У дома > Търговия > Земните ресурси като природен обект. Земята като природен обект. Характеристики на правното регулиране на поземлените отношения


Земните ресурси като природен обект. Земята като природен обект. Характеристики на правното регулиране на поземлените отношения




Агапиева Р.И.

Урок

по МДК.01.01
"Управление на територия и недвижими имоти"
PM.01 „Управление на земя и имотен комплекс”

за специалност

SPO 21.02.05 „Поземлени и имуществени отношения »

Санкт Петербург

Организация на разработчиците: Държавен бюджетен специалист в Санкт Петербург образователна институция Колеж по строителна индустрия и градски въпроси

Учебникът е рецензиран от предметната циклова комисия на колежа и препоръчан за използване в учебния процес – протокол № от дата. .2017 г.

Председател на предметна (циклова) комисия / С.В.Пименова/


1. СЪЩНОСТ И ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ЗЕМЯТА... 8

1.1. Земята като природен ресурс и основно средство за производство. 8

1.1.1. Земните ресурси на Русия и тяхното използване. 8

1.1.2. Понятие, цели и задачи на управлението на земята. 9

1.1.3. Земеустройството като социално-икономически процес. 10

1.2. Видове, форми, принципи и съдържание на управление на земята. 10

1.3. Градско земеползване в Русия. Обособяване на земята. 12

1.4. Характеристики на процедурите за управление на земята в урбанизираните територии. 14

1.5. Земеделска и икономическа структура на населените места. 15

2. ЗАСТРОЯВАНЕ НА ГРАДСКАТА ЗЕМЯ. 16

2.1. Състав на градските терени и тяхното функционално предназначение. 16

2.2. Изисквания за разполагане на градски терени. 18

2.3. Процедурата и методите за определяне на площта на различни категории градска земя. 19

3. ДИЗАЙН НА ЗЕМЯТА И ИКОНОМИЧЕСКАТА СТРУКТУРА НА ГРАДОВЕ И СЕЛА 21

3.1. Изготвяне на проект за землище и стопанско устройство на градовете. 21

3.3. Принципи на проектиране на земеустройство. 23

3.4. Разпределение на земята между ползвателите. 23

3.5. Преглед, одобрение и пренасяне на проекта в реалност. 24

3.6. Графични и текстови материали на проекта. 25

3.7. Прогнозни и предпроектни земеустройствени разработки. 25

4. ОСНОВИ НА ВЪТРЕШНОТО УПРАВЛЕНИЕ НА ЗЕМЯТА... 28

4.1. Концепцията и задачите на управлението на земята в стопанството. Разновидности и видове.. 28

4.2. Цел, принципи и задачи на управлението на земите на административната област. 29

5. КОНЦЕПЦИЯТА ЗА ДЪРЖАВНО УПРАВЛЕНИЕ НА ИЗПОЛЗВАНЕТО НА ЗЕМЯТА... 32

5.2. Форми и методи контролирани от правителствотоземеползване.. 33

6. ОРГАНИ, ОСЪЩЕСТВЯВАЩИ ДЪРЖАВНО УПРАВЛЕНИЕ НА ЗЕМЕПОЛЗВАНЕТО 35

6.1. Органи от обща компетентност и органи от специална компетентност. 35

6.2. Правни функции на управлението на държавното земеползване.. 36

7. ПОЗЕМЛЕН И ИМОТЕН КОМПЛЕКС КАТО ОБЕКТ НА РЕГУЛАЦИЯ.. 39

7.1. Поземлен и имотен комплекс: понятие и класификация. Трикомпонентен ZIK 39

7.2. Условия и принципи на регулиране на поземлените и имуществените отношения. 40

7.3. Механизъм за регулиране на поземлените и имуществените отношения в пазарна системауправление 41

7.4. Основни функции на държавната система за управление на земята и имуществения комплекс 43

8. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИ И ЗАКОНОДАТЕЛНИ РАМКИ ЗА СЪЗДАВАНЕ И ПОДДЪРЖАНЕ НА ИНВЕНТАРИЗАЦИИ 45

8.1. Видове класификации на материалните запаси. 45

8.2. Основно съдържание и предназначение на Държавния кадастър на недвижимите имоти (ГКН) 47

8.3. Състав и класификация на документи за поддържане на държавния имотен кадастър 49

8.4. Устройство на държавните органи, управляващи държавния имотен кадастър 54

8.5. Междуведомствени комуникации, тяхното координиране и подобряване. 56

8.6. Системи за идентификация на недвижими имоти, кадастрално разделяне на територии. 57

8.7. Инвентаризация и земеустройство на населените места. 60

8.8. Кадастрална информация: събиране, съхранение, анализ, актуализиране на кадастрална информация. 63

8.9. Регистър на собствениците парцели(данъкоплатци), единен регистър на поземлените имоти (земи) 64

8.10. Позиции на природни и екологични блокове в кадастралните системи, тяхното въздействие върху икономическите и правните рамки.. 65

9. ГЕОГРАФСКИ И ПОЗЕМНИ ИНФОРМАЦИОННИ СИСТЕМИ... 68

9.1. Автоматизирана информационна система за кадастър. 68

9.2. База данни. 69

9.3. СУБД, техните функции и структура. Основни характеристики на съвременните СУБД...70

9.4. Системи за защита на кадастралната информация. 72

10. МЕТОДИ, ТЕХНИКИ И ПРОЦЕДУРИ ЗА МОНИТОРИНГ НА ЗЕМИТЕ. 75

10.1. Предмет и обект на мониторинг. Основни цели и съдържание на земния мониторинг. 75

10.2. Характеристики на мониторинга на градските земи. 77

10.3. Техническа поддръжка за мониторинг на земята. 79

10.4. Организация на мониторинга на земята. 83

10.5. Опазване на земята и контрол върху състоянието и ползването на земята. 84

11. ЗАМЪРСЯВАНЕТО НА ОКОЛНАТА СРЕДА КАТО ГЛОБАЛЕН ПРОБЛЕМ НА СОВРЕМЕННОТО ВРЕМЕ 86

11.1. Източници и видове техногенно въздействие върху околната среда. 86

11.2. Характеристика на проявите и анализ на основните негативни процеси. 90

11.3. Показатели за оценка на състоянието на атмосферата, водоемите, релефа, почвите, растителността 93

11.4. Въздействия върху околната среда и човека. 95

11.4.1. Влиянието на функционалните зони върху екологичните ситуации. 95

11.4.2. Устойчиви компоненти на околната среда на техногенно въздействие... 97

12. ЕКОЛОГИЧНО РЕГУЛИРАНЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО ВЪРХУ ОКОЛНАТА СРЕДА.. 101

12.1. Стандартизация в областта на опазването на околната среда.. 101

12.2. Държавен мониторинг на околната среда. 104

12.2.1. Мониторинг на околната среда, видове мониторинг. 104

12.2.2. Екологичен контрол и екологична оценка. 107

12.2.3. Оценка на риска за околната среда. 108

12.3. Организация на мониторинга на земните ресурси. 109

12.3.1. Мониторинг на земните ресурси. Понятие, задачи, нива на организация. 109

12.3.2. Видове наблюдения при провеждане на земен мониторинг. 110

12.3.3. Подсистеми за мониторинг на земята в съответствие с категориите земя. 110

12.3.4. Обекти и процеси на оценка и прогнозиране в земния мониторинг. 111

13. ОПАЗВАНЕТО НА ОКОЛНАТА СРЕДА КАТО ЕДНА ОТ НАЙ-ВАЖНИТЕ СЪВРЕМЕННИ ЗАДАЧИ НА ЧОВЕЧЕСТВОТО.. 112

13.1. Основни принципи на опазване на околната среда и основни механизми на дейности по опазване на околната среда. 112

13.2. Управление на природата в Руска федерация. 115

13.2.1. Основи на рационалното управление на околната среда. 115

13.2.2. Безотпадни и малоотпадни производства, основните принципи на тяхното създаване. 115

13.2.3. Безотпадна консумация. 116

14. ОПАЗВАНЕ И РАЦИОНАЛНО ИЗПОЛЗВАНЕ НА ЗЕМИТЕ. 117

14.1. Използване и опазване на земните ресурси. 117

14.1.1. „Поземлени ресурси” и класификация на земите по предназначение. 117

14.1.2. Съвременни проблемизащита на земята. 117

14.1.3. Показатели за оценка на земеползването. 119

14.1.4. Начини за повишаване на ефективността на използването на земята. 119

14.2. Управление на използването и опазването на земните ресурси. 119

14.2.1. Държавно регулиране на използването и опазването на земните ресурси. 119

14.2.2. Система от държавни органи, изпълняващи функции държавно регулиранеизползване и опазване на земните ресурси. 121

14.3. Индустриално развитие на земните ресурси. 122

14.3.1. Опазване и използване на земните ресурси при индустриалното развитие. 122

14.3.2. Нарушаване и възстановяване на земята. 123

14.3.3. Рекултивация на нарушени земи. 124

14.3.4. Мелиорация, използване на мелиоративни земи. 124

15. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД НА ПРАВНО РЕГУЛИРАНЕ И ЗАДАЧИ НА ПРАВНАТА РАМКА НА ПОЗЕМЛЕНИТЕ И СОБСТВЕНИТЕ ОТНОШЕНИЯ.. 127

15.1. Поземленото право е независим клон на руското право. 127

15.1.1. Понятие, предмет и методи поземлено право. 127

15.1.2. Проблеми на развитието и регулирането на поземлените отношения. 128

15.1.3. Елементи и принципи на поземлените отношения. 129

15.2. Правно регулиране на поземлените отношения. 130

15.2.1. Конституционни и специални принципи на поземленото законодателство. 130

15.2.2. Поземленоправни норми и поземлени правоотношения. Тяхната класификация. 132

15.2.3. Институт по поземлено право. 134

15.3. Правна основа за управление на земята. 135

15.3.1. Система от правни и административни мерки, насочени към организиране на управлението на земните ресурси и тяхното използване. 135

15.3.2. Субекти и обекти на поземлените правоотношения. 137

15.4. Законно използване на земя на територията на Руската федерация. 138

15.4.1. Форми на собственост върху земята.. 138

15.4.2. Правен режим за използване на земята на територията на Руската федерация.. 140

15.4.3. Отношения на стопанско използване на земята. 141

16. ПРАВЕН РЕЖИМ НА ЗЕМЯТА И ТЯХНАТА ПРАВНА ЗАЩИТА.. 143

16.1. Правен режим за ползване и опазване на земята. 143

16.1.1. Понятие, характеристика и същност на правния режим на земите. 143

16.1.2. Принципи на използване и опазване на земята. 144

16.1.3. Правно регулиране на използването и защитата на земите във федералните и регионално ниво. 145

16.2. Правни аспектив областта на опазването на околната среда.. 145

16.2.1. Единство на правния режим на земите. 145

16.2.2. Компетенция на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти в областта на опазването на околната среда.. 145

16.3. Системата и обхвата на дейността на федералните изпълнителни органи в областта на опазването на земята, околната среда и управлението на природните ресурси. 149

16.3.1. Система от органи общо управление. 149

16.3.2. Система от специални органи за управление. 150

16.3.3. Система от ведомствени органи за управление. 150

16.4. Цел на земите в Руската федерация. 151

16.4.1. Цел на земята и състав на земята в Руската федерация. 151

16.4.2. Прехвърляне на земя от една категория в друга.. 151

16.5. Контрол върху спазването на поземленото законодателство, опазването и използването на земята (поземлен контрол) 155

17. ПРОЦЕДУРА ЗА РАЗРЕШАВАНЕ НА ПОЗЕМЛЕНИ СПОРОВЕ И ОТГОВОРНОСТ ЗА НАРУШЕНИЕ НА ПОЗЕМЛЕНОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО.. 157

17.1. Поземлени нарушения и отговорността за тях. 157

17.1.1. Понятие и видове поземлени престъпления. 157

17.1.2. Нормативно регулиранеотговорност за нарушение на поземленото законодателство 157

17.1.3. Понятието и видовете юридическа отговорност в областта на поземленото право. 158

17.2. Поземлени спорове.. 160

17.2.1. основни характеристикипоземлени спорове. 160

17.2.2. Видове и класификация. 161

17.3. Съдебно производство за разрешаване на поземлени спорове в съдилищата с обща юрисдикция и в арбитражен съд 162

18. ЛАНДШАФТЕН ДИЗАЙН.. 165

18.1. План-анализ на територията и типово задание за проектиране. Заснемане на обекта............................165

19. ИНЖЕНЕРНА ПОДГОТОВКА НА ТЕРИТОРИЯТА... 178

19.1. Общи положенияотносно инженерна подготовка на територията на обект на ландшафтна архитектура 178

19.2. Дренажни системи на територията на обект за ландшафтна архитектура.. 180

19.3. Изкуствено повдигане на повърхността. Възстановяване на нарушени участъци. 182

20. ХИДРОТЕХНИЧЕСКИ ЛАНДШАФТЕН ДИЗАЙН.. 185

20.1. Основни хидротехнически обекти в ландшафтното строителство. 185

20.2. Градински езера, водни течения, фонтани. Схема на водоснабдяване.. 186

20.3. Осветяване на градински елементи. 188

20.4. Технологии за почистване на водни обекти. 190

21. ОЗЕЛЕНЯВАНЕ НА ЛАНДШАФТНО-АРХИТЕКТУРНИ ОБЕКТИ... 193

21.1. Подготовка на терена за озеленяване. 193

21.2. Функции на растенията в композициите. Видове места за сядане. 194

22. ИЗГРАЖДАНЕ И ЕКСПЛОАТАЦИЯ НА ЛАНДШАФТНО-АРХИТЕКТУРНИ ОБЕКТИ... 196

22.1. Планерни елементи на архитектурата: настилка, нейните видове, характеристики. 196

22.2. Релефна трансформация. Предназначение и класификация на малките архитектурни форми.. 199

22. ОСНОВИ НА КОМПОЗИЦИЯТА... 206

22.1. Методи, принципи и средства за ландшафтен дизайн. 206

22.2. Основни понятия на композицията. Единство и взаимосвързаност на елементите на композицията. 207

ЛИТЕРАТУРА ЗА САМОСТОЯТЕЛНА РАБОТА………………………………………………………209


 1. СЪЩНОСТ И ОСНОВНИ ПОНЯТИЯ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ЗЕМЯТА

УСТРОЙСТВО НА ГРАДСКИ ТЕРИЦИ

Изисквания за разполагане на градски терени

Установени са изисквания за разполагане на градските терени градоустройствени разпоредбиза всяка териториална зона поотделно, в съответствие с правилата за използване и развитие на земята.

Правилата за градоустройство се установяват, като се вземат предвид:

– реално използване на поземлени имоти и проекти за капитално строителство в границите на териториалната зона;

– възможността за комбиниране в една териториална зона на различни видове съществуващо и планирано използване на парцели и проекти за капитално строителство;

– функционални зони и характеристики на предвиденото им застрояване, определени с териториалноустройствени документи общини;

– видове териториални зони;

– изисквания за опазване на обектите на културното наследство, както и на специално защитените природни територии и други природни обекти.

Действието на правилата за градоустройство се прилага еднакво за всички парцели и проекти за капитално строителство, разположени в границите на териториалната зона, посочена на картата за градоустройствено зониране.

Правилата за градоустройство са задължителни за всички собственици на парцели, ползватели на земя, собственици и наематели на парцели, независимо от формата на собственост и други права върху парцели.

