بيت > لوك أويل > التخطيط الاستراتيجي للتنمية الإقليمية. استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة نظرية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة


التخطيط الاستراتيجي للتنمية الإقليمية. استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة نظرية التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة




خطة التنمية الاستراتيجية للمنطقةهي وثيقة إدارية تحتوي على وصف مترابط لمختلف جوانب أنشطة التنمية الإقليمية. يتضمن إعداد مثل هذه الوثيقة ما يلي:

    وتحديد أهداف التنمية في المنطقة؛

    تحديد طرق تحقيق الأهداف المحددة؛

    تحليل الفرص المحتملة التي سيسمح تنفيذها بتحقيق النجاح؛

    تطوير أساليب تنظيم حركة المرور في اتجاهات مختارة؛

    مبرر طرق عقلانيةاستخدام الموارد.

الخطة الإستراتيجية للمجتمع النمو الإقتصاديالمنطقة هي وثيقة إرشادية تسمح للإدارة الإقليمية والمجتمع الإقليمي بالعمل معًا. هذه ليست وثيقة للإدارة فحسب، بل إلى حد كبير لجميع موضوعات عملية التنمية الإقليمية، بما في ذلك الوكلاء الاقتصاديون والمشاركين في العملية السياسية. هذه ليست تعليمات من أعلى، موجهة من الإدارة الإقليمية إلى رواد الأعمال وسكان المنطقة، ولكنها توجيهات تم تطويرها بمشاركة جميع فاعلي النشاط الاقتصادي.

وتنص هذه الخطة على اتخاذ إجراءات متوازنة ومنسقة لجميع الكيانات لحل المشاكل القائمة. إنها أداة لإقامة الشراكات، وآلية لتحديد وتنفيذ الإجراءات الاستراتيجية الفعالة في جميع مجالات الحياة في المنطقة.

ل الخصائص الرئيسية للخطة الاستراتيجيةتشمل التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة ما يلي:

    تسليط الضوء على قوية و نقاط الضعفالاقتصاد الإقليمي، والرغبة في تعزيز وتطوير وخلق المزايا التنافسية للمنطقة مع التركيز في المقام الأول على خلق ظروف معيشية أفضل للناس؛

    أفكار ومبادئ مختصرة ترشد منتجي السلع والخدمات والمستثمرين والإدارة والجمهور، وتساعدهم على تنفيذ القرارات المبنية على رؤية للتنمية المستقبلية؛

تفاعل الشراكة بين كافة القوى الإقليمية.

ينبغي أن يكون أحد مكونات الخطة الاستراتيجية لتنمية المنطقة هو خطة عمل الإدارة المرفقة بها لتنفيذ الأنشطة المخطط لها.

مراحل وضع الخطة الإستراتيجيةتشمل التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة ما يلي:

    تقدير المستوى الذي حققهوخصائص التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة، والتي تتضمن أيضًا تحليلًا لقاعدة الموارد الإقليمية لهذه التنمية؛

    تطوير مفهوم لتنمية الاقتصاد الإقليمي، ووضع سيناريوهات لتحديث الاقتصاد الإقليمي من أجل

وتكييف الأخير مع النظام الجديد للاتصالات والاعتماد المتبادل بين الأقاليم؛

3) اختيار وتبرير اتجاهات التنمية المستقبلية للمنطقة.

وقد تم تصنيف هذه التوجهات اعتمادا على الاتجاهات الممكنة، والتي تم تحديدها على أساس تحليل أولي لسيناريوهات التنمية المستقبلية، استنادا إلى حسابات الخيارات المختلفة لتخصص المجمع الاقتصادي الإقليمي.

ويجب أن تكون نقطة الانطلاق لتطوير المفهوم هي تحديد الأهداف التنموية للمنطقة، فضلاً عن أولوياتها القطاعية ("أقطاب" تنمية المنطقة). رئيسي هدف التنميةمنطقةينظر إليه في حل مشكلة الاكتفاء الذاتي للمنطقة، أي. القدرة على أداء مجموعة كاملة من الوظائف بشكل مستقل والتي تحددها حالته.

الهدف الرئيسي للخطة الإستراتيجيةتنمية المنطقة هو رفع مستوى ونوعية حياة سكان المنطقة. لتحسين مستويات معيشة السكان، يقترح تشكيل وتنفيذ "النظام الاجتماعي". يتضمن مفهوم "النظام الاجتماعي" مجموعة من الخدمات اللازمة لضمان الأداء الطبيعي للسكان.

لتنفيذ هذا التثبيت، يجري تطوير المعايير التالية:

    المعايير المتحققة حاليًا لاستهلاك السلع والخدمات؛

    مستوى الاستهلاك الفعلي في الدول المتقدمةأوه؛

    معايير عقلانية.

وبشكل عام تقريبًا، يمكن تعريف بدائل التنمية الإقليمية على النحو التالي:

    استراتيجية النمو، التي يتم تنفيذها من خلال تجاوز مستوى المعلمات المستهدفة قصيرة المدى وطويلة الأجل بشكل كبير مقارنة بمؤشرات العام السابق (يتم استخدامها، كقاعدة عامة، في المناطق النامية ديناميكيًا ذات الإمكانات الكبيرة)؛

    استراتيجية النمو المحدود، والتي تتميز بتحديد الأهداف على أساس المستوى المحقق، المعدل حسب التضخم (يتم اختيار هذه الاستراتيجية بشكل رئيسي من قبل المناطق ذات الوضع الاقتصادي المستقر والتي لا ترغب في تحمل الكثير من المخاطر في اختيار خيارات التنمية)؛

    استراتيجية التخفيض (يتم اختيار هذا البديل في حالة الركود الحتمي للإنتاج في المنطقة من أجل التخفيف من العواقب السلبية ويسمى استراتيجية الملاذ الأخير)

العلاقات، حيث أن مستوى الأهداف المحددة أقل مما تم تحقيقه في الماضي).

قد يكون لهذه الاستراتيجية عدة خيارات: إعادة التنظيم أو التصفية الكاملة للإنتاج غير الفعال؛ قطع الزائدة، أي. وتقليص تلك الإنتاجات التي يؤدي عدم كفاءتها الاقتصادية إلى انخفاض النتائج للمنطقة ككل؛ التخفيض وإعادة التوجيه: تصفية جزء من الإنتاج مع توجيه الأموال المحررة إلى المؤسسات المعاد توجيهها وتحديثها في المنطقة.

تعريف "أعمدة" التنمية الإقليمية هي المهمة الأكثر أهمية في تطوير استراتيجية التنمية الإقليمية. الاتجاه الرئيسي لإصلاح اقتصاد معظم المناطق في المرحلة الحالية هو التحرك التدريجي نحو تشكيل هيكل اجتماعي جديد من نوع ما بعد الصناعة يعتمد على استخدام أساليب الإنتاج التكنولوجية الجديدة في ظروف متعددة الهياكل. نظام اقتصادي موجه اجتماعيًا ذو خصائص حديثة لنوعية حياة السكان ومع الدور النشط للهيئات الحكومية في تنظيم الاقتصاد.

سيكون أحد المبادئ المهمة لتنمية قطاعات المجال الاجتماعي هو تقليل ضغط هذه القطاعات على الميزانية الإقليمية مع زيادة التمويل لهذه القطاعات في الميزانية في نفس الوقت.

ويعني تنفيذ هذا الحكم ما يلي:

    - التوسع في مصادر التمويل الممكنة للصناعات المجال الاجتماعي، جذب الأموال من السكان والمؤسسات لهذا الغرض بشروط متبادلة المنفعة، وصولاً إلى إنشاء مؤسسات ذات رأس مال مختلط في القطاعات العامة في المجال الاجتماعي؛

    تخفيض تكلفة المجال الاجتماعي من خلال نظام توفير الموارد، وتنفيذ تدابير اجتماعية مستهدفة، وإعادة الهيكلة الهيكلية وتوسيع أنشطة الاكتفاء الذاتي، فيما يتعلق التي يجب أن تتمتع بها المؤسسات والمؤسسات في المجال الاجتماعي بنظام المزايا الضريبية و الدولة الأكثر رعاية؛

    اتباع سياسة تطوير المنافسة في سوق الخدمات الاجتماعية مع فرض رقابة إلزامية من قبل السلطات الإقليمية على جودة الخدمات؛ تحفيز خلق بيئة تنافسية في الأسواق الاحتكارية للخدمات الاجتماعية؛ إقامة المسابقات والمزادات من أجل الحق

أداء الخدمات الاجتماعية؛ تشكيل نظام بلدي للخدمات الاجتماعية لجميع أنواع المجالات الاجتماعية الرئيسية.

الاتجاه الآخر لتحديث المنطقة هو ضمان الظروف النمو الاقتصاديعلى أساس التوسع في الإنتاج السلع التنافسية،دعم الإنتاج المبتكر والتقنيات الجديدة.

وينبغي للمنطقة أن تشارك بشكل أكثر نشاطا في تشكيل الاتجاهات ذات الأولوية لتنمية المؤسسات بجميع أشكال الملكية ومستويات التبعية. وينبغي أن يكون الأساس هو التطوير التفضيلي للصناعات العاملة لخدمة السكان. وفي هذا الصدد، فإن إعادة هيكلة الصناعة، وخاصة المؤسسات الكبيرة، ينبغي أن تشمل دعم تلك المؤسسات التي لديها، نتيجة لأبحاث السوق، طلب فعال حقيقي على منتجاتها. ومن الضروري أيضًا دعم التطوير الابتكاري وإنشاء مرافق إنتاج قادرة على المنافسة في الأسواق الأخرى.

لحل مشكلة إعادة الهيكلة الصناعية في المراحل الأولى، من المخطط تخصيصها القطاعات ذات الأولويةليو الاقتصاديو الشركات الرائدة,مما يسمح بنمو متوازن للإنتاج في كافة القطاعات. إن دعم الشركات الرائدة سيخلق الاستقرار المالي اللازم لاقتصاد المنطقة، ويصبح مصدرا لزيادة فرص العمل، ويوفر العمل للشركات في الصناعات ذات الصلة من خلال العلاقات التعاونية، وتركيز الموارد المالية في المجالات الاقتصادية المتقدمة دون تشتيتها. وينطوي هذا الدعم على توثيق العلاقات بين الشركات في نفس الصناعة وفي إطار التعاون بين الصناعات بهدف دمج جميع الشركات في المنطقة تدريجياً في عملية التنمية.

تتضمن إعادة الهيكلة الصناعية زيادة مرونة المؤسسات وقدرتها على التكيف، دعم الصغيرة والمتوسطةله ريادة الأعمال.

الإنتاج الضخم والواسع النطاق في معظم الصناعات في الأزمات ليس مربحًا بدرجة كافية. لذلك، من الضروري دعم سياسة تقليص حجم الإنتاج وفي الوقت نفسه زيادة عدد المؤسسات الصغيرة في مختلف مجالات النشاط.

