Начало > Търговия > Борисова Н.И., Злобина К.А. Регионални аспекти на функционирането и модернизацията на жилищните и комуналните услуги в съвременни условия. „Текущи задачи за модернизация на системи и обекти на жилищно-комуналните услуги: проблеми и перспективи Модернизация на системата за жилищно-комунални услуги


Борисова Н.И., Злобина К.А. Регионални аспекти на функционирането и модернизацията на жилищните и комуналните услуги в съвременни условия. „Текущи задачи за модернизация на системи и обекти на жилищно-комуналните услуги: проблеми и перспективи Модернизация на системата за жилищно-комунални услуги




Ще бъдат отделени средства за модернизация на общинските инфраструктурни системи финансова подкрепаза сметка на средства държавна корпорация– Фонд за подпомагане на реформата в жилищно-комуналното стопанство. Съответна правителствена резолюция руска федерацияподписано на 26 декември 2015 г.

Съгласно документа лихвата по кредити или заеми, привлечени за изграждане, реконструкция или модернизация на обекти от обществената инфраструктура, ще се субсидира до 12% годишно. Освен това проектите за модернизиране на жилищно-комуналните услуги в „малките градове“, чието население не надвишава 250 хиляди души, изискват съфинансиране от Фонда до 60% от разходите от бюджетите на всички нива нагоре до 20% и от инвеститорски средства - не по-малко от 20%.

Според заместник-министъра на строителството и жилищното строителство комунални услуги RF Андрей Чибис, такива мерки ще помогнат за привличането на повече инвестиции в сектора на жилищните и комуналните услуги. „Модернизацията на жилищните и комуналните услуги без бизнес средства е невъзможна днес - това е очевидно за всички. Приетото Постановление на правителството, заедно с вече съществуващото концесионно законодателство, е в състояние още по-глобално да промени отношението към жилищно-комуналния сектор, като един от най-динамично развиващите се и атрактивни отрасли Руската икономика“- отбеляза заместник-началникът на руското министерство на строителството.

Модернизацията на сектора на жилищно-комуналните услуги изисква въвеждането на иновативни технологични и управленски решения, повишаване на инвестиционната привлекателност и ефективност. Това беше съобщено на заседание на Президиума на Съвета за икономическа модернизация и иновативно развитиеТова заяви руският премиер Дмитрий Медведев. Събитието се състоя на 1 октомври в Климовския тръбен завод край Москва.

Правителственият ръководител посочи огромния иновативен потенциал на индустрията, чиито дълготрайни активи са износени с 60%. Така по време на транспортирането се губи до 27% от водата, а топлината - най-малко 15%. Обемът на инвестициите в индустрията се оценява на 9 трилиона рубли.

Държавна подкрепа под формата на финансиране иновативни проектив жилищно-комуналните услуги чрез институции за развитие - Фондация Сколково, Руснано, Внешэкономбанк, Руската рискова компания и Фонда за подпомагане на развитието на малки предприятия в научно-техническата сфера - възлизат на най-малко 53 милиарда рубли.

Държавата участва в обновяването на жилищния и комуналния сектор чрез федерални целеви програми, чрез Фонда за подпомагане на реформата на жилищното и комуналното стопанство. Но въпреки че разбираме всичко, тези средства, както винаги, не са достатъчни. Необходимо е обаче те да работят ефективно и да стимулират внедряването на най-съвременни технологии, дълготрайни и енергоспестяващи материали“, инструктира Дмитрий Медведев.

Делът на иновациите, стоките, строителството и услугите в жилищно-комуналния сектор е около 0,4%, спрямо 2009 г. цифрата е намаляла 4 пъти, каза министърът регионално развитиеИгор Слюняев.

Изграждането на ефективна система за управление е основното условие за широкомащабно въвеждане на иновации в жилищно-комуналния сектор“, отбеляза той.

Потенциалът за повишаване на ефективността на индустрията е най-малко 40%, каза Андрей Чибис, ръководител на работната група на Експертния съвет към правителството, изпълнителен директор на партньорството с нестопанска цел „Развитие на жилищно-комуналните услуги“.

Ако вземем само групата „население“, то в парично изражение това може да се оцени като годишна икономия от около 360 милиарда рубли“, отбеляза експертът.

Жилищно-комуналните предприятия нямат мотивация да въвеждат нови технологии