Градоустройствените регулации не са установени за горски земи, земи, покрити с повърхностни води, резервати, земи на специално защитени природни територии (с изключение на земи на лечебни и рекреационни зони и курорти), земеделски земи като част от земеделски земи, парцели, разположени в границите на специалните икономически зони.

2.3. Ред и методи за установяване на площ
различни категории градска земя

В съответствие със Кодекса за земята на Руската федерация градските земи включват земи в техните граници. Земята на градовете може да включва следните земи:

1. Жилищно и обществено строителство– застроени и предназначени за застрояване с жилищни, културни, административни, култови и други сгради и постройки.

2. Обща употреба– заети от площади, алеи, улици, пътища, насипи, паркове, лесопаркове, обществени градини, езера, плажове и други обекти, предназначени за задоволяване на нуждите на населението.

3. Развитие на промишлени и общински складове– заети от промишлени, битови, складови и други производствени обекти.

4. Транспорт, комуникации, комунални услуги– заети от структури на железопътен, автомобилен, речен, морски, въздушен и тръбопроводен транспорт, магистрали на инженерна инфраструктура и комуникации.

5. Природен резерват, опазване на околната среда, лечебни, рекреационни и историко-архитектурни цели - заети от природни паметници, гори, природни паркове, резервати, земи, предназначени за масов отдих и туризъм, земи, върху които са разположени исторически и културни паметници, забележителности.

6. Резервоари и водни площи– заети от реки, естествени и изкуствени водоеми и водни площи, водоохранни зони, хидротехнически съоръжения.

7. Селскостопанска употреба– заети от земеделски земи (орни земи, сенокоси, пасища, угари), трайни насаждения (овощни градини, лозя и други), както и селскостопански съоръжения и предназначени за земеделие, дача земеделие, градинарство, лично стопанство, изграждане на селскостопански съоръжения.

8. Военни съоръженияИ зони с ограничен достъп.

9. резерва– не участват в градоустройствени дейности и други.

10. Други земиразрешеното използване може да бъде установено от местната власт, разпределено, като се вземат предвид функционалните зони и характеристиките на използването на парцели и проекти за капитално строителство.

Установява се процедурата за определяне на площта на различни категории градска земя главен план, правила за използване и развитие на земята в съответствие с разпоредбите за градоустройство за всяка териториална зона и отделни категории градска земя, като се използва методът на проектиране.

Всички сгради, конструкции и конструкции имат своето предназначение по време на проектирането. Съответно парцелът за поддръжка на конкретен обект на недвижими имоти има същото предназначение като сградата в съответствие с разработената проектна документация. Дизайнерът, когато проектира сграда върху градска земя, се ръководи от правилата на федералния документ SNiP ( строителни нормии правила), както и ведомствени документи на съставните образувания на Руската федерация.

Подготовка проектна документациявключва:

– получаване на архитектурно-устройствено задание (АПЗ) – издадено от орган на местната власт;

– подготовка архитектурен проект(основните изисквания се определят от резолюцията Правителството на Руската федерацияот 16.02.2008 г. № 87 „За състава на разделите на проектната документация и изискванията за тяхното съдържание.“ Проектна документация е документация, съдържаща материали в текстова форма и под формата на карти (диаграми);

- извършване инженерни проучвания(включват инженерно-геодезически, инженерно-екологични и други проучвания);

– проверка на проектната документация (оценка на съответствието на проектната документация с изискванията на техническите регламенти, включително санитарно-епидемиологични и екологични изисквания).

Подготовката на проектната документация може да се извърши съгласно инструкциите:

– клиент;

- разработчик;

– въз основа на федералната целева програма;

- въз основа на решение на президента на Руската федерация;

- въз основа на решение на правителството на Руската федерация,

- въз основа на решения на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация,

- въз основа на решения на органите на местното самоуправление в съответствие с техните правомощия.

Пряко в изготвянето на проектната документация участват:

– организация на проекта;

– организация на проектирането и строителството;

– лица, с който е сключен договор за изпълнение на проектантска работа.


3. ПРОЕКТИРАНЕ НА ИКОНОМИЧЕСКАТА СТРУКТУРА НА ЗЕМЯТА
ГРАДОВЕ И МЕСТА

3.1. Изготвяне на проект за земеустройство
градове и села

Всички земи в границите на населеното място се разпределят в поземлени имоти, застроени и подлежащи на застрояване, временно незастроени, както и поземлени имоти от горски паркове, зони за отдих, земеделско ползване и др.

Основен обекти Поземлено-стопанската структура се състои от селища и части от населени места, застроени и незастроени територии.

ПредметИкономическата структура на земята е изследване на процеса на интегрирано формиране и развитие на населените места в две посоки: градско планиране и управление на земята.

Следователно поземлената и икономическата структура на населеното място е социално-икономически, екологичен, икономически и административно-правен процес, както и система от мерки за организиране на използването и опазването на земята, създаване на благоприятни екологични условия за живота на населението, регулиране на земеползването и поземлените отношения в населените места, относно подробната организация на предприятията и стопанствата, култивирането на ландшафта на селищните територии.

Земята и икономическата структура се извършват във връзка с разработването на градски проекти, които включват основни разпоредби, отразяващи социално-икономическите нужди на обществото, включително:

– организиране на зони за отдих и зелени площи (плажове, станции за водни спортове, селски центрове за отдих, насипи и др.);

– водоснабдяване и канализация (изграждане на водохващане, водопроводна мрежа, изграждане на общоградска канализационна мрежа, поставяне на пречиствателни съоръжения и др.);

– инженерна подготовка на територията (облагородяване на дерета с изграждане на езера, укрепване на брегове и др.);

– организиране на оранжерийни комплекси;

– използване на хранителни отпадъци;

– организация и устройство на гробища и гробища за добитък, сметища и депа за отпадни води.

Основните разпоредби на проекта за границите на града съдържат данни за баланса на земите в рамките на планираните граници на града и характеристиките на включените земи.

Графичният материал включва:

– план за съвременното земеползване на населено място;

– схема за устройство на незастроените селищни територии.

Схемите (проектите) за управление на земите на градските селища са дългосрочни планове за използване на градски земи, които не подлежат на развитие или временно не са разработени. Целта на тези проекти включва два етапа на подготовка:

– Етап 1 – изработване на план за земеустройство;

– Етап 2 – изработване на ПУП за устройствено и стопанско устройство на територията на града.

Изработване на план за земеустройство

Планът за земята и икономическата структура на населеното място съдържа основните разпоредби за използването на земята, развитието и експлоатацията на териториите на населените места, както и задачите и графичните материали (диаграми) за инженерната подготовка на територията. Планът за землище и стопанско устройство на населеното място се съставя въз основа на идентифициране на земи, които не са предназначени за застрояване и временно незастроени площи. Дейностите в плана определят разпределението на земите в населените места по предназначение, вид и продължителност на ползване между собственици и ползватели.

Самата поземлена икономическа структура е насочена към подобряване на съществуващата организация на използването на градската земя, по-нататъчно развитиетеритории, които не са участвали в градоустройствена дейност, като се вземе предвид модулният принцип в цялостната им организация, функционалност, предназначение, развитие и благоустрояване.

Има два етапа на проектиране на земята и икономическата структура на градовете и работническите селища:

1. План за управление на земите на градовете и работническите селища, съдържащ основните разпоредби за използването, развитието и експлоатацията на градските и селищните територии, с графичен проект за организацията на тези територии, както и планирани задачи и графики схеми за инженерна подготовка на териториите.

2. Подробни проекти за земята и икономическата структура на градовете и работническите селища, състоящи се от проекти за вътрешностопанско устройство на горски паркове, културни и развлекателни паркове, градини, овощни и зеленчукови и други стопанства, както и технически проекти за изграждане на съоръжения за инженерна подготовка на територии и провеждане на агротехнически, мелиоративни и други мероприятия в земите на градове (работнически селища).

Ако комбинираме 1-ви и 2-ри етап от изготвянето на проект за земеустройство, можем да кажем, че той съдържа:

– процедурата и последователността на изпълнение на мерките за земята и икономическата структура на града (работническото селище);

– разпределение на земята между отделни земеползватели;

– използване на земя по време на разширяването на града (работното селище) за жилищно, промишлено, транспортно и друго строителство;

– използване на терени за изграждане на санаториуми, почивни бази и вилни селища;

– ползване на земя за нуждите на комуналните услуги (помпени станции, водохващания, пречиствателни станции, напоителни полета, канализационни и оранни полета, гробища);

– устройство на зелени площи, лесопаркове, паркове за култура и отдих, градини и организиране на разсадници, оранжерии за семенни и цветни ферми;

- използване на земеделска земя за организиране на държавни ферми, помощни стопанства на предприятия, колективни и индивидуални зеленчукови градини, градинарство и ягодоплодни и оранжерийни стопанства, пасища, рибни стопанства и други;

– мелиоративни и други мерки за инженерна подготовка на територията.

Нормативни документи.

– Указ на президента на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 1847 „За Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография“;

– Постановление на правителството на Руската федерация от 01.06.2009 г. № 457 „За Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография“;

- Поръчка Федерална службадържавна регистрация, кадастър и картография от 28 февруари 2011 г. № P/52 „За одобряване на Правилника на Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография.“

Разпоредбите на този федерален закон „За Държавния комитет по стоките“ не се прилагат за земни участъци, въздух и морски кораби, кораби за вътрешно плаване и космически обекти, предприятия като имуществени комплекси.

Разпоредбите на този федерален закон се прилагат за подземни конструкции, освен ако не е предвидено друго във федералния закон.

Правно основаниерегулиране на кадастралните отношения са:

– Конституция на Руската федерация;

– Граждански кодекс на Руската федерация;

– Кодекс на земята на Руската федерация;

– Горски кодекс на Руската федерация;

– Воден кодексРуска федерация;

– Градостроителен кодекс на Руската федерация;

– Жилищен кодексРуска федерация.

федералният законот 24 юли 2007 г. № 221-FZ „За държавния кадастър на недвижимите имоти“ урежда отношенията, възникващи във връзка с поддържането на държавния кадастър на недвижимите имоти, извършването на държавна кадастрална регистрация на недвижими имоти и кадастрални дейности (наричани по-нататък кадастрални отношения).

Кадастрална регистрацияи поддържането на държавния кадастър на недвижимите имоти се извършва от Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография.

Федералният изпълнителен орган, действащ в региона поддържане на държавния поземлен кадастър, беше Федералната агенция за кадастър на недвижимите имоти (Роснедвижимость). В съответствие с Указ на президента на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 1847 „За Федералната служба за държавна регистрация, кадастър и картография“премахнат.

Поддържането на държавния кадастър на недвижимите имоти се извършва въз основа на принципите на единството на технологията за поддържането му в цялата Руска федерация за:

– осигуряване на публична достъпност и непрекъсната актуализация на съдържащата се в него информация,

– съпоставимост на кадастралната информация с информацията, съдържаща се в други държавни информационни ресурси.

Кадастрална регистрацияса действията на упълномощения орган за вписване на информация за недвижим имот в държавния кадастър на недвижимите имоти, които потвърждават съществуването на такъв недвижим имот със съответните му характеристики, позволяващи да се определи този недвижим имот като индивидуално определена вещ (наричана по-нататък уникалните характеристики на обекта на недвижими имоти), или потвърждават прекратяването на съществуването на такъв недвижим имот, както и друга информация за недвижими имоти, предвидена от Федералния закон от 24 юли 2007 г. № 221-FZ.

Базата данни с обекти на недвижими имоти се поддържа с помощта на автоматизирани информационни системи(AIS клас). Системите от този клас често се изграждат на базата на географски информационни системи (ArcGIS

MapInfo).

Потребителите на такива системи обикновено са:

– земеустройствени организации;

– правителствени агенциикадастър на недвижими имоти (клон на Rosnedvizhimost);

– градски общини;

– агенции за недвижими имоти и други частни компании, занимаващи се с голям обем недвижими имоти.

8.3. Състав и класификация на документите
за поддържане на държавния кадастър на недвижимите имоти

Документите за поземлен кадастрал са разделени на:

1. Основи.

2. Помощни.

3. Деривати.

Основни документи на поземлената кадастрална документациясе разделят на:

– единен държавен регистър на земите;

– дежурни кадастрални карти (планове);

– кадастрални дела.

Предназначение на основните документии техните пълни и съкратени имена са дадени в таблица 1.

маса 1

Основни документи на поземлената кадастрална документация

Пълно име съкратено име Главна цел
Единен държавен регистър на земите USRZ Извършване на държавна кадастрална регистрация на поземлени имоти
Дежурна кадастрална карта (план) ДКЦ Документиране на актуална информация за границите на поземлени имоти, записани в GRZKR (държавен регистър на земите на кадастралните райони на кадастралния район)
Кадастрално дело KD Организиране на архивно съхранение на набор от документи, въз основа на които се извършва държавна кадастрална регистрация и се генерира информация в GRZ KR (държавен регистър на земите на кадастралните райони) и DKK (дежурни кадастрални карти)

Оправдателни документи от поземления кадастърсе разделят на:

– книги за отчитане на входящи документи;

– книги за отчитане на издадената информация;

– каталози на координатите на опорната гранична мрежа.

Производни документи на поземления кадастърсе разделят на:

– кадастрални планове на поземлени имоти (извлечения от Комитета за държавна собственост) в размер, съответстващ на естеството на исканата информация;

– удостоверения до данъчната служба, издадени в съответствие с договорените разпоредби;

– списъци на земи, собственост на Руската федерация и общини;

– статистически отчети;

– изведени кадастрални карти (планове);

– други справочни и аналитични документи.

Единният държавен регистър на земите и кадастралните досиета не подлежат на вечно съхранение;

Поземлената кадастрална документация се поддържа на хартиен носител и електронна медия, се дава приоритет на хартиените записи.

Основни документи на поземления кадастърподлежат на застраховане по установения ред.

Единен държавен регистър на земите (USRZ)съдържа информация за съществуващи и несъществуващи поземлени имоти и включва.

В Единния държавен регистър на земите на Руската федерация (USRZ)съдържа следната основна информация за парцелите:

– кадастрални номера;

– местоположение (адрес);

- квадрат;

– описание на границите на поземлени имоти, техните отделни части;

– ограничения на правата на собственост (тежести), регистрирани по установения ред;

– икономически характеристики, включително размера на плащането за земя;

– качествени характеристики, включително показатели за състоянието на земното плодородие за определени категории земи;

– наличието на недвижими имоти, тясно свързани с парцели.

Моментът на възникване или моментът на прекратяване на съществуването на поземлен имот като обект на държавна кадастрална регистрация в съответните граници е датата на извършване на съответното вписване в Единния държавен регистър на земите (USRZ).

Кадастрален акт (CD)е набор от документи, съставени по установения ред, потвърждаващи факта на възникване или прекратяване на съществуването на поземлен имот като обект на държавна кадастрална регистрация.

Документите, съдържащи се в кадастралното досие, са основата за въвеждане на съответната информация за поземления имот Държавен регистърземи от гр.д.

Кадастрален акт (CD)се отваря за всеки поземлен имот, който е преминал държавна кадастрална регистрация. Всички документи, въз основа на които се въвежда информация за парцели във формулярите за регистрация на Държавния регистър на собствеността на Киргизката република, както и копия на документи, изготвени по заявления за издаване на информация, се поставят във файла.

Кадастрално делосе състои от два раздела:

1. Раздел Документи.

2. Геодезическа секция.

Разделът за документи включвазаявление, извлечения от Единния държавен регистър, извлечения от ОТИ, извлечения от Комитета за държавна собственост, документи за собственост, протокол за одобряване на границите на парцела и др.

