Изисквания на градоустройствения кодекс на руската федерация. Кодекси на руската федерация. Градоустройствен кодекс на руската федерация. Законодателство на Руската федерация

Документация

Градоустройствен кодекс· Генерален план · Устройствен проект · Земеустройствен проект · ГПЗУ

Основните инструменти за градско регулиране

Видове градски образувания

съгл. с част 1 на чл. 9 GSK RF 2004 териториалното планиране е насочено към определениев документи за териториално планиране териториални назначениявъз основа на комбинация от социални, икономически, екологични и други фактори, за да се гарантира устойчиво развитиетеритории, развитие на инженерна, транспортна и социална инфраструктура, като се гарантира, че се вземат предвид интересите на гражданите и техните сдружения, Руската федерация, субектите на Руската федерация и общините.

Част 1 чл. 9 GSK RF 2004 предвижда следните документи за териториално планиране:

RF;
Схеми за териториално планиране на субектите на Руската федерация;
Схеми за териториално устройство на общините:
- Схеми за устройство на територията на общинските райони,
- Генерални планове за градски и селски населени места,

На 1 септември 2011 г. чл. 57.1 GSK RF 2004, предвиждащ създаването Федерална държавна информационна система за териториално планиране, която се дефинира като информационно-аналитична система, която осигурява достъп до информация, съдържаща се в държавни информационни ресурси, държавни и общински информационни системи, включително информационни системи за градско планиране, и е необходима за осигуряване дейността на държавните органи и местните власти в териториалния регион планиране.

Градско райониране

Градоустройствено зониране (клауза 6, член 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, 2004 г.) - зониране на териториите на общините с цел определяне на териториални зони и установяване на правила за градско планиране.

Правила за използване и развитие на земята - документ за градоустройствено планиране, който е одобрен от регулаторните правни актове на органите на местното самоуправление, регулаторните правни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация - федералните градове Москва и Санкт Петербург Петербург, който установява териториални зони, правила за градоустройство, процедурата за прилагане на такъв документ и процедурата за внасяне на изменения в него (клауза 8, член 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, 2004 г.).

Териториални зони - зони, чиито граници са определени в правилата за използване и развитие на земята и са установени правила за градоустройство (клауза 7, член 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, 2004 г.).

Градоустройствени норми - видове разрешено ползване, установени в границите на съответната териториална зона парцели, както и всичко, което е над и под повърхността на поземлени имоти и се използва в процеса на тяхното развитие и последваща експлоатация на съоръжения капитално строителство, пределни (минимални и (или) максимални) размери на парцелите и гранични параметри на разрешеното строителство, реконструкция на съоръжения за капитално строителство, както и ограничения върху използването на парцели и съоръжения за капитално строителство (клауза 9, член 1 от Гражданския закон). Кодекс на Руската федерация 2004 г.).

Планиране на територията

Изготвянето на документация за планиране на територията се извършва във връзка с застроено или предстои да се застрои територии(клауза 1, член 41 от Гражданския кодекс на Руската федерация, 2004 г.).

Изготвянето на проекта за планиране на територията се извършва, за да се подчертаят елементите планова структура(квартали, микрорайони, други елементи), установяващи параметрите на планираното застрояване елементи на плановата структура(клауза 1, член 42 от Гражданския кодекс на Руската федерация, 2004 г.).

Изготвянето на геодезични проекти се извършва по отношение на застроените и обекти на застрояване територии, разположени в границите на елементите на плановата структура, установени от проектите за планиране на териториите (клауза 1, член 43 от Държавния граждански кодекс на Руската федерация, 2004 г.).

Изготвянето на градоустройствени планове за поземлени имоти се извършва във връзка с застроени или предназначени за строителство, реконструкция на проекти за капитално строителство

На 4 юли 2016 г. влязоха в сила изменения в Градоустройствения кодекс на Руската федерация, свързани с въвеждането на законово установено ценообразуване в строителството, както и опростяване на издаването на разрешителни и изграждането и въвеждането в експлоатация на обект.

От 4 юли 2016 г. версията на Кодекса за градоустройство е променена от три нови федерални закона наведнъж, които влязоха в сила в деня на подписването:

Федерален закон № 369-FZ от 3 юли 2016 г.

Федерален закон № 370-FZ от 3 юли 2016 г.

Федерален закон № 372-FZ от 3 юли 2016 г.

Всеки от тези документи промени определени членове от кодекса. Нека да разгледаме всеки поотделно.

Ценообразуване

Добавени са 4 нови клаузи за изясняване на нови концепции в кода:

параграф 30 определя, че прогнозната стойност на строителството, реконструкцията, основния ремонт е сумата Паринеобходими за осъществяването на всички тези процеси;

параграф 31 определя, че прогнозните норми са набор от количествени показатели за материали, продукти, конструкции и оборудване, както и разходите за труд на работниците в строителството, времето за работа на машините и механизмите, които са инсталирани на приетата мерна единица, и други разходи и се използват за определяне очаквани разходистроителство;

клауза 32 определя, че прогнозните цени на строителните ресурси са консолидирана териториално обобщена документирана информация за цената на строителните ресурси, която се установява чрез изчисление на приета мерна единица и трябва да бъде поставена във федералната държава информационна системаценообразуване в строителството;

параграф 33 определя, че оценените стандарти са нормите и методите за прилагане прогнозни нормии прогнозни цени на строителните ресурси, които се използват при определяне на прогнозната стойност на строителството.

Член 4 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация определя, че отношенията, свързани със събирането и обработката на информация, която е необходима за определяне на прогнозната цена на строителството, се регулират от законодателството на Руската федерация относно търговската и друга защитена от закона тайна, като се вземат предвид спецификите, установени от законодателството на Руската федерация относно градоустройствените дейности.

Новата версия на член 6 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация приписва на компетентността на държавните органи на Руската федерация в областта на градоустройството, включително одобряването на прогнозни норми и методи за тяхното прилагане, установяването на процедура за наблюдение на цените на строителните ресурси, установяване на процедура за поддържане на федералната държавна информационна система за ценообразуване в строителството, както и поддържане на федералния регистър на прогнозните стандарти и федералната държавна информационна система за ценообразуване в строителството.

Кодексът има нова глава 2.1 „Ценообразуване и прогнозно нормиране в областта на градоустройството, Федералният регистър на прогнозните стандарти“. Той включва две такива статии:

, регулиране на ценообразуването и разчетното нормиране в областта на градоустройството;

регулиране на Федералния регистър на оценените стандарти.

Освен това е въведена нова, която регулира Федералната държавна информационна система за ценообразуване в строителството и определя състава на информацията и процедурата за нейното поставяне.

Саморегулиращи се организации

Промени името си, сега се нарича „Изисквания за организация с нестопанска цел, необходими за придобиване на статут на саморегулираща се организация“ и определя, че организация с нестопанска цел може да получи статут на SRO въз основа на членството на лица, извършващи инженерно проучване, или SRO въз основа на членството на лица, участващи в подготовката на проектна документация, при условие че тя отговаря на изискванията, изброени в тази статия. Член 55.16 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация предвижда, че СРО вече трябва да имат не един компенсационен фонд, а няколко. Предназначението и размерът на тези средства са определени в краткия разказ на статията.

Нов член 55.16.1 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация урежда насочването на средства от Компенсационния фонд за обезщетение за вреди и Компенсационния фонд за осигуряване на договорни задължения на СРО в кредитни организации, инвестирайки средствата на SRO компенсационен компенсационен фонд.

Член 55.17 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация предвижда задължението на SRO да поддържа регистър на своите членове. По-специално, поддържането на този регистър може да се извършва като част от единен регистър на членовете на SRO, при условие че такъв регистър е публикуван на уебсайта на организацията в Интернет. Член 55.18 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация промени процедурата за поддържане на държавния регистър на саморегулиращите се организации. По-специално, той трябва да включва информация за компенсационни фондовеи документи, разработени от SRO.

Добавена е точка 8.1 със следното съдържание:

Националната асоциация на саморегулиращите се организации е длъжна да предостави на избрания от нея орган за надзор на саморегулиращи се организации за упражняване на функциите му достъп до единния регистър на членовете на саморегулиращи се организации в режим на преглед без възможност за изтриване. или редактиране на информация в него, или предоставя по негово искане необходимата информацияот посочения регистър.

Член 55.20 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация предвижда създаването на национални асоциации на саморегулиращи се организации и също така определя техните функции. По-специално, информацията, съдържаща се в единен регистърЧленовете на SRO трябва да бъдат публикувани на уебсайта на съответната Национална асоциация на SRO в Интернет и трябва да бъдат достъпни за преглед без начисляване на такса.

Разрешения за изграждане и въвеждане в експлоатация на обекта

В член 51 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация условията за издаване на разрешение за строеж са променени, сега те трябва да бъдат издадени не по-късно от 3 работни дни от датата на получаване на заявление за разрешение за строеж, при спазване на предоставяне на всички необходими документи.

В член 55 от Кодекса за градоустройство на Руската федерация, възможността за междуведомствено електронен обмендокументи за получаване на разрешение за въвеждане на обекта в експлоатация. Подчинените държавни органи или органи на местното самоуправление, организации, които разполагат с тези документи, трябва да ги изпратят не по-късно от 3 работни дни от датата на получаване на съответното междуведомствено искане.

Още актуализации на кодекси и прегледи на законодателството в специален
раздел
Петербургски правен портал.

Законодателство Руска федерация

Сборник на основните федерални закони на Руската федерация

☰

Градоустройствен кодекс на Руската федерация от 29 декември 2004 г. N 190-FZ (с измененията на 27 декември 2019 г.)

