصاد.
المهم في العصر الحديث هو مفهوم "سوق العمل"، الذي يكشف جوهر العلاقة فيما يتعلق بتبادل القدرات الوظيفية للعمل (قوة العمل) مقابل وسائل العيش، أي. للأجور. وبمعنى أكثر عمومية، يعمل سوق العمل كتعبير محدد عن نظام التنظيم الاجتماعي للعمل المأجور في ظروف العلاقات بين السلع والمال.
يضمن سوق العمل عمل اقتصاد السوق بناءً على قانون العرض والطلب. وتتمثل وظائفها الرئيسية في ضمان، أولاً، من خلال مجال التداول، إعادة توزيع العمل بين الصناعات ومجالات الإنتاج، وثانيًا، عمل السكان العاطلين عن العمل حاليًا.
في سوق العمل، يتفاعل أصحاب العمل (أصحاب وسائل الإنتاج) والعمال المأجورين، ويشكلون حجم وهيكل ونسبة العرض والطلب على العمالة.
المكونات الرئيسية لسوق العمل هي:
- الطلب الكليأو حاجة الاقتصاد العامة للعمالة المأجورة؛
- العرض الإجمالي، بما في ذلك جميع العمالة المستأجرة من بين السكان النشطين اقتصاديًا؛
- تكلفة (سعر) العمالة؛
- المنافسة (بين الموظفين وأصحاب العمل والموظفين وأصحاب العمل)؛
- حجز العمالة.
الطلب الكلي على العمالةيتم تحديدها من خلال عدد وهيكل الوظائف الموجودة في الاقتصاد والتي تتطلب شغلها. يغطي الطلب على العمالة مجال العمل الاجتماعي بأكمله ويشمل الوظائف الشاغرة والموظفة. وفي هذه الحالة، يجب التمييز بين: الطلب الفعال، الذي يتحدد بعدد الوظائف القابلة للحياة اقتصاديا، والطلب الكلي، الذي يتضمن الوظائف غير الفعالة التي يشغلها العمال. يمثل الفرق بين الطلب الفعلي والإجمالي العدد الزائد من العمال جزء لا يتجزأوهي البطالة الخفية. ويتحدد الطلب على العمالة في السوق الحالية من خلال حاجة العمال لملء الشواغر على أساس النشاط الرئيسي أو العمل بدوام جزئي، وكذلك لأداء أعمال عرضية.
إجمالي عرض العمالةيغطي جميع الفئات السكان العاملينالتقدم بطلب للحصول على عمل مأجور (الرجال والنساء والشباب والمتقاعدين)، وكذلك الأشخاص الذين يرغبون في العمل ليس مقابل أجر، ولكن كعمل حر أو ريادة الأعمال. يتكون عرض العمالة في سوق العمل من ثلاثة مكونات رئيسية:
- 1) الأشخاص الذين لا يمارسون نشاط العمل ويبحثون عن عمل؛
- 2) الأشخاص الذين يعتزمون تغيير وظائفهم؛
- 3) الأشخاص الذين يرغبون في العمل خلال أوقات فراغهم من العمل أو الدراسة
يتغير عرض العمالة نوعيا وكميا اعتمادا على التغيرات في البنية العمريةالسكان، في نظام التدريب المهني والعام، على قوة تأثير سوق العمل الخارجي على السوق الداخلي، وما إلى ذلك. ومما يعزز التمايز في عرض العمالة أن العمال من نفس العمر والمهنة يختلفون في الجنس والحالة الصحية وجودة التدريب المهني، وهذا يؤثر بلا شك على قدرتهم على أداء وظيفة معينة.
تظهر مجموعة المفاهيم التي تنظم سوق العمل في الشكل. 1.1.