Геодезически раздел включвакаталози на координатите на точките на границите на обектите на регистрация, каталог на координатите на точките или ъглите на други обекти на недвижими имоти, точките на границите на зоните с тежести и други зони, разпределени върху поземлен имот, кадастрален план на обекта на регистрация, документи, потвърждаващи получаване на координати.

Кадастрално делоидентифициран с кадастралния номер на поземления имот. Ако поземлен имот е ликвидиран или е отказана регистрация на права върху него, кадастралното досие се закрива.

Състав и структура на кадастралните досиета:

– опис на документи от проектната документация;

– заявление за кадастрална регистрация;

– копия на документи за собственост, заверени по установения от закона ред;

– план за устройство на УПИ (УП);

– акт за проверка на резултатите от проучването на земята и формирането на поземлен имот;

– извлечение от Държавната данъчна комисия;

- извлечение от Единния държавен регистър;

– извлечение от ОТИ;

- гранична работа;

– други документи.

Придружаващи документи на GKN:

1. Книги за входящи документиизползва се за регистриране на входящи документи, които са основа за:

– извършване на държавна кадастрална регистрация;

– извършване на промени в информацията от държавния поземлен кадастър;

– изготвяне на извлечения от Държавния комитет по собствеността и друга производствена информация.

В кадастралния район се водят следните счетоводни книги:

– книга за регистрация на заявления за кадастрална регистрация на поземлени имоти;

– книга за отчитане на получените извлечения от Единния държавен регистър (удостоверения за права);

Документите се водят по установени формуляри.

2. Книга за регистриране на издадената информацияизползвани за регистриране на изходящи документи, издадени на заявители в съответствие с техните заявления, както и предоставени на други организации на кадастралния район и / или район съгласно установените правила.

Книгата за запис на издадената информация се води по установените формуляри.

3. Каталог на координатите на опорната гранична мрежае документ, който включва описание на местоположението на точките от референтната гранична мрежа, стойностите на техните координати и методите за тяхното определяне.

Каталогът на координатите на референтната гранична мрежа се поддържа на формуляри на установения формуляр.

Производни документи на Комитета за държавна собственост:

1. Кадастрални планове на поземлени имоти (извлечения от Кодекса на земята)са сложни документи, състоящи се от набор от формуляри за попълване с помощта на стандартни формуляри.

Информацията, включена в кадастралните планове на поземлени имоти, се формира в обем, съответстващ на естеството на исканата информация.

Красов Олег Игоревич, професор от катедрата по екологично и поземлено право, Юридически факултет, Московски държавен университет на името на М.В. Ломоносов, доктор по право.

Статията е посветена на критичен анализ на съществуващите в теорията идеи гражданско правоотносно характеристиките на понятието „земя” като вещ.

Ключови думи: поземлен имот, вещ, недвижим имот, природен обект, природен ресурс.

Земята като обект на природата и природните ресурси

Красов Олег Игоревич, професор от катедрата по екологично и поземлено право на Юридическия факултет на М.В. Московски държавен университет "Ломоносов", доктор на юридическите науки.

Статията съдържа критичен анализ на идеите, съществуващи в теорията на гражданското право относно характеристиките на понятието "земя" като вещ.

Ключови думи: поземлен имот, вещ, недвижимо имущество, природен обект, природен ресурс.

Правното понятие, което отразява материален обект, трябва в определени граници да изразява адекватно същността и неговите характерни черти, които имат правно значение. Това е необходимо, за да се определи ясно сферата на социалните отношения, към които се отнася тази концепция, и да се прилага правилно на практика. Правните понятия, закрепени в закона, не винаги съвпадат и в някои случаи не могат да изразят обективно съществуващата реалност, което се обяснява със специфичния характер на правната логика и правната техника, използвана в законотворчеството. Пример за това са естественонаучните дефиниции на природните обекти и правните им понятия, закрепени в закона. Независимо от това, тези понятия все още трябва да имат определено значение, поне до известна степен да съответстват на реалността на света около нас и също така да бъдат оправдани от гледна точка на правото.

В теорията на гражданското право и гражданското законодателство поземленият имот се класифицира съгласно чл. 128 от Гражданския кодекс към броя на обектите на граждански права, той се признава за недвижима вещ (член 130 от Гражданския кодекс). Парцел- това е нещо.

Понятието „поземлен имот“ има различна правна природа в теорията на поземленото право и в поземленото законодателство. Парцелът се разглежда като органично неделима част от земята, която е обект на природата. Парцелът е индивидуализирана част от земята, съставна част на природната среда. Тази позиция пряко следва от съдържанието на принципа на поземленото законодателство за отчитане значението на земята като основа на човешкия живот и дейност, формулиран в ал. 1, т. 1 чл. 1 от Кодекса на земята на Руската федерация<1>(наричан по-нататък Кодексът за земя на Руската федерация). Земята е природен обект, природен ресурс и в същото време недвижимо имущество, обект на собственост и други права върху земята. Значението на това е фундаментално важна позицияубедително разкрити в работата на G.A. Волкова "Принципи на поземленото право в Русия"<2>.

<1>Вижте: Земеделски кодекс на Руската федерация от 25 октомври 2001 г. N 136-FZ // SZ RF. 2001. N 44. Чл. 4147.
<2>Виж: Волков G.A. Принципи на поземленото право в Русия. М., 2005. С. 157 - 160.

Възможно ли е в 21 век? считате парцела за вещ и колко оправдано е такова правно положение? Същността на правното понятие „вещ“ и неговото съдържание са следните. В римското право парцелът земя се счита за вещ. Това е традиция, която съществува от векове. И сега, според представители на науката за гражданското право, парцелът трябва да бъде признат за вещ. Римските юристи обаче не са разработили правна концепция за нещо и следователно тази концепция не е залегнала в съвременното гражданско законодателство. Вместо това има вечен проблем, който е обект на постоянен научен анализ: понятията „вещ“ и „недвижим имот“.

Съдържанието на понятието „вещ“ в гражданското право е следното. Вещите в гражданското право са материални, физически осезаеми обекти, които имат икономическа форма на стоки. Вещите са резултати от труда, които следователно имат определена материална (икономическа) стойност. Изключение в това отношение са земята и други природни ресурси, които по правило не са резултат от труда (с изключение на специално подобрена, например рекултивирана земя или изкуствени горски насаждения). Тези обекти, по един или друг начин, също участват в стоковото обращение, въпреки че именно тяхната липса на свойства, присъщи на резултатите от нечий труд, както и естествените им ограничения, дават основание за предложения за създаване на специален правен режим за тях (като „обект на народна собственост“, който не принадлежи на никого“). Като обекти на граждански правоотношения, поземлените парцели (както подземните парцели и отделните водни тела) също принадлежат към категорията на вещите<3>.

<3>Виж: Руското гражданско право: Учебник. Т. 1. 2-ро изд. / Ед. Е.А. Суханов. М., 2011.

Вещ в тесен правен смисъл може да се определи като отделен обект от материалния свят, овладян и контролиран от хората и имащ реална или потенциална стойност за тях (естеството на стоката)<4>.

<4>Виж: Гражданско право: В 3 тома: Учебник. Т. 1 / Изд. S.A. Степанова. М.: Институт по частно право, 2010.

Най-честият и значим обект на гражданското право са вещите. Трябва да се има предвид, че нещо в гражданското право е правно понятие, не винаги съответстващи на предмета на материалния свят. Например, някои материални обекти (космически тела, планети и др.) не са вещи в правния смисъл на това понятие. И напротив, безналична ценна книга, която няма материално изражение, се признава от закона за вещ и т.н. Нещата също включват обекти като електричество, газ и други подобни<5>. Едно нещо може да бъде създадено от човек или да има естествен произход. Вещите в гражданскоправен смисъл са обекти, чиято стойност се признава от дадено лице и върху които то може да влияе и контролира. Обекти, които човек на този етап на развитие не е в състояние да овладее, контролира, оцени или превърне в предмет на обръщение, не се считат за вещи от правна гледна точка - те не са включени в сферата на гражданското общество. правна уредба(например космически обекти: планети, звезди, комети)<6>.

<5>Вижте: Коментар на Гражданския кодекс на Руската федерация (образователен и практически). Първа, втора, трета, четвърта част (точка по статия). 2-ро изд. / Ед. S.A. Степанова. М.: Институт по частно право, 2009.
<6>

Според V.V. Чубаров определянето на вещта като обект от материалния свят, намиращ се в естествено състояние или създаден от човешки труд, който е основен обект в имуществено правоотношение, се счита за почти класическо. Вещта е: а) обект от материалния свят, създаден или от природата, или от човека; б) правно понятие, тъй като една вещ трябва да може да служи като обект на правоотношение. И така, Луната, други планети от Слънчевата система<7>въпреки че са предмети външен свят, но нещата в правния смисъл още не са<8>.

<7>Ограниченият обхват на тази статия не позволява на автора да влезе в дискусия относно възможността за признаване на Луната и Марс като вещи в юридически смисъл след работата на Лунохода и Марсохода Curiosity върху тях. Нашата задача е по-приземен подход - анализ на валидността на признаването на парцел като вещ. Все пак следва да се отбележи, че съгласно чл. II Договор за принципите на дейността на държавите при изследване и използване на космическото пространство, включително Луната и другите небесни тела (подписан във Вашингтон, Лондон, Москва на 27 януари 1967 г.), космическото пространство, включително Луната и други небесни тела , не подлежи на национално присвояване нито чрез обявяване на суверенитет над тях, нито чрез използване или окупация, нито по какъвто и да е друг начин.
<8>Вижте: Chubarov V.V. Проблеми на правното регулиране на недвижимите имоти. М., 2006.

Под вещи се разбират предмети, които имат материално-телесна субстанция: тела в твърдо, течно и газообразно състояние. Това са обекти на живата и неживата природа. Това означава, че такива неща са усвоени и са достъпни за хората и обществото и следователно могат да бъдат обект на граждански права на физически и юридически лица, Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и общините. С развитието на науката и технологиите броят на такива обекти на граждански права непрекъснато нараства<9>.

<9>Вижте: Коментар на Гражданския кодекс на Руската федерация, част първа. T. 1 (3-то издание) / Ed. ТЕЗИ. Абова и А.Ю. Кабалкина. М., 2007.

Много изчерпателно и разбираемо обяснение от гледна точка на гражданското право дава A.N. Лисенко. Понятието "нещо" в регламентине се формулира чрез определение. Значението на тази категория се развива от гражданската доктрина и очевидно се основава на определени теоретични постулати и философски възгледи. В правен смисъл вещта също е една от основните категории на гражданското право. "Res", т.е. нещо е системообразуващ фактор в цялото римско гражданско право.

Първият признак, който характеризира една вещ в съвременното правно разбиране, разбира се, е нейната материалност. Втората характеристика, която характеризира една вещ от гледна точка на правото, е нейната физичност. Третата характеристика на една вещ може да бъде качеството на нейната наличност за притежание. Четвъртата, не по-малко важна характеристика на вещта е способността й да задоволява определени нужди на хората, т.е. да бъде полезен, ценен. По този начин законът използва доста оригинален подход за определяне на собствеността върху собствеността, основан не само на присъщите свойства на обекта, но и ръководен от прагматични съображения<10>.

<10>Виж: Лисенко А.Н. Собственост в руското гражданско право. М., 2010.

Въз основа на горните аргументи представителите на науката за гражданското право смятат, че парцелът също е нещо. От цивилистична гледна точка парцелите и другите природни обекти са вещи. Земята като стока е обект на покупко-продажба, който задоволява различни реални или потенциални потребности и има определени качествени и количествени характеристики.<11>.

<11>Виж: Grishaev S.P. Нови тенденции в правното регулиране на поземлените парцели като обект на право на собственост // SPS "КонсултантПлюс", 2011.

Според A.V. Германова, владението и собствеността предполагат дефинирането на поземлен имот като вещ, подлежаща на отделно (отделно и изключително) човешко господство. По отношение на упълномощения субект такова нещо действа като обект на права. В тази връзка правната квалификация на поземления парцел винаги зависи от това какво място правният ред отрежда в системата от обекти на граждански права на поземлен имот, чието формиране е исторически и рационално предопределено като отделяне от едно цяло (земя). маса) на част (определен парцел)<12>.

<12>Вижте: Германов A.V. Поземлен имот в системата на правата на собственост. М., 2011.

След като признаха парцела като вещ, експертите по гражданско право разширяват правото на собственост върху него. Както пише В.С Анохин, правата на собственост дължат появата си на такъв обект, включен в оборота като парцел. Правните структури, които възникват в обращение и са правно закрепени под формата на собственост, ограничени вещни права и зависимо притежание, се противопоставят една на друга и се обединяват в едно понятие за вещно право поради такива характеристики като обект, вещно вземане и право на наследяване . Следователно парцелът е не само обект на права със специален правен режим, не само основа на живота и дейността, той е основата, върху която се изгражда и развива правото на собственост, разширявайки действието си върху движими вещи<13>.

<13>Виж: Anokhin V.S. Преглед на книгата на Германов А.В. „Земята в системата на правото на собственост“. М., 2011.

Сега нека се опитаме да разберем дали парцелът може да се счита за вещ от правна гледна точка. Правни понятия и ежедневни представи, действителното положение, всичко това са различни неща. Правните явления и обективно съществуващата действителност много често не съвпадат.

Списъкът с неща включва голямо разнообразие от обекти, вариращи от парцели, парични средства, документални ценни книжа, резултати от работа и предоставяне на услуги до интелектуална собственост и нематериални ползи. Единственото, което обединява тези вещи е, че те са признати за обекти на правото на собственост. Вместо да се класифицират тези неща според техните естествени свойства и характеристики и след това да се определят техните различни правни режими като обекти на права на собственост, всички те просто се признават като вещи, защото е по-просто, така се приема.

Парцелът не може да се счита за вещ поради следните обстоятелства.

Първо, поземлен имот, признат за вещ, е правна фикция. В реалния свят и дори в правната реалност земята и поземленият парцел са природен обект и природен ресурс. Природният обект е сравнително конвенционална правна категория, използването на която ви позволява да индивидуализирате определена част от природната среда (в в такъв случайземя), така че от гледна точка на правото е възможно да се признаят процесите на използване и опазване на земята като предмет на правно регулиране, обект на правна защита.

Природният ресурс е определен набор от запаси от природни вещества, природна енергия, териториална сфера, които се използват от обществото за задоволяване на неговите нужди или се признават за такива. Характеристикиземята като природен ресурс е нейният производствен капацитет, т.е. плодородието на почвата, наличието на свободна земя, която може да се използва за разполагане на промишлени и други съоръжения, за застрояване и др. Използването на тази правна категория позволява да се отрази в закона спецификата на правното регулиране на експлоатацията на природен ресурс (земя), определена от неговите природни и икономически свойства, да се консолидират и регулират особеностите на използването на резервите на вещества, енергия и други полезни свойства, които притежава този природен ресурс.

Признаването на поземлен имот в теорията на гражданското право за вещ противоречи на част 2 на чл. 9 от Конституцията на Руската федерация, според която земята и другите природни ресурси могат да бъдат частна, държавна, общинска и други форми на собственост.

След забити в земята колчета за обозначаване на границите на обекта, тази индивидуализирана част от земята не губи качествата си на природен обект и природен ресурс. Ето защо в ал. 1, т. 1 чл. 1 от Кодекса за земята на Руската федерация закрепва принципа за отчитане на значението на земята като основа на човешкия живот и дейност, споменат по-горе.