ГРАДОУСТРОЙСТВЕН КОДЕКС НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

Прието Държавна дума 22 декември 2004 г
Одобрен от Съвета на федерацията на 24 декември 2004 г

Глава 1. Общи положения

Глава 2

Глава 2.1. Ценообразуване и прогнозно нормиране в областта на градоустройството, федерален регистър на прогнозните стандарти

Глава 3. Териториално планиране

Глава 3.1. Стандарти за градско проектиране

Глава 4. Градско райониране

Глава 5

Глава 5.1. Видове дейности за интегрирано и устойчиво развитие на територията и редът за тяхното изпълнение

Глава 6. Архитектурно и строително проектиране, строителство, реконструкция на капитални строителни проекти

Глава 6.1. Саморегулиране в областта на инженерните проучвания, архитектурно и строително проектиране, строителство, реконструкция, основен ремонт, разрушаване на проекти за капитално строителство

Глава 6.2. Експлоатация на сгради, съоръжения

Глава 6.3. Устройство на територии с цел изграждане и експлоатация на жилища под наем

Глава 6.4. Разрушаване на обекти за капитално строителство

Глава 7

Глава 9

Градоустройствен кодекс на Руската федерация N 190-FZ ( текущо издание 2020)

Руското законодателство 2020 г
Сборник от федерални закони на Руската федерация (FZ RF)
Последна актуализация: 20.03.2020 г

Тук ще намерите пълния текст на новия Градоустройствен кодекс на руската федерация 2016 г, включително всички допълнения и промени за 2014 г., коментари към статиите, както и правни документи, статии и новини, свързани с Гражданския кодекс на Русия. Преходът към всеки член от Кодекса за градоустройство се извършва чрез съдържанието на главната страница или чрез менюто в лявата част на сайта. Можете също да използвате търсенето в сайта.

Можете да получите безплатни правни консултации по всякакви въпроси от нас, за това долу вдясно има форма за въвеждане на информация за адвокат онлайн.

Градоустройствен кодекс на Руската федерация (GRK RF) 2016 - регулира отношенията в областта на градоустройствените дейности. Той беше приет на 22 декември 2004 г. от Държавната дума и одобрен от Съвета на федерацията на 24 декември 2004 г. Градоустройственият кодекс на Руската федерация се нарича Федерален закон от 29 декември 2004 г. № 190-FZ, той установява правилата в системата за градоустройство и регулира отношенията, свързани с това понятие.

Гражданският кодекс на Руската федерация замени Кодекса от 1998 г. предимство пред миналото нормативен актстанаха клаузи за задължителното наличие на благоприят природни условияза живеене и опазване на обектите на културното наследство. Сега Кодексът за градоустройство отговаря за всички основни понятия в градоустройството, описва принципите на законодателните процеси, изброява правомощията на органите, отговорни за развитието.

Градоустройственият кодекс урежда планирането на териториите, проектирането, строителството и архитектурата, зонирането. Той също така отговаря за изграждането на нови съоръжения, основния ремонт на съществуващите и обхваща всички области на капиталното строителство.

Общо градоустройственият кодекс на Руската федерация има 9 глави, всяка от които обхваща определен процес в системата за градско планиране. Те описват неща като:

Основните принципи и разпоредби на градоустройството (глава 1);

Какви правомощия имат властите на Руската федерация и нейните субекти, какво могат да правят местните власти, как влияят върху дейностите по градоустройство (глава 2);

Какво е зониране, териториално планиране, устройство на територията, как се осъществяват тези процеси (глави 3, 4, 5);

Как протича проектирането, процесът на реконструкция на съоръженията и изграждането на нови, какво е капитално строителство, как протича процесът на тяхното саморегулиране и последваща експлоатация (глави 6, 6.1, 6.2);

Как градското развитие се подкрепя от информация (Глава 7);

Нарушаване на законите на кодекса и отговорност за тях (Глава 8);

Градоустройствени дейности в Москва и Санкт Петербург, които са градове с федерално значение (глава 9).

Освен това, по време на създаването, възстановяването, разпределянето на територия, ремонтна дейности други дейности, свързани с развитието на градовете, отговорните лица трябва да се ръководят от принципите, предписани в Градоустройствения кодекс на Руската федерация от 2016 г.

За целите на този Кодекс се използват следните основни понятия:

1) градоустройствени дейности - дейности за развитие на територии, включително градове и други населени места, извършвани под формата на териториално планиране, градско зониране, планиране на територията, архитектурно и строително проектиране, строителство, основен ремонт, реконструкция, разрушаване на обекти на капитално строителство , експлоатация на сгради, съоръжения, озеленяване;

2) териториално планиране - планиране на развитието на териториите, включително за създаване на функционални зони, определяне на планираното разположение на обекти от федерално значение, обекти от регионално значение, обекти местно значение;

3) устойчиво развитие на териториите - осигуряване на безопасност и благоприятни условия за живот на хората по време на изпълнение на градоустройствените дейности, ограничаване на отрицателното въздействие на икономическите и други дейности върху заобикаляща средаи осигуряване на защита и устойчиво използване природни ресурсив полза на настоящите и бъдещите поколения;

4) зони със специални условия за използване на територии - зони за сигурност, санитарно-охранителни зони, зони за защита на обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация (наричани по-долу - обекти на културното наследство), защитни зони. на обекти на културното наследство, вод зони за сигурност, зони на наводняване, подводняване, зони за санитарна защита на източници на питейна и битова вода, зони на защитени обекти, територия в близост до летището, други зони, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация;

5) функционални зони - зони, чиито граници и функционално предназначение са определени с документи за териториално планиране;

6) градоустройствено зониране - зониране на териториите на общините с цел определяне на териториални зони и установяване на градоустройствени норми;

7) териториални зони - зони, чиито граници са определени в правилата за използване и развитие на земята и са установени правила за градоустройство;

8) правила за използване и развитие на земята - документ за градоустройствено планиране, който е одобрен от регулаторните правни актове на местните власти, регулаторните правни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация - федералните градове Москва и Санкт Петербург. Петербург и който установява териториални зони, правила за градоустройство, процедурата за прилагане на такъв документ и процедурата за неговото изменение;

31) прогнозни норми - набор от количествени показатели за материали, продукти, конструкции и оборудване, разходи за труд на работниците в строителството, време за работа на машини и механизми (наричани по-нататък строителни ресурси), установени за приетата единица за измерване, и други разходи, използвани при определяне на прогнозната стойност на строителството;

32) прогнозни цени на строителните ресурси - консолидирана териториално обобщена документирана информация за цената на строителните ресурси, установена чрез изчисление за приета мерна единица и поставена във федералната държавна информационна система за ценообразуване в строителството;

33) прогнозни стандарти - прогнозни стандарти и методи, необходими за определяне на прогнозната цена на строителството, разходите за инженерни проучвания и изготвяне на проектна документация, както и методологията за разработване и прилагане на прогнозни стандарти;

33.1) увеличен стандартстроителни цени - показател за необходимостта от средства, необходими за създаване на единица капацитет строителни продукти, предназначени за планиране (обосновка) на инвестиции ( капиталови инвестиции) в проекти за капитално строителство;

34) дейности за интегрирано и устойчиво развитие на територията - извършват се с цел осигуряване на най-много ефективно използванетериториални дейности за изготвяне и одобряване на документация за планиране на територията за разполагане на съоръжения за капитално строителство за жилищни, промишлени, обществени и бизнес и други цели и необходими за експлоатацията на такива съоръжения и осигуряване на живота на гражданите на обекти на комунална, транспортна, социална инфраструктура, както и архитектурно и строително проектиране, строителство, реконструкция на съоръженията, посочени в този параграф;

35) елемент на плановата структура - част от територията на населено място, градски район или междуселищна територия на общински район (квартал, микрорайон, квартал и други подобни елементи). Видовете елементи на плановата структура се определят от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация;

36) озеленяване - дейности по изпълнението на комплекс от мерки, установени с правилата за озеленяване общинанасочени към осигуряване и подобряване на комфорта на условията на живот на гражданите, поддържане и подобряване на санитарното и естетическото състояние на територията на общината, поддържане на териториите на населените места и обекти, разположени на такива територии, включително територии обща употреба, парцели, сгради, конструкции, конструкции, прилежащи територии;

37) прилежаща територия - територия за общо ползване, която е в непосредствена близост до сграда, структура, структура, поземлен имот, ако има такъв поземлен имотобразувани и чиито граници се определят от правилата за подобряване на територията на общината в съответствие с процедурата, установена от закона на субекта на Руската федерация;

38) елементи на озеленяване - декоративни, технически, планиращи, конструктивни устройства, елементи на озеленяване, различни видове оборудване и дизайн, включително фасади на сгради, конструкции, конструкции, малки архитектурни форми, непостоянни нестационарни сгради и съоръжения, информационни табели и табели, използвани като компоненти на озеленяването;

39) обект на индивида жилищно строителство- отделна сграда с не повече от три надземни етажа с височина не повече от двадесет метра, която се състои от стаи и помещения за спомагателно ползване, предназначени за задоволяване на битови и други нужди на гражданите, свързани с обитаването им в такава сграда, и не е предназначен за делба за самостоятелни имоти. Понятията "индивидуално жилищно строителство", "жилищна сграда" и "индивидуална жилищна сграда" се използват в този кодекс, други федерални закони и други регулаторни правни актовеРуската федерация в един смисъл, освен ако не е предвидено друго в такива федерални закони и регулаторни правни актове на Руската федерация. В същото време параметрите, установени за обектите на индивидуалното жилищно строителство от този кодекс, се прилагат еднакво жилищни сгради, индивидуални жилищни сгради, освен ако не е предвидено друго в такива федерални закони и регулаторни правни актове на Руската федерация.

Коментар на чл. 1 GK RF

Напоследък много федерални закони съдържат член с обяснение и тълкуване на термини и понятия, които често се използват в закона. Десетки понятия са заложени във федералните закони "За опазване на околната среда", "За отпадъците от производство и потребление", "За животинския свят", в воден код RF; и в Гражданския, Поземления, Трудовия, Наказателния кодекс не е предвиден отделен член с основни понятия - те се разкриват в самия текст на тези федерални закони.

Градоустройственият кодекс на Руската федерация е избрал смесен път - отделна статия с основните понятия, използвани в кодекса, и тяхното развитие в хода на представянето на инструкциите чрез изброяване на учредителните документи, разкриване на тяхното съдържание, посочване на целите на въвеждането на това понятие и правомощията, правата и задълженията за изготвяне на съответния набор от документи. Няма понятие, предвидено в чл. 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация, което не би получило правно съдържание в следващите членове от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Има много речници за понятия и термини, учебни помагала, енциклопедии и справочници, отразяващи научни и практически дискусии и мнения на техните автори около обсъжданите явления и обекти, но всички те са консултативни, спорни, т.е. по избор, характер, характеризират направленията и частите на общественото мнение.

Концепциите, одобрени от закона, дешифрирани в неговия текст с помощта на предписания, стават задължителни на цялата територия на Русия за всички законодатели на всички нормативни актове, участващи в регулирането на градоустройствените отношения.