إن تنفيذ سياسة التنويع سيجعل من الممكن تشكيل العديد من المؤسسات على أساس المؤسسات الصناعية الكبيرة.

منها والشركات الصغيرة التي تستخدم نفس القدرات الإنتاجية بشكل أكثر كفاءة. ومع ذلك، هذا ممكن فقط إذا تم إنشاء آلية معينة لتنفيذ إجراءات تفكيك المؤسسات وتقسيم الممتلكات. أحد الخيارات لمثل هذه الآلية هو إنشاء مجموعة صناعية على أساس المؤسسات الكبيرة مع شركة إدارة مسؤولة عن حل المشكلات المشتركة والتدخل في شؤون كل مؤسسة فقط في نطاق صلاحياتها.

ويعد دعم الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ضروريا حتى تتمكن المنطقة من اتباع سياسة لخلق فرص العمل دون تقليل كفاءة الإنتاج وإنتاجية العمل. تمتلك الشركات الصغيرة، وخاصة في مجال الإنتاج والخدمات، احتياطيات كبيرة لتوفير فرص العمل للسكان.

أحد أهداف إعادة الهيكلة الاقتصادية هو تشبع سوق السلع الأساسية، وهو أمر مستحيل بدونه دعم المنتجين المحليينومرافق الإنتاج العاملة في ظروف مغلقة أمام السوق الإقليمية.

ويهدف دعم منتجي السلع المحلية إلى ضمان استقرار الاقتصاد واستقلاله الاستراتيجي عن الأسواق الخارجية وتركيز التدفقات المالية في المنطقة، وبالتالي ضمان استقرار ميزانيته. إن تغيير اتجاه الدعم نحو الإنتاج والاستهلاك المحلي لا يعني التركيز على السوق المغلقة، وهو أمر غير واقعي عملياً في ظل العولمة العالمية للعلاقات الاقتصادية. نحن نتحدث عن تعديل العلاقات الاقتصادية وإزالة الاختلالات بين استيراد وتصدير المنتجات من حيث فائدتها الاجتماعية وتأثيرها على اقتصاد المنطقة.

إن إنشاء هياكل تعاونية على شكل سلاسل تكنولوجية لمصنعي المنتجات المغلقة إلى أقصى حد داخل المنطقة سيجعل من الممكن ضمان استخدام أكثر اكتمالاً لقدرات الإنتاج وخفض التكاليف وتوفير الضرائب.

إعادة هيكلة اقتصاد البلاد المرحلة الحديثةمستحيل بدون دعم توفير الموارد وتوفير الطاقةإنتاجات,تنفيذ سياسات الحفاظ على الموارد. يعد الاستهلاك العالي للمواد وانخفاض كفاءة استخدام الموارد أحد العوائق الرئيسية أمام نمو الإنتاج في ظروف التوجه نحو الطلب الفعال، وبالتالي يمكن اعتبار توفير الموارد المعيار الرئيسي لتقييم

كي مدى جدوى التدابير لإعادة هيكلة وتطوير هذا الإنتاج. ولهذا الغرض، يقترح إنشاء آلية لمقارنة تكاليف الموارد لجميع مشاريع التنمية. ويجب على المؤسسات تبرير تكاليف الموارد في حساباتها والكشف عن الإمكانيات البديلة لاستخدامها، خاصة في حالة الحصول على قروض استثمارية.

إنها تتطلب حل مشكلة العلاقات بين الميزانية وتوزيع الإعانات والتحويلات بين مناطق البلاد. ولتنفيذ هذا الاتجاه، من الضروري اتباع سياسة رقابة صارمة على دخل المنطقة ونفقاتها، كما يجب زيادة كفاءة إدارة الممتلكات في المنطقة.

من الممكن أيضًا زيادة كفاءة الاقتصاد الإقليمي من خلال زيادة الإنتاجية والاستخدام وكفاءة استخدام مرافق الإنتاج، وهو ما يمكن تحقيقه من خلال إدخال تقنيات مكثفة، ونتيجة لذلك، خفض التكاليف.

إن الاتجاه الواعد على المدى الطويل لتنفيذ هذه التدابير هو تحقيق الاستقرار المالي الميزانية الإقليميةوتغيير هيكلها وإيجاد مصادر تمويل إضافية.

رئيسي مكونات الاستراتيجيةينبغي أن تصبح التنمية الاجتماعية والاقتصادية:

الاتجاه الرئيسي السياسة الاقتصاديةهو خلق طبقة وسطى من الملاك.

إن إعادة الهيكلة الهيكلية للصناعة المحلية ممكنة على أساس إعادة التنظيم التنظيمي والاقتصادي للمجمع العلمي والتقني، وإنشاء نظام فعال للبحث والتطوير، وتفعيل العلم على هذا الأساس وتنفيذ إنجازاته في الحياة.

يعد حل المشكلات الاجتماعية أهم معيار لفعالية الإصلاحات التي يتم تنفيذها في البلاد.

يعتمد على أفق زمنييمكن تحديد أهداف معينة وتخطيط التدابير لحل المشكلات الاجتماعية:

ضمن المنظور طويل المدى، تحديد الهدف العالمي عند التنفيذ السياسة الاجتماعيةيكون-

جعل مستوى معيشة الروس أقرب إلى معايير مجتمع ما بعد الصناعة؛

    وفي المدى المتوسط، تتمثل المهمة في تحقيق مستوى معيشة الشعب الروسي قبل الأزمة؛

    كهدف تشغيلي، يمكن للمرء أن يحدد مهمة ضمان الظروف اللازمة للبقاء الجسدي للناس ومنع الانفجار الاجتماعي في المجتمع.

وفي مجال تحفيز النشاط التجاري في القطاع الحقيقي للاقتصاد، فإن أهم الإجراءات هي:

    تحديد الحد الأدنى للمبالغ المضمونة بموجب القانون أجوروهو ما يعكس سعر العمالة غير الماهرة ويجب التركيز عليه أجر المعيشةفي البلاد؛ جعل معايير جدول التعريفة الموحد تتماشى مع تكاليف المعيشة؛

    ضمان دفع الأجور في الوقت المناسب من قبل صاحب العمل؛

    التحديد التشريعي لطريقة وإجراءات فهرسة دخل الأسرة من أجل الحفاظ على القوة الشرائية الحقيقية للأجور النقدية في ظروف التضخم؛

    الحد من التقسيم الطبقي للثروة بين السكان، والتغلب على الفروق العالية غير المعقولة في مستويات الدخل بين الأثرياء والفقراء.

أهداف وغايات السياسة الإقليمية في الاتحاد الروسيوالدول الأجنبية.

إن هدف السياسة الإقليمية هو التوازن، أي الرغبة في تقليل التفاوتات الإقليمية القائمةمما يخلق الأساس لظهور الصراعات الاجتماعية والسياسية التي تعيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلاد ككل وأقاليمها الفردية.

تغطي السياسة الإقليمية لروسيا مجموعة معقدة من الأنشطة التشريعية والإدارية والاجتماعية والاقتصادية وغيرها من الأنشطة التي يجب أن تنفذها الهيئات الحكومية الفيدرالية والإقليمية. ويمكن تقسيم الأهداف الرئيسية للسياسة الإقليمية إلى "وطنية" و"براغماتية". دعونا نلاحظ أن الأهداف "الوطنية" للسياسة الإقليمية ترتبط إلى حد كبير بالسياسة الخارجية للدولة، والأهداف "البراغماتية" - بالسياسة الداخلية للدولة.

الأهداف "الوطنية".تعكس الرغبة الطبيعية لكل دولة في ضمان حقوقها الأمن الخارجيوالسلامة الإقليمية. في سياق دولة متعددة الجنسيات، مثل روسيا، يعد ضمان السلامة الإقليمية أمرًا مهمًا بشكل خاص، نظرًا لأن نمو النزعة الانفصالية الإقليمية هنا يؤدي إلى تفاقم التوتر في العلاقات بين المناطق وبين المركز والمناطق، مما يخلق تهديدًا لسلامة أراضي الدولة. .

أهداف "براغماتية".ويعني ضمناً استخدام السياسة الإقليمية داخل الدولة كوسيلة لتنظيم العلاقات بين الكتل السياسية المختلفة (القوى السياسية والأحزاب). لأغراض "براغماتية" - رغبة النخبة الحاكمة في تحديد المصالح الوطنية وترتيبها وفقا لتوقعات (مطالب) المجتمع. وتزداد أهمية الجانب الأخير بشكل خاص مع اقتراب موعد الانتخابات.

الاختلافات المكانية في توفير الموارد، ومستوى التنمية الاقتصادية ونوعية حياة السكان، والبنية التحتية، والحالة البيئية للبيئة، وشدة الصراعات الوطنية والاجتماعية متأصلة عمليا في كل البلدانبغض النظر عن موقعهم في جدول الرتب العالمي. (وحتى في البلدان المتقدمة للغاية، يتفاوت نصيب الفرد في الدخل الإقليمي في بعض الأحيان بنسبة 30% إلى 50% بين الولايات والمقاطعات، وما إلى ذلك). وتنتج هذه التناقضات باستمرار وفي كل مكان بسبب التناقض بين أهداف التنمية الاقتصادية والاجتماعية والاستراتيجية والتكتيكية. غالبا ما تنشأ مشاكل التنمية (ما قبل التطوير) للمناطق، خاصة في بلدان شاسعة مثل كندا والولايات المتحدة وأستراليا والصين، ناهيك عن روسيا.

ومن الواضح تماما أن أهداف وغايات السياسة الإقليمية(وكذلك أشكالها وأساليبها) للدول المختلفة لا يمكن أن تتطابق وتختلف ضمن حدود واسعة جدًا. وفي الوقت نفسه، هناك أهداف مشتركة ومعممة متأصلة في السياسة الإقليمية لجميع الدول التي تنفذها تقريبًا دون استثناء. وهذا أولاً وقبل كل شيء:



1) إنشاء وتعزيز مساحة اقتصادية واحدة وضمان الأسس الاقتصادية والاجتماعية والقانونية والتنظيمية للدولة (الفيدرالية في الولايات الفيدرالية المتعددة الأعراق)؛

2) المساواة النسبية في ظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق؛

3) أولوية تطوير المناطق ذات الأهمية الإستراتيجية الخاصة للدولة؛

4) الاستخدام الأقصى للميزات الطبيعية، بما في ذلك الموارد، في المناطق؛

5) منع التلوث بيئةوتخضير الإدارة البيئية الإقليمية والحماية البيئية الشاملة للمناطق وما إلى ذلك.

وتجدر الإشارة إلى أن السياسات الإقليمية في البلدان المتقدمة تختلف اختلافاً كبيراً عن السياسات الإقليمية في البلدان النامية.

صفاتالسياسات الإقليمية للدول المتقدمة هي:

تنمية المناطق المتخلفة ("المشكلة")، وكذلك إعادة إعمار المناطق "المكتومة"؛

تحقيق اللامركزية في التجمعات والمناطق ذات التركيز الزائد للسكان والإنتاج الصناعي؛

تشكيل مراكز صناعية جديدة خارج المستوطنات الحضرية، غير مرتبطة بمراكز الإنتاج الصناعي القائمة.