يتم تلبية الجزء الأكبر من إجمالي العرض والطلب على العمالة في اقتصاد السوق، مما يضمن عمل الإنتاج الاجتماعي (الطلب المُرضي). ويرجع جزء أصغر منه إلى حركة القوى العاملة والوظائف - خروج الأشخاص من سن العمل ودخولهم سن العمل، وتسريح العمال والانتقال إلى وظائف جديدة
أرز. 1.1.وتبين أن مجموعة مفاهيم سوق العمل ومكان العمل وتقاعد القدامى وإدخال وظائف جديدة، حرة (شاغرة) وتحتاج إلى الجمع بين العرض والطلب. ويتوافق هذا الجزء من إجمالي سوق العمل مع مفهوم "سوق العمل الحالي"، الذي تتحدد سعته من خلال عدد الوظائف الشاغرة والأشخاص الذين يبحثون عن عمل. في وحدتهما، يحدد إجمالي الطلب وإجمالي العرض قدرة سوق العمل الكلي.
القوة العاملة -قدرة الشخص على العمل، أي. مجموع القوى الجسدية والروحية التي يستخدمها في عملية الإنتاج. قوة العمل هي سلعة في اقتصاد السوق ولها قيمة استخدام وقيمة نقدية (السعر).
عمل- عملية عقلية أو جسدية تتم بمساعدة هذه الجهود (القدرات) البشرية التي تهدف إلى إنتاج السلع والخدمات. تتميز أنواع العمل التالية: الفكرية والإنتاج؛ بسيطة ومعقدة. مفيدة ومجردة. الفائض والماضي (متجسد).
تكلفة العمالة -هذا هو ثمن السلع المادية والروحية اللازمة لإعادة إنتاج قوة العمل، أي سعر السلع المادية والروحية اللازمة لإعادة إنتاج قوة العمل. لتلبية احتياجات الموظف وأفراد أسرته بشكل كامل. تمر عملية تطوير القوى العاملة بثلاث مراحل:
- 1) السكان العاملين المحتملين؛
- 2) التدريب المهني مع العمل في المؤسسات؛
- 3) تتحقق قوة العمل في الإنتاج وتخلق قيمة الاستخدام.
كيف يعمل سوق العمل في اقتصاد السوق؟
يدخل إجمالي المعروض من موارد العمل إلى السوق وبعد دورة تكاثر السكان، يحصل العمال على أجر مقابل عملهم. يستخدم السكان الأموال المستلمة، بما في ذلك المعاشات التقاعدية والمزايا من الدولة، لشراء السلع والخدمات، ودفع ضرائب الدخل للدولة، وعلى هذا الأساس يتشكل طلب المستهلك في السوق على السلع والخدمات.
سوق العمل يوفر القوى العاملةالشركات والمنظمات التي تخلق الطلب على الإنتاج والعمل الفكري. تحدد هيئات إدارة الدولة أوامر الدولة لمنتجات المؤسسات وخدمات المنظمات وتنفذها التنظيم التنظيميالإنتاج (قوانين وتعليمات واشتراطات) والحصول على الضرائب والمساهمات من قطاع الإنتاج (الحصة من فائض المنتج).
تتفاعل الشركات والمنظمات مع سوق السلع والخدمات، وتشكل إجمالي العرض ( قيم المستهلك)، ومن خلال التبادل يحصلون على إيرادات من بيع السلع والخدمات.
تقوم الهيئات الحكومية بتزويد السوق بالسلع والخدمات من خلال توفير الأراضي و الموارد الحكومية، تحديد الأسعار والتعريفات للخدمات الاحتكارات الطبيعية(السكك الحديدية الروسية، RAO UES، GAZPROM) والتنظيم القانوني ( القانون المدنيالترددات اللاسلكية، القوانين الفدرالية) الإنتاج الاجتماعي. تؤثر الدولة على سوق العمل من خلال تحديد الحد الأدنى للأجور والمعاشات التقاعدية، وتنظيم التوظيف (الأشغال العامة، والتدريب) وتشريعات العمل ( قانون العملالاتحاد الروسي، القوانين الفيدرالية).