Втори коментар към член 1 от Градоустройствения кодекс

1. Коментираната статия разкрива съдържанието на общи (основни) и специални условия на градоустройственото законодателство. Списъкът, изложен в тази статия, не може да се счита за изчерпателен: други федерални закони и подзаконови актове, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация могат да съдържат допълнителни норми-дефиниции, които обясняват терминологията, използвана в сферата на градоустройството. .

Редица термини (градоустройствени дейности, градоустройствени разпоредби и др.) са запазени в новия Граждански кодекс на Руската федерация в предишната редакция, предвидена от предишния Граждански кодекс на Руската федерация от 1998 г., други са претърпели определени промени (например градоустройствено планиране, правила за използване на земята и развитие и др.). Отделни термини за първи път получиха законодателна консолидация в действащия Граждански кодекс на Руската федерация (териториално планиране, функционални зони, териториални зони, обект на капитално строителство, строителство, реконструкция, инженерни проучвания, разработчик и др.).

Консолидиране на основните градоустройствени концепции в чл. 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация означава тяхното официално законодателно тълкуване, задължително за целите на правоприлагането. Термините и понятията, законово определени в текста на Гражданския кодекс на Руската федерация с помощта на правни формули и разпоредби, стават задължителни в цяла Русия за всички правоприлагащи органи в областта на градоустройството и свързаните с него отношения. Следователно всяко определение е вид нормативен индекс, с помощта на който се въвеждат яснота и точност в процеса на прилагане на нормите на закона за градоустройство към конкретни житейски обстоятелства, което ви позволява правилно да решавате въпроси и случаи в съответствие с закон.

Въпреки че има много речници, справочници и енциклопедии, които отразяват определени научни и специално-практически възгледи на техните автори, те имат консултативен, т.е. незадължителен характер и само свидетелстват за възможностите на различни подходи към разбирането на изучаваните обекти, явления. и процеси.

Съдържанието на почти всички условия на коментираната статия е описано подробно (разкрито) в следващите глави и статии на GK RF. Сами по себе си нормите-дефиниции, съдържащи се в коментираната статия, действат и се прилагат в системна връзка с други правни норми на Гражданския кодекс на Руската федерация, което ви позволява правилно да се ориентирате в действащото законодателство и успешно да го прилагате на практика.

Някои от термините, формулировките и други норми, които съществуват в текста на Гражданския кодекс на Руската федерация, получават своята консолидация и правна дефиниция (изясняване на смисъла и съдържанието) в отделни членове на други федерални закони, по-специално, като например Федерален закон „За архитектурните дейности в Руската федерация“, Федерален закон „За отпадъците от производство и потребление“, Федерален закон „За опазване на околната среда“, Федерален закон „За дивата природа“, Федерален закон „За риболова и опазването на водните биологични ресурси“ , VK RF и други, регулиращи градоустройствените отношения в съответната част. Така например в чл. 2 от Федералния закон „За архитектурната дейност в Руската федерация“ съдържа дефиниции на такива термини и понятия като „архитектурна дейност“, „архитектурна и планова задача“, „ архитектурен проект», « архитектурен обект”, „разрешение за строеж”, буквално и по смисъл, свързано с условията, налични в параграфи 1, 26 от коментираната статия и други членове от Гражданския кодекс на Руската федерация. В някои кодифицирани закони в самия текст на регулаторния документ (в член, част, параграф и т.н.) се създава вид „правно съдържание“ с правното значение на определени термини и понятия, свързани с градоустройството – т.е. Граждански кодекс на Руската федерация, ZK RF, LK RF, ZhK RF и др.

В чл. 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация има цялостен метод за определяне (изясняване на значението) и разкриване на съдържанието на определени понятия чрез обозначаване на цели и задачи, чрез изброяване на знаци, видове (категории) и др. е избран. компоненти и характеристики на описаното понятие, явление или процес.

2. Първият параграф разкрива основната концепция, използвана в CRC на Руската федерация - "градоустройствени дейности". Това не е случайно, тъй като именно тя представлява основната рамка (ядро) на правните отношения, регулирани от градоустройственото законодателство.

Горната дефиниция се характеризира с това, че на първо място градоустройствената дейност се свързва с нейната основна цел - развитието на съответната територия; второ, тук са посочени основните видове тази дейност, повечето от които са разкрити в следващите параграфи на коментираната статия и в други членове от Гражданския кодекс на Руската федерация, както и в други регулаторни правни актове.

Оценявайки съществуващото определение, трябва да се отбележи, че предишното законодателство (GRK RF 1998) посочи субектите на тази дейност (държавни органи, местни власти, физически и юридически лица) и говори за отчитане на интересите на гражданите, обществеността и държавата интереси, както и национални, исторически, културни, екологични, природни особености на територии и населени места.

Трябва също да се отбележи, че действащият Граждански кодекс на Руската федерация не разкрива самата концепция за „територия“, въпреки че законодателят многократно работи с нея, като го споменава в редица членове. В горната дефиниция се споменава само, че територията, обхваната от понятието градоустройствени дейности, включва „градове и други населени места”. Явно това не е случайно, тъй като все още съществува особен терминологичен проблем в законодателството в тази област.

По-конкретно, има несъответствие в терминологията по отношение на „територия“ в законите за публичните власти, на основни принципиорганизации на местното самоуправление, по административно-териториално деление, по земята и поземлени отношенияи т.н. Същността на проблема е в това, че в различни закони се споменават не само понятията „населено място“, „общинско образувание“, „общински район“, „град“ и „вътрешностна територия“, „градски район“ и „ градски район”, но и понятията „други населени места”, „населени места” (градски, работнически и др.), „села”, „села”, „селски села” и други „населени места” и др. Освен това съществува законодателно понятие „междуселищна територия“, споменават се други видове територии, понякога едно от горните образувания се намира в територията на друго образувание и др. По един или друг начин всички те са „свързани“ с територията, тоест те се намират на определена територия, имат свои собствени територии, които от своя страна са свързани със земя, принадлежаща към една или друга категория и притежаваща или друга цел. Добре известно е, че под „територия“ е обичайно да се разбира земното пространство, ограничено от всякакви граници (граници).

Територията като единна пространствена единица в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация действа като обект на териториално планиране и зониране. Приемането на документи за териториално планиране включва определени правни последици, например, е основа за установяване или промяна на границите на общините. В резултат на зонирането на териториите се установяват ограничени пространства (зони); нормите за зониране на територии по отношение на разпоредбите, регулиращи процедурата за използване и опазване на земите, действат като начин за определяне на правния режим на земите и поземлените парцели, които са част от територията. Чрез районирането се установяват специални правни режими върху земи от различни категории; Да, в рамките на територията селищаправните режими се установяват в резултат на градоустройственото райониране; институтът на зонирането ще позволи да се разпределят подтеритории (подзони) в границите на територията със специални условия за използване на поземлени парцели в техния състав.

3. Определението на понятието "териториално планиране" също се фокусира върху целите на развитието на териториите, включително създаването на функционални зони и планираното разполагане на обекти от федерално, регионално и местно значение на съответната територия. Териториалното планиране е фундаментално важен компонент на градското развитие. Като вид градоустройствена дейност, териториалното планиране, от една страна, осигурява устойчивото развитие на територията (първият основен принцип на законодателството в областта на градоустройството - виж), а от друга страна, то се извършва в съответствие с документите, които са в основата на текущото строителство (вижте параграф 4 от чл. 2 GRK RF).

Процедурата за извършване на териториално планиране, изготвяне и одобряване на съответните проектосхеми (документи) на териториалното планиране на Руската федерация, съставните единици на Руската федерация и общините е доста подробно регламентирана. Освен това са приети и действат отделни нормативни и методически документи в тази област. По-специално, това е Постановление на правителството на Руската федерация от 23 март 2008 г. N 198 „За процедурата за изготвяне и съгласуване на проекта на схема за териториално планиране на Руската федерация“, Постановление на правителството на Руската федерация от 24 март , 2007 N 178 „За одобряване на Наредбата за одобряване на проекти на схеми за териториално устройство на субектите на Руската федерация“, Заповед на Министерството на регионалното развитие на Русия от 26 май 2011 г. N 244 „За одобряване на методически препоръки за развитие на проекти генерални плановенаселени места и градски квартали.

4. Устойчивото развитие на териториите, действащо като основен принцип на законодателството в областта на градоустройството (клауза 1, член 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация), е основната цел и основното съдържание на градоустройствените дейности. Това определение се характеризира с посочване на целите от настоящ и перспективен характер, които трябва да бъдат осигурени при изпълнението на дейностите по градоустройство. Легализирането на такива цели (специални ориентири) на градоустройствените дейности за развитие на териториите трябва да гарантира:

— безопасност и благоприятни условия за живот на хората;

— осигуряване на опазването и рационалното използване на природните ресурси в интерес на хората.

Изпълнението на посочените критерии може да стане основа за признаване на развитието на територията като устойчиво. В същото време устойчивото развитие на териториите трябва да бъде осигурено в съответствие с Гражданския кодекс на Руската федерация въз основа на териториалното планиране (вижте глава 3 от Гражданския кодекс на Руската федерация) и градското зониране (вижте глава 4 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

Изискванията за устойчиво развитие на дадена територия могат да бъдат конкретизирани и конкретизирани в други нормативни документи. И така, Указ на правителството на Руската федерация от 22 август 2008 г. N 632 „Относно правителствена комисияза развитие на жилищното строителство и оценка на ефективността на използването на земя, собственост на Руската федерация” е установено, че развитието на териториите включва развитието на:

— съоръжения на инженерната инфраструктура (включително съоръжения на комуникационната инфраструктура);

— обекти на социалната инфраструктура, транспортна инфраструктура;

- производство на строителни материали, продукти, конструкции за жилищно строителство, съдействие за създаване на индустриални паркове, технологични паркове, бизнес инкубатори за създаване на благоприятна среда за живот на хората и обществото;

— безопасни и благоприятни условия на живот за всички категории граждани.

5. Понятието "зони със специални условия за използване на територията" се определя чрез изброяване на основните видове (категории) такива зони, които имат различна правна същност и отраслова принадлежност. На практика зоните със специални условия за използване на териториите са посочени в общи планове, карти и други документи за териториално планиране и планиране на съответната територия. Горният списък на зони със специални условия за използване на територии не е изчерпателен, следователно коментираната норма съдържа указание за създаването на други подобни зони в съответствие със законодателството.