عند تحديد الاتجاهات الرئيسية للسياسة الإقليمية، يهتم "الإقليميون" الغربيون في المقام الأول بتكوين وأسباب عدم المساواة الإقليمية (الإقليمية). تتضمن هذه الأسئلة غالبًا الأسئلة التالية:

1. حجم وجودة واتجاه استخدام إمكانات الموارد الطبيعية، والتي تؤثر على تعريف "الإنتاجية"؛ التأثير متنوع.

2. الموقع المحيطي للمنطقة، وبعدها عن المراكز الرئيسية للإنتاج والاستهلاك، مما يؤثر على مقدار تكاليف النقل، وحجم الاتصالات داخل المنطقة وفيما بينها.

3. النقص في هيكل الإنتاج المرتبط بالتخلف التكنولوجي والتنظيمي، والتأخير في "الضخ" المبتكر.

4. مزايا التجمع (نحن نتحدث عن تقاطع كبير للاتصالات بين القطاعات في المنطقة) وعيوب التجمع (الاكتظاظ السكاني في المناطق).

5. العوامل السياسية وأشكال السياسات العامة والإقليمية.

6. العوامل الاجتماعية والثقافية (المستوى التعليمي لسكان المنطقة، وجود المراكز العلمية والتعليمية والثقافية وغيرها).

7. مراحل التطور الاقتصادي والتكنولوجي.

8. العوامل المادية للموقع (توافر أنظمة النقل والمطارات والاتصالات وغيرها).

نشأت السياسة الإقليمية للدول الأجنبية المتقدمة على أساس المتطلبات الموضوعية لتنمية القوى الإنتاجية في المرحلة الحالية. ويهدف الحجم الكامل لأنشطة السياسة الإقليمية في الخارج إلى تهيئة الظروف التي تتيح التكيف بشكل أفضل وأكثر فعالية مع التشديد مسابقةفي العالم للمواد الخام وأسواق البيع ومجالات استثمار رأس المال.

تأثر تطور السياسة الإقليمية بشكل كبير بالتغيرات الهيكلية في القطاعات الاقتصادية الناجمة عن التقدم العلمي والتكنولوجي.

أساسيات مفهوم السياسة الإقليمية في الخارج هي:

أ) اللامركزية في السلطة والاقتصاد، ومنح استقلال كبير للأقاليم؛

ب) تطوير استراتيجيات مشتركة للتنمية الاقتصادية للبلاد والمناطق، مع الأخذ في الاعتبار إمكانية استخدام إمكانات الموارد الطبيعية الخاصة بها والتبادلات مع المناطق المجاورة؛

ج) تحقيق المساواة في مستويات التنمية الاقتصادية للأقاليم؛

د) تنسيق البرامج الإقليمية طويلة المدى والأهداف الإستراتيجية والسياسات الإقليمية.

شيء آخر - الدول النامية. هنا، تتمثل المهمة الأكثر أهمية للسياسة الإقليمية للدولة في تسريع عملية التنمية الاجتماعية والاقتصادية والقضاء على عواقب الاعتماد الاستعماري على المدينة السابقة في الاقتصاد. ولذلك فإن التوجهات الرئيسية للسياسة الإقليمية في العالم النامي هي:

- إشراك الأراضي والموارد الجديدة في التداول الاقتصادي،

دمج جميع مناطق البلاد في سوق وطنية واحدة، وتشكيل مساحة سوق واحدة؛

التخفيف من التناقضات بين المدينة والريف؛

تنظيم عملية التحضر؛

من الممكن تحقيق تنمية أكمل للموارد الطبيعية وموارد العمل الوطنية؛

التنسيب العقلاني للمرافق الصناعية الجديدة.

تم تحديد أهداف السياسة الإقليمية الروسية في مرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن الأحكام الرئيسية للسياسة الإقليمية في الاتحاد الروسي" الصادر في صيف عام 1996.

يوصي المرسوم بأن تستخدم الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي "الأحكام الأساسية" عند حل مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي، وزيادة فعالية الإصلاحات الاقتصادية، وضمان النمو في رفاهية السكان ، وكذلك تطوير الفيدرالية والحكم الذاتي المحلي.

ويحدد المرسوم الأحكام الرئيسية للسياسة الإقليمية في المجالات الاقتصادية والاجتماعية والقومية العرقية، فضلا عن الإطار القانوني التنظيمي لهذه السياسة.

بيت أهداف السياسة الاقتصادية الإقليمية يتكون من تثبيت الإنتاج، واستئناف النمو الاقتصادي في كل منطقة من مناطق روسيا، وزيادة مستوى معيشة السكان على هذا الأساس، وخلق المتطلبات العلمية والتقنية لتعزيز مكانة الاتحاد الروسي في العالم. في هذا الصدد، ينبغي أن تركز جهود الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي على حل المهام التالية: أ) تعزيز الأساسيات الاقتصاديةالسلامة الإقليمية واستقرار الدولة؛ ب) تعزيز التنمية والتعميق اصلاحات اقتصاديةوتشكيل اقتصاد متعدد الهياكل في جميع المناطق، وتشكيل الأسواق الإقليمية وعموم روسيا للسلع والعمالة ورأس المال والبنية التحتية المؤسسية والسوقية؛ ج) الحد من الاختلافات العميقة بشكل مفرط في مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق، وتهيئة الظروف تدريجياً لتعزيز قاعدتها الاقتصادية لتحسين رفاهية السكان، وترشيد أنظمة الاستيطان؛ د) تحقيق مستوى مبرر اقتصاديًا واجتماعيًا من التعقيد وترشيد الهيكل الاقتصادي الإقليمي، وزيادة قدرته على البقاء في ظروف السوق؛ ه) تطوير أنظمة البنية التحتية الأقاليمية (النقل والاتصالات وعلوم الكمبيوتر وغيرها)؛ و) تحفيز تنمية المناطق والمدن التي تتمتع بإمكانات علمية وتقنية كبيرة ويمكن أن تصبح "قاطرات" و"نقاط نمو" لاقتصاد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ ز) تقديم الدعم الحكومي لمناطق الكوارث البيئية والمناطق التي ترتفع فيها معدلات البطالة والمشاكل الديموغرافية والهجرة؛ ح) تطوير وتنفيذ سياسات قائمة على أساس علمي فيما يتعلق بالمناطق ذات الظروف الاقتصادية الصعبة التي تتطلب أساليب تنظيمية خاصة (مناطق القطب الشمالي وأقصى الشمال، الشرق الأقصىوالمناطق الحدودية وغيرها)؛ ط) تحسين تقسيم المناطق الاقتصادية للبلاد.

في الوقت نفسه، ينبغي ضمان التقسيم الإقليمي للعمل والتخصص الإنتاجي لاقتصاد مناطق الاتحاد الروسي بالطرق التالية: أ) تحديث الهيكل الاقتصادي للمناطق المتقدمة صناعياً على مبادئ ما بعد الصناعة نوع الاقتصاد؛ ب) تعزيز تطوير علاقات الإنتاج المبررة اقتصاديًا والمدفوعة تقنيًا بين الشركات في المناطق الحدودية لروسيا والدول المجاورة المدرجة في الإنتاج الموحد والأنظمة التكنولوجية؛ ج) توفير الظروف لجذب الموارد من المستثمرين الروس والأجانب لإنشاء وتشغيل الشركات في المناطق المتخلفة، وكذلك لتطوير الصناعات التي يهتم الاقتصاد الروسي بمنتجاتها؛ د) جذب الاستثمارات من مناطق روسيا والدول الأجنبية المهتمة بتطوير البنية التحتية لعموم روسيا وإدراجها في نظام الاتصالات العالمية؛ ه) توفير التنظيم الحكوميأسعار المنتجات الاحتكارات الطبيعية، في المقام الأول في مجال النقل والطاقة، وتكافؤ الفرص النشاط الاقتصاديفي مناطق مختلفة من البلاد؛ ه) الدعم الخارجي النشاط الاقتصاديالمناطق الروسية، تعزيز تنميتها الاقتصادية وتحسين الظروف المعيشية للسكان؛ ز) تقديم المساعدة في تدريب الموظفين المؤهلين للمناطق في مختلف مجالات العلاقات الاقتصادية الدولية والخارجية.

رئيسي أهداف السياسة الاجتماعية الإقليمية يتكون من تشكيل نظام من تدابير تنظيم الدولة التي تهدف إلى خلق ظروف متساوية للتنمية الاجتماعية لسكان جميع مناطق الاتحاد الروسي ومنع ظهور تفشي المرض التوتر الاجتماعي. يشير المرسوم إلى أن معظم قضايا تطوير التعليم والرعاية الصحية والثقافة والإسكان والمرافق والخدمات الاجتماعية للسكان وعدد من القضايا الأخرى يجب حلها على مستوى سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات المحلية. الحكومات. يتطلب حل المشكلات الاجتماعية الحادة والواسعة النطاق مشاركة الهيئات الحكومية الفيدرالية، بما في ذلك في متابعة سياسة الدولة النشطة التي تهدف إلى: أ) مواجهة الاتجاه نحو تدهور الوضع الديموغرافي والمظاهر الحادة لتهجير السكان؛ ب) منع إفقار السكان والتقليل إلى أدنى حد من العواقب السلبية للبطالة، وخاصة في المناطق المتخلفة؛ ج) الحد من عملية تقسيم الملكية إلى طبقات في المناطق "الأفقر" و"الأغنى"؛ د) تنظيم وضع اللاجئين والنازحين داخلياً في المناطق التي يوجد فيها مجال لذلك الشروط الضروريةوفقًا لبرامج الهجرة الفيدرالية والإقليمية؛ هـ) تعزيز تطوير وتحسين نظام التعليم على المستوى الإقليمي بالتعاون مع النظام الفيدراليالتعليم العالي والدراسات العليا؛ و) تقديم المساعدة لسكان المناطق التي تعاني من أزمة نتيجة للكوارث الطبيعية والكوارث البيئية والكوارث التي من صنع الإنسان والعمليات العسكرية والصراعات العرقية الحادة.

يحتل مكانا خاصا في السياسة الاجتماعية الإقليمية المشاكل الديموغرافية . وينبغي أن يشمل حلها ما يلي: أ) تنظيم عمليات الهجرة، مع مراعاة الأهداف الاستراتيجية لتنمية المناطق وموقعها الجيوسياسي؛ ب) الحد من تدفق السكان من المناطق الشمالية والشرقية من البلاد؛ ج) تنظيم تدفقات المهاجرين القسريين واللاجئين، وتهيئة الظروف الملائمة لوضعهم الرشيد على أراضي الاتحاد الروسي؛ د) تنفيذ الاقتصادية و الطبيعة الاجتماعيةتهدف إلى زيادة متوسط ​​العمر المتوقع و زيادة طبيعيةالسكان في مناطق روسيا.