Според A.P. Анисимова, С.В. Дзагоева и Л.Т. Кокоев, парцелът е единственият наистина недвижим обект, тъй като другите недвижими вещи се считат за такива именно поради тясната им връзка със земята. Въпреки това, за разлика от други обекти на недвижими имоти (сгради, конструкции, конструкции и др.), Парцелът също действа като природен обект и природен ресурс, неразделна част от околната среда<14>.

<14>Виж: Анисимов А.П., Дзагоев С.В., Кокоева Л.Т. Придобиване на права върху поземлени имоти в публична собственост: въпроси на теорията и практиката / Изд. И АЗ. Риженкова. М., 2009.

Земята (земята) не е резултат от човешки труд. Включването му в стоковото обращение изобщо не означава, че земята трябва да се признава само като вещ, а не като обект на природата и природен ресурс. Земята е най-важната част от природната среда, характеризираща се с пространство, релеф, климат, почвена покривка, растителност, недра, води и е основното средство за производство в селското и горското стопанство, както и пространствената основа за разположението на предприятия и организации от всички отрасли Национална икономика <15>.

<15>Вижте: GOST 26640-85. Земята. Термини и дефиниции. Приет с Реш Държавен комитетСССР съгласно стандартите от 28 октомври 1985 г. N 3453 // ИПК "Издателство на стандартите", 2002 г.

И накрая, земята е жив организъм, тя е най-важната част от екологичната система, в която живеем, често без да се замисляме колко варварски се отнасяме към нея, като към някакъв консуматив.

На второ място, се правят твърдения, че само парцел може да действа като обект на собственост. Изглежда, че подобно мнение е най-основателно само по отношение на случаите, когато става въпрос за права на частна собственост, и то не винаги. Това твърдение не се отнася изцяло за публичната собственост върху земята. Публичната собственост може да включва не само парцели, но и земя, земя, а понякога дори територии.

Съгласно чл. 8 Кодекс за горите на Руската федерация<16>Обект на собственост е горски имот. Горските парцели (парцели) в земите на горския фонд са федерална собственост. Член 3 от Федералния закон „За влизането в сила на Кодекса за горите на Руската федерация“<17>пояснява тази разпоредба, като признава горски земи федерална собственост. Преобладаващата част от водните обекти и по този начин земите на водния фонд са собственост на Руската федерация (федерална собственост) (клауза 1, член 8 от Кодекса за водите на Руската федерация<18>).

<16>Вижте: Горски кодекс на Руската федерация от 4 декември 2006 г. N 200-FZ // SZ RF. 2006. N 50. Чл. 5278.
<17>Виж: Федерален закон от 4 декември 2006 г. N 201-FZ „За прилагането на Кодекса за горите на Руската федерация“ // SZ RF. 2006. N 50. Чл. 5279.
<18>Вижте: Воден кодекс на Руската федерация от 3 юни 2006 г. N 74-FZ // SZ RF. 2006. N 23. Чл. 2381.

В съответствие с параграф 6 на чл. 2 от Федералния закон "За специално защитените природни територии"<19>специално защитените природни територии с федерално значение са федерална собственост, а специално защитените природни територии с регионално значение са собственост на съставните образувания на Руската федерация.

<19>Виж: Федерален закон от 14 март 1995 г. N 33-FZ „За специално защитените природни територии“ // SZ RF. 1995. N 12. Чл. 1024.

Извършването на държавна кадастрална регистрация на поземлени имоти е труден процес. Много е трудно да си представим ситуация, когато цялата огромна територия на страната ни ще бъде разделена на отделни парцели. Това ще отнеме векове. Пример е ситуацията във Великобритания. Работата по геодезия и изготвяне на планове за парцели в Англия и Уелс, която се извършва от Държавната картографска служба, започва през 1791 г. и все още не е завършена<20>.

<20>

Трето, парцелът не винаги е парцел, чиито граници са определени. Законодателството използва понятията „реално земеползване“ и „реално използван поземлен имот“. Клауза 7 на чл. 36 от Кодекса за земята на Руската федерация се предвижда, че местоположението на границите на парцела и неговата площ се определят, като се вземе предвид действителното използване на земята в съответствие с изискванията на законодателството за земя и градоустройство.

На основание клауза 4 на чл. 3 от Федералния закон „За влизането в сила на Кодекса на земята на Руската федерация“<21>граждани на Руската федерация, които действително използват парцели с разположени върху тях жилищни сгради, придобити от тях в резултат на сделки, извършени преди влизането в сила на Закона на СССР „За собствеността в СССР“.<22>, но които не са надлежно формализирани и вписани, имат право да придобият безвъзмездно собствеността върху посочените поземлени имоти в съответствие с правилата, установени с чл. 36 Поземлен кодекс на Руската федерация. Основната разлика между този поземлен имот и определението за поземлен имот в чл. 11.1 от Кодекса на земята на Руската федерация е, че не е извършена държавна кадастрална регистрация по отношение на действително използвания поземлен имот.

<21>Виж: Федерален закон от 25 октомври 2001 г. N 137-FZ „За прилагането на Кодекса за земята на Руската федерация“ // SZ RF. 2001. N 44. Чл. 4148.
<22>Виж: Закон на СССР от 6 март 1990 г. N 1305-1 „За собствеността в СССР“ // VSND на СССР и Върховния съвет на СССР. 1990. N 11. Чл. 164. Загубена власт.

В съответствие с параграф 4 на чл. 43 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация<23>размерите на поземлените парцели в границите на застроените територии се определят, като се вземат предвид действителното използване на земята и нормите и правилата за градоустройство, действащи по време на развитието на тези територии.

<23>Виж: Градоустройствен кодекс на Руската федерация от 29 декември 2004 г. N 190-FZ // SZ RF. 2005. N 1 (част I). Изкуство. 16.

Както е предвидено в параграф 9 на чл. 38 от Федералния закон "За държавния кадастър на недвижимите имоти"<24>, при изясняване на границите на поземлен имот, тяхното местоположение се определя въз основа на информацията, съдържаща се в документа, потвърждаващ правото на поземлен имот, или, при липса на такъв документ, от информацията, съдържаща се в документите, които определят местоположението на границите на поземления имот при образуването му. Ако посочените документи липсват, границите на поземления имот са границите, които съществуват на земята от петнадесет или повече години и са фиксирани с помощта на естествени обекти или обекти с изкуствен произход, които позволяват да се определи местоположението на границите на парцела.

<24>Виж: Федерален закон от 24 юли 2007 г. N 221-FZ „За държавния кадастър на недвижимите имоти“ // SZ RF. 2007. N 31. Чл. 4017.

К.И. Скловски в своята работа поставя въпроса: „Е, какво всъщност е парцелът земя? Част от повърхността, отделена от другите части по определен начин (трябва да подчертаем това) не е физическо разделение, не отделя едно тяло от друго. От казаното следва, че в действителност няма земя. Тя е създадена от действията на хората (въпреки че земната повърхност не е създадена от хората ) и съществува само в рамките на дадено общество, т.е. като социално явление, а не реално. Няма граници в природата (реалността), те съществуват само между хората, а без граници няма нито място, нито. част от него."<25>.

<25>

Всъщност реалността е съвсем различна. И в природата има граници на поземлен имот. Те могат да бъдат брега на река, езеро, море, планинска верига, стръмна скала, остров, поле, заобиколено от всички страни с гора. Висока ограда или стена с височина пет метра с контролно-пропускателен пункт, изграден по границите на частен парцел, е доста осезаема.

В точка 15.7 от Методическите препоръки за извършване на геодезия на обекти за управление на земята<26>Терминът "естествени или изкуствени граници" се използва за обозначаване на границите на поземлен участък: реки, потоци, канали, горски пояси, пътища, пътни съоръжения, огради, живи плетове, фасади на сгради и други природни и създадени от човека обекти.

<26>См.: Насокиза извършване на заснемане на земеустройствени обекти. Одобрено със заповед на Федералната служба за поземлен кадастър на Русия от 17 февруари 2003 г. // Документът не е публикуван официално. Вижте: ATP "КонсултантПлюс: Законодателство".

Четвърто, поземленият парцел като обект на собственост има пространствено измерение: въздушно пространство<27>и подпочвеното пространство. Въздушното пространство има нетелесен характер, за разлика от подпочвеното пространство. Характеристиките на парцела са уникални и различни от почти всички обекти, признати за вещи. В това отношение може би може да се сравни само с такива неща като сграда или апартамент, чието вътрешно пространство има триизмерно измерение.

<27>Клауза 3.31 от Федералните авиационни правила „Подготовка и изпълнение на полети в гражданска авиацияРуската федерация" забранява летенето на самолети на разстояние по-малко от 150 м от хора, Превозно средствоили сгради. Вижте: Заповед на Министерството на транспорта на Русия от 31 юли 2009 г. N 128 „За утвърждаване на Федералните авиационни правила „Подготовка и изпълнение на полети в гражданската авиация на Руската федерация“ Регистриран в Министерството на правосъдието на Русия на август 31, 2009 N 14645 // BNA Федерален орган на изпълнителната власт 2009. N 43.

Би било по-правилно да се определи поземлен имот, както и сгради - обекти на право на собственост - като пространство, място под контрола на собственика, свободно от физическото проникване на други лица. Това е парцел, къща, апартамент. Това обстоятелство се обуславя от желанието и правото на собственика да бъде свободен от чуждо проникване. Правната характеристика на това право е защитата на неприкосновеността на личния живот, правото на личен живот, правото да останеш сам със себе си.

От друга страна, как могат да се признаят за вещи парцели, които са обществени места: места за разходка, пътища, паркове, детски площадки? Това са обществени пространства, които са публична собственост и до които обществеността има право на публичен достъп.

Римското право признава правото на собственика на земята да се разпорежда и премахва въздействието непознатипо отношение на въздушното пространство над неговата земя<28>. Следователно параграф 3 на чл. 261 Граждански кодексРуска федерация<29>(наричан по-нататък Гражданският кодекс на Руската федерация) също дава право на собственика на поземлен парцел да използва по свое усмотрение всичко, което е над и под повърхността на този парцел, освен ако не е предвидено друго в законите за недрата, на използване на въздушното пространство, други закони и не нарушава правата на други лица. Тази правна норма на римското право не съответства на идеята за признаване на парцел като вещ.

<28>Виж: Хвостов В.М. Римската правна система: Учебник. М., 1996. С. 230.
<29>Вижте: Граждански кодекс на Руската федерация (част първа) от 30 ноември 1994 г. N 51-FZ // SZ RF. 1994. N 32. Чл. 3301.

Възниква въпросът как правото на материална вещ - поземлен имот, от гледна точка на теорията на гражданското право, може да означава и право на празнота, което е въздушно пространство, като се вземе предвид определението за поземлен имот само като част от земната повърхност. Как празнотата може да се счита за обект на правото и следователно за вещ, въз основа на смисъла на параграф 3 от чл. 261 от Гражданския кодекс на Руската федерация. На този въпрос едва ли може да се получи логически обоснован отговор.

Пето, до съвсем наскоро (до 22 юли 2008 г.) парцелът като обект на поземлени отношения беше признат като част от земната повърхност (включително почвения слой), чиито граници бяха описани и удостоверени по предписания начин (клауза 2 на член 6 от Поземления кодекс на Руската федерация). Днес, както беше отбелязано по-горе, парцелът се счита за част от земната повърхност, чиито граници се определят в съответствие с федералните закони (член 11.1 от Кодекса на земята на Руската федерация).

Ключовата дума в това определение е "повърхност". Думата "повърхност" на руски означава "външната страна на нещо"<30>. За разлика от предишното определение в чл. 6 от Кодекса за земята на Руската федерация и който спомена земята като съществително, обозначаващо обект на природата и природен ресурс, сега говорим за повърхността на земята, т.е. използвано прилагателно. От значението на това определение можем да предположим, че повърхността, външната страна, е повърхността на земята.

<30>

Тази правна концепция за поземлен имот не позволява той да бъде признат за вещ. Това определение не съдържа основна характеристиканещата, които се подчертават в теорията на гражданското право, са индикация за знак, отразяващ характеристиките на поземлен имот, свързани с удовлетворяването на нуждите на хората. Екстериорът на земята не може да се използва като средство за производство в селското и горското стопанство, тъй като в дефиницията на земята не се споменава почвата. Външната страна на земята не може да се използва и като пространствена териториална основа за изграждане на сгради, конструкции и конструкции, тъй като това изисква навлизане в земната повърхност.

Шесто, в теорията на гражданското право се правят опити да се разграничи правният режим на поземлените парцели като недвижими имоти - сферата на регулиране на гражданското право и правният режим на поземлените парцели като природен обект и природен ресурс - сферата на поземлено право. В същото време се твърди, че основната цел на прилагане на конструкцията на вещни права е да се създадат правни основания за използването на поземлени имоти като недвижими имоти.

По въпроса за понятието „недвижим имот” в правната литература са изказани различни гледни точки. Правят се опити да се обоснове включването на тази група поземлени отношения изключително в предмета на гражданското право. Единствената обективна основа за отговор на въпроса дали поземленото право урежда отношенията по отношение на поземлени имоти, признати за недвижими имоти, може да бъде само анализ на нормите на действащото законодателство. Всякакви опити за изследване на гледните точки и мненията на специалистите, изразени в правната литература, не могат да дадат обективен отговор на поставения въпрос поради липсата на единство в мненията и тъй като почти всяка правна доктрина, доктриналното тълкуване има субективен характер.

Така че, според разумната преценка на V.A. Белова, трудна ситуацияв правното регулиране на отношенията, свързани с недвижимите имоти, се идентифицират две основни причини: 1) неяснота на критериите за разделяне на имуществото на движимо и недвижимо и 2) липса на ясно разбиране на смисъла и целта на процедурите за държавна регистрация на права<31>.

<31>Вижте: Белов V.A. Предговор // Babkin S.A. Основни принципи на организиране на оборота на недвижими имоти. М., 2001. С. 27 - 28.

До известна степен потвърждение на гледната точка на V.A. Белов за сложния характер на анализа на този въпрос е изявлението на E.A. Суханов, че съвременното право излага нов критерий - понятието недвижим имот като земя и всичко, което е негов компонент<32>. Тоест според Е.А. Суханов, не е парцел, а земята е недвижим имот. Тази позиция противоречи на по-ранните му твърдения, че само парцел може да бъде недвижим имот.

<32>Вижте: Суханов E.A. Относно концепцията за недвижими имоти и нейното влияние върху други гражданскоправни категории // Бюлетин по гражданско право. 2008. N 4.

Има и много интересни мнения. „Концепцията за недвижими имоти е доста елементарна, задълбочено разработена от науката на гражданското право и в основните си характеристики е лесно разбираема както от юристи, така и от хора без опит в юриспруденцията.“<33>.

<33>

Дефиницията на понятието „недвижим имот” в гражданското право е спорна. Няма консенсус по въпроса какъв правно значим критерий трябва да се използва, за да се признае нещо като недвижимо имущество: достатъчна ли е силна връзка със земята за това или е необходим фактът на държавна регистрация на права върху собственост? Парцелът като такъв просто се признава за недвижим имот.

В теорията на гражданското право се подчертават характеристиките на парцела като недвижим имот и по очевидни причини тези характеристики са от значение предимно само за този клон на правото. И така, според S.P. Гришаев и А.М. Ерделевски, характеризиращ така наречените традиционни недвижими имоти, т.е. недвижим имот, тясно свързан със земята, трябва да се посочат следните характеристики: 1) това е практически незаменим и ограничен по природа обект (земя, недра и др.), Което изисква въвеждането на определени ограничения върху неговия оборот, тъй като стриктно спазване към целта му са необходими назначения и счетоводство екологични изисквания; 2) недвижимите имоти са свързани със земята по такъв начин, че тяхното преместване би довело до увреждане на предназначението им; 3) обектите на недвижими имоти се определят от индивидуални характеристики; 4) някои видове недвижими имоти могат да се използват изключително в съответствие с тяхното предназначение; 5) по отношение на недвижимите имоти се прилагат специални правила за сделки с него, определящи зависимостта на правата върху поземлен имот от правата върху недвижими имоти<34>.