Действащото законодателство не прави ясно разграничение между понятията "зона със специални условия за използване на териториите" и "зона за сигурност". В чл. 2 от Федералния закон от 31 март 1999 г. N 69-FZ „За доставките на газ в Руската федерация“, зоната за сигурност на съоръженията на системата за газоснабдяване се определя като зона със специални условия за използване, установена по трасето на газопровода и около други обекти от тази газоснабдителна система. AT този случайТериторията според нас трябва да се разбира като зона със специални условия за използване на територии, която е неограничена част от земното пространство, в рамките на която не се образуват парцели. В случай на образуване на поземлен имот в границите на такава зона, неговият режим ще се прилага за целия парцел като цяло. Парцелът обаче може да бъде оформен по такъв начин, че само част от него да бъде разположена в защитената зона.

В границите на поземления имот, върху който е разположено опасното съоръжение, могат да се установят зони за сигурност чрез определяне на съответната част от поземления имот, в която се прилага режимът, предвиден за зоната за сигурност; в този случай, съгласно чл. 56 от Кодекса на земята на Руската федерация, трябва да се каже, че са въведени ограничения върху правата върху земята по отношение на поземлен парцел.

Зоните, изброени в този параграф, са посочени и правно характеризирани в екологичното, санитарното и друго законодателство. По този начин, в съответствие с разпоредбите на Кодекса на земята на Руската федерация (глава XVII) и Федералния закон „За специално защитените природни територии“ (член 2 и др.), На земи със специални екологични, научни, исторически и културни, естетическа, рекреационна, здравна и друга ценна стойност може да се установи режимът на специално защитени природни територии (SPNA), като държавни природни (включително биосферни) резервати, национални паркове, природни паркове, природни резервати, природни паметници, дендрологични паркове и ботанически градини. На такива земи (територии) са забранени дейности, които не са свързани с опазването и изучаването на природни комплекси и обекти. За да се предотвратят неблагоприятни антропогенни въздействия върху такива резервати, паркове и природни паметници, се създават защитени зони върху съседни парцели и водни тела. В границите на тези буферни зони са забранени дейности, които имат отрицателно въздействие върху природните комплекси на тези територии. Границите на защитените зони трябва да бъдат обозначени със специални информационни знаци. Парцелите в границите на зоните за сигурност не се отнемат от собствениците на парцели, ползвателите на земята, собствениците на земя и наемателите на парцели и се използват от тях в съответствие със специалния правен режим, установен за тези парцели (клаузи 3 и 4 от член 95 от Кодекса на земята на Руската федерация).

Санитарно-защитните зони се установяват в рамките на държавното санитарно-епидемиологично регулиране въз основа на Федералния закон „За санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението“ и в съответствие със санитарните правила. Такива зони се създават, за да се гарантира безопасността на населението около съоръжения и производства, които са източници на въздействие върху околната среда и човешкото здраве. Техният размер трябва да гарантира, че въздействието на (биологично, химическо и друго) замърсяване върху атмосферния въздух е намалено до стойностите, установени от хигиенните стандарти. Това е вид защитна бариера, която осигурява нивото на безопасност на населението по време на експлоатацията на опасни съоръжения в нормален режим, включително изпълнението на градоустройствени дейности (за подробности вижте SanPiN 2.2.1 / 2.1.1.1200-03 " Санитарно-охранителни зони и санитарна класификация на предприятия, конструкции и други обекти”, одобрени с постановление на Главния държавен санитарен лекар на Руската федерация от 25 септември 2007 г. N 74).

Санитарно-охранителните зони могат да се създават и в съответствие с изискванията на друго законодателство. Например, в съответствие с федерален законот 9 януари 1996 г. N 3-FZ "За радиационната безопасност на населението", за да се осигури радиационна безопасност, такава зона може да бъде определена като зона около източника на йонизиращо лъчение, където нивото на облъчване на хората при нормална експлоатация на този източник може да превиши установената гранична доза на облъчване (чл. 1).

Зоните за защита на обектите на културното наследство се създават в съответствие с Федералния закон „За обектите на културното наследство (паметниците на историята и културата) на народите на Руската федерация“, за да се гарантира безопасността на такива обекти в тяхната историческа среда в прилежащите към тях територии. Такива зони включват: защитени зони, зони за регулиране на застрояването и стопанска дейност, зони на защитен природен ландшафт (чл. 34 и др.). Регламентирането на процедурата за разработване на проекти за зони за защита на обекти на културното наследство, както и изискванията за режимите на земеползване и правилата за градско планиране в границите на тези зони се извършва въз основа на Правилника за зоните за защита обекти на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация, одобрени. Постановление на правителството на Руската федерация от 12 септември 2015 г. N 972.

Създаването на зони за защита на водите се извършва в съответствие с разпоредбите на VK на RF. Такива зони са територии, прилежащи към бреговата линия (граници на водно тяло) на морета, реки, потоци, канали, езера, резервоари и на които специален режимизвършване на стопанска и друга дейност с цел предотвратяване на замърсяването, запушването, затлачването на тези водни обекти и изчерпването на техните води, както и за запазване на местообитанията на водни биологични ресурси и други обекти от животинския и растителния свят (чл. 65 от RF VC). В съответствие със законодателството за природните лечебни ресурси, лечебни зони и курорти, зони (райони) за санитарна защита на водни тела, чиито водни ресурси са природни лечебни ресурси, също могат да бъдат установени (член 64 от VC на Руската федерация). . В границите на зоните за защита на водите се установяват забрани и се въвеждат ограничения върху икономическите и други дейности, които се прилагат и за горите, разположени в тези зони (виж член 104 от LC на Руската федерация).

Отрицателното въздействие на водите може да се прояви чрез наводнения, наводнения, разрушаване на бреговете на водни тела, заблатяване на определени територии и обекти (член 1 от VC на Руската федерация). Понастоящем, заедно с прилагането на специални защитни мерки в така наречените зони на наводнения, наводненията с цел предотвратяване на отрицателното въздействие на водата (наводнения, наводнения, разрушаване на бреговете на водни тела, преовлажняване и др.) На определени територии и обекти (водни тела и речни басейни, в които в резултат на причинени от човека и природни явления настъпват промени, които представляват заплаха за здравето или живота на хората, обекти от животинския и растителния свят, други обекти на околната среда) в съответствие със законодателството в областта на опазването на околната среда и защитата на населението и териториите от извънредни ситуации могат да бъдат обявени за зони на екологично бедствие или зони за извънредни ситуации. Границите на зоните за извънредни ситуации се определят от ръководителите на службите за извънредни ситуации, назначени в съответствие със закона въз основа на класификацията на извънредните ситуации, установена от правителството на Руската федерация, и в съгласие с изпълнителните органи на държавната власт и местните власти. на чиито територии са възникнали извънредни ситуации (вижте параграф 1 от чл. 67 VK RF, членове 1, 5 и други от Федералния закон „За защита на населението и териториите от природни и техногенни извънредни ситуации“). Редът за обявяване и установяване на режим на зони за екологично бедствие е установен, както е отбелязано в чл. 57 от Федералния закон „За опазване на околната среда“, законодателството за зоните на екологично бедствие.

В същото време тези карти показват границите и описанието на функционалните зони, като посочват обектите от федерално, регионално или местно значение, планирани за поставяне в тях (клауза 3, част 5, член 23 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

7. Градоустройственото зониране на териториите на общините (градски и селски селища, градски райони и общински райони и др.) се извършва с цел: 1) определяне на териториални зони и 2) установяване на правила за градско планиране (вижте параграфи 8 и 10 от коментара към тази статия).

Градоустройственото устройство е регламентирано доста подробно (чл. 30-40). Основният документ за градско зониране е правилата за използване и развитие на земята (вижте параграф 9 от коментара към тази статия). Съдържанието, процедурата за изготвяне и одобряване на правилата за земеползване и устройство са определени в чл. Изкуство. 30 - 33 GrK RF.

8. В параграф 7 от този член се определя, че териториалните зони се характеризират с наличието на граници и правила за градоустройство, които са определени и установени за всяка от тях съответно в правилата за използване и развитие на земята (виж параграф 9 от коментара към тази статия).

Видовете и съставът на териториалните зони, редът за тяхното създаване се определят с чл. и , които трябва да се прилагат при системна комуникация с .

9. В параграф 9 от коментирания член както съществените, така и формалните характеристики на правилата за земеползване и устройство са определени като основен документ, използван в системата за градоустройство.

На първо място, посочва се, че това е градоустройствен документ за зониране (вижте параграф 7 от коментара към тази статия), който установява териториални зони (вижте параграф 8 от коментара към тази статия) и правила за градско планиране (вижте параграф 10 на коментара към тази статия). член), както и процедурата за прилагане на такъв документ и процедурата за неговото изменение.

Освен това е важно да се отбележи, че това е документ, съдържащ правни норми, тъй като е утвърден с нормативен правен акт на орган на местната власт (за съответния град, селско селище или община) или подобен правен акт на обществен орган на субект на Руската федерация (за град Москва и Санкт Петербург). По-подробно, тези и други въпроси, свързани със съдържанието, процедурата за изготвяне и одобряване на правилата за използване и развитие на земята, внасянето на промени в тях, се регулират от нормите на глава 4 от Гражданския кодекс на Руската федерация (член 30 -33).

Границите на формираните териториални зони се определят директно в градоустройствената карта, която е интегрална частправила за използване на земята и строителство.

Основните правила, които определят статута, реда за подготовка, приемане и влизане в сила на общинските правни актове, са установени в чл. Изкуство. 7, 43 - 48 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“. За спазване на законовите изисквания са разработени по-подробни и конкретни правила, които са в сила във всяка община. Важно е да се добави, че като нормативен правен акт правилата за земеползване и устройство подлежат на официално публикуване (обнародване) по установения начин.

10. В параграф 9 от този член съдържанието на правилата за градоустройство се определя в строго съответствие с и. Като правен документ градоустройственият регламент, който е неразделна част от правилата за земеползване и устройство, определя правния режим на поземлените имоти, както и всичко, което е над и под повърхността на поземлените имоти и се използва в процеса на тяхното развитие и последваща експлоатация на проекти за капитално строителство.

Правното описание на градоустройствените разпоредби (включително границите на нейната валидност) е дадено на първо място в чл. 36, както и чл. Изкуство. 39 - 40 GrK RF.

11. В параграф 10 от коментирания член, определяйки родовото понятие „обект на капитално строителство“, законодателят, от една страна, назовава четири вида обекти, които са сред тях (сгради, конструкции, конструкции, обекти на незавършено строителство ), а от друга страна - изброява обекти, които не са такива (временни постройки, павилиони, навеси и други подобни постройки).