أهم مهام السياسة الاجتماعية الإقليمية هي: أ) استقرار مستوى معيشة السكان، وإنشاء أساس متين لتحسينه في جميع مناطق الاتحاد الروسي؛ ب) دعم الدولة للفقراء في المناطق التي ليس لديها القدرة على إنجاز هذه المهمة بمفردها؛ ج) زيادة تدريجية في مستوى الحد الأدنى من ضمانات الدولة (الحد الأدنى للأجور، الحد الأدنى للمعاشات التقاعدية والمزايا، وربطها المنتظم وفقًا لارتفاع أسعار المستهلك)؛ د) ضمان الظروف الاقتصادية والقانونية والتنظيمية الأكثر ملاءمة لنمو الأجور والمعاشات التقاعدية والمزايا والدخل النقدي الآخر للمواطنين الروس؛

يجب على مواطني الاتحاد الروسي الذين ليس لديهم أموال كافية لضمان الحد الأدنى المضمون من الدخل لسكانهم تخصيص أموال إضافية الموارد الحكوميةوالتي ينبغي تحديد قيمتها مع الأخذ في الاعتبار الاختلافات الإقليمية في الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية.

من أجل تقليل العواقب السلبية للتقسيم الطبقي للمجتمع، ينبغي أن تركز السياسة الإقليمية على: أ) تحسين النظام الضريبي من خلال الإلغاء التدريجي للضرائب على الأموال المخصصة من قبل المنظمات للاستهلاك، مع تعزيز في الوقت نفسه العبء الضريبيعلى الأفراد، وخاصة ذوي الدخل المرتفع للغاية، والممتلكات فرادى; ب) توسيع حقوق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في تنظيم قضايا الأجور على أساس الاتفاقيات الإقليمية بين النقابات العمالية وأصحاب العمل والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛ ج) مقدمة على المستوى الإقليميأنظمة التأمين على الأجور في حالة فشل أصحاب العمل في الوفاء بالتزاماتهم المتعلقة بالأجور.

الشرط الأكثر أهمية لتحسين مستوى معيشة المواطنين الروس هو الحفاظ على الاستقرار النسبي في قطاع العمل. في الفترة المقبلة، تتمثل الأهداف الرئيسية لسياسة التوظيف الإقليمية في ما يلي: أ) نقل العمال المسرحين إلى مؤسسات في الصناعات النامية والتنظيم تدريب مهنيالموظفين للصناعات التقدمية الجديدة؛ ب) حماية حقوق العمل لموظفي الشركات المعسرة، والدعم الفعال للمواطنين الذين فقدوا وظائفهم، وإعادة توجيههم المهني. على المدى الطويل، فإن الاتجاه الرئيسي لسياسة التوظيف الإقليمية هو خلق فرص عمل جديدة في الصناعات النامية، وفي قطاع المستهلكين، وكذلك في منظمات البنية التحتية للسوق.

يقع العبء الرئيسي في تنفيذ التدابير الرامية إلى زيادة فرص العمل على عاتق سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تتكون السياسة الإقليمية في هذا المجال من تنظيم عملية إطلاق الوظائف في تلك المناطق التي تتطور فيها حالة توظيف حادة بشكل خاص، بسبب السمات الهيكلية للمجمع الاقتصادي أو التغييرات في السياسة الاقتصادية للدولة، والتي لا تكون القوى والقدرات المحلية كافية لها للتغيير.

يجب أن تشارك الهيئات الحكومية الفيدرالية بنشاط في تنفيذ التدابير في مجال التوظيف في مناطق تركيز المنظمات الحكومية المرتبطة بقطاعات الاحتكارات الطبيعية والمجمع الصناعي العسكري.

في المناطق ذات المستوى العالي من التوتر الاجتماعي، من الضروري السيطرة على عملية إفلاس المنظمات غير المربحة، واللجوء، إذا لزم الأمر، إلى دعمها المستهدف من خلال إصدار القروض التفضيليةلتطوير الإنتاج، والإعانات لدفع الحد الأدنى للأجور. وينبغي إيلاء اهتمام خاص للمنظمات التي تشكل أساس حياة سكان المدن الصغيرة والمتوسطة الحجم.

في المناطق المتخلفة، حيث يكون الوضع معقدًا بسبب وجود موارد عمل زائدة، من الضروري دعم تنمية الإنتاج الصغير الحجم في كل من المناطق الحضرية والحضرية. المناطق الريفيةوتحفيز ريادة الأعمال الصغيرة في قطاع الخدمات وفي المجمع الصناعي الزراعي.

رئيسي هدف السياسة الإقليمية في مجال العلاقات القومية العرقية يتكون من التجديد والتطوير التطوري الإضافي للحياة الوطنية لجميع شعوب روسيا في إطار الدولة الفيدرالية، وكذلك في إنشاء علاقات متساوية بين شعوب البلاد، وتشكيل آليات ديمقراطية لحل القضايا الوطنية. والمشاكل بين الأعراق.

يجب أن تضمن السياسة الوطنية الإقليمية في المجال القانوني للدولة ما يلي: أ) تشكيل نموذج هيكل فيدرالي يلبي الحقائق الاجتماعية والاقتصادية والسياسية الحديثة والتجربة التاريخية لروسيا ويهدف إلى الحفاظ على السلامة الإقليمية للدولة؛ ب) إنشاء القانونية و الإطار التنظيميلتسوية العلاقات الوطنية؛ ج) إنشاء آليات على مستوى الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لمنع الصراعات العرقية؛ د) إنشاء الأسس القانونية والتنظيمية والمادية لمراعاة المصالح الوطنية والثقافية للشعوب وتلبيتها؛ ه) توحيد جهود جميع الأطراف نظام الدولةو المجتمع المدنيوالشخصيات السياسية والدينية لتحقيق الانسجام بين الأعراق ومكافحة مظاهر القومية العدوانية بحزم.

يجب أن تضمن السياسة الوطنية الإقليمية في المجال الروحي: أ) احترام حقوق وحريات الإنسان والمواطن، بغض النظر عن جنسيته ووضعه الاجتماعي ومنطقة إقامته؛ ب) حقوق متساويةالشعوب في أي شكل من أشكال تقرير المصير؛ ج) منع النزاعات العرقية وحلها سلميا؛ د) دعم الدولة للحفاظ على الثقافة الأصلية للشعوب الصغيرة، وشروط الحفاظ على لغتهم وتقاليدهم وبيئتهم؛ ه) تطوير اللغات والثقافات الوطنية في جميع المجالات، وخاصة في مجال التعليم؛ ه) فرص حقيقيةلعمل اللغة الروسية كلغة وطنية وكوسيلة للتواصل بين الأعراق؛ ز) تعزيز التعليم العام الوطني والمدارس العليا باعتباره أهم شرط للحفاظ على الهوية العرقية للثقافات وتطويرها، وتعزيز تكوين هوية وطنية في كل جيل جديد، منفتحة على تصور قيم الآخرين الشعوب. ح) نشر معلومات موضوعية عن حياة ومشاكل الشعوب التي تعيش في الاتحاد الروسي، وأفكار الوحدة الروحية، والسلام والوئام بين الأعراق، والتعاون من أجل ازدهار روسيا؛ ط) الحفاظ على التراث التاريخي للثقافة الروسية، وخلق جو من الاحترام لإنجازاتها في المجتمع، ومواصلة تطوير تقاليد التفاعل الثقافي التي تعود إلى قرون، ولا سيما العلاقات بين السلافيين، وكذلك الروابط السلافية والتركية، الثقافات القوقازية والفنلندية الأوغرية والمنغولية وغيرها من الثقافات، في إطار الفضاء العرقي الثقافي الأوراسي المشترك؛ ي) مراعاة الخصائص الدينية والمذهبية لمختلف الشعوب، والحفاظ على الوضع المتساوي للأديان، والاعتراف بالدور الهام للدين التقليدي في تعزيز الشعور بالاحترام والثقة بين الشعوب والتسامح الديني؛ دعم أنشطة حفظ السلام التي يقوم بها رجال الدين من جميع الأديان، وتهدف جهودهم إلى تعزيز الانسجام بين الأعراق والحفاظ على سلامة الدولة الروسية.

المهام الهامة للهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال السياسة الوطنية هي دعم وتطوير الاستقلال الوطني الثقافي.

وسيحدد المرسوم الأهداف والأولويات لتشكيل الإطار القانوني التنظيمي للسياسة الإقليمية. تجدر الإشارة إلى أن العملية التشريعية في مجال السياسة الإقليمية يجب أن تهدف إلى تنسيق العلاقات بين المركز الفيدرالي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وينشئ دستور الاتحاد الروسي المتطلبات الأساسية اللازمة لذلك، باعتباره الأساس لتطوير آلية لتنظيم العلاقات الفيدرالية. يجب إعطاء الأولوية في هذا المجال للترسيم التشريعي للسلطات بين الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، حيث أن حل قضايا مثل تحديد ملكية الدولة للموارد الطبيعية، واستخدام الأراضي، وهيكل الميزانية ولا ينبغي تنفيذ التنظيم الضريبي، الذي يضمن الحقوق الاجتماعية والاقتصادية للمواطنين، على أساس فردي، وكذلك ضمان امتثال الدساتير (المواثيق) والإجراءات القانونية التشريعية وغيرها من القوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع دستور الاتحاد الروسي والدستوري الاتحادي و القوانين الفدرالية. قواعد عامة، التي أنشأتها القوانين الفيدرالية، يمكن تحديدها فيما يتعلق بالخصائص الاقتصادية والوطنية وغيرها من الخصائص للمناطق من خلال الاتفاقيات والمعاهدات المختلفة بين الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يؤكد المرسوم أيضًا على الأهمية الخاصة لضمان امتثال قواعد الدساتير (المواثيق) والقوانين وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية. يجب أن تكون آلية جعل القوانين الحالية والمعتمدة حديثًا متوافقة مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية هي هيئة قضائية مستقلة عاملة، قادرة على النظر بسرعة ونزاهة في النزاعات بين الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي . دور خاص هنا ينتمي إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، من أجل زيادة كفاءة عملها، ينبغي تحديد إجراءات تنفيذ قراراتها قانونا.

الاستراتيجيات – عرض منهجي للأهداف والمشكلات الرئيسية للتنمية الإقليمية، وتحديد الاتجاهات لحلها ومجموعة من المبررات المسبقة للبرنامج لحلول محددة للمشاكل والاتجاهات ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية الشاملة للاتحاد الروسي و/أو الكيانات المكونة له كيانات الاتحاد الروسي على المدى الطويل.