يظهر في الشكل نموذج بسيط لاقتصاد السوق، يوضح تفاعل سوق العمل والمؤسسات والمنظمات وسوق السلع والخدمات والسكان والوكالات الحكومية. 1.2.
هناك نوعان من السياسات - السلبية والإيجابية. وتقتصر السياسة السلبية على تسجيل الباحثين عن عمل، وتحديد إعانات البطالة، وتنظيم نظام لتوفيرها، وتنفيذ أشكال الدعم غير النقدي للعاطلين عن العمل وأفراد أسرهم. هذه هي بالضبط السياسة المتبعة في روسيا اليوم.
تلبي سياسة الدولة النشطة في سوق العمل احتياجات السكان العاملين في اقتصاد السوق إلى حد أكبر. هدفها أن يجدها كل من يريد العمل مكان العملوفقا لاحتياجاتك. يجب أن يكون قادرًا على زيادة قدرته التنافسية في النضال من أجل الحصول على مكان في سوق العمل. للقيام بذلك، يحتاج إلى الشعور بمساعدة الدولة في العمل الحر، والعمل الحر، وإتاحة الفرصة له للخضوع للتدريب، وإعادة التدريب، والبحث عن المشورة المهنية، وما إلى ذلك. وبالتالي، عند تنفيذ سياسة نشطة، تكون الدولة شريكًا لكل من الموظف الذي يسعى إلى كسب المال بشكل مستقل لعائلته ورجل الأعمال - صاحب العمل المحتمل. يتم التعبير عن شراكة الدولة في الوساطة بين هذين الكيانين في السوق. يمكن للدولة نفسها أن تعمل كصاحب عمل، حيث تخلق فرص العمل من خلال ريادة الأعمال الحكومية، وترتيب الأشغال العامة، والتوظيف في الخدمة العامة، وما إلى ذلك.
عند اتباع سياسة نشطة في سوق العمل، من الضروري مراعاة التركيب الجنسي والعمري للمواطنين العاملين والعاطلين عن العمل والعاطلين عن العمل، ومتوسط عمر الأشخاص الذين يشكلون إمكانات العمل في هذه الصناعة، ومستوى مؤهلاتهم، دخل الأسرة المستلم من العمل المأجور والعمل الحر والفرد نشاط العملوكذلك تطوير وفعالية مؤسسات العمل (منظمات رواد الأعمال والعمال والنقابات العمالية). إحدى المهام المهمة للدولة هي ضمان حماية العمال والتأمين الاجتماعي.
يرتبط تنفيذ سياسة نشطة في سوق العمل ارتباطًا وثيقًا بالتحولات الهيكلية للاقتصاد في المناطق وتشكيل طرق فعالة لتنظيمه.
عندما نتحدث عن تنظيم الدولة لسوق العمل، فإننا نعني التدابير التي تؤثر على سوق العمل الخارجي. وهذه التدابير هي مجموعة من التدابير الاقتصادية والإدارية والتنظيمية والتشريعية وغيرها من التدابير للتأثير على سوق العمل. تتمثل الأهداف الرئيسية لتنظيم الدولة لسوق العمل في إشراك العاطلين عن العمل بسرعة أكبر في عملية العمل، وتوفير فرص العمل لكل من يريدها، وتحفيز إعادة الهيكلة الهيكلية، وتسريع عملية إعادة توزيع العمال المسرحين. الاتجاهات الرئيسية لهذا النشاط هي دعم اجتماعيالمواطنين العاطلين عن العمل، وتطوير سوق عمل مرنة من خلال دعمها القانوني، فضلا عن التوظيف والتدريب وإعادة تدريب الموظفين.