Всички тези обекти са обект на градоустройствено планиране и други отношения (включително предмети на договори за строителство) (вижте член 702 и други от Гражданския кодекс на Руската федерация). Правните характеристики на тези проекти за капитално строителство са дадени в други регулаторни правни актове. Даден е списък на особено опасни, технически сложни и уникални обекти.

Сградата е вид архитектурно-строителен обект, предназначен да създаде условия за постоянно или временно пребиваване на хората или да създаде условия за работа, социално-културни и други услуги на населението, както и за съхранение. материални активи. От гледна точка на строителните критерии това е архитектурно-строителна сграда (конструкция), състояща се от носещи и ограждащи или комбинирани конструкции, образуващи приземен затворен обем, предназначен за престой или обитаване на хора и за извършване на различни производствени процеси.

Съгласно чл. 2 от Техническия регламент за безопасност на сгради и конструкции от 30 декември 2009 г. N 384-FZ, сграда е резултат от строителство, което е триизмерно строителна системаима надземна и (или) подземна част, включително помещения, инженерни мрежи и инженерни поддържащи системи и предназначени за обитаване и (или) дейност на хора, място за производство, съхранение на продукти или отглеждане на животни. Посочените три основни елемента (подсистеми) на сградата са характеризирани в същия член на горния закон:

- помещение е част от обема на сграда или постройка, която има определено предназначение и е ограничена от строителни конструкции;

- мрежа за инженерна и техническа поддръжка - набор от тръбопроводи, комуникации и други конструкции, предназначени за инженерна и техническа поддръжка на сгради и конструкции;

- системата за инженерна и техническа поддръжка е предназначена да изпълнява функциите на водоснабдяване, канализация, отопление, вентилация, климатизация, газоснабдяване, електроснабдяване, комуникации, информатизация, диспечерство, сметоизвозване, вертикален транспорт (асансьори, ескалатори) или сигурност функции.

Общоприето е, че сградите се разделят според предназначението си на: жилищни (жилищна сграда от постоянен тип с дълъг експлоатационен живот) и нежилищни сгради(предназначени за производствени, търговски, културно-образователни и други цели). Жилищна сграда, както е посочено в част 2 на чл. 16 от Жилищния кодекс на Руската федерация, е индивидуално определена сграда, която се състои от стаи, както и помещения за спомагателно ползване, предназначени за задоволяване на битови и други нужди на гражданите, свързани с пребиваването им в такава сграда. Жилищни сградиса многоелементни. Според критериите на Жилищния кодекс на Руската федерация, това е индивидуална жилищна сграда, която принадлежи към жилищни помещения (най-важната категория в жилищно право) заедно с част от жилищна сграда, апартамент (част от апартамент) в ж жилищен блок, стая (член 16 от LCD на Руската федерация).

Сградите също се подразделят на основни (доминиращи по отношение на капиталното строителство, архитектурни характеристики и тяхното предназначение) и обслужващи сгради (те са от второстепенно значение по отношение на основната сграда). Обслужващите сгради по правило са от некапитален тип.

Няма дефиниция на понятието "конструкция" в Техническите правила за безопасност на сгради и конструкции от 30 декември 2009 г. N 384-FZ. Съществува само определението за "строителна конструкция", разглеждана като част от сграда или конструкция, която изпълнява определени носещи, ограждащи и (или) естетически функции. Сградата е родова правна категория, която обозначава набор от капитални архитектурни и строителни обекти, включително сгради, конструкции, незавършено строителство и техните разновидности. В този смисъл сградата може да се счита за синоним на понятието "обект на капитално строителство". В същото време може да има сгради от непостоянен тип. Така че, във връзка с отчитането на жилищния фонд, сградите се разбират като отделно построена сграда, къща, състояща се от една или повече части, като цяло, както и обслужващи сгради: навеси, гаражи за индивидуално ползване, навеси, дворни мазета и т.н. (Вижте Инструкцията за отчитане на жилищния фонд в Руската федерация, одобрена със заповед на Министерството на поземленото строителство на Руската федерация от 4 август 1998 г. N 37).

Строителство - един от видовете инженерни и строителни обекти, чиято цел е да създадат необходимите условия за осъществяване на производствения процес чрез изпълнение на определени технически функции, които не са свързани с промяна на предмета на труда или за изпълнение на различни непроизводствени функции. Обект, действащ като структура, е всяка самостоятелна структура с всички устройства, които съставляват едно цяло с нея. Съоръженията включват, наред с други неща, хидравлични, транспортни, тръбопроводни и други линейни съоръжения, които имат промишлено и (или) социално предназначение. В чл. 2 от Техническия регламент за безопасност на сгради и конструкции от 30 декември 2009 г. N 384-FZ се определя, че конструкцията е резултат от конструкция, която е триизмерна, равнинна или линейна строителна система, която има основа, надземни и (или) подземни части, състоящи се от носещи, а в някои случаи и ограждащи строителни конструкции и предназначени за извършване на различни видове производствени процеси, съхраняване на продукти, временно пребиваване на хора, преместване на хора и стоки.

Идентификацията на сградите и постройките се извършва по признаците, изброени в чл. 4 от Техническите правила за безопасност на сгради и конструкции от 30 декември 2009 г. N 384-FZ: 1) назначаване; 2) принадлежност към съоръжения на транспортната инфраструктура и други съоръжения, чиито функционални и технологични особености засягат тяхната безопасност; 3) възможността за опасни природни процеси и явления и въздействия, причинени от човека, на територията, където ще се извършва изграждането, реконструкцията и експлоатацията на сграда или конструкция; 4) принадлежност към опасни производствени мощности; 5) опасност от пожар и експлозия; 6) наличие на помещения за постоянно пребиваване на хора; 7) нивото на отговорност. Гражданският кодекс на Руската федерация определя правния режим за обекти на капитално строителство от федерално, регионално и местно значение (виж параграф 20 от коментара към тази статия), той също се отнася до обекти, разположени в междуселищни територии (виж и др.) , за обекти, предназначени за държавни и общински нужди (виж), за обекти, свързани и несвързани с инженерни мрежи (виж) и др.

Понятието „незавършено строителство” не е ясно дефинирано от законодателството. В същото време напр. методически препоръкиНа счетоводствоинвестиции, направени под формата на капиталови инвестиции в селскостопански организации, одобрени. Министерството на земеделието на Руската федерация на 22 октомври 2008 г. съдържа доста пълна и конкретна дефиниция: обектите в процес на строителство включват обекти:

- чието строителство е в ход;

- чието строителство е спряно, консервирано или окончателно прекратено, но не е изведено от експлоатация по установения ред;

- в експлоатация, за които все още не са издадени приемо-предавателни протоколи по установения ред.

За правилното разбиране на това какво е обект на незавършено строителство е важно да се вземе предвид правната позиция, разработена в Постановлението на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 23 юни 2015 г. N 25 „Относно приложението от съдилищата на някои разпоредби на раздел I на част първа Граждански кодекс RF”, а именно: при решаване на въпроса за признаването на законно изграден обект като недвижима вещ (обект в процес на строителство), е необходимо да се установи, че той е поне напълно завършил изграждането на основата или подобна работа ( клауза 1 на член 130 от Гражданския кодекс на Руската федерация); настилката на парцел, който не отговаря на характеристиките на конструкцията, е част от нея и не може да бъде призната за независима недвижима вещ (клауза 1, член 133 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

По този начин, обект на незавършено строителство е новосъздаден (поне частично издигнат) индивидуално определен обект на недвижим имот, незавършено строителство (където работата е спряна или продължава) и (или) не е вписан в кадастрален или друг регистър и не е регистриран в по предписания начин (работите са спрени или обектът е консервиран или действително експлоатиран).

12. В параграф 10.1 от коментирания член 1 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация законодателят дефинира понятието "линейни обекти", като изброи основните видове такива обекти - това са електропроводи, комуникационни линии (включително линейно-кабелни конструкции), тръбопроводи, автомобилни пътища, железопътни линии и други подобни структури.

Основните видове (категории) линейни съоръжения са изброени в коментирания параграф на този член от Гражданския кодекс на Руската федерация. Те се наричат в друго законодателство. И така, в параграф 6 от част 1 на чл. 7 от Федералния закон „За прехвърлянето на земя или поземлени парцели от една категория в друга“ предоставя малко по-разширен списък от видове (категории) линейни обекти, във връзка с които е разрешено в изключителни случаи прехвърлянето на земеделска земя в друга категория: тук, по-специално, се отнася до пътища и също така се наричат нефтопроводи, газопроводи, други тръбопроводи.

При спазване на разпоредбите на чл. 133.1 от Гражданския кодекс на Руската федерация на условията, линеен обект може да бъде признат за единен недвижим комплекс, който се подчинява на правния режим на недвижими имоти и неделими вещи.

13. Червените линии в параграф 11 от този член се определят чрез посочване на съществуващите или планираните (променливи, новообразувани) граници на териториите за общо ползване и (или) границите на териториите (земените парцели), върху които са разположени линейни обекти разположени (или които са предназначени да ги настанят) . Понятията „линейни обекти“ (електропроводи, съобщителни линии, тръбопроводи, пътища, железопътни линии и др.) И „общи части“ (площади, улици, алеи, насипи, площади и др.) са разгледани по-подробно в параграф параграфи 12 и 14 от този член.

Червените линии имат за цел да ограничат обществени територии или поземлени имоти с жизненоважни линейни обектиот други териториални зони, зони със специални условия за използване на територии и др. В SP 42.13330.2011 „Градоустройство. Планиране и развитие на градските и селските селища. Актуализирано издание на SNiP 2.07.01-89, одобрено. Заповед на Министерството на регионалното развитие на Русия от 28 декември 2010 г. N 820 (Приложение Б) предвижда, че червената линия е границата, разделяща територията на квартала, микрорайона и други елементи на плановата структура от улици, пътища, алеи , площади, както и други обществени терени в градските и селските райони.

Необходимостта и процедурата за използване на червени линии при определени обстоятелства се определят от редица членове на коментирания Граждански кодекс на Руската федерация, нормите на поземленото и жилищното законодателство. Например Гражданският кодекс на Руската федерация предвижда установяването на границите на териториалните зони, като се вземат предвид червените линии (клауза 2, част 2, член 34); включване на червени линии в проекта за планиране на територията (подточка "а", клауза 1, част 3, член 42); показване на червени линии в чертежи на земеустройство, за да се определи местоположението на допустимото разполагане на сгради, конструкции, конструкции (клаузи 1 и 2 на част 5 от член 43) и др.