ينبغي أن تشمل الاستراتيجيات ما يلي:

نتائج تحليل المواقف والمشاكل الإقليمية مع تقييم أهميتها الوطنية (الإقليمية) وأولويتها وأولويتها في الحلول؛

تبرير الحاجة إلى تطوير برامج طويلة ومتوسطة المدى، وحلول لمشاكل مختارة للتنمية الإقليمية، مع الإشارة إلى محتواها، والخصائص الرئيسية للمشكلات التي يتم حلها قبل وبعد تنفيذ البرامج، وكذلك الموارد المطلوبة .

الاستراتيجية الإقليمية- هذه سياسة شاملة (وليست فقط اجتماعية واقتصادية) وطويلة الأجل ومدمجة في استراتيجية الدولة العامة للتنمية الاجتماعية في روسيا. ويحدد المؤلفون اختلافها الرئيسي عن الماضي بأنه التعقيد، الذي يستهدف جميع جوانب التنمية الاجتماعية، وليس الاقتصادية فقط؛ المتانة، وحساب العمل طويل المدى وتأثير بطيء ولكن عميق؛ العلاقة مع استراتيجية الدولة "العالمية" للتنمية الاجتماعية ومكوناتها الأخرى (السياسة الاقتصادية، والسياسة الوطنية، والدفاع، وما إلى ذلك)، وليس مجموع السياسات الإقليمية للمناطق الفردية في البلاد.


الشكل 1: هيكل استراتيجية التنمية الإقليمية

مهمة المنطقة– هذا هو جوهر استراتيجية التنمية الإقليمية، التي تعكس دور المنطقة ووظائفها وهدفها.

أساسي المهامالمناطق المنعكسة في المهمة تشمل:

- المؤسسية (يحددون، من ناحية، الاستقلال الاقتصادي، ومن ناحية أخرى، الوحدة السياسية والاقتصادية للبلاد؛ ويضمنون الحقوق الدستورية للسكان في العيش بحرية، والتعبير بحرية عن إرادتهم، وضمان القانون والنظام)؛

- اقتصادي (تهدف إلى ضمان الأمن الاقتصادي للبلاد وتهيئة الظروف والفرص للتنفيذ الحر للنشاط الاقتصادي)؛

- اجتماعي (ضمان حقوق وفرص التنمية الاجتماعية للسكان، التي تضمنها الإمكانات الاقتصادية للمنطقة)؛

- بيئية (توفير بيئة معيشية كاملة للسكان، وتنفيذ حماية البيئة وغيرها من التدابير لتحسين البيئة)؛

- العرقية النفسية (المساهمة في تلبية الاحتياجات العرقية والثقافية للسكان).

مفهوم التنمية الإقليمية -هذه مجموعة من وجهات النظر حول:

1. سبل حل المشاكل الإقليمية،

2. تحقيق أهداف وغايات تنمية المنطقة في المستقبل.

الأهداف الاستراتيجيةومهام التنمية الإقليمية –وهي أهداف تنموية طويلة المدى مدرجة في المفهوم العام لسير عمل المنطقة وتنميتها.

التوجهات الإستراتيجية للتنمية الإقليمية -هذه هي السبل لتحقيق أهداف التنمية الإقليمية.

أنماط التنمية الإقليمية- هذه مبادئ محددة بشكل موضوعي للتنمية الإقليمية.

الآليات المالية– نظام من التدابير العملية للتنظيم عملية الميزانيةفي المنطقة وجذب الموارد الاستثمارية لحل مشاكل التنمية الإقليمية بشكل فعال.

الظروف والعوامل البيئية لاستراتيجية التنمية الإقليمية:وتشمل العوامل البيئية الخارجية والداخلية.

العوامل البيئيةتنقسم إلى:

1. العوامل البيئية الكلية:

· التنظيم القانونيوالإدارة،

· حالة الاقتصاد.

· العمليات السياسية،

· البيئة والموارد الطبيعية،

· المكونات الاجتماعية والثقافية للمجتمع،

· العلمية والتقنية والتكنولوجية تنمية المجتمع,

· بنية تحتية.

2. العوامل في البيئة المباشرة:

· الحلفاء والمنافسون،

· سوق قوة العمل,

· سوق الأفكار الإقليمية.

البيئة الداخليةيشمل:

· العاملين في المنطقة وإمكانياتهم ومؤهلاتهم واهتماماتهم.

· تنظيم الإدارة الإقليمية،

· الثقافة التنظيمية والإدارية في المنطقة،

· الموارد المالية والعلمية والفنية والتشغيلية والتنظيمية للمنطقة.

إدارة وتقييم تنفيذ استراتيجية التنمية الإقليميةهي العملية الأخيرة المنطقية التي تم تنفيذها في الإدارة الإقليمية. التقييم يضمن الاستدامة تعليقبين عملية تحقيق الأهداف الإستراتيجية والمفهوم الفعلي للتنمية الإقليمية.

مراحل تشكيل استراتيجية التنمية الإقليمية:

1. تعريف رسالة المنطقة (الغرض منها).

2. تحديد الأهداف والغايات الرئيسية للوائح الراديو.

3. تطوير التوجهات الإستراتيجية الرئيسية للوائح الراديو.

الكسندر إدريسوف
الشريك الإداري للشركة
"استشارات مؤيدة للاستثمار"

الخلفية النظرية للمشروع

تظهر العديد من الدراسات أن رفاهية البلدان أو المناطق تعتمد على مستوى إنتاجية الشركات الموجودة على أراضيها. يتم عرض علاقات السبب والنتيجة لعملية التنمية الإقليمية في الشكل 1.

ويعتمد مستوى الإنتاجية على قدرة المؤسسات على تزويد نفسها بمزايا تنافسية طويلة الأجل ومستدامة في السوق. علاوة على ذلك، فإن عصر المعلومات، الذي يتميز بدرجة أعلى من عدم اليقين، والتغيرات السريعة في السوق وتأثير العولمة، يفرض متطلبات جديدة. واليوم، أصبحت الموارد التي تمتلكها منطقة ما لا تقل أهمية عن قدرة السلطات الإقليمية والشركات، استجابة لتحديات السوق، على التكيف بسرعة مع الموارد الحالية، فضلا عن تطوير وإنشاء موارد جديدة.

في ظروف هيمنة الأعمال الخاصة، تتمتع الإدارة الإقليمية بفرصة التأثير على المؤسسات فقط من خلال خلق مناخ أعمال جذاب على أراضيها. وقد أظهر مايكل بورتر، الأستاذ في جامعة هارفارد، في نظريته عن التجمعات، أن مناخ الأعمال هو أساس القدرة التنافسية لأي منطقة. وفي الوقت نفسه، فإن مصطلح "مناخ الأعمال" هو مفهوم معقد ويمثل مجموعة من مجموعات الشروط التالية:

1. عوامل الشرط وجودتها ودرجة التخصص:
أ. الموارد الطبيعية
ب. الموارد البشرية
ج. الموارد المالية
د. البنية التحتية الطبيعية
ه. البنية التحتية الإدارية
F. البنية التحتية للمعلومات
ز. إمكانات البحث

2. شروط المنافسة والتطوير الاستراتيجي
أ. مناخ الاستثماروسياسة السلطات الإقليمية
ب. وجود المنافسين وحرية المنافسة

3. شروط الطلب
أ. وجود المستهلكين المحليين المتطلبين
ب. وجود احتياجات العملاء الفريدة
ج. الطلب المتخصص على منتجات أو خدمات مؤسسة إقليمية قد تكون مطلوبة في السوق العالمية

4. الصناعات ذات الصلة أو الداعمة
أ. توافر الموردين المؤهلين
ب. توافر الصناعات التنافسية ذات الصلة.

يعتمد تصنيف القدرة التنافسية للدول في المنتدى الاقتصادي العالمي على المنهجية التي اقترحها البروفيسور م. بورتر. في عام 2000، احتلت فنلندا أعلى مركز في تصنيف القدرة التنافسية للبلاد.

لماذا لا تعمل العديد من برامج التنمية الإقليمية؟

أعلنت الحكومة الروسية، لأول مرة منذ سنوات الإصلاحات، عن استراتيجية تنمية طويلة المدى. وفي الوقت نفسه، أُعلن أن زيادة القدرة التنافسية هي الهدف الأكثر أهمية للإصلاحات. بالنظر إلى حجم روسيا، تلعب المناطق دورًا مهمًا في تطورها، بما في ذلك الإدارات الإقليمية والشركات المحلية. ولا يمكن ضمان القدرة التنافسية إلا من خلال إجراءات محددة وموجهة تساعد على زيادة القدرة التنافسية للأعمال الإقليمية من خلال خلق ظروف جذابة لتنميتها. وبالتالي، تحتاج المناطق إلى تطوير استراتيجية إنمائية تهدف إلى زيادة القدرة التنافسية. تمتلك جميع المناطق الروسية تقريبًا اليوم برامج تنمية اجتماعية واقتصادية تم تطويرها بشكل مستقل وبدعم من مستشارين خارجيين بشكل أساسي المؤسسات الروسية. ومع ذلك، عادة ما تكون هذه وثيقة إعلانية تحتوي على: بعض التحليلات لميزانية وموارد المنطقة، وآفاق التنمية المحتملة وقائمة المشاريع الاستثمارية. كقاعدة عامة، يتم إنشاء مثل هذه البرامج من أجل تبرير إمكانية تلقي الأموال لما يسمى ب البرامج الفيدرالية، بتمويل من الميزانية الفيدرالية.

ومن ناحية أخرى، لا يزال العديد من برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية الإقليمية حبراً على ورق. المشكلة ليست فقط في جودة الوثائق التي تم تطويرها، ولكن في حقيقة أن مؤلفي برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة لا يأخذون في الاعتبار الاختلافات الأساسية بين روسيا والدول الأخرى.

1. على عكس الدول المتقدمة، ما لا يزيد عن 5% من أكبر الشركات الروسية (المدرة للميزانية) لديها استراتيجيات مدروسة وواضحة للتنمية الخاصة بها (المصدر: Pro-Invest Consulting، دراسة استقصائية لمديري المؤسسات). وفي الوقت نفسه، من الصعب الاعتماد على فعالية سياسة عامةإذا لم تأخذ في الاعتبار الرؤية الإستراتيجية للأعمال الإقليمية باعتبارها العامل الرئيسي في القدرة التنافسية للمنطقة.

2. إن ممارسة الإدارات الإقليمية في روسيا بعيدة كل البعد عما يسمى عادة بالمنظمة عالية الأداء (HPO). إن التنفيذ الناجح للاستراتيجية الإقليمية لا يمكن تحقيقه دون تحسين كفاءة التنظيم الإداري. اليوم الإصلاح تسيطر عليها الحكومةإنها واحدة من أهم أولويات رئيس وحكومة روسيا.

الهدف من المشروع

مساعدة الإدارة الإقليمية ومجتمع الأعمال في تطوير استراتيجية تنمية إقليمية متوازنة وفعالة تضمن زيادة القدرة التنافسية للمنطقة وتحسين مستويات معيشة السكان.