يتميز سوق العمل في روسيا بانخفاض أسعار العمل، خاصة وأن الأجور في معظم مناطق البلاد منخفضة للغاية وبعيدة عن تكلفتها الحقيقية. يتم تحديد الاختلافات الإقليمية من خلال الحالة الاقتصادية العامة للمناطق وخصائص المؤسسات (المرافق ذات الأهمية الاستراتيجية، والمؤسسات غير المربحة، والمنظمات الواعدة الجديدة)، وكذلك الظروف المناخية، وتوافر المواد الخام وعوامل أخرى. سوق العمل الروسي غير متوازن: من ناحية، فهو مفرط في الحجم، ومن ناحية أخرى، هناك تراكم مفرط للموظفين في المؤسسات، وتراكم عدد زائد من العمال، في حين أن الزيادة في الطلب على الموظفين تؤدي إلى إلى نقص العمالة.
يرتبط سوق العمل في روسيا بشكل سيئ بسوق رأس المال، الأمر الذي يستلزم تطوير سياسات واستراتيجيات وتكتيكات التوظيف المناسبة للآلية التنظيمية. السوق الروسيةتَعَب. في الاقتصاد الحقيقي، يتأثر تشكيل وديناميكيات سوق العمل بالعوامل التالية:
1) العامل المؤثر على الطلب على العمالة يشمل حالة ظروف السوق الاقتصادية وتأثير التقدم العلمي والتكنولوجي. سبق أن قلنا أن التطور المكثف للتقدم العلمي والتقني، بالتزامن مع زيادة إنتاجية العمل، يؤدي إلى زيادة البطالة، خاصة بين المهن ذات المهارات المنخفضة، أي. فائض العرض على الطلب على العمالة؛
2) يشمل العامل المؤثر على عرض العمالة العمليات الديموغرافيةوالاحتياجات الشخصية التحفيزية وعمليات الهجرة (المذكورة أعلاه) وخصائص النشاط الاقتصادي العمالي للمجموعات الاجتماعية والديموغرافية من السكان ؛
3) من العوامل المؤثرة في تكوين سوق العمل وعمله تطوير البنية التحتية لسوق العمل (خلق فرص عمل جديدة) وأنشطة الهيئات الحكومية لتنظيمه.
إن أهداف تأثير الدولة هي مجموعات معينة من السكان، والعمال، ورجال الأعمال، وكذلك عناصر معينة من تنظيم العمل. توفر لهم الدولة فوائد مختلفة، بما في ذلك المزايا الضريبية، وتنظم الأشغال العامة، وبالتالي تحفز الطلب على العمالة وتحل مشكلة التوظيف جزئيًا، وتخلق في حد ذاتها مؤسسات ووظائف (ريادة الأعمال الحكومية)، وما إلى ذلك. اعتمادا على خصائص جسم التأثير، يمكن التمييز بين تدابير التأثير العامة والتدابير الخاصة.
بناءً على اتجاه التأثير، يتم تمييز التدابير التي تزيد (تنقص) كلاً من الطلب والعرض للموظفين، مما يؤثر على هيكل الطلب وهيكل العرض، بهدف زيادة درجة مراسلاتهم المتبادلة.
بناءً على شكل التأثير، يتم التمييز بين طرق التنظيم المباشرة وغير المباشرة. المجموعة الأولى تضم الدعم الحكوميوتحفيز التوظيف في المؤسسات ذات الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة من خلال توفير مزايا مختلفة، بما في ذلك المزايا الضريبية، لتلك المؤسسات التي تتعاون مع خدمات التوظيف الحكومية وتوظف الأشخاص الذين ترسلهم بعد التدريب في أي مهنة. وتشمل المجموعة الثانية تدابير مثل تنظيم الوضع الديموغرافي، وزيادة المشتريات الحكومية، وتخفيف العبء الضريبي، وتسريع الاستهلاك، وما إلى ذلك، أي. الرافعات التي تحفز النشاط التجاريفي الوقت الذي يشهد فيه اقتصاد البلاد تراجعا.