Освен това съществува и действа Инструкция за процедурата за проектиране и установяване на червени линии в градовете и други населени места на Руската федерация (RDS 30-201-98), одобрена. Постановление на Госстроя на Русия от 6 април 1998 г. N 18-30. По силата на клауза 3.4 от тази инструкция червените линии са задължителни за всички субекти на дейности по градоустройство, участващи в процеса на проектиране и последващо развитие и развитие на териториите на градове и други населени места. Спазването на червените линии е задължително и при заснемане и инвентаризация на застроени или предназначени за застрояване терени в чертите на град или друго населено място, когато граждани и юридически лица оформят документи за право на собственост, владение, ползване и разпореждане. на парцели и други недвижими имоти, им държавна регистрация.

Видовете обекти от регионално значение, които трябва да бъдат показани в схемата за териториално планиране, се определят от закона на съставния субект на Руската федерация в такива области като: транспорт (железопътен, воден, въздушен), пътища с регионално или междуобщинско значение; предотвратяване на извънредни ситуации от междуобщински и регионален характер, природни бедствия, епидемии и отстраняване на последствията от тях; образование; здравеопазване; физическа култура и спорт, както и други области в съответствие с правомощията на субектите на Руската федерация ().

Видовете обекти от местно значение, които трябва да бъдат показани в схемата за териториално устройство, също се определят от закона на съставния субект на Руската федерация в областите: електроснабдяване и газоснабдяване на населените места (допълнително топлоснабдяване и водоснабдяване, канализация - за градския район); автомобилни пътища от местно значение; образование; здравеопазване; физическа култура и спорт; обработка, обезвреждане, неутрализиране, обезвреждане на твърди битови отпадъци, както и други области, свързани с разрешаването на местни проблеми (клауза 1, част 3, член 19, клауза 1, част 5, член 23 от Гражданския кодекс на Руската федерация федерация).

22. В параграф 21 от този член понятието "паркинг (място за паркиране)" е официално определено. В дефиницията, първо, самото място за паркиране (паркинг) се характеризира накратко, но ясно - това е специално определено и, ако е необходимо, оборудвано и оборудвано място, което е, наред с други неща, част от магистралата и (или) в съседство към пътното платно и (или) тротоара, крайпътното платно, надлеза или моста, второ, посочено е предназначението му - за организирано паркиране Превозно средство, трето, посочва се, че място за паркиране може да се използва за паркиране както на платена основа, така и без начисляване на такса по решение на собственика или друг собственик на магистралата, собственик на парцела.

В SP 42.13330.2011 „Градско планиране. Планиране и развитие на градските и селските селища. Актуализирано издание на SNiP 2.07.01-89, одобрено. Заповед на Министерството на регионалното развитие на Русия от 28 декември 2010 г. N 820 (Приложение Б) определя, че паркирането е временен престой на паркинги на превозни средства, принадлежащи на посетители на обекти с различни функционални цели, а паркингите са открити площи, предназначени за съхранение или паркиране на автомобили. Паркингите за съхранение могат да бъдат оборудвани с навеси, светлинни огради, платформи за наблюдение. Паркингите могат да бъдат разположени извън улицата (включително под формата на джобове, когато пътното платно е разширено) или на улицата (на пътното платно, обозначено с маркировка).

В друго съвместно предприятие 113.13330.2012 „Паркинг. Актуализирано издание на SNiP 21-02-99, одобрено. Със заповед на Министерството на регионалното развитие на Русия от 29 декември 2011 г. N 635/9, (клауза 3.1), паркингът (паркинг, паркинг, паркинг, гараж, паркинг-гараж) се квалифицира като сграда, конструкция (част от сграда , структура) или специални открита площпредназначени за склад (паркинг) автомобилии други моторни превозни средства (мотоциклети, скутери, кошове, мотопеди, скутери и др.).

В същия SP 113.13330.2012 се разграничават следните паркоместа: вградени, вградени, прикрепени, свободно стоящи, прикрепени, подземни; наземен затворен тип; отворен тип; модулни сглобяеми; плаващ (кацане); механизирано; полумеханизирани; подплатени и др.

Гражданският кодекс на Руската федерация (клауза 3, част 5, член 42) предписва, че материалите за обосновката на проекта за устройство на територията съдържат в графична форма диаграма на организацията на уличната и пътната мрежа, която може да включва не само схемата на движение в съответната територия, но и схемата за разположение на паркингите (паркоместата).

Създаването (изграждането) и оборудването на паркинги (места за паркиране) в близост до пътищата и в населените места спомага за укрепване на дисциплината сред водачите, поддържане на чистотата по пътищата и осигуряване на безопасността на автомобилите.

Необходимостта от оптимизиране на организацията на движението в условията на неговата интензивност, за предотвратяване на нарушения на правилата за движение, накара законодателните и изпълнителните органи да включат подобно определение в Правилата за движение по пътищата (клауза 1.2), одобрени с Указ на Съвета на министрите - Правителството на Руската федерация от 23 октомври 1993 г. N 1090 и Федералния закон от 10 декември 1995 г. N 196-FZ "За безопасността на движението по пътищата".

23. Параграф 22 от този член определя кой е техническият клиент. Както става ясно от определението, това е юридическо лице, което е упълномощено от разработчика (или действа от името на разработчика) и изпълнява следните функции:
———————————
Тази клауза, както е изменена, влиза в сила на 1 юли 2017 г. - виж Федерален закон № 372-FZ от 3 юли 2016 г.

– сключва споразумения за извършване на инженерни проучвания, за изготвяне на проектна документация, за изграждане, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, изготвя задания за извършване на тези видове работа;

- предоставя на лицата, извършващи инженерни проучвания и (или) изготвящи проектна документация, строителство, реконструкция, основен ремонт на съоръжения за капитално строителство, материали и документи, необходими за извършване на тези видове работа;

- искове проектна документация;

– подписва документите, необходими за получаване на разрешение за въвеждане в експлоатация на обекта на капиталното строителство;

— изпълнява и други функции, предвидени от законодателството в областта на градоустройствената дейност.

Съгласно закона юридическо лице, което изпълнява функциите технически клиент(с изключение на държавни или общински или други, но с преобладаващо държавно или общинско участие в него Уставният капитал), трябва да е член на GrSRO (вижте част 2.1 от член 47, част 4.1 от член 48, част 2.2 от член 52 от Гражданския кодекс на Руската федерация).

24. Параграф 23 дава дефиниция на понятието „програма за интегрирано развитие на системите за комунална инфраструктура на населено място, градски район“ (за системата за комунална инфраструктура като такава, вижте параграф 25 от коментара към тази статия). Тук става дума (по отношение на населено място и градски район) за документи, установяващи списъци с мерки за проектиране, изграждане, реконструкция на електрически, газови, топлинни, водоснабдителни и канализационни системи, както и обекти, използвани за преработка, рециклиране , обезвреждане и обезвреждане на твърди битови отпадъци, които изграждат системата на комуналната инфраструктура като цяло. Такива документи са предвидени съответно от схемите и програмите за развитие на единна национална (общоруска) електрическа мрежа за дългосрочен период, общото разположение на електроенергийните съоръжения, федерална програмагазификация, съответните междурегионални, регионални програми за газификация, схеми за топлоснабдяване, водоснабдяване и канализация, както и териториални схеми в областта на управлението на отпадъците, включително твърдите битови отпадъци.

В населените места (градски и селски) и градските райони програмите за интегрирано развитие на системите за комунална инфраструктура се одобряват от местните власти на съответното населено място, градски район. Основата за тяхното развитие са генералните планове на такива селища, градски квартали. Основното изискване за такива програми е те да могат да осигурят балансирано, перспективно развитие на публичните инфраструктурни системи в съответствие с нуждите за изграждане на проекти за капитално строителство и съответните установени изискваниянадеждност, енергийна ефективностна тези системи, намаляване на отрицателното въздействие върху околната среда и човешкото здраве и подобряване на качеството на стоките, доставяни на потребителите, услуги, предоставяни в областта на електроенергията, газа, топлоенергията, водоснабдяването и канализацията, както и услуги за преработка, рециклиране , обезвреждане и обезвреждане на твърди битови отпадъци.

Регионалните програми за модернизиране на системите за комунална инфраструктура включват, както е отбелязано в част 2 на чл. 16.1 от Федералния закон „За фонда за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното стопанство“, регионални програми, изпълнявани в областите на:

- водоснабдяване (по отношение на изграждането и (или) реконструкцията на инженерни мрежи и съоръжения, предназначени за пречистване на вода, транспортиране и доставка на абонати на питейна и (или) техническа вода);

- водоотвеждане (по отношение на изграждане и (или) реконструкция на инженерни мрежи и съоръжения, предназначени за приемане, почистване, транспортиране и обработка на утайки Отпадъчни води);

— обработка на твърди битови отпадъци (по отношение на изграждането и (или) реконструкцията на инженерни съоръжения и техните комплекси, предназначени за обезвреждане, преработка, неутрализиране и обезвреждане на твърди битови отпадъци);

- топлоснабдяване (по отношение на изграждане и (или) реконструкция на топлопреносни мрежи или източници на топлинна енергия с инсталирана мощност до 25 мегавата);

— електроснабдяване (по отношение на изграждането и (или) реконструкцията на електропреносни съоръжения или източници на захранване с инсталирана мощност до 25 мегавата, разположени в Далечния север и еквивалентни райони, в Сибир и Далечния изток).

25. От определението, дадено в параграф 24 от коментирания член 1 от Градоустройствения кодекс на Руската федерация, следва, че системата на комуналната инфраструктура е, първо, комплекс от технологично взаимосвързани обекти и инженерни конструкции, и второ, взаимосвързани обекти и инженерни съоръжения, предназначени за доставка на стоки и предоставяне на услуги в областта на електроенергетиката, газа, топлоенергията, водоснабдяването и канализацията до точките на присъединяване (технологична връзка) към съответния инженерни системипроекти за капитално строителство в границите, като правило, на териториите на съответните общини (градски и селски селища, градски райони). В допълнение, неразделна част от тази система са обекти, които се използват за преработка, рециклиране, неутрализиране, обезвреждане на твърди битови отпадъци в съответствие с Федералния закон „За отпадъците от производство и потребление“.