<34>Вижте: Коментар на Гражданския кодекс на Руската федерация, част първа / Изд. С.П. Гришаева, А.М. Ерделевски // SPS "КонсултантПлюс", 2006.

Особено внимание от наша гледна точка трябва да се обърне на разглеждането на въпроса за правното значение на понятието „недвижим имот“, каква е основната цел на закрепването на това понятие в закона.

Много автори просто подчертават значението на недвижимите имоти, без да обясняват какво точно е то. И така, I.A. Покровски посочва националното значение на недвижимите имоти, вярвайки, че недвижимите имоти са жизненото пространство на всеки човек и обществото като цяло<35>. S.E. Леонтьев подчертава социалното значение на недвижимите имоти<36>.

<35>Вижте: Pokrovsky I.A. Основни проблеми на гражданското право. М., 1998. С. 204.
<36>Вижте: Леонтьев S.E. Коментар на Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 115-FZ „За концесионните споразумения“. М., 2009.

Според О.Ю. Скворцов, недвижимите имоти, поради своите естествени свойства, имат повишена стойност за живота на хората. Това включва на първо място способността за извличане на потребителски свойства от тези обекти, които позволяват поддържането на живота на обществото. Тези предмети имат и допълнителна стойност за хората, защото не се консумират в продължение на няколко поколения.<37>. По този начин специалната стойност на недвижимите имоти за живота на хората се изразява в смисъла на това понятие.

<37>Виж: Скворцов О.Ю. Сделки с търговски имоти. М., 2006.

Възниква въпросът: доколко е необходимо да се закрепи понятието „недвижим имот“ в закона и наистина ли е толкова значимо? Може ли изключването на това понятие от правния лексикон да доведе до сериозни негативни последици? Отговорът на този въпрос, може би напълно неприемлив за един цивилист, всъщност е даден от Е.А. Суханов.

Авторът пише, че Германският граждански кодекс и Швейцарският граждански кодекс не познават понятието „недвижимо имущество“ (което в германското и швейцарското право се счита за научно и догматично, а не законодателно), противопоставяйки движимите вещи на парцелите земя, които представляват единствен вид недвижим имот тук (§ 94 - 96 GGU, чл. 655 и сл.<38>). Обектите, здраво свързани със земята, включително сградите, в германското право не се считат за отделни (независими) вещи, а само като компоненти на поземлен парцел<39>.

<38>Е.А. Суханов допуска неточност. Клауза 1 на чл. 655 от Гражданския кодекс предвижда, че обект на собственост върху земята са всички видове недвижими имоти и те са изброени по-долу.
<39>Вижте: Суханов E.A. Указ. op.

По този начин в GGU, чийто законодателен опит се използва активно във вътрешното законотворчество, няма концепция за недвижими имоти и това обстоятелство не води до срив в областта на правоприлагането. Вместо това понятие се използват други законови конструкции и бр негативни последициняма да се случи.

Според V.A. Алексеев, категорията недвижими имоти е подчертана в закона, за да се определят спецификите на правоотношенията, които се развиват по отношение на този обект на граждански права<40>. Авторът обаче не обяснява какво е значението на тази специфика за правната уредба на отношенията относно този обект.

<40>Виж: Алексеев V.A. Недвижим имот: държавна регистрацияи проблеми на правното регулиране. М., 2007.

Тази специфика се опитва да обясни С.П. Гришаев, който смята, че правният режим на недвижимите имоти е съвкупност от повелителни правни норми, съдържащи специални правила, които отразяват спецификата на участието на недвижими имоти в вещни и облигационни правоотношения. Тази специфика се състои в наличието на редица законово установени ограничения, забрани и процедури<41>. Той обаче не довежда правилната си мисъл до логичния й край.

<41>Виж: Grishaev S.P. Правен режим на недвижими имоти // SPS "КонсултантПлюс", 2007 г.

КАТО. Степанов пише, че е трудно да се надцени значението на недвижимите имоти за политическата, икономическата и правната система на всяко организирано общество. Както за стоково-производителните отношения, така и за правното регулиране на оборота на собствеността, изключително недвижимите имоти, въпреки че производната група нематериални обекти периодично придобива определено значение ( права на собственост, пари, ценни книжаи др.), винаги е била и си остава сърцевината и най-висшият смисъл на всяка държавност<42>. VC. Андреев отбелязва значението на недвижимите имоти за стопанския оборот<43>. От тези съждения е съвсем логичен изводът, че понятието недвижим имот е пряко свързано с регулирането на гражданския оборот.

<42>Виж: Степанов С.А. Недвижими имоти в гражданското право. М., 2004. С. 3.
<43>Виж: Андреев В.К. За правото на частна собственост в Русия (критичен очерк). М., 2007.

Според редица автори, правна последицаКонсолидирането на въпросното понятие в закона е държавна регистрация. Гражданското законодателство разделя нещата на недвижими имоти, чиито обекти са здраво свързани със земята, и други - движими вещи (член 130 от Гражданския кодекс на Руската федерация). Тази градация има важно правно значение: недвижимите имоти и сделките с тях подлежат на задължителна държавна регистрация<44>. Като цяло подобна позиция заема К.И. Скловски: видимостта на недвижимите имоти е решаващата им качествена разлика. Значителното забавяне и затруднения в оборота на недвижимите имоти, породени от необходимостта от регистрация, се оказва поносимо неудобство, предвид ползите за целия граждански оборот, които стабилността и общественият контрол в тази сфера носи<45>.

<44>Виж: Гражданско право: Учебник. Т. 1 / Изд. ТОЙ. Садикова. М., 2006.

ConsultantPlus: бел.

Монография на К.И. Скловски "Собствеността в гражданското право" е включена в информационната банка според публикацията - Статут, 2010 г. (5-то издание, преработено).

<45>Вижте: Sklovsky K.I. Имущество в гражданското право. М., 1999. С. 225.

Същото мнение изразява и A.L. Маковски, който пише, че в интерес на създаването на цивилизован пазар Гражданският кодекс на Руската федерация обръща специално внимание на недвижимите имоти. Гражданският кодекс на Руската федерация не само дефинира понятието недвижим имот, но също така предвижда създаването на единна система за държавна регистрация на недвижими имоти<46>.

<46>Вижте: Makovsky A.L. За кодификацията на гражданското право (1922 - 2006). М., 2010.

Както пише И.П Писков, би било погрешно да се приеме, че особеностите на гражданскоправния режим на недвижимите имоти се свеждат до необходимостта от държавна регистрация на права върху него. Самата поява на държавна регистрация, която даде безпрецедентна стабилност на оборота на недвижими имоти и се превърна в фундаментално важна характеристика на съвременния му гражданскоправен режим, стана възможна само благодарение на недвижимостта на недвижимите имоти<47>. Това означава, че правното значение на недвижимите имоти се изразява в създаването на специални граждански права върху тях, осигуряване на спецификата на правните връзки между различни обекти на недвижими имоти и държавна регистрация на права.

<47>Виж: Правото на собственост: актуални проблеми / Ред. В.Н. Литовкина, Е.А. Суханова, В.В. Чубарова. М., 2008. С. 390.

Ако комбинираме тези гледни точки заедно, следва заключението, че правното значение на недвижимите имоти е да консолидира спецификата на правните връзки между различни обекти на недвижими имоти, установяването на специални граждански права върху тях; Характеристики на регулиране на гражданското обращение на недвижими имоти и държавна регистрация на права върху него. Такова заключение би било съвсем разумно. Нека обаче анализираме резултата от тези дискусии - необходимостта от държавна регистрация на права върху недвижими имоти. Какви ползи дава на собственика? Има само едно - след като е регистрирал собствеността си, той може да определя правната съдба на имота си и да се разпорежда с него. Съгласно ал. 1, т. 1 чл. 2 от Федералния закон „За държавна регистрация на права върху недвижими имоти и сделки с тях“<48>(наричан по-нататък Законът за държавната регистрация) държавната регистрация на права е правен акт за признаване и потвърждаване от държавата на възникването, ограничаването (обременяването), прехвърлянето или прекратяването на права върху недвижими имоти в съответствие с Гражданския кодекс на руската федерация.

<48>Виж: Федерален закон от 21 юли 1997 г. N 122-FZ „За държавна регистрация на права върху недвижими имоти и сделки с тях“ // SZ RF. 1997. N 30. Чл. 3594.

Може ли собственикът, след извършване на акта за държавна регистрация, да спи спокойно, без да мисли, че някой ще му отнеме имота? Отговорът на този въпрос, за съжаление, ще бъде отрицателен. Държавата е признала правото на собственост на дадено лице и държавната регистрация се счита за единственото доказателство за съществуването на регистрирано право (параграф 2, параграф 1, член 2 от Закона за държавната регистрация). Тези разпоредби обаче се анулират от правилото, че регистрираното право върху недвижим имот може да се оспорва само в съдебна процедура.

Няма основания да се признае значението на държавната регистрация на права върху недвижими имоти за упражняване на обществен контрол в сферата на оборота на недвижими имоти. Няма правни или фактически основания за това, тъй като областта на държавната регистрация е зона на корупция и многобройни престъпления. Ярък пример за това: продажбата на „дачата на Сердюков“ - пансионът „Елада“ на полуостров Таман. Защо по време на държавната регистрация никой не обърна внимание на факта, че „дачата“ се намира на федерални земи, които са обект на забраната за приватизация, предвидена в чл. 27 Поземлен кодекс на Руската федерация?

Правното значение на използването на понятието „недвижим имот“ в законодателството не се ограничава до факта на държавна регистрация. След това собственикът става задължен да плаща данъци.

Съгласно чл. 85 Данъчен кодекс на Руската федерация<49>(наричан по-нататък Данъчният кодекс на Руската федерация) органите, извършващи кадастрална регистрация, поддържащи държавния кадастър на недвижимите имоти и държавна регистрация на права върху недвижими имоти и сделки с тях, са длъжни да докладват информация за недвижими имоти, разположени на територията под тяхна юрисдикция (права и сделки, вписани в тези органи) и за техните собственици данъчни властина мястото му. Органите, извършващи държавно техническо счетоводство, са длъжни ежегодно да предоставят на данъчните власти по местонахождение информация за инвентарната стойност на недвижимите имоти и друга информация, необходима за изчисляване на данъците. Местните власти са длъжни ежегодно да докладват на данъчните власти по местонахождение информация за поземлени имоти, признати за обект на данъчно облагане в съответствие с чл. 389 Данъчен кодекс на Руската федерация<50>.

<49>См.: данъчен кодексРуската федерация (първа част) от 31 юли 1998 г. N 146-FZ // SZ RF. 1998. N 31. Чл. 3824.
<50>Вижте: Данъчен кодекс на Руската федерация (втора част) от 5 август 2000 г. N 117-FZ // SZ RF. 2000. N 32. Чл. 3340.

Тези обстоятелства водят до заключението, че основната правна последица от използването на понятието „недвижим имот“ в гражданското право е задължението за плащане на данъци след държавна регистрация на права на собственост и извършване на сделки с недвижими имоти. По този начин междинното правно значение на недвижимите имоти е да регулира гражданското движение на недвижими имоти в пряка връзка с необходимостта от държавна регистрация, а окончателното е да плащат данъци. Освен това както държавната регистрация, така и данъчното облагане са извън обхвата на регулиране на гражданското право.

Следователно по отношение на недвижимите имоти като обект на данъчно облагане държавата има специален интерес да осигури контрол върху собствеността и да регулира нейното използване. Всичко това означава, че понятието „недвижим имот“ е важно не толкова за гражданското право, колкото за данъчен закон, т.е. за областта на публичното право.

В съвременния период няма основания за признаване на поземлен имот като правна вещ. Парцелът е природен обект и природен ресурс. Основата за правното регулиране на земята трябва да бъде природните, икономическите, екологичните характеристики на поземления парцел, а не остарелите и остарели представи за поземления парцел като нещо.

Литература

  1. Алексеев В.А. Недвижими имоти: държавна регистрация и проблеми на правното регулиране. М., 2007.
  2. Андреев В.К. За правото на частна собственост в Русия (критичен очерк). М., 2007.
  3. Анохин В.С. Преглед на книгата на Германов А.В. „Земята в системата на правото на собственост“. М., 2011.
  4. Белов В.А. Предговор // Babkin S.A. Основни принципи на организиране на оборота на недвижими имоти. М., 2001. С. 27 - 28.
  5. Волков Г.А. Принципи на поземленото право в Русия. М., 2005. С. 157 - 160.
  6. Германов А.В. Поземлен имот в системата на правата на собственост. М., 2011.
  7. Гражданско право: В 3 тома: Учебник. Т. 1 / Изд. S.A. Степанова. М.: Институт по частно право, 2010.
  8. Гражданско право: Учебник. Т. 1 / Изд. ТОЙ. Садикова. М., 2006.
  9. Гришаев С.П. Нови тенденции в правното регулиране на поземлените парцели като обект на право на собственост // SPS "КонсултантПлюс", 2011.
  10. Гришаев С.П. Правен режим на недвижими имоти // SPS "КонсултантПлюс", 2007 г.
  11. Леонтьев С.Е. Коментар на Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 115-FZ „За концесионните споразумения“. М., 2009.
  12. Лисенко А.Н. Собственост в руското гражданско право. М., 2010.
  13. Маковски A.L. За кодификацията на гражданското право (1922 - 2006). М., 2010.
  14. Обекти на граждански права: Коментар по статии към глави 6, 7 и 8 от Гражданския кодекс на Руската федерация / Изд. П.В. Крашенинникова. М., 2009.
  15. Ожегов С.И. Речник на руския език. М., 1963. С. 518.
  16. Покровски И.А. Основни проблеми на гражданското право. М., 1998. С. 204.
  17. Права на собственост: съвременни проблеми / Изд. В.Н. Литовкина, Е.А. Суханова, В.В. Чубарова. М., 2008. С. 390.
  18. Руското гражданско право: учебник. Т. 1. 2-ро изд. / Ед. Е.А. Суханов. М., 2011.
  19. Скворцов О.Ю. Сделки с търговски имоти. М., 2006.
  20. Скловски К.И. Имущество в гражданското право. М., 2008.
  21. Степанов С.А. Недвижими имоти в гражданското право. М., 2004. С. 3.
  22. Суханов Е.А. Относно концепцията за недвижими имоти и нейното влияние върху други гражданскоправни категории // Бюлетин по гражданско право. 2008. N 4.
  23. Хвостов В.М. Римската правна система: Учебник. М., 1996. С. 230.
  24. Чубаров В.В. Проблеми на правното регулиране на недвижимите имоти. М., 2006.
  25. Кевин Дж. Грей, Сюзън Франсис Грей, Поземлено право. Oxford University Press, 2007 г. С. 2.

Изпратете добрата си работа в базата от знания е лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru/

УНИВЕРСИТЕТ ЗА ПРИЯТЕЛСТВО С РУСКИТЕ НАРОДИ

АГРАРЕН ФАКУЛТЕТ

Катедра „Почвознание, земеделие и поземлен кадастър“.

по дисциплината „Основи на управлението на земята”

на тема: „Земята като природен ресурс и средство за производство”

Изпълнено

Студент Белозерова Д.И.