واستنادا إلى طبيعة تأثيرها، تنقسم التدابير التنظيمية إلى تحفيزية، وباهظة، ومقيدة، وحمائية. وقد يشمل هذا الأخير، على وجه الخصوص، تدابير حمائية تحمي سوق العمل من تغلغل أعداد كبيرة من المهاجرين، مما يزيد من المعروض من العمالة والتنافس مع السكان المحليين.
من حيث المحتوى، تنقسم التدابير التنظيمية إلى تدابير اقتصادية، بما في ذلك تنظيم الأشغال العامة، ودعم الشركات الصغيرة والمتوسطة من خلال الاستثمار؛ إداري - يهدف إلى خفض أو زيادة العتبة سن التقاعد، تقليل (زيادة) ساعات العمل، والحد من عدد الوظائف لموظف واحد (بما في ذلك العمل بدوام جزئي أو الجمع بين المهن)؛ مختلط، يجمع بين التنظيم الاقتصادي والإداري، أي. بما في ذلك عناصر السياسة المالية والضريبية والجمركية والاقتصادية الأجنبية وغيرها من أنواع السياسات الحكومية؛ الاجتماعية والنفسية، على أساس مراعاة مصالح الفرد والفئات الاجتماعية المختلفة من السكان.
مصادر تمويل التدابير الحكومية لتنظيم سوق العمل هي أموال من ميزانية الدولة، وأموال من خارج الميزانية، وأموال من المنظمات التجارية.
واليوم، أصبحت أساليب الدولة في تنظيم سوق العمل غير فعالة بما فيه الكفاية، لأن الهيئات المشاركة في تنظيم العمالة لا تستطيع إجبار الشركات قانونًا على أشكال مختلفةالملكية لتوظيف الأشخاص الذين يوجههم. وفي الوقت نفسه، يتم إنفاق أموال كبيرة من دافعي الضرائب على تدريب المواطنين العاطلين عن العمل ودفع إعانات البطالة لهم. وتكمن الصعوبة أيضًا في حقيقة أنه في المناطق الكبيرة، مثل موسكو وسانت بطرسبرغ وغيرها من المدن التي يبلغ عدد سكانها الملايين، وكذلك في المناطق النائية، لا يوجد قاعدة واحدةالمحاسبة والسيطرة على مكان عمل المواطنين حاليا. والأشخاص عديمي الضمير المعرضون للاحتيال يستغلون هذا. وللتوضيح، نعطي المثال التالي.
جاء أحد الطلاب المتفرغين في إحدى الجامعات الحكومية في موسكو في عام 2002 إلى خدمة التوظيف الحكومية في مكان إقامته. بعد أن قدم شهادة الثانوية العامة، كتب بيانًا بأنه لا يدرس في أي مكان ولا يعمل ويريد أن يصبح سائقًا. قام الموظفون الموثوقون والرحيمون في مركز التوظيف بتسجيل شاب (بالمناسبة، يتلقى راتبًا من الدولة، وإن كان منخفضًا) لدورات القيادة وبدأوا في دفع إعانات البطالة له بمبلغ اثنين الحد الأدنى من الأحجامالأجور (الحد الأدنى للأجور). بعد الانتهاء من الدورات، اجتاز الطالب الامتحانات، وحصل على رخصة القيادة وتم إرساله للعمل في تلك الشركات التي قدمت طلبات إلى خدمة التوظيف لوظائف السائقين الشاغرة. وبعد أن رفض العمل كسائق ثلاث مرات وقدم رفضاً كتابياً من أصحاب العمل إلى خدمة التوظيف، والذي يبدو أنه لا يتوافق فقط مع رغباته، بل أيضاً مع رغبات أصحاب العمل، فقد حُرم من استحقاقات البطالة لمدة شهر. وبعد ذلك بدأ مرة أخرى في تلقي المزايا وتم إرساله مرة أخرى بناءً على طلبه إلى دورة تدريبية مدتها ثلاثة أشهر كمشغل كمبيوتر. ثم أعاد التاريخ نفسه مرة أخرى. وعندما سُئل عما إذا كان هو الوحيد في المعهد، أجاب الطالب بأن العديد من الأشخاص المسجلين في خدمة التوظيف يستغلون ببساطة فرصة الحصول على مزايا من الدولة مجانًا. وبالطبع وضع الطلاب المالي صعب، فمنحتهم الدراسية قليلة جدًا ولا يمكن العيش عليها. لكن معظم الطلاب يسعون جاهدين لاتخاذ موقف حياة نشط ويعملون بالفعل في سنوات دراستهم وفقًا للتخصص المختار الذي يدرسون فيه. وهذا الشخص نفسه اختار أن يحصل، ولو بمبلغ بسيط، ولكن بطريقة ليس من حقه، فهو طالب متفرغ في الجامعة.