النهج المستخدمة

يتكون مشروع تطوير الإستراتيجية الإقليمية من ثلاث مهام رئيسية:

1. صياغة استراتيجيات التطوير للمؤسسات الرائدة في المنطقة (الكيانات الاقتصادية الاستراتيجية)

2. تحليل الوضع الحالي ووضع توصيات لتحسين مناخ الأعمال

هذا النهج له المزايا التالية:

خلق المتطلبات الأساسية للنمو الاقتصادي من خلال بدء تغييرات حقيقية ومستهدفة في الكيانات الاقتصادية الاستراتيجية (SES) في المنطقة؛

لا يتم تطوير وثيقة إعلانية، بل استراتيجية مليئة بالمحتوى الحقيقي

التوازن والواقعية في الاستراتيجية الإقليمية، مع الأخذ في الاعتبار نتائج التخطيط الاستراتيجي للقطاع الإقليمي؛

زيادة فرص نجاح تنفيذ الاستراتيجية من خلال إشراك عامة الناس ومجتمع الأعمال في عملية التخطيط الاستراتيجي للمنطقة، من خلال رؤية مشتركة للمستقبل؛

استخدام أساليب أكثر تقدماً لتحليل مناخ الأعمال ووضع توصيات لتحسينه بناءً على ذلك النظرية الاقتصاديةعناقيد المجموعات؛

إنشاء مؤشرات الأداء الرئيسية التي تسمح بمراقبة عملية تنفيذ الاستراتيجية؛

- إجراء التغييرات التي تهدف إلى زيادة كفاءة الإدارة الإدارية، وبالتالي زيادة احتمالية النجاح في تنفيذ الاستراتيجية.

يعتمد الأساس المنهجي على الأساليب التي طورتها مجموعة مشتركة من المتخصصين من Pro-Invest Consulting وMSTU. باومان، بما في ذلك البرنامج الاستراتيجي للمنطقة (الشكل 2).

تتضمن المنصة الإستراتيجية هرمًا من ثلاثة عناصر أساسية: كيانات اقتصادية استراتيجية تنافسية (المؤسسات الرئيسية في المنطقة - SES)، ومناخ أعمال جذاب وإدارة فعالة، مما يضمن القدرة التنافسية للمنطقة ونمو رفاهية السكان. . يعتمد الهرم على رأس المال الإقليمي (الموارد). الهدف من الإستراتيجية هو تحسين رفاهية السكان وضمان نمو رأس المال الإقليمي.

في عملية تطوير الإستراتيجية، يتم تحليل حالة المنطقة في وقت معين (المنصة الإستراتيجية الإقليمية الحالية) ويتم صياغة رؤية للدولة المستقبلية (يتم تحديد المنصة المستقبلية). ويتم تحليل الفجوات الاستراتيجية (الشكل 3) في ثلاثة مجالات: الكيانات الاقتصادية الاستراتيجية (المؤسسات الرئيسية في المنطقة)، وحالة مناخ الأعمال، والكفاءة الإدارية. يتم تحديد المؤشرات المستهدفة (KPIs) التي يمكن تحقيقها إذا تم القضاء على الفجوات "الاستراتيجية" (الشكل 4).

صياغة استراتيجيات التطوير للمؤسسات الرائدة في المنطقة

لا يوجد في كل منطقة روسية أكثر من 20 إلى 30 شركة كبيرة يمكن تصنيفها على أنها استراتيجية الكيانات الاقتصادية(سيس). يتم اختيار SES بناءً على المعايير التالية:

    حجم المبيعات الحالي أو المحتمل

    عدد وإمكانات خلق فرص العمل

    استهلاك الموارد الإقليمية

    التأثير على الصناعات المساعدة أو ذات الصلة

    دعم البنية التحتية الاجتماعية

لإنشاء استراتيجية SES، يتم استخدام المنهجية التي طورتها Pro-Invest Consulting "استراتيجية الشركة 3f (أولاً في الحصول على أفكار جديدة، الأسرع في تنفيذ التغيير، أفضل خدمة للعملاء)". يسمح هذا النهج بما يلي:

    تكثيف عمليات الابتكار في الشركة، وإشراك الإدارة وموظفي SES الرئيسيين في عملية تطوير الإستراتيجية قدر الإمكان؛

    الخامس في أسرع وقت ممكنتطوير استراتيجية SES واقعية تأخذ في الاعتبار فرص تطوير الأعمال والتهديدات المحتملة، وتعتمد أيضًا على الكفاءات الأساسية والقدرات الديناميكية؛

    إنشاء نظام متوازن لمؤشرات الأداء؛

    صياغة قواعد بسيطة تجعل الاستراتيجية مفهومة ويمكن الوصول إليها ليس فقط للإدارة، ولكن أيضًا لموظفي SES العاديين؛

    بناء التوقعات المالية.

تحليل مناخ الأعمال الإقليمي ووضع التوصيات لتحسينه

يتم تحديد التنمية المستقبلية للبلاد استراتيجية طويلة المدى– فكرة وطنية تعبر عن تطلعات الشعب بأكمله ويحققها كل إنسان. يمكن بناء مثل هذه الفكرة مجتمع ما بعد الصناعة– مجتمع الرخاء العام والتنمية الحرة والشاملة للفرد. يجب أن تصبح استراتيجية الدولة القائمة على أساس علمي للتنمية الاجتماعية في روسيا بمثابة مبدأ توجيهي لتطوير استراتيجية التنمية لكل منطقة.
ومن المؤسف أنه لا توجد استراتيجية إقليمية مقبولة بشكل عام حتى الآن، على الرغم من وجود الأسباب المؤدية إليها. يكفي أن نتذكر العمل العلمي لـ A.Ya. ليفشيتسا، أ.ف. نوفيكوفا، إل.في. استراتيجية سميرنياجينا الإقليمية لروسيا م.: المركز التحليلي التابع لرئيس الاتحاد الروسي، 1994. يجب أن يكشف التطوير الإضافي لاستراتيجية التنمية الإقليمية عن مكانتها ووظائفها في المجتمع الروسي، ومسار التحرك للأمام نحو الهدف المحدد. يتم تنسيق أهداف وغايات المناطق مع أهداف استراتيجية عموم روسيا، مع الأخذ في الاعتبار إمكانيات تحقيق إمكاناتها وكفاءة حل المشاكل الإقليمية. تجمع كل منطقة بين المشكلات الوطنية التي يساهم حلها في تحقيق الهدف. وبالتالي، فإن كل منطقة، باعتبارها جزءًا لا يتجزأ من الفضاء السياسي والاجتماعي والاقتصادي لروسيا، يتم تضمينها في استراتيجية التنمية الإقليمية الشاملة للبلاد.
الاستراتيجية الإقليميةتمثل مسارًا قائمًا على أساس علمي للتنمية الإقليمية، وموجهًا بشكل واضح وفقًا للأهداف والمواعيد النهائية والموارد ووسائل وضعها موضع التنفيذ. وفي عملية تنفيذه، سيتم حل المشاكل الإقليمية وسيتم تسوية "الزوايا الحادة" لمظاهرها. وينبغي للسياسة الإقليمية أن تصبح آلية فعالة تنظم التقدم في تنفيذ الاستراتيجية (تقدم التنمية الإقليمية على طول المسار المقصود). في شكله الأكثر عمومية، سيمثل نظامًا من التدابير للتأثير على التنظيم الإقليمي للمجتمع ومسار تطور كل كيان في الاتحاد الروسي.
تقوم استراتيجية التنمية الإقليمية لروسيا على - معرفة القوانين الموضوعية وأنماط الأداء الاجتماعي. استندت عملية تعلم قوانين وأنماط الحياة الاجتماعية في بلادنا لفترة طويلة إلى نهج تكويني يفترض تغييرًا إلزاميًا في التكوينات الاجتماعية والاقتصادية التالية: المشاعية البدائية - حيازة العبيد - الإقطاعية - الرأسمالية - الاشتراكية (الشيوعية). ). في السنوات الاخيرةوبدأ النهج الحضاري ينتشر أكثر فأكثر، مع التركيز على الإنسان وعلى تنمية المجتمع في اتجاه تعميق الحضارة. يعمل هذا النهج على توسيع إمكانيات فهم الأنماط الاجتماعية، مما يساهم في تطوير استراتيجية إقليمية للاتحاد الروسي.
اللحظة الأكثر أهمية هي تحديد الأهداف والغايات طويلة المدى للاستراتيجية. ونحن نعتقد أن الاستراتيجية الإقليمية ينبغي أن تشمل هدف مشترك، والتي تنقسم إلى أهداف فرعية- أهداف من الدرجة الأولى. يُقترح إعداد الهدف التالي كخيار (الجدول 1).

فلاسوفا مارينا سيرجيفنا

جولوفيشكينا إيلينا جيناديفنا

طالب، كلية الاقتصاد، VGLTA

كوزنتسوف سيرجي الكسندروفيتش

المشرف العلمي المساعد على قسم الاقتصاد و

المالية، VGLTA، فورونيج

استراتيجية التنمية الاقتصادية الإقليمية هي نظام من التدابير الرامية إلى تنفيذ المهام طويلة الأجل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للدولة، مع الأخذ في الاعتبار المساهمة العقلانية للمناطق في حل هذه المشاكل، والتي تحددها المتطلبات الأساسية والقيود المفروضة على كل منها. تطوير.

وفي السنوات الأخيرة، ازداد استقلال المناطق، وأصبحت تتحمل مسؤولية متزايدة عن نتائج التنمية الاقتصادية الإقليمية. يتم تعريف الحالة الاجتماعية والاقتصادية للمناطق على أنها موضوعية (ظروف الاقتصاد الكلي، وموقع المنطقة في التقسيم الاجتماعي للعمل، الموقع الجغرافي)، و عوامل ذاتية، وقبل كل شيء – عن طريق أساليب الإدارة الإقليمية.

عند تحليل جودة التنمية الإقليمية، من المهم تطبيق مفهوم نظرية مراحل النمو، والتي بموجبها تمر التنمية الاقتصادية بثلاث مراحل رئيسية: ما قبل الصناعة، والصناعية، وما بعد الصناعة. القطاعات المهيمنة في تنمية ما قبل الصناعة هي الصناعات الاستخراجية والزراعة وصيد الأسماك والغابات والتعدين. في المرحلة الصناعية، تسود الصناعات التحويلية: الهندسة الميكانيكية، والكيميائية، والغابات والنجارة، والصناعات الخفيفة، وصناعة الأغذية، وما إلى ذلك. وفي مرحلة ما بعد الصناعة، تشمل الصناعات الرئيسية فروع الإنتاج غير المادي: العلوم، والتعليم، والتجارة، التمويل والتأمين والرعاية الصحية وما إلى ذلك.

تتيح الأنماط العامة للتنمية الاقتصادية العالمية إجراء تقييم شامل لخلفية وآفاق التنمية الاقتصادية لمدينة أو منطقة معينة.