Научен ръководител Шуравлин А.В.

Москва 2013 г

Въведение

2. Земята като природен ресурс

Заключение

Въведение

Основите на управлението на земята е теоретична дисциплина, която разкрива основните положения на науката за управление на земята. Очертава методологическите основи и общите теории на управлението на земята, закономерностите на неговото развитие и основните проблеми на историческия опит в управлението на земята.

Земята е важно богатство на хората. Доктрината за земята като средство за производство е фундаментална за науката за управление на земята. Сред материалните условия, необходими за живота и производствената дейност на хората, особено място заема земята, която е условието и естествената основа на всеки производствен процес. Исторически земята е възникнала като част от природата, това е земна повърхност, обитавана с течение на времето от живи организми, околните океани и въздушно пространство, които образуват нейната система. IN селско стопанствоземята е не само универсално средство за производство и териториална (пространствена) основа, но и изпълнява още 2 важни функции: предмет на труда, върху който човек действа, и инструмент, с който човек отглежда растения. В тази връзка земята е основно средство за производство в селското стопанство, активен производствен фактор, участващ във формирането на селскостопанската продукция.

земеделска производителност на земята

1. Концепцията за управление на земята. Поземлени ресурси на страната

Земята е безценно и незаменимо богатство на обществото. Тя е основният природен ресурс, материалното условие за живота и дейността на хората, основата за разполагане и развитие на всички отрасли на националната икономика, основното средство за производство в селското стопанство и основният източник на храна. Следователно организирането на рационалното използване на земята е най-важното условие за съществуването и растежа на благосъстоянието на хората.

Страната ни разполага със значителни земни ресурси. Към 1 януари 2010 г. поземленият фонд на Русия възлиза на 1709,8 милиона хектара. В същото време земеделската земя заема само 221,3 милиона хектара (12,9% от общата площ), включително обработваема земя - 125,3 милиона хектара (7,3% от общата площ), горите и храстите представляват 887,3 милиона ха (51,9%) , като 80% от тях са концентрирани в Сибир и Далечния изток. 211,7 милиона хектара (12,4%) са заети с елени и коне - 282,1 милиона хектара (16,5%). Земеделското производство в Русия се извършва предимно в неблагоприятни условия. Биологичната продуктивност на земите е ниска, което се обяснява с тяхната географско местоположениеи постепенно влошаване на качеството на почвите. От 189 милиона хектара. земеделска земя, собственост на земеделски предприятия и граждани, около 60 милиона хектара. подложени на ерозия, 40 милиона хектара са представени от солени и солонцови комплекси, 26 милиона хектара. подгизнали и блатисти, 73 милиона хектара. имат висока киселинност, 12 милиона хектара. осеяни с камъни, 7 милиона хектара. гъсталаци от храсти и малки гори, около 5 милиона хектара са замърсени с радионуклиди. В много южни райони се наблюдава опустиняване.

Пред обществото стои трудна задача: как да организира използването на земята, за да спре, от една страна, процесите на деградация на почвата, да извърши тяхното възстановяване и подобряване, а от друга страна, да постигне ефективност на производството чрез организацията на рационално земевладение и земеползване. Тя може да бъде решена само по време на управление на земята, чиято основна цел е да организира рационалното използване и опазване на земята, да създаде благоприятен икономическа среда, подобряване на природните ландшафти и прилагане на поземленото законодателство.

В широк смисъл управлението на земята е социално-икономическипроцесът на целенасочена организация на територията и средствата за производство, неразривно свързани със земята, който се случва под влияние на наличните производствени сили и производствени отношения. В тесен смисъл това са действия, извършвани от държавата, собствениците и ползвателите на земя за установяване на ред в използването и опазването на земята.

В момента в Русия ролята на управлението на земята се е увеличила значително поради прехода на страната към пазарна икономикаи процесът на преразпределение на земята, появата на разнообразие от различни форми на собственост върху земята.

Земеустройствените действия се извършват в определен ред и последователност, установени от закона. Федералният закон „За управлението на земята“ е в сила от 18 юни 2001 г., от 30 октомври 2001 г година - нов Кодекс на земята RF. На 1 март 2008 г. влезе в сила федералният закон „За държавния кадастър на недвижимите имоти“, поради което бяха направени изменения в закона „За управление на земята“. Горепосоченият закон установява, че управлението на земята е мерки за проучване на състоянието на земята, планиране и организиране на рационалното използване на земята и тяхната защита, описване на местоположението и (или) установяване на границите на обектите за управление на земята на земята, организиране на рационално използване от граждани и юридически лицапарцели за селскостопанско производство, както и за организиране на територии, използвани от общности на коренното население на Севера, Сибир и Далеч на изтокРуската федерация и лицата, принадлежащи към коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация, за да осигурят техния традиционен начин на живот (управление на земята във фермата);

2. Земята като природен ресурс

Исторически земята е възникнала като част (обект) от природата; това е земна повърхност, обитавана с течение на времето от живи организми, заобиколена от океани и въздушно пространство, образувайки единна система. Всеки човек и човешкото общество като цяло са част от тази сложна система. Те могат да съществуват само във взаимодействие с него. Човек получава всичко необходимо за живота от природната среда: въздух, вода, храна, суровини за облекло и жилище. Освен това в естествено-историческия процес той не само използва природата, но и въздейства върху нея.

Следователно земята има три основни функции:

Основен природен ресурс

Основно средство за производство в селското стопанство

Основният обект на социално-икономическите отношения.

Земята е източник на живот; за своите нужди хората използват земни повърхности, почвена покривка, гори, недра, водни ресурси - всичко това представлява най-сложните комплекси от производствения капацитет на Земята.

Използването на природните ресурси от човешкото общество не се извършва изолирано, а по комплексен начин. Средствата за производство на Земята и природните условия са органично свързани и определени на осн обща концепцияединство на територията. Единството на територията се формира от благоприятни и неблагоприятни природни условия, които дават възможност за цялостно и ефективно използванеприродни ресурси.

Природните ресурси са част от съвкупността от природни условия за съществуване на човека. Земята е естествена и основна основавсяка дейност. Той действа като материално състояние, неговото възникване, пространствена основа за неговото прилагане като обект, върху който човек влияе при решаване на производствени проблеми. В процеса на използване Земята териториално съчетава природни ресурси, принадлежащи към различни природни сфери.

3. Земята като средство за производство

Благосъстоянието на всяко човешко общество се основава на производството на материални блага. Това е основата не само за растежа на физическата консумация на храна, подобряването на жилищните и други условия на живот на хората, но и ключът към културното, цивилизовано развитие на обществото. Земята се използва като оръдие или средство на труда при производството на селскостопанска продукция, чрез въздействие върху културните растения – предмет на труда.

Предметът на труда е природна субстанция, върху която човек действа в процеса на труда.

Оръдията на труда са основната част от средствата за производство, включително инструменти, машини, инструменти, двигатели и др. с помощта на които се обработват предметите на труда и произведените продукти в процеса на производство.

Полезността на Земята за обществото се разкрива най-пълно в селското стопанство, където производственият процес е пряко свързан с нейното плодородие и продуктивност.

Плодородието на земята е основната отличителна черта на Земята. Производната годност на земята за използване под формата на обработваема земя зависи от това, трайни насажденияи сенокоси.

Земята, използвана в селското стопанство и други отрасли, свързани с производството на биологични продукти, заема специално място в състава на средствата за производство. Неговите отличителни черти:

Земята не е резултат от човешки труд, както другите средства за производство, тя е продукт на природата.

Земята като средство за производство се използва в тясно взаимодействие с други природни ресурси - вода, въздух, слънчева енергия.

Земята е незаменимо средство за производство.

Земята се характеризира с постоянно местоположение и ограничени природни ресурси.

Земята, за разлика от другите средства за производство, е по-малко податлива на морално и физическо износване и при рационално използване може дори да увеличи плодородието си.

Земята е основата за запазването на целия живот на планетата.

Средствата за производство, неразривно свързани със земята, включват: промишлени сгради, водни и мелиоративни съоръжения, противоерозионни съоръжения, транспортни съоръжения, трайни насаждения, други стопански съоръжения (огради, мрежи за различни цели и други).

4. Земеустройството като социално-икономическа категория

Управлението на земята като социално-икономическа категория е процес и система от мерки за организиране на използването на земята и организиране на територията за промяна на целите и условията на производство, икономическото използване на отделни обекти на недвижими имоти и социалните нужди на населението.

Управлението на земята регулира поземлените отношения, организира използването, отчитането и оценката на земята, разработването на териториални планове за земеползване, дейностите по управление на земята обхващат широк спектър от поземлени въпроси във всички сектори на икономиката.

На държавно ниво това е:

Научно прогнозиране на трансформациите на земята.

Осигуряване на единна публична политика, планиране и организиране на рационално използване и опазване на земите от всички категории, независимо от собствеността.

Контрол за предназначениеземи.

Формиране на екологично и икономически разумно, компактно и оптимално земеползване.

Осигуряване на надеждното функциониране на различни отрасли чрез създаване на необходимите териториални условия за тях.

Подготовка и издаване на документи, удостоверяващи права върху земята.

По отношение на обектите на недвижими имоти методите за управление на земята решават следните проблеми:

Разработване на програми за използване и опазване на земята въз основа на градоустройственото планиране, околната среда и икономически характеристикитеритории.

Образуване на УПИ по един държавно устройствои техния технически дизайн.

Разработване на проекти за създаване и регулиране на земеползването с премахване на различни неудобства.

Установяване на границите на поземлени имоти, разпределяне на поземлени имоти в натура, изготвяне на документи за регистрация на права върху поземлени имоти.

Коригиране и промяна на характеристиките на градовете и селските селища на място.

Провеждане на инвентаризация за установяване на неизползвани, нерационално използвани и неизползвани по предназначение.

Извършване на работа по оценка на земята.

За недвижими имоти най-важният практически проблем, решен чрез методите за управление на земята, е разпределението на обект в натура (на земята). В резултат на това се установява границата на обекта на недвижими имоти, собствеността върху земята и използването на земята. Документацията за разпределение на обект включва описание на границите, планове на границите и каталози на координатите на граничните знаци. Работата се извършва с помощта на материали от кадастрално проучване, като се използват карти и планове, които записват местоположението, границите, площта и правния статут на поземления парцел, както и топографски и други елементи на района.

Заключение

В Руската федерация концепцията за управление на земята включва мерки за проучване на състоянието на земята, планиране и организиране на рационалното използване на земята и тяхната защита, описание на местоположението и (или) установяване на границите на обектите за управление на земята на земята, организиране рационалното използване на поземлени парцели от граждани и юридически лица за селскостопанско производство, както и относно организацията на териториите, използвани от общности на коренното население на Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация и лица, принадлежащи към коренното население на Руската федерация Севера, Сибир и Далечния изток на Руската федерация, за да осигурят техния традиционен начин на живот (управление на земята във фермите).

Обекти за управление на земята са териториите на съставните образувания на Руската федерация, териториите на общините, териториите на населените места, териториалните зони, зоните със специални условия за използване на територии, както и части от тези територии и зони.

Въз основа на резултатите от управлението на земята се формира документация за управление на земята. Има няколко вида документация за управление на земята:

обща схема за управление на земята на територията на Руската федерация, схема за управление на земята на териториите на съставните образувания на Руската федерация, схема за управление на земята на общините, схема за използване и опазване на земята;

карта (план) на земеустройствения обект;

проект за управление на земята в стопанството;

проекти за подобряване на земеделски земи, разработване на нови земи, рекултивация на нарушени земи, защита на земите от ерозия, кални потоци, наводнения, преовлажняване, вторично засоляване, изсушаване, уплътняване, замърсяване с отпадъци от производство и потребление, радиоактивни и химични вещества, замърсяване и други негативни въздействия;

материали от почвени, геоботанически и други проучвания и проучвания, оценка на качеството на земята, инвентаризация на земята;

тематични карти и атласи на състоянието и ползването на земята.

Федерални закони и други регулаторни разпоредби правни актовена Руската федерация, както и закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация могат да установяват други видове документация за управление на земята.

Публикувано на Allbest.ru

...

Подобни документи

    Понятие и структура на земните ресурси. Изучаване на почвата като най-важен компонент на околната среда; процесът на неговото възстановяване. Разглеждане на земята от приложни икономически позиции. Въпросът за екологизиране на земеделското производство.

    презентация, добавена на 03/08/2014

    Земеделска земя. Земята като активно средство за производство. Задачата на земеползвателя. Идентифициране на факторите, влияещи върху ефективността на използването на земята и начините за нейното подобряване. Карта за резултат икономическа ефективност.

    резюме, добавено на 23.01.2009 г

    Земята като невъзпроизводимо средство за производство. Характеристики на използването на земята в селското стопанство. Земята като обект на социално-икономически отношения. Икономическа оценказемя в селското стопанство. Състав, структура и състояние на земните ресурси.

    резюме, добавено на 05/05/2010

    Проучване на научните основи за организиране на рационалното използване на земята и осигуряване на устойчивост на селскостопанското производство. Биоклиматичен потенциал на поземления фонд на земеделско предприятие, възможни добиви от култури.

    дисертация, добавена на 10.09.2012 г

    Земята като основно средство за производство в селското стопанство. Анализ на структурата на земята. Създаване на условия за интензивно използване на земеделските земи без промяна на тяхната структура. Разширяване на земеделските площи.

    резюме, добавено на 23.01.2009 г

    Особености на земята като средство за производство. Ролята на земните ресурси в селското стопанство. Анализ на условията и характеристиките икономическо развитиеземеделски предприятия. Оценка на земните ресурси и перспективите за тяхното ефективно използване.

    курсова работа, добавена на 07.10.2009 г

    Поземлени ресурси на предприятието и пазар на земя. Фактори за ефективно използване на земеделските земи. Начини за повишаване на икономическата ефективност на използването на земята. Сигурност и ефективност на използването на трудовите ресурси на предприятието Rybkovskoye.

    курсова работа, добавена на 05/06/2014

    Земята като производствен фактор и като възобновяем ресурс. Естествено и икономическо почвено плодородие. Под наем и под наем. Определяне на размера на наема в конкурентна среда. Характеристики на съвременните поземлени отношения в Република Беларус.

    резюме, добавено на 07/07/2015

    Земята като основно средство за производство. Поземлен кадастър и мониторинг на земята. Наем стандартна цена на земята. Поземлена реформа в условията пазарни отношения. Поземлени ресурси на селскостопанско предприятие и ефективността на тяхното използване.

    курсова работа, добавена на 12.01.2015 г

    Понятие и състав на земеделска земя. Процедурата и особеностите на използването на земеделска земя. Особености на оборота на земеделските земи. Федерален закон за оборота на земеделски земи.

Тема № 1. Земята като природен ресурс.

ЛЕКЦИОНЕН КУРС ПО ОСНОВИ НА УПРАВЛЕНИЕТО НА ЗЕМЯТА

Земята етериториалната основа на съществуването и дейността на хората, природните средства за производство, земята и други природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия.

Природни ресурси- това са съставните елементи на природната среда, които при дадено ниво на развитие на производителните сили се използват или могат да се използват за задоволяване на материалните и духовните потребности на човека (предмети и средства на труда, потребителски стоки).

Характеристики на природните ресурсиТова, което ги отличава от другите природни условия (обекти и природни сили), също съществени за човека, е прякото им участие в процесите на материалната дейност.