Институционалните елементи на системата на комуналната инфраструктура са обекти на капитално строителство (реконструкция, ремонт) в областта на градоустройството (това са сгради, съоръжения, конструкции), а основните функционални елементи на тази система са електроснабдяване, газоснабдяване, топлина доставка, водоснабдяване и канализация, както и преработка, обезвреждане, неутрализиране, погребване на твърди битови отпадъци.

26. В параграф 25 от коментираната статия, във връзка със законодателството в областта на градоустройството, е дадено правно описание на понятието „транспортен възел“ (THU). На първо място, в дефиницията на нормата е посочен институционалният състав на това понятие - това е комплекс от обекти недвижим имот, заемащи определена територия - поземлен имот или няколко поземлени имота с разположени върху тях, над или под тях съоръжения на транспортната инфраструктура, както и други обекти. Освен това се определя функционалното предназначение на тези обекти - те трябва да служат за осигуряване на безопасно и удобно обслужване на пътниците на местата за тяхното прехвърляне от един вид транспорт на друг.

С други думи, транспортният възел е вид пътнически комплекс, който изпълнява функциите на преразпределяне на пътническите потоци между видовете транспорт и посоките на движение. Обикновено транспортен възел се формира (изгражда) в големите градове под ръководството на регионални или местни власти, за да се оптимизира транспортният процес (вижте например Постановление на правителството на Москва от 6 септември 2011 г. N 413-PP „За формирането на транспортни възли в град Москва). Както показва практиката, транспортният възел може да включва: терминали за качване, пресичащи паркинги, стоянки за таксита и др.

27. Параграф 26 дефинира понятието „стандарти градоустройство“, които се характеризират със следните характеристики:

1) това е набор от изчислени показатели от два вида:

а) минимално допустимото ниво на осигуряване на населението на съставните образувания на Руската федерация и общините с обекти от регионално значение (в областите: транспорт (железопътен, воден, въздушен), пътища с регионално или междуобщинско значение; предотвратяване на извънредни ситуации ситуации от междуобщински и регионален характер, природни бедствия, епидемии и тяхното отстраняване на последиците, образование, здравеопазване, физическа култура и спорт и др. - част 3 от член 14 от Гражданския кодекс на Руската федерация, част 1 от член 29.2 от Гражданския кодекс на Руската федерация) и обекти от местно значение (в областите: електро- и газоснабдяване на населените места (допълнително топлоснабдяване и водоснабдяване, канализация - за градския район); местни пътища; образование; здравеопазване; физическа култура и спорт ; преработка, обезвреждане, неутрализиране, обезвреждане на твърди битови отпадъци, както и други области във връзка с решаването на въпроси от местно значение - параграф 1 от час 3 член 19, параграф 1 част 5 член 23, );

б) максимално допустимото ниво на териториална достъпност на такива обекти за населението на съставните образувания на Руската федерация, общините (за обекти с регионално и местно значение вижте точка 21 от коментара към тази статия);

2) проектните показатели са установени, за да се осигурят благоприятни условия за живот на хората.

При задължителното отчитане на тези стандарти, проекти на схема за териториално планиране на съставна единица на Руската федерация (вижте част 1.1 от член 15 от Гражданския кодекс на Руската федерация), схема на общински район (вижте), проект на генерален план за селище и градски район (вижте част 3 от член 24 на GRK RF). Ето защо е естествено, че стандартите за градоустройство са определени по малко по-различен начин (отколкото в Гражданския кодекс на Руската федерация) в Насоките за разработване на проекти на генерални планове за населени места и градски райони. Такива стандарти са набор от стандарти за разработване на документи за териториално планиране, градско зониране и документация за териториално планиране. Те включват стандарти за осигуряване на безопасност и благоприятни условия за живот на хората (включително социални и битови съоръжения, достъпност на такива съоръжения за населението (включително хората с увреждания), съоръжения на инженерната инфраструктура, озеленяване), предвиждащи качествени и количествени изисквания за поставяне на капитал строителни проекти, териториални и функционални зони с цел предотвратяване на увреждане на живота и здравето лица, собственост на физически лица и юридически лица, държавна и общинска собственост, околната среда, обекти на културното наследство и др.

Утвърдени са градоустройствени норми изпълнителен органдържавна власт на съставния субект на Руската федерация (регионални стандарти) и представителен орган на местното самоуправление (местни разпоредби). Стандартите за градско проектиране се разделят на регионални и местни, които от своя страна включват подобни стандарти за общинския район, населеното място и градския район. По-подробно и по-конкретно, съдържанието на градоустройствените стандарти, процедурата за тяхното изготвяне и одобрение се регулират от нормите на глава 3.2 (членове 29.1 - 29.4) от Гражданския кодекс на Руската федерация.

28. В параграфи 27, 28 от коментирания член понятията за интегрирано развитие на транспортната инфраструктура и социалната инфраструктура са определени по отношение на населеното място и градския район:

1) и в двата случая това са документи, установяващи списъци с мерки за проектиране, изграждане, реконструкция съответно на обекти на местния транспорт и социалната инфраструктура (които също са предвидени от държавни и общински програми, стратегията за социално-икономическо развитие на общината и плана за действие за изпълнение на стратегиите за социално-икономическо развитие на общината, плана и програмата за интегрирано социално-икономическо развитие на общината);

2) и в двата случая такива интегрирани програми за развитие се разработват и одобряват от органите на местното самоуправление на селището, градския район въз основа на генералните планове на селището, градския район;

3) двете програми трябва да осигурят балансирано, дългосрочно развитие на транспортната и социалната инфраструктура на населеното място, съответно градския квартал, като се вземат предвид нуждите от изграждане на съответните съоръжения.

По отношение на програмите за интегрирано развитие на транспортната инфраструктура на населено място или градски район, малка разлика се състои в това, че могат да се предоставят и съответните списъци с мерки за нейното развитие. инвестиционни програмипредмети естествени монополив сферата на транспорта.

Съответните области (сфери) на инфраструктурата на населените места и градските райони (транспорт, пътища, образователни съоръжения, здравеопазване и др.) съставляват значителна част от съдържанието на генералните планове за селища, градски райони, включително карти на планираните местоположение на обекти от местно значение, карти на функционалните зони и др. (вижте части 3 и 5 на член 23 от Гражданския кодекс на Руската федерация). С други думи, тези програми за интегрирано развитие на транспортната и социалната инфраструктура под формата на отделен документ са своеобразно продължение (приложение) на генералните планове на населените места и градските райони.

29. Точка 29 от коментираната статия, която определя понятието „място за паркиране“, е въведена в Гражданския кодекс на Руската федерация с Федералния закон от 3 юли 2016 г. N 315-FZ „За изменение на част първа от Граждански кодекс на Руската федерация и някои законодателни актове RF". Доскоро такова понятие отсъстваше в действащото законодателство. Тази кратка история сложи своеобразен край на съдебните спорове за правния режим на този обект. В горната дефиниция се отбелязва, че мястото за паркиране е предназначено единствено за разполагане на превозно средство. Основната характеристика на този обект е, че той е индивидуално определена част от сграда или конструкция, която не е ограничена или частично ограничена от сграда или друга ограждаща конструкция. От съдържанието на горната дефиниция следва недвусмислен извод, че паркомястото се отнася до недвижими вещи (като част от нежилищно помещение).

Едновременно с появата на това определение се появи и допълнителна норма в чл. 130 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който гласи, че недвижимите имоти включват жилищни и нежилищни помещения, както и части от сгради или конструкции, предназначени за разполагане на превозни средства (места за паркиране), ако границите на такива помещения, части на сгради или конструкции са описани в установеното законодателство за реда за държавна кадастрална регистрация.

По този начин, ако границите на паркомястото са описани в съответствие със законодателството за държавната кадастрална регистрация (т.е. обектът е поставен на кадастрална регистрация), тогава той може да бъде формализиран в съответствие с установената процедура в собственост като обект на недвижим имот.

Преди установяването на ясен правен режим на паркоместата съществуваше противоречива практика (включително и съдебна) относно правната съдба на това съоръжение. В някои случаи паркомястото е признато за самостоятелен обект на недвижими имоти, в други случаи не е, тъй като не е ограничено до строителни конструкции (например според SP 113.13330.2012 „Паркинги. Актуализирана версия на SNiP 21 -02-99", одобрена със заповед на Министерството на регионалното развитие на Русия от 29 декември 2011 г. N 635/9, на паркинги, като правило, не се допуска отделяне на паркоместата чрез прегради в отделни кутии) и не представлява отделен нежилищни помещения, което изключва възможността за инвентаризация на обекта на счетоводство и изготвяне на счетоводна и техническа документация за държавна регистрация на права върху място за паркиране.

30. Параграф 30 от коментирания член представя нова дефиниция на „прогнозна стойност на строителство, реконструкция, основен ремонт“. Законово тази концепция се дефинира доста просто, такава цена е само сумата пари, необходима за изграждане, реконструкция и основен ремонт на проекти за капитално строителство. По-трудно е да се отговори на въпроса за размера на прогнозната цена на строителството (реконструкция, основен ремонт), тъй като тя се определя в съответствие с прогнозните стандарти (това са прогнозни стандарти и методи за прилагане на прогнозни стандарти и прогнозни цени на строителните ресурси ), които са споменати в параграфи 31 - 33 коментари към тази статия.

На практика прогнозната стойност на строителството първоначално се определя в документ, наречен оценка. Разпределят се консолидирани, местни, обектни и други оценки. Оценката изчислява размера на строителните разходи, разпределени по разходни позиции (закупуване на строителни материали и компоненти, заплатаданъци и други задължителни удръжки, бизнес разходи и др.).

Прогнозите са прецизно разработени, за да се определи размерът на средствата (т.е. прогнозната цена), необходими за финансиране на капиталното строителство на сгради, конструкции, конструкции. Прогнозната цена е основата за определяне на размера на капиталовите инвестиции, строителните инвестиции, финансирането на строителството.

Оценката, заедно с техническата документация (определяне на обхвата, съдържанието на извършената работа и др.), Е задължителна част от договора за строителство (виж чл. 709, 740, 743 - 746 от Гражданския кодекс на Руската федерация). федерация).