يُعطى هذا المثال لتوضيح أن سياسة الحكومة في مسائل تنظيم سوق العمل ليست فعالة دائمًا.
إذا كانت هناك قاعدة بيانات محلية (داخل المنطقة) لخريجي المدارس والكليات على الأقل، أي. الأشخاص الذين دخلوا سوق العمل لأول مرة، والذي بموجبه يمكن لممثلي الإدارات المختلفة، بما في ذلك مراكز التوظيف ومكاتب التسجيل والتجنيد العسكري وهيئات الشؤون الداخلية، مراقبة توظيف الشباب، ثم يؤدي وضع مماثل إلى إساءة الاستخدام الدولة الموارد المالية، سيكون من المستحيل. وفي الوقت نفسه، من الضروري أن يحدد القانون أن أي مؤسسات أو جامعات تقوم بتوظيف (دراسة) هؤلاء الأشخاص، ومكاتب التسجيل والتجنيد العسكرية التي تقوم بتجنيد الشباب الخدمة العسكرية، يجب تقديم معلومات عنهم إلى خدمة التوظيف الإقليمية، وتقوم بدورها بتوزيع هذه المعلومات على المراكز الموجودة في مكان تسجيل هؤلاء الأشخاص. بالمعنى الدقيق للكلمة، مثل هذا النظام يعمل في مجال الضرائب. تقدم الشركات إعلان الاستحقاق و دفع ضريبة الدخل الشخصيعلى موظفيها خلال العام الماضي مكتب الضرائبالتي تنتمي إليها المؤسسة وفقا لها العنوان القانونيوترسل هذه المعلومات إلى المفتشين في مكان تسجيل العمال.
وينبغي إدخال نفس النظام لتسجيل ومراقبة توظيف الشباب ليس فقط، بل في المستقبل لجميع الأشخاص في سن العمل. إلى جانب ذلك، من الضروري قانونًا إلزام أصحاب العمل الذين يتقدمون لشغل وظائف شاغرة بتوظيف الأشخاص المحالين من قبل خدمة التوظيف. في الواقع، هذا هو الوجه الآخر للعملة - تتظاهر الشركات بالتعاون مع السلطات التنظيمية للتوظيف، وتحصل على بعض المزايا منها، لكنها لا تفي بالتزاماتها.
ويجب عكس هذا الوضع بشكل جذري، وإلا فإنه من المستحيل الحديث عن زيادة كفاءة اقتصاد العمل. يجب أن يرتبط تحسين علاقات السوق في بلدنا ارتباطًا مباشرًا بسياسة الدولة لتنظيم سوق العمل. في الظروف الروسيةهناك حاجة للانتقال من سياسة الدولة السلبية في الغالب في سوق العمل والتي يتم اتباعها حاليًا إلى إدخال عناصر سياسة تنظيم التوظيف النشطة.
(تعتمد المواد على: E.A. Maryganova, S.A. Shapiro. الاقتصاد الكلي. دورة تدريبية سريعة: درس تعليمي. – م.: نوروس، 2010. ISBN 978-5-406-00716-7)