Природни ресурсиимат двойствен характер. В своята материална форма това са обекти и природни сили, чието развитие, свойства и разположение съответстват на природните закони. По своето икономическо съдържание те представляват потребителни стойности; тяхната полезност се определя от развитието на потребностите и възможностите на обществото.

Наличие и качество на природните ресурсистават все по-важни с времето. Развитието на производството разширява мащаба на развитие на територията. Населението и въздействието му върху околната среда непрекъснато нарастват.

От човешката дейностоказва пряко въздействие върху природната среда и води до нейното преобразуване, нейните природни елементи се допълват или постепенно заменят изкуствени предмети. Вече е трудно да се намерят непокътнати, девствени пейзажи в населени места. Както веднъж предсказа академикът В. И. Вернадски, на определен етап от развитието на обществото е настъпила трансформация на биосферата в ноосфера - местообитанието, трансформирано от човешките сили.

Социално-икономическо значениерационалното използване и опазване на природните ресурси нараства със задълбочаването на противоречията във взаимодействието на природата и обществото, възникването на кризисни ситуации, свързани с превишаване на допустимите граници на антропогенните натоварвания върху околната среда. Това се случва главно поради неконтролираното развитие на промишлени, военни и други човешки дейности.

Най-важните компонентестествена среда- земни ресурси. Те се характеризират с територия, климат, релеф, качество на почвата, хидрологичен режим, растителност и други характеристики; те служат като пространствена основа за разполагане на народностопански обекти и заселване на хората, основно средство за производство в селското и горското стопанство. Използването на земните ресурси оказва пряко въздействие върху водоизточниците, минералните запаси, въздушния басейн, флората и фауната.


Рационално, екологичноизползването на земните ресурси на страната е конституционна отговорност на всеки гражданин, всяко предприятие и обществото като цяло. Законът изисква прилагането на всички необходими мерки за опазване и рационално използване на земята и нейните недра, водните ресурси, флората и фауната, за опазване и почистване на водата и въздуха и за осигуряване на възпроизводството на природните ресурси.

Конституцията на Руската федерация установяваче земята и другите природни ресурси се използват и защитават като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия. Като част от природните ресурси, земята е особено изтъкната като пространствена основа за управление на околната среда, осигуряваща тяхната териториална, икономическа и екологична взаимосвързаност и взаимозависимост. Нарушаването на плодородието на земята е забранено от закона.

Земята принадлежи към първичнотопостоянни фактори на природната среда, докато водните пространства, почвата, растителността и фауната са по-динамични в разпространението си. Има много известни факти за изчезване или внезапна промяна на растителната покривка, миграция и смърт на животни в сега изоставени райони и в райони на вечна замръзналост. Някога най-богатите находища на минерални суровини и горива се изчерпват, а водните ресурси се преразпределят.

В зависимост от методаи икономическите последици от използването им, природните ресурси се делят на изчерпаеми (възобновяеми и невъзобновяеми) и неизчерпаеми. Най-добре е да гледаме на земята като на ограничен възобновяем природен ресурс.

Природни ресурси, особености на тяхното използване и мястото на земята в техния състав: земя, минерали, вода, растителност, животински свят, климатични.

Земята се обединява в процесаизползване на природни ресурси, свързани с различни природни сфери. Икономическата му стойност се формира и непрекъснато нараства при рационалното съчетаване и използване на нейните природни и придобити свойства. Изследването на взаимовръзките на природните ресурси е необходимо за разработването и прилагането на комплекси от мерки, които имат благоприятен ефект върху състоянието, способността за възпроизводство, полезността и продуктивността на околната среда.

Традиционно земя от икономическа гледна точкасе разглежда като набор от предмети на труда, доставени от природата без човешка помощ. Следователно почти винаги използването на всеки елемент от природната среда (минерали, вода, растителност и т.н.) има пряко или косвено въздействие върху качеството на земята и плодородието на почвата.

Възлагане на земни ресурсина ограничено възпроизводими природни ресурси се дължи на две причини: от една страна, пространството, територията и повърхността на земята са невъзобновими, с изключение на специални случаи на промени в местното съотношение земя към вода; от друга страна, възможностите за възстановяване, подобряване и разширено възпроизводство на производствения капацитет на земята са практически неограничени.

Рационалното взаимодействие на елементите на системата "земя - човек - производство" включва решаването на следните основни проблеми:

Намаляване на неблагоприятното въздействие на производството върху земните ресурси до екологично безопасно ниво;

Най-пълно отчитане на качествените характеристики на земните ресурси по време на тяхното използване (особено селскостопански);

Подобряване и опазване на земята с цел по-пълно задоволяване на материалните и социални потребности на хората.

Набор от природни ресурсии условия предопределя степента на пригодност на земята за различни видове човешка дейност. Пряко свързана с тях е възможността на населението да задоволи своите социални потребности.

Специалната роля на факторите на околната средаиграят в селското стопанство. Според природно-селскостопанското райониране на земния фонд на Русия, студената зона и планинските райони със сурови и неблагоприятни климатични условия заемат 76% от нейната територия. Останалите 24% се падат на умерения пояс с относително благоприятни условия за отглеждане на културни растения, интензивно земеделие и животновъдство.

Зависи от наличието на топлина и влагабиологична продуктивност на земните ресурси, естеството на тяхното промишлено използване, състава на отглежданите култури и ливадната растителност. Особено важна е тяхната оптимална комбинация. Териториите с незадоволителен баланс на топлина и влага имат ниска естествена продуктивност. По отношение на биоклиматичния потенциал южните полупустинни райони, недостатъчно овлажнени, са еквивалентни на северните територии с ограничен приток на топлина.

Удовлетворението непрекъснато нарастваобществените нужди води до по-интензивно използване на земните ресурси. Следователно е необходимо взаимодействието на факторите на околната среда да се осъществява на научна основа в интерес на подобряването и развитието на природните комплекси и повишаването на тяхната икономическа стойност.

За невъзобновяеми минерални ресурсиспестяването им и пълното им рециклиране при ограничаване на отрицателното въздействие върху околната среда са от основно значение. При използването на възобновяеми ресурси трябва да се спазва принципът за получаване на най-голям количествен и качествен ефект при определени разходи и разширено възпроизвеждане на техните полезни свойства.

Рационално използване на земятанеотделима от надеждната му защита с интегриран подход към развитието на зоналните природни системи. Съдържанието на мерките за опазване на земята трябва да съответства на повишеното икономическо въздействие върху земята и да допринася за стабилно повишаване на почвеното плодородие.

В течение руското законодателство във формуляра се предоставят плащания за използване на земя и други природни ресурси поземлен данъки наем. Поставена е задачата да се отчете възможно най-пълно диференциалната поземлена рента, която възниква в селското стопанство поради различията в естествената продуктивност и местоположението на земята, включително с цел привличане на финансови ресурсипредприятия за възпроизводство и опазване на земните ресурси.

Тема No2 Земята е средство за производство.

Обществено производствоисторически развити чрез взаимодействието на човешкия труд със земята и други природни ресурси. „Трудът е бащата и активният принцип на богатството, а земята е неговата майка“, каза основателят на класическата икономическа теорияАнглийският икономист от 15 век Уилям Пети.

Значение на земятав получаването на средства за съществуване на хората в ранните етапи на цивилизацията е всеобхватна; Но дори и днес около 75% от всички потребителски продукти се произвеждат в селскостопанския сектор. Земята все още играе решаваща роля в човешкия живот.

Човешката цивилизация- основният фактор, влияещ върху земята. Естествените исторически процеси през живота на едно поколение оказват по-малко влияние върху състоянието на земята, отколкото постоянно нарастващите техногенни (свързани с развитието на производството) натоварвания. Нарастващите изисквания за храни и суровини, промените в методите за тяхното посрещане, в оборудването и технологиите могат и водят до деградация на земите, като същевременно увеличават потенциала за възпроизвеждане на техните продуктивни качества.

Участие на земята в общественото производствовъзниква на основата на трудовия процес. Последният включва следните елементи: човешки труд, предмет на труда и средства на труда. В селското стопанство човек, въздействайки на земята с помощта на други средства на труда, произвежда продукти както за пряка консумация, така и за последваща преработка.

В добивната и производствената промишленостиндустрия, продукт, извлечен от земята, се подлага на адаптация и превръщане в средства на труда, което разширява възможностите на човека в неговото влияние върху земята. Неслучайно земята се нарича универсално средство за производство, тъй като тя дава на работника място, върху което той стои, на трудовия процес - сфера на действие. Земята представлява в широк смисъл всички материални условия, необходими за осъществяването на този процес.

Земята е фундаменталната основа на всяка дейност. Той действа като материално условие за възникването му, пространствена основа за неговото изпълнение, обект, върху който човек влияе при решаване на производствени проблеми. По-нататък земята се използва като оръдие или средство на труда при производството на селскостопански продукти чрез въздействие върху културно растение - предмет на труда. Това дава основание да се разглежда като универсално средство за производство за всички отрасли на народното стопанство без изключение, като предмет на труда и средство в селското и горското стопанство.

Както в земеделската, така и в индустриалната сферадейности, включително в производствената и минната промишленост, ролята на земята винаги е активна. Местоположението на промишлените предприятия и тяхната нормална работа зависи от качеството на почвата, местоположението спрямо местата за получаване и потребление на суровини и готови продукти, плодородието на почвата и други свойства на земята, въпреки че биологичният потенциал на земята използва се само частично или изобщо не се използва.

Най-пълната полезност на земятаза обществото се разкрива в селското стопанство, където производственият процес е пряко свързан с неговото плодородие и продуктивност. Човекът, въоръжен с биологични, химически и технически средства, култивира растения и отглежда животни, използвайки земята и други природни ресурси, свързани с нея, както като предмет на труда, така и като средство за производство. Особеното място на земята в селскостопанското производство (както и в горското) определя нейното предназначение като основно средство за производство в тези отрасли.

От съществено значение за производителносттаземеползванията имат качеството и местоположението на земната маса. Плодородните, но отдалечени, неудобно разположени земи обикновено се въвеждат в стопанска употреба само когато е абсолютно необходимо.

В минната индустрияземята се използва за добив и добив на суровини. Наличието на запаси от минерални суровини и горива в земната дълбочина предопределя местоположението на минните предприятия. Местоположението на изследваните полезни изкопаеми също е важно. На първо място, разработват се богати находища в селскостопанската зона на страната, удобно разположена по отношение на индустриални и културни центрове. През последните десетилетия обемът на производството на минерали и горива в отдалечени и слабо населени региони рязко се е увеличил.

Производствена индустрияизползва земята като териториална основа. Тук са важни геоложките условия за пригодността на терена за строителство на сгради и съоръжения, близостта до селищакъдето са съсредоточени трудовите ресурси, до източници на суровини и места за продажба на продукти.

При дефиниране на произволен типЗа производственото използване на земята е необходимо да се вземе предвид качеството на почвената покривка. Законодателството винаги е признавало приоритета на земеделското използване на земята, но всъщност промишлените сектори често са имали предимство при избора на парцели. Благоприятните технологични свойства на обработваемите земи осигуряват икономии капиталови инвестиции, но това нанесе значителни загуби на селското стопанство и икономиката като цяло.

IN съвременни условия предоставянето на ценна земя на промишлени предприятия е свързано със строги ограничения и големи плащания за тяхното разпределение. Следователно специалистите по управление на земята ще трябва да решават сложни проблеми на организирането на междусекторното разпределение на земята от гледна точка не на ведомствената, а на националната икономическа ефективност, основана на принципите на пазарната икономика.

Най-важното мястоПоземленият фонд е зает от плодородни високопродуктивни земи. Те представляват базата на земните ресурси за селскостопанско производство и нивото на тяхното използване до голяма степен определя продоволствената ситуация в държавата.

Интензивно земеползване— обективна необходимости общата тенденция на агропромишленото производство в икономиката развити странис водеща роля на индустрията, абсолютно и относително нарастване на градското и намаляване на селското население. Историческият анализ на формирането на селскостопанското производство в индустриалните страни на Западна Европа показва, че там селското стопанство отдавна се е развивало не чрез увеличаване на площта на обработваемата земя, а чрез подобряване на качеството на обработката, увеличаване на материално-техническите средства, инвестирани в същото количество земя, тоест интензивно. Това е най-ефективният начин за социален и икономически прогрес на обществото и рационализиране на управлението на околната среда.

Интензивно земеползванеВ същото време предполага развитието в разумни, икономически обосновани граници на нови площи за попълване на загубите на земеделска земя и за разширяване на базата на земните ресурси на селското стопанство. По правило трябва да се разработват по-малко продуктивни земи. Исторически ситуацията е такава, че по-голямото плодородие на почвата съвпада с възможността за нейното незабавно и по-интензивно използване. Това, което е важно за обществото, е не само нивото на плодородие на най-добрите земи, но и общият израз на производствения капацитет на продуктивните земи в земеделско използване. Този „общ обем“ на плодородието на земеделските земи е много важен показател за хранителния потенциал на страната.

Плодородие на земята- основната отличителна черта на тяхната селскостопанска цел. От това зависи продуктивната годност на земята за използване под формата на обработваема земя, трайни насаждения, сенокоси и пасища.

Обикновено има разлика между естествени(естествено) и ефективно (икономическо) почвено плодородие. Естественото плодородие на почвите в тяхното ненарушено състояние зависи от целия комплекс от природни условия. Като резултат от естествен процес на почвообразуване, той варира значително между зоните. С развитието на земеделието обаче почвите се променят значително. В тяхната качествена характеристика значително място започват да заемат изкуствено придадените свойства. По този начин на дерновите почви на Беларус с относително ниско естествено плодородие сега се получават по-високи добиви от зърнени и други култури, отколкото в редица региони на Украйна и Русия на черноземни почви.

Основният показател за плодородието на земята— наличие на органична материя (хумус) в почвената покривка. При продължително използване на сивите горски почви и черноземите предимно за зърнени и редови култури се намалява плодородието им - губи се хумус поради ускорената му минерализация, влошава се структурата на почвата, увеличава се нейната плътност, намаляват запасите от продуктивна влага и микробиологичната активност. намалява.

Ефективно почвено плодородие- това е способността на земята, преобразувана от човека, да задоволява нуждите на растенията във всички фактори на техния живот, за да получи необходимия биологичен добив. Колкото по-добре изходните свойства на почвата са приспособени чрез разхода на труд и материално-технически средства към изискванията и приспособителните възможности на земеделските култури, толкова по-висока е тяхната продуктивност и по-ниски са производствените разходи за единица продукция. Преходът на естественото плодородие на почвата в ефективно предполага осъществяването на производствен процес, при който човек с помощта на инструменти влияе върху земята като средство за производство. Ефективното почвено плодородие се определя от научно-техническото ниво на развитие на селскостопанските отрасли, мащаба на прилагане на прогресивни технически средства и технологии и икономическия механизъм на управление.

Научни организации на РусияРазработени са перспективни модели за повишаване на почвеното плодородие във всички зони на страната. Тяхното прилагане изисква управление и мелиорация на земите, разработване на научно обосновани системи за земеделие и други мерки. Ефективното почвено плодородие е връзката между земята и човешкия фактор в селскостопанското производство.

Повишаване на ефективната плодовитостземите са все още местни по природа; преобладава тяхната деградация. За да се предотврати този негативен процес, е необходимо да се създаде икономически механизъм за рационално използване на земята, да се промени структурата на капиталовите инвестиции в селскостопанския сектор на икономиката, като се увеличи нейната консервационна част и се постигне разширено възпроизвеждане на продуктивните свойства на почвата. във всички земеделски зони.

Земята, използвана в селското стопанство и някои други отрасли, свързани с производството на биологични продукти, заема специално място в състава на средствата за производство.