التنمية الاقتصادية اليوم ليست نموا كميا بقدر ما هي تغييرات نوعية. إن جوهر أنشطة الشركات التجارية يتغير. الشيء الرئيسي ليس مجرد إنتاج شيء ما، بل إنتاجه وبيعه والاستجابة للتحدي التكنولوجي الجديد وتحديد المنافسين ومراعاة متطلبات المستهلكين الجديدة وتعلم التصرف ضمن الإطار الجديد لبيئة تنافسية أكثر صرامة وسيطرة اجتماعية. .

في الوقت الحالي، تجري في روسيا عمليتان متناقضتان: تراجع التصنيع ونمو حصة قطاع الخدمات. العملية الأولى - انخفاض حصة الصناعات التحويلية، مع التعزيز المتزامن للصناعات الاستخراجية - قسرية جزئيا، وبشكل عام، من وجهة نظر الآفاق مزيد من التطويرالاقتصاد المحلي سلبي. ويؤدي هذا الاتجاه إلى تحويل الاقتصاد المحلي من اقتصاد صناعي في الغالب إلى مرحلة ما قبل الصناعة من التنمية، وهو ما لا يشير إلى التقدم، بل إلى التراجع. ومع ذلك، في نفس الوقت في الاقتصاد الروسيهناك زيادة في حصة الخدمات والتجارة و المؤسسات المالية، وهو أمر نموذجي بشكل عام لمرحلة ما بعد الصناعة من تطور المجتمع. في السنوات المقبلة، من المتوقع إعادة توزيع موارد العمل بشكل كبير للغاية في روسيا.

يعتمد تطوير أي منطقة في روسيا إلى حد كبير على تهيئة الظروف في هذه المنطقة لجذب الوكلاء الاقتصاديين الأجانب (الشركاء والمستثمرين). يعد خلق الظروف المواتية لأنشطة الشركاء الاقتصاديين الأجانب اليوم أحد العوامل الرئيسية في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ككل.

بشكل عام، تستخدم الإدارة الإقليمية اليوم على نطاق واسع تقنيات الإدارة الجديدة في أنشطتها التي تهدف إلى التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة:

  • أدوات السياسة الصناعية الإقليمية، بما في ذلك مجموعة واسعة من الأساليب لجذب الاستثمار إلى المنطقة؛
  • أساليب التخطيط الاستراتيجي للتنمية الإقليمية.
  • تقنيات التسويق الإقليمي وأساليب "الترويج" للمناطق والمدن.

تتطلب تقنيات الإدارة الجديدة للتنمية الإقليمية التحديث المستمر للمعرفة والتحديث المستمر لموظفي الإدارة. ويتطلب تنفيذها استثمارات مستمرة في رأس المال البشري للمناطق والمدن. عند تشكيل وتطوير فريق إداري قادر، من الضروري تحسين مهاراته بشكل مستمر باستخدام الندوات والتدريب الداخلي المبتكر. من المستحسن استخدام تقنيات القياس، أي. التطبيق المستهدف لأفضل الممارسات من المناطق والمدن الأخرى.

ومن ثم، وبتلخيص ما سبق، ينبغي أن نستنتج ما يلي:

  • لا يتحدد الرفاه الاقتصادي لمناطق الاتحاد الروسي فقط من خلال وجود المزايا الأولية (الموقع الجغرافي، ووجود الموارد الطبيعية، وما إلى ذلك)، ولكن أيضًا من خلال جودة إدارة تنميتها الاجتماعية والاقتصادية؛
  • من الضروري استخدام الأساليب الحديثة للإدارة الإقليمية - التخطيط الاستراتيجي، والتسويق الإقليمي، وما إلى ذلك؛
  • العامل الرئيسي للنجاح في إدارة التنمية الإقليمية هو مستوى مؤهلات موظفي الإدارة الإقليمية والاستخدام الرشيد للإمكانات الفكرية لمستشاري التنمية الإقليمية.

في الوقت الحالي، فإن الأدوات الأكثر فعالية لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المنطقة هي التخطيط الاستراتيجي والتسويق الإقليمي.

يمكن استخدام التخطيط الاستراتيجي بنجاح ليس فقط في تطوير برامج شاملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق، ولكن أيضًا في تنفيذ تدابير مكافحة الأزمات في المناطق والمدن، وفي إدارة مشاريع البنية التحتية واسعة النطاق وغيرها من المجالات. ومع ذلك، فإن جميع العناصر البناءة للتخطيط الاستراتيجي والإدارة الاستراتيجية لم يتم إدخالها بعد في ممارسة إدارات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

والسؤال الرئيسي الذي تجيب عليه الخطة الاستراتيجية للتنمية الإقليمية اليوم هو كيفية الخروج من الأزمة وزيادة مستوى رفاهية المواطنين وإرساء أساس متين لمزيد من التحسين. وتعطى الأولوية لتهيئة الظروف التي تضمن ذلك مستوى عالنوعية الحياة البشرية.

ويمكن تمثيل دورة التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاقتصادية الإقليمية على النحو التالي:

  1. تعريف الأهداف التنموية.
  2. تحليل بيئة التنمية الخارجية للمنطقة.
  3. - تحديد نقاط القوة والضعف في المنطقة.
  4. الاستفادة من المزايا الحالية وخلق مزايا محلية جديدة.
  5. تطوير مفهوم التنمية.
  6. وضع خطة عمل ملموسة وتنفيذ الاستراتيجية.
  7. تحليل الكفاءة والفعالية وتعديل الأهداف وطرق تحقيقها.

يعد التخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الاتحاد الروسي عملية معقدة ومستمرة تضع مبادئ توجيهية لاتخاذ أي قرارات حالية، بما في ذلك القرارات التكتيكية. يتيح لك وجود خطة تنمية اقتصادية طويلة المدى اتخاذ القرارات على أساس متين ومتطور. ومن المهم أن نفهم أن عملية التخطيط نفسها ليس لها خطة نتيجة لذلك، بل التنمية الاقتصادية للمنطقة نفسها، والتي بدورها هي نتيجة لإجراءات إدارية محددة يتم اتخاذها ضمن إطار معين تحدده الخطة الاستراتيجية .

تظهر الدراسات التي أجريت خصيصًا أن الاختلافات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ليست كبيرة فحسب، بل تميل أيضًا إلى الزيادة.

ويرجع ذلك إلى حقيقة أن العديد من رعايا الاتحاد الروسي تبين أنها تعتمد إلى حد كبير على العوامل الإقليمية، وعلى الظروف الاقتصادية الأجنبية، وعلى سياسات الدول المجاورة. وهناك العديد من المناطق التي تم فيها تقويض أسس التكاثر. ولا تزال الاختلافات في التحولات المؤسسية، وتطوير البنية التحتية للسوق، وفعالية أساليب الإدارة، والحكم الذاتي وتنظيم الدولة، وتفاعل الهيئات الحكومية مع الهياكل الاقتصادية الجديدة، وما إلى ذلك مفرطة.

كل هذه عوامل حاسمة تشكل تهديدا كبيرا للنظام الاقتصادي والدولة ككل.

وتجدر الإشارة إلى دراسة طرق تكوين الشروط والآليات تنمية مستدامةاقتصاديات المناطق الروسية، لم يكتمل بعد التبرير الوظيفي للسوق والأساليب الإدارية المقابلة لأسباب مثل فقدان المبادئ التوجيهية المنهجية، والآفاق غير الواضحة للتنظيم الاجتماعي والاقتصادي الإقليمي للاتحاد الروسي، وما إلى ذلك.

يجب أن يشمل المفهوم العلمي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للمناطق وكذلك المدن والمناطق الإدارية ما يلي:

  • الفكرة النظرية للاستدامة كخاصية عالمية للنظم الاجتماعية والاقتصادية، والتي تتمثل في قدرتها على أداء وظائفها تحت التأثير السلبي للعوامل الخارجية والداخلية، وكذلك التكيف بسرعة مع التغيرات الإيجابية؛
  • دلائل على أن أصول الجودة تكمن في الوجود الموضوعي لنسب مختلفة؛ ويمكن اعتباره موردًا محددًا له إمكانات معينة، ويتم إعادة إنتاجه بطريقة مناسبة، ويتم إظهاره واستخدامه بأشكال محددة؛
  • تسليط الضوء على التنمية المستدامة للاقتصاد الإقليمي كموضوع إداري محدد في نموذج السوق للاقتصاد؛
  • معايير ومؤشرات التنمية المستدامة، وكذلك الأهداف والغايات المعقولة للإدارة للمناطق ذات مستويات وأنواع مختلفة من التنمية؛
  • استنتاجات معممة حول الأساليب الواعدة لأنشطة تحقيق الاستقرار للمركز الفيدرالي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهياكل الحكومة المحلية، فضلاً عن طرق تحسين المؤشرات الاقتصادية الداخلية والخارجية؛
  • · إثبات احتمالات التغلب على العوائق المنهجية التي نشأت فيما يتعلق بالاتجاهات نحو إلغاء المحتوى البيئي للاستدامة والتنمية المستدامة.

تقييم آفاق التنمية المستدامة لمناطق الاتحاد الروسي، يتم على أساس تصنيف الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الذي اقترحه مجلس الاتحاد التجمع الاتحاديأتاحت روسيا تحديد مجموعات المناطق والأقاليم والجمهوريات التالية وفقًا لمستوى التنمية الاقتصادية وهيكل الإنتاج ومستوى تطوير البنية التحتية وتوفير الموظفين المؤهلين وغيرها من المؤشرات.

تتميز المجموعة الأولى (جمهوريات باشكورتوستان وتتارستان، بيلغورود، فولوغدا، ليبيتسك، نيجني نوفغورود، سمارة، سفيردلوفسك ومناطق تشيليابينسك) بهيكل إنتاجي متنوع إلى حد ما، وإمكانات إنتاجية عالية، وبنية تحتية متطورة وموظفين مؤهلين. وتجدر الإشارة إلى أن تراجع الإنتاج في هذه المناطق أقل نسبيا منه في المناطق الأخرى، مما يدل على أن اقتصاداتها أكثر مرونة في مواجهة التأثيرات السلبية للعوامل الخارجية والداخلية وظواهر الأزمات.

يرتبط الانتقال إلى التنمية المستدامة لمناطق هذه المجموعة بعدم جواز فقدان المزايا الحالية وتطوير قطاعات اقتصادية فعالة وصناعات التخصص.

جمهوريات كومي، ساخا (ياقوتيا)، خاكاسيا، منطقة كراسنويارسك، إيركوتسك، ماجادان، أومسك، أورينبورغ، تومسك، منطقة تيومينتشكيل مشروط للمجموعة الثانية من موضوعات الاتحاد الروسي. ترتبط آفاق التنمية المستدامة لاقتصادهم إلى حد كبير بتأثير العوامل الاقتصادية الخارجية. والحقيقة هي أن الاستغلال الواسع النطاق في الغالب للودائع المحلية الموارد الطبيعيةومع وجود مواقعها على مسافة كبيرة من مناطق الاستهلاك، فإن ذلك يؤدي إلى تفاقم مشاكل الكفاءة والربحية وما إلى ذلك.