Прогнозната стойност на строително-монтажните работи е разделена на три основни части: преки разходи, режийни разходи и прогнозна печалба (планирани спестявания). В съответствие с чл. 318 от Данъчния кодекс на Руската федерация производствените разходи се разделят на преки и непреки разходи. Преките разходи включват материални разходи Строителни материали, изделия и конструкции, строителни машини и съоръжения, транспортни разходи и разходи за труд на работниците. Да се непреки разходивключват всички други суми на разходите, необходими за осъществяването на нормалния строителен процес, обосновани с изчисления и използвани за генериране на приходи от уставната дейност на организацията. Непреките разходи на изпълнителя в строителството включват режийни разходи, които определят разходите за управление организация на строителствотои други разходи на изпълнителя, ограничени от закона (плащания за задължителни и доброволно осигуряване, разходи за мобилния характер на работа, ротационно строителство и др.), И не ограничени (цената нематериални активи, плащания по банкови кредити и др.). В допълнение към директните и непреки разходив оценките за договорно строителство необходимото възнаграждение на изпълнителя (член 709 от Гражданския кодекс на Руската федерация) се предоставя под формата на прогнозна печалба.

Има утвърден метод за определяне на цената на строителните продукти на територията на Руската федерация. Постановление на Госстроя на Русия от 5 март 2004 г. N 15/1. Препоръчва се за определяне на разходите за строителство на нови, реконструкция, разширение и техническо преоборудване работещи предприятия, сгради и постройки, ремонт и въвеждане в експлоатация, както и формирането на цените на строителните продукти. По-специално е предвидено, че в консолидирания оценкипрепоръчва се да се разпределят средства за разходите за промишлено и жилищно и гражданско строителство съгласно следните глави:

1) подготовка на строителната площадка;

2) основни строителни обекти;

3) обекти със спомагателно и обслужващо предназначение;

4) енергийни съоръжения;

5) транспортни съоръжения и комуникации;

6) външни мрежи и съоръжения за водоснабдяване, канализация, топлоснабдяване и газоснабдяване;

7) подобряване и озеленяване на територията;

8) временни сгради и постройки;

9) други работи и разходи;

11) обучение на оперативния персонал;

31. Параграф 31 от този член съдържа определението за "разчетни норми". За разлика от правните норми (правила), това е набор от количествени показатели за материали, продукти, конструкции и оборудване, разходи за труд на работниците в строителството, време за работа на машини и механизми, инсталирани на приетата мерна единица, и други разходи. Тези показатели във връзка с тези и други строителни ресурси се използват при определяне на прогнозната цена на строителството (вижте параграф 30 от коментара към тази статия).

Съответните показатели и тяхното използване при изчисляване на прогнозната цена са описани в утвърдената Методика за определяне на цената на строителните продукти на територията на Руската федерация. Постановление на Госстроя на Русия от 5 март 2004 г. N 15/1.

Има единни и ведомствени норми и цени (ЕНиР и ВНиР) за СМР, които са част от обща системапроизводствени норми и цени в строителството. Те са подразделени по видове произведения и се издават в отделни колекции.

В строителството и ремонтно-строителното производство се използват около 40 колекции ENiR с различен брой издания. И така, за нормирането и възнаграждението на работниците на парче, заети директно в извършването на ремонт и строителни работи, използван е Сборник N 20 ENiR от два бр.

Всички колекции от норми и цени се състоят от параграфи от норми и цени, на всеки от тях е присвоен код, показващ в коя колекция и брой е поставен този параграф. ENiR шифърите от своя страна се състоят от три или две цифри, указващи абзац, проблем и колекция. Параграфите включват инструкции за производството на работа, обхвата на работата, състава на връзките, броя на работниците и техните категории, нормата на времето (разходите за труд) и ставката. Бележките към отделните параграфи посочват съответните корекционни факторина срокове и ставки.

В тази връзка продължава да е актуален документът „Единни норми и цени за строително-монтажни и ремонтно-строителни работи (ЕНиР). обща част“, одобрен. Постановление на Госстроя на СССР, Държавния комитет по труда на СССР и Секретариата на Всесъюзния централен съвет на профсъюзите от 5 декември 1986 г. N 43/512/29-50.

32. Параграф 32 правно изяснява понятието „прогнозни цени на строителните ресурси“. От дефиницията следва, че това е консолидирана териториално агрегирана документирана информация за разходите за строителни ресурси. Характеризира се и с това, че се установява чрез изчисление върху приетата мерна единица и се поставя във федералната държавна информационна система за ценообразуване в строителството.

Строителните ресурси са вид материално-технически ресурси, използвани в строителството. Делят се (в широк смисъл) на трудови, финансови, природни, материални, енергийни и производствени. Строителните ресурси от материално-техническо естество са материали, продукти, конструкции и оборудване, машини и механизми, както и трудът на работниците в строителството.

Както е отбелязано в параграф 33 от коментираната статия, прогнозните цени на строителните ресурси са неразделна част от прогнозните стандарти, използвани при определяне на прогнозната цена на строителството. Съответно те се отразяват в определени количествени параметри в оценката за строителство (реконструкция, основен ремонт).

В условия пазарни отношенияв счетоводството на разработчици (клиенти) и изпълнители прогнозните цени (изчисления) за строителни проекти обикновено се отразяват въз основа на тяхната договорна стойност (вижте PBU 2/2008 „Счетоводство на договори за строителство“, одобрено със Заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 24 октомври 2008 г. N 116n). Следователно цените в договорните отношения между клиента и изпълнителя могат да бъдат променливи и подвижни. Както е отбелязано в част 4 на чл. 709 от Гражданския кодекс на Руската федерация, цената на работата (оценка) може да бъде приблизителна или твърда; при липса на други указания в договора, цената на работата се счита за фиксирана.

33. В параграф 33 от коментираната статия е дефинирано понятието "оценени стандарти". Както става ясно от определението, от една страна, това са прогнозни норми (виж параграф 31 от коментара към тази статия), а от друга страна, методи за прилагане на прогнозни норми и прогнозни цени на строителните ресурси. Съответно, тези стандарти в тяхната цялост позволяват да се оценят строителните ресурси (разходите за труд на строителите, необходимостта от материали и инструменти, времето за работа на оборудването и т.н.) и следователно се използват при определяне на прогнозните разходи за изграждане на сгради, конструкции , структури.

Разчетни стандарти - вид обобщено наименование за набор от норми и цени (ставки), обединени в отделни колекции. Има четири вида прогнозни стандарти: държавни федерални прогнозни стандарти (SFSN), производствени и секторни прогнозни стандарти (POSN), въведени в действие от министерства и други ведомства; териториални (регионални) разчетни стандарти (TSN), използвани на територията на съответния регион и въведени в действие от изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация; маркови прогнозни стандарти (FSN), съставени за отделни (предимно държавни) организации, които са под ведомствено подчинение.

34. В параграф 34 от коментирания член е представена дефиниция на понятието „дейности за интегрирано и устойчиво развитие на територията“. Правните характеристики на тези дейности са, както следва:

1) се извършва, за да се осигури най-ефективното използване на територията;

а) подготовка и одобряване на документация за планиране на територията за разполагане на съоръжения за капитално строителство за жилищни, промишлени, обществени и бизнес и други цели и необходими за функционирането на такива съоръжения и осигуряване на живота на гражданите, функционирането на комуналните , транспорт, обекти на социалната инфраструктура;

б) архитектурно-строително проектиране, строителство, реконструкция на горепосочените обекти.

Тази формулировка обхваща всъщност всички видове строителни работи, чието изпълнение може да осигури наистина интегрирано и устойчиво развитие на определена територия, което е основната цел на градоустройството. Постигането на целите на интегрираното и устойчиво развитие означава:

— осигуряване на безопасност и благоприятни условия за живот на хората;

— ограничаване на негативните фактори на дадена дейност върху околната среда;

— осигуряване на опазването и рационалното използване на природните ресурси в интерес на хората и др.

За повече информация относно устойчивото развитие на територията вижте параграф 4 от коментара към тази статия.

AT последно времев GK на Руската федерация се появиха редица правни новости, чието съдържание е насочено към постигане на целите за интегрирано и устойчиво развитие на териториите. В чл. Изкуство. 46.4, 46.5, 46.6 от Гражданския кодекс на Руската федерация определя правния режим на споразумението за интегрирано развитие на територията (включително за изграждане на жилища от икономична класа). Федерален закон № 373-FZ от 3 юли 2016 г. „За изменение на Кодекса за градоустройство на Руската федерация, някои законодателни актове на Руската федерация по отношение на подобряване на регулирането на подготовката, съгласуването и одобряването на документация за планиране на територия и осигуряване на интегрирано и устойчиво развитие на териториите и признаване за невалидни на определени разпоредби от законодателните актове на Руската федерация” предвижда, че интегрираното развитие на територията може да се извършва както по инициатива на притежателите на права на земя, така и ( или) обекти на недвижими имоти, разположени в границите на такава територия, и по инициатива на местните власти (виж чл. 46.9,) .

35. В последния параграф 35 от коментирания член 1 от Гражданския кодекс на Руската федерация е фиксирана дефиницията на термина за градоустройство "елемент на плановата структура". Такива термини обикновено се използват в наредбите за земеползване и развитие и други документи за териториално планиране. Юридически това понятие е просто дефинирано - това е част от територията на населено място, градски район или междуселищна територия на общински район (квартал, микрорайон, квартал и други подобни елементи), в чиито граници се извършва териториално планиране и могат да се извършват други градоустройствени дейности.

Видовете елементи на плановата структура се установяват от федералния изпълнителен орган, упълномощен от правителството на Руската федерация, който може да бъде Министерството на строителството и жилищно-комуналните услуги на Руската федерация (Минстрой на Руската федерация), Министерството на финансите на Руската федерация (Minfin на Руската федерация).

В коментираната норма на закона видовете елементи на устройствената структура са квартал, микрорайон, район и др. | Повече ▼ пълен списъкелементи на плановата структура, както и елементи на пътната мрежа, елементи на адресиране на обекти, видове сгради (структури), помещения, използвани като адресни данни, одобрени със заповед на Министерството на финансите на Руската федерация от 5 ноември 2015 г. N 171n. Въз основа на Указ на правителството на Руската федерация от 19 ноември 2014 г. N 1221 „За одобряване на правилата за определяне, промяна и отмяна на адреси“, тази заповед определя следните елементи на плановата структура: вал, зона ( маса), квартал, депозит, микрорайон, насип, остров, парк, пристанище, квартал, градина, площад, територия, територия на градинарски, градинарски и селски партньорства с нестопанска цел, потребителски кооперации и партньорства с нестопанска цел, както и територията на сдружения на собственици на недвижими имоти и юрт.

Категории

Избор на редакторите