Отличителни черти на земята като средство за производство:

1. Земята не е резултат от човешки труд, както другите средства за производство, тя е продукт на природата. Като естествено тяло, на определен исторически етап земята става сфера на живот на човека и неговия живот трудова дейност, източникът на всички средства за производство, които са част от техническия арсенал на обществото. Човешкият труд постепенно превръща земята в основно средство за земеделско производство. Взаимозависимостта на земята и труда е трайна.

2. Земята като средство за производство се използва в тясно взаимодействие с други природни ресурси – вода, слънчева енергия, въздух и др. Колкото по-пълно се използват всички елементи на природната среда, толкова по-високо е нивото на почвеното плодородие, толкова по-голяма е възвръщаемостта на вложения труд и капитал.

3. Земята е незаменимо средство за производство. Научно-техническият прогрес осигурява неограничено качествено подобряване и количествено нарастване на други средства за производство, докато земята е пространствено ограничена от сушата на земното кълбо. Въпреки това неговият производствен потенциал също е неограничен; Потенциалът на базата от земеделски земи в земеделските райони далеч не е изчерпан. Необходимо е по-пълно използване на запасите от слънчева енергия, топлина, влага и естествени биогеоценози във вече развитите райони.

4. Земята се характеризира с постоянство на местоположението (неподвижна), поради което нейните пространствени форми и много свойства са стабилни. Други средства за производство (например трактори, комбайни, селскостопански машини) се придвижват от хората по повърхността на земята в процеса на производствена употреба; сгради и конструкции също могат да бъдат демонтирани и др. Всички тези повече или по-малко мобилни елементи на производството трябва да бъдат адаптирани към териториалните характеристики на земните масиви.

5. Земята, за разлика от другите средства за производство, е по-малко подложена на морално и физическо износване. Плодородието на земята се определя до голяма степен от органичната част на почвата, която е своеобразна обвивка на живота. Колкото повече органична материя влиза в почвата, толкова по-продуктивна е земята. В същото време, с нерационалното си (включително прекомерно интензивно) използване, той губи качеството на „вечно“ средство за производство и доста бързо губи производствения си капацитет.

6. Земята е основа за опазването на целия живот на планетата, включително човека, всички природни ресурси и елементи на икономическата среда, които осигуряват нейното функциониране като средство за производство. По този начин задачите за рационално използване на земята естествено се съчетават с изискванията за нейното опазване.

Характеристики на земята, проявени при използването му в селското стопанство, водят до идентифицирането на специална категория средства за производство, които са неразривно свързани със земята. Те са неподвижни по природа и служат на човека като проводник на неговите въздействия върху земята като предмет на труда. Въз основа на естеството на тяхното разположение те могат да бъдат разделени на два вида: обектови съоръжения в ограничена зона и линейни обектисъс значителна дължина.

Средствата за производство, които са неразривно свързани със земята, включват:

Промишлени сгради - животновъдни обекти, цехове, складове, електроцентрали, цехове за преработка на продукти и др.;

Водностопански и мелиоративни съоръжения - напоителни и отводнителни канали, езера и резервоари, кладенци, водоснабдителни мрежи, водни кули; противоерозионни конструкции;

Транспортни средства - пътища, мостове и други пътни съоръжения;

Трайни насаждения - градини, лозя, ягодоплодни, защитни дървесни и храстови насаждения;

Други битови устройства - огради, захранващи и комуникационни мрежи и др.

Тези средства се използватпроизводствените помещения, в които са изградени, заедно с поземлените имоти, върху които са разположени. Веднъж създадени, преместването им е невъзможно без пълна или частична загуба на годността им за използване, а недостатъчно обоснованото поставяне може да причини големи икономически разходи.

Концентрация на средствата за производство, неразривно свързан със земята, до голяма степен определя нивото на интензификация на селското стопанство. Колкото по-добре е оборудвана и оборудвана територията от гледна точка на инженерството, толкова по-висока е производителността на селскостопанския труд и толкова по-ниски са загубите на селскостопански продукти.

IN напоследъксе случваразвива се ускорена интеграция на функциите на земята като основно средство за производство и пространствено-териториална основа различни формисътрудничество на земеделието и животновъдството с преработвателни предприятия. Земята става териториална и пространствена основа за функционирането на агропромишления комплекс като единно цяло. В същото време рязко нарастват изискванията към качеството на земята, тяхната производителност и плодородие, техническото и технологичното осигуряване на производството, екологичната безопасност.

По време на производствотоИ социални дейности. Земята е най-важният обект на социално-икономическите отношения. Продоволственото снабдяване на страната зависи от нивото на нейната производителност. Качеството на земята и природната среда като цяло определя степента, в която територията е благоприятна за обитаване от хора.

Особена социално-икономическа роляземята в живота на обществото води до идентифициране на поземлените отношения като специфични икономически и правни връзки между хората. Това е сложна сфера на социалните отношения, свързани предимно с упражняването на правата на собственост, притежаването, използването и разпореждането със земята.

Хетерогенността на земятаОсновното средство за производство в селското стопанство, качествената разлика в парцелите, използвани в други отрасли, разнообразието от форми на собственост и управление пораждат динамиката на собствеността върху земята и използването на земята. Факторът на развитие и динамика на поземлените отношения винаги трябва да се взема предвид при уреждане на земя не само за производство, но и за всяка друга дейност. Управлението на земята, образувайки системи за собственост върху земята и земеползване, осигурява функционирането на земята и като природен ресурс, и като средство за производство, и като обект на социално-икономически отношения. Това е сложността на понятието „земя“, използвано в управлението на земята.

Реформи в икономиката и Публичен живот Русия пое и системата за земеползване. Формализмът, който се е развил в продължение на десетилетия в поземлените отношения, се премахва, монополът на държавната собственост върху земята се премахва, обхватът на част от нейната поземлена собственост непрекъснато се разширява. Интересът на селяните към запазване на земята и подобряване на нейното качество нараства. Всичко това поставя много нови въпроси пред службите за управление на земята, които ще трябва да бъдат разгледани през следващите години.

Природни ресурсиТова са компоненти на природната среда, природни и природно-антропогенни обекти, които се използват или могат да се използват при извършване на стопанска или друга дейност като източници на енергия, производствени продукти и потребителски стоки и имат потребителска стойност.

Това са средствата за съществуване на хората, които не са създадени от техния труд, а се намират в самата природа. Основната характеристика на природните ресурси, която ги отличава от другите природни условия на човешкия живот, е прякото им участие в процесите стопанска дейност(фиг. 1.1).

Фиг.1.1. Схематично представяне на състоянието на природните ресурси в природните и социално-икономическите сфери

По своята материална форма природните ресурси са специфични обекти и природни сили, чието развитие, свойства и разпространение съответстват на определени природни закони. По отношение на социално-икономическото съдържание те представляват потребителни стойности; тяхната полезност се определя от развитието на потребностите и възможностите на обществото.

Природните ресурси се класифицират според техните използване(промишлени, здравни, естетически и др.) и аксесоарикъм определени компоненти на природата (земя, гора, вода, минерали, енергия и др.).

от естеството на взаимодействието с човекПриродните ресурси обикновено се разделят на две категории: изчерпаемИ неизчерпаем(фиг. 1.2). Линията, която ги разделя е условна. Практически неизчерпаемите ресурси са тези, чието съществуване не е ограничено от времето. При каквато и да е степен на интензивност на тяхното потребление, количеството, с което разполага човечеството, не намалява или намалява толкова незначително, че на практика тази стойност може да бъде пренебрегната. Такива ресурси включват слънчева радиация, воден и вятърен енергиен потенциал и др.

Ориз. 1.2.Класификация на природните ресурси

Изчерпаемите, но възобновяеми (или условно неограничени) ресурси са тези, които се основават на елементи от природната среда, които са способни на самообновяване. Състоянието на тези ресурси зависи от степента и интензивността на тяхното използване. Те могат да съществуват, докато интензивността на тяхното самовъзобновяване надвишава интензивността на промишленото потребление, например фауната, флората и чистите водни запаси.

Изчерпаемите природни ресурси се делят на невъзобновяеми, относително възобновяемиИ възобновяема.

ДА СЕ невъзобновяемиПриродните ресурси включват по-специално минералите, тъй като след извличане и използване те не могат да бъдат възстановени. Това са ресурси, чието използване е еднократно и ограничено във времето. Природните елементи, които формират тяхната основа, практически нямат способност да се самообновяват. Такива природни ресурси се намаляват от първите стъпки на развитието на общественото производство и завършват на определен етап.



Приписване на земните ресурси към относително възобновяемиприродните ресурси се дължат на две причини: от една страна, пространството и повърхността на земята са невъзобновими, от друга страна, разумната дейност на човешкото общество има практически неограничени възможности за възпроизвеждане на производствения капацитет на земята. Много видове ресурси и цели комплекси от природни условия са органично свързани със земята. Поради това е необходимо свойствата му да се разделят на две групи: възпроизводими и невъзпроизводими.

Почвеното плодородие, водният режим, геоботаническите и хидрографските условия се считат за възпроизводими характеристики. Много характеристики на ландшафта, релефни показатели и редица други са невъзпроизводими.

ДА СЕ възобновяемаприродните ресурси включват флора и фауна; те могат да бъдат възстановени, докато се използват.

ДА СЕ неизчерпаемвключват космически ресурси (слънчева радиация, морски приливи и др.), климатични (топлина и влага на атмосферата, вятърна енергия), вода (речна енергия и др.).

В допълнение към почвената покривка, земята се характеризира с пространство, релеф, растителност, подпочва и вода. Земните ресурси се разглеждат като производно понятие от термина „земя“ и представляват вид относително възобновяем природен ресурс, използван в процеса на обществено производство.

Поземлени ресурси- това са земи, които се използват или могат да се използват в сектори на националната икономика. Всички земи на планетата, на определена държава, административно-териториално образувание ги образуват поземлен фонд.

Поземленият фонд се разделя на видове земи, разпределени според природните и исторически характеристики, състоянието и характера на използване.

Към 1 януари 2011 г. общата площ на поземления фонд на Република Беларус (според Държавния комитет по собствеността на Република Беларус) е 20 760,0 хиляди хектара.

Структурата на поземления фонд по видове земи е представена в таблица 1.1.

Таблица 1.1. Структура на поземления фонд на Република Беларус

по вид земя (към 01.01.2011 г.)

Видове земя Квадрат
Хиляди хектара %
Земеделска земя, общо с обработваема земя 8897,5 5510,5 42,86 26,54
Горски земи 8566,7 41,27
Земи под: дървета и храсти 540,6 2,60
блата 873,0 4,20
водни тела 469,8 2,26
пътища и транспортни комуникации 392,1 1,89
улици, площади и други места обща употреба 147,0 0,71
развитие 344,0 1,66
Разбити земи 5,4 0,03
Неизползвани земи 432,2 2,08
Други земи 91,7 0,44
Обща сума: 20760,0 100,0

Земята като природен ресурс е преди всичко компонент на географската обвивка на нашата планета(ландшафтна сфера) - външният слой, в който литосферата, биосферата и атмосферата се докосват и взаимодействат. Качествената разлика на тази черупка се състои в наличието на различни видове свободна енергия, органичния свят, седиментни скали, почвена покривка и съществуването на човешко общество.

Земята като природен ресурс се изучава от гледна точка екологияИ ландшафтознание.Същността на екологичния подход се състои в изучаването на взаимодействието на човека с заобикаляща среда. Ландшафтният подход към използването на земните ресурси се основава на отчитане на обективно съществуващите и научно доказани основни принципи за земята като сложна географска система. Терминът „пейзаж“ е въведен в научното обращение от немския географ А. Гомайер през 1805 г. и буквално означава „картина на природата, пейзаж“.

В момента под пейзаж разбираме генетично хомогенен природно-териториален комплекс, характеризиращ се с относителното единство на релефа (със съставните му скали), почвата, климата, водата и живите организми. Човекът влияе върху пейзажа чрез своите дейности. Всички живи организми и техните групи (биологични системи) са естествен компонент на всеки ландшафт. В компонентите на неживата природа потокът на материята е подреден и възниква системна интеграция на структурите. Съгласуваността на функционирането на биотичните и абиотичните части в ландшафта води до факта, че ландшафтното местообитание се оказва абсолютно необходимо за живите организми.

Компонентите, които образуват природните комплекси, са нееднозначни в ролята си във функционирането на ландшафта. Някои от тях имат системообразуващо значение при формирането на природния комплекс (формират основната му рамка), други играят подчинена роля. На първо място е земята с нейното основно свойство - релеф, след това хидросферата и атмосферата, крайните връзки на тази серия са растителността и фауната. Всички природни комплекси представляват реални (обективни) пространствени структури и имат обективни естествени граници. Границите могат да бъдат линейни или размазани, стабилни или движещи се, изразителни или засенчени. Лицето на всеки пейзаж се определя от природни комплекси на ниво площи, фациеси и трактовеили които се формират под преобладаващото влияние на екзогенни (външни) фактори с подчинено значение на ендогенните сили (фиг. 1.3).

Ориз. 1.3. Йерархична диаграма на геосистемата

Земеделската организация на територията, основана на ландшафтен подход, е научно обосновано разполагане на площи с различно функционално предназначение и начин на използване. Тя се основава на отчитане на природните и географски особености на ландшафта и на практика се състои в определяне на най-доброто използване на поземления фонд за всяка ландшафтна единица. Земеделската организация на територията трябва да се диференцира според видовете и видовете ландшафти.

Части от природния ландшафт, използвани в селското стопанство, се разглеждат като различни видове земя, чиято цялостна оценка трябва да предшества разработването на проект за организиране на територията на административен район или ферма. В този случай се очаква да бъдат разрешени следните проблеми:

Оптимален избор на видове земя за различни земеделски цели;

Определяне на правилното им съотношение на площите, оптималните им размери, форми и взаимно разположение, за да се осигури нормалното функциониране на цялостната ландшафтна и агросистема на дадено стопанство, територия с максимален икономически и екологичен ефект;

Избор на най-оптималните видове мелиоративни и екологични мерки.

Необходимо е да се поддържа балансирана връзка между експлоатацията, опазването и подобряването на земите от определен вид и тип ландшафт.

В момента не е на разположение една системакато се вземат предвид ландшафтните регионални различия. При всички планирани дейности за развитие на земята не трябва да забравяме възможните грешни изчисления на околната среда, които отричат ​​планираните ползи и често създават повече проблеми, отколкото решават. Агроекологичното райониране, основано на принципите на физико-географското и еколого-икономическото райониране, има за цел да ориентира селскостопанското производство към максимално натрупване на агроклиматични ресурси на единица изразходвана техногенна енергия, като същевременно осигурява минимално натоварване на околната среда. Създаването на екологично стабилен, антропогенен ландшафт е най-важната задача за организиране на територията.

Отчитайки ролята на земята като основен природен ресурс в системата земя-човек-производство, е необходимо да се решат следните проблеми:

– разработване и използване на земя въз основа на законите на природата, поддържане на естествения баланс, без да се нарушава стабилността (устойчивостта) на екосистемите;

– да се вземат предвид възможно най-пълно качествените характеристики на земните ресурси при използването им (особено земеделски), да се създаде адаптивен (адаптиран към природни условия) производство;

– създаване на екологосъобразно производство, което не унищожава земя и други природни ресурси, или намаляване на неблагоприятното въздействие на съществуващото производство до безопасно за околната среда ниво;

– предприемане на мерки за възпроизводство на земните ресурси, организиране на тяхното рационално използване и опазване.