يجب أن تشمل المجموعة الثالثة من المناطق مناطق فلاديمير وإيفانوفو وكورسك وموسكو وسمولينسك وتولا وأوليانوفسك وياروسلافل. تتميز جميعها بدرجة عالية من التنمية الاقتصادية للإقليم والبنية التحتية المتطورة ووجود موظفين مؤهلين. هناك حصة عالية نسبيا من الأسواق الإقليمية للمنتجات الصناعية والتقنية والسلع الاستهلاكية. لذلك، يمكن تقييم احتمالات تشكيل هياكل اقتصادية مستدامة هنا على أنها جيدة. وينطبق هذا أيضًا على مناخ الاستثمار.

تشكل مناطق جمهورية كاريليا وأرخانجيلسك وفولوغدا وفورونيج وكالوغا وكامشاتكا وكوستروما ولينينغراد ومورمانسك ونوفغورود وأوريل وبينزا وبيرم وريازان وسخالين وتفير وسانت بطرسبرغ المجموعة الرابعة من المناطق. إن الوضع في اقتصادهم قريب من المتوسط ​​الروسي، لذا فإن آفاقهم ترتبط ارتباطاً وثيقاً بالتغلب على التهديدات (أي الضرر المحتمل) التي لها أهمية وطنية في المقام الأول: الافتقار إلى الاستثمار في الإمكانات البشرية؛ انخفاض جودة الإدارة والتدهور العام لإمكانات الإدارة؛ التكلفة المفرطة للاقتصاد والعمالة ورأس المال والمواد والطاقة؛ والدور المتنامي لقطاع الظل؛ إضعاف الإمكانات العلمية والتقنية؛ تشوهات هيكل الصادرات والواردات، ونتيجة لذلك، الاعتماد على ظروف السوق العالمية؛ تسرب رأس المال إلى الخارج والسلوك الاحتكاري للمنتجين الأجانب في الداخل السوق الروسية; العلاقات غير المستقرة بين الميزانية ، وما إلى ذلك.

يتم دمج أراضي كراسنودار وستافروبول ومنطقة روستوف في المجموعة الخامسة من المناطق. خصوصية هذه المناطق هو الانخفاض السريع في زراعةوالهندسة الزراعية. إلى جانب وضع الأسعار غير المواتي، تسبب هذا في تدهور كبير في الوضع الاقتصادي. ومع ذلك، من المهم أن نأخذ في الاعتبار أن صناعة المواد الغذائية أصبحت تحقق توازنًا معينًا، حيث أصبحت أكثر مقاومة نسبيًا للأزمة.

وترتبط آفاق التنمية المستدامة لهذه المنطقة بتحسين كفاءة تطوير الإنتاج الزراعي، وتنفيذ استراتيجية روسيا لضمان استقلالها الغذائي، فضلا عن توسيع خدمات المجمع العلاجي للمياه المعدنية القوقازية.

المجموعة السادسة من المناطق تشمل جمهورية ماري إل، موردوفيا، أودمورتيا، جمهورية تشوفاش, منطقة خاباروفسكمناطق بريانسك وكيميروفو وكورغان وبسكوف وساراتوف. بحلول بداية عام 1990، كان اقتصادهم يتحدد إلى حد كبير من خلال الوضع في المجمع الصناعي العسكري. والحقيقة هي أن الأزمة سلطت الضوء بشكل حاد على التفاوت بين صناعة الدفاع، التي تتمتع بالتكنولوجيا العالية والتنظيم المتقدم، والقطاعات الأخرى. اقتصاد وطني. إن تخلف الأخير لا يمكن أن يعوض عن الانخفاض الحاد في الإنتاج في مؤسسات الدفاع. ولذلك، فإن مشاكل الاستدامة والتنمية المستدامة للاقتصاد هنا يمكن حلها بمساعدة خارجية كبيرة.

وتضم المجموعة السابعة جمهوريات مناطق ألتاي وبورياتيا وكالميكيا وتيفا وألتاي وبريمورسكي ومناطق أمور وأستراخان وتامبوف وتشيتا. ووفقا للخبراء، تقع هذه المناطق في نفس الوقت ضمن فئة المناطق المعرضة لأعمق الكساد ومن بين المناطق الأكثر تخلفا من حيث التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وهنا يشكل التغلب على مخاطر تزايد عدم الاستقرار والتهديدات التي تواجه الدعم الحكومي المستهدف أهمية حاسمة. . يصعب تنفيذ ذلك نظرًا لأن بعض المناطق المدرجة هي مناطق حدودية. وبالتالي فإن العامل الدولي قوي بشكل خاص وسيستمر في التزايد.

وتشكل جمهوريات أديغيا، وداغستان، وقباردينو-بلقاريا، وقراتشاي-شركيس، وإنغوشيا، وأوسيتيا الشمالية-ألانيا المجموعة الثامنة من المناطق. وتعتمد التنمية المستدامة هنا إلى حد كبير على حل المشاكل السياسية والوطنية والحدودية وغيرها من المشاكل الأكثر إلحاحا.

وهكذا فإن أهداف وضع استراتيجية التنمية المستدامة تمليها رغبة الإدارة على أي مستوى - الجمهورية، الإقليم، المنطقة، البلدية– زيادة مستوى رفاهية سكان أراضيها من خلال زيادة فرص العمل للسكان وإشراكهم في العمل الأكثر إنتاجية في مختلف قطاعات الاقتصاد.

بتلخيص ما سبق، يمكننا أن نستنتج أن استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية تجعل من الممكن تحديد المبادئ التوجيهية العامة والقطاعية للتنمية الداخلية للمنطقة، ومراعاة و"تطبيق" المصالح والخطط الاستراتيجية للكيانات الاقتصادية الفردية بدقة وزن واستخدام الموارد والبنية التحتية والإمكانات الجغرافية الاقتصادية، وبالتالي الحصول على تأثير تآزري (زيادة الكفاءة التشغيلية نتيجة للتكامل، ودمج الأجزاء الفردية في نظام موحد) لتنمية المنطقة لفترة طويلة من الزمن.

لتلخيص ذلك، يمكننا تسليط الضوء على أن استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية هي التي تسمح بما يلي:

  • تنسيق أنشطة الهيئات الحكومية ومجتمع الأعمال والمنظمات العامة والسياسية التي تؤثر على تنمية المنطقة، لتحديد اتجاه موحد للتنمية. يتم تشكيل هذا المتجه مع مراعاة الخصائص الإقليمية، بما في ذلك الموارد الطبيعية وموارد العمل، والإنتاج الحالي وتخصص الخدمات، والمزايا الاقتصادية والجغرافية والتنافسية وغيرها. ومن المهم أن نلاحظ أن الاستراتيجية الإقليمية طويلة المدى ليست وثيقة "مجمدة ولا يمكن المساس بها". على العكس من ذلك، تتضمن الاستراتيجية إجراء التعديلات اللازمة عليها، مع مراعاة تحليل نتائجها الوسيطة، فضلا عن تنمية البلاد ككل، والمناطق المجاورة، والتغيرات في الأسواق المحلية والخارجية؛
  • خلق مناخ أعمال ملائم في المنطقة من حيث جذب الاستثمار. ليس سراً أن المنافسة في سوق الاستثمار أصبحت أكثر شراسة وعالمية. للفوز بهذه المنافسة، يجب على المستثمرين تقديم خطط تنمية استراتيجية مقنعة طويلة المدى، وإنشاءها ظروف أفضلوضمانات الصمود في وجه المعركة للمستثمرين في مناطق أخرى مماثلة. وينطبق هذا بشكل خاص على عدد كبير من المناطق الروسية التي لا تملك حقول النفط والغاز، وغالباً ما لا تختلف عن بعضها البعض في نظر المستثمرين؛
  • تركيز الموارد الاستثمارية على المجالات ذات الأولوية. حدد "نقاط النمو" التي سيكون لتطورها أكبر الأثر. وفي المقابل، تتيح نقاط النمو إمكانية إنشاء مجموعات كاملة في المنطقة - مجموعات من المنظمات المترابطة والمتركزة إقليميا. إن تطوير العناصر الرئيسية للمجموعة يجعل من الممكن تحفيز تطوير قطاعات الاقتصاد المترابطة، وتخصيص الموارد المحدودة للميزانية الإقليمية بشكل فعال، ومصادر المركز الفيدرالي ومستثمري القطاع الخاص في المجالات الرئيسية.

الإستراتيجية طويلة المدى هي الأساس للتطوير المستنير لمخطط تخطيط مكاني فعال، أي. المناطق الوظيفية ومناطق الموقع المخطط للأشياء بناء رأس المالللاحتياجات العامة، والمناطق ذات الشروط الخاصة لاستخدام الأراضي، وما إلى ذلك. يعد مخطط التخطيط الإقليمي بمثابة الأساس للاستخدام الرشيد للإقليم وتنميته الاجتماعية والاقتصادية المستدامة والمتوازنة.

إن وجود استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية يجعل من السهل على القادة الإقليميين حل مشكلة الإعانات من مجموعة متنوعة من المصادر، لأنها تتيح لهم تبرير الإنفاق المستهدف للأموال بشكل مقنع. تمثل الإستراتيجية أساسًا قويًا للطلبات المقدمة من السلطات الإقليمية لتلقي التمويل للأحداث والمرافق الفردية من الميزانية الفيدرالية.

كما أن وجود استراتيجية يتيح لرئيس السلطة التنفيذية أن يُظهر للمركز الفيدرالي الرغبة في استخدام أساليب الإدارة الحديثة، والتي تشمل التخطيط طويل المدى. فقط الإستراتيجية طويلة المدى للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة هي التي تسمح بالتطبيق المنسق والفعال لمجموعة كاملة من الأساليب الاقتصادية والإدارية والقانونية لإدارة المنطقة.

فهرس:

  1. Vidyapina, V.I., Stepanova, M.V. الاقتصاد الإقليمي /[نص]: كتاب مدرسي/ Vidyapina, V.I., Stepanova, M.V – M.: INFRA-M, 2007. – 666 ص.
  2. Morozova، T. G.، الاقتصاد الإقليمي / [النص]: كتاب مدرسي/ Morozova T. G.، – M.: UNITY، 2007. –234 ص.
  3. موروزوفا، تي جي، الاقتصاد الإقليمي في العالم /[النص]: كتاب مدرسي للجامعات/ موروزوفا، تي جي – الطبعة الرابعة، منقحة. وإضافية – م: الوحدة-دانا، 2008. – 472 ص.
  4. المجتمع والاقتصاد /[النص]: مجلة علمية واجتماعية سياسية دولية. – م: العلوم – 2008.
  5. روسيا بالأرقام /[النص]: جمع إحصائي. – م: المالية والإحصاء، 2009. –255 ص.
  6. الجغرافيا الاقتصادية والدراسات الإقليمية /[نص]: درس تعليمي.– الطبعة الثانية، المنقحة. وإضافية - م: جارداريكي، 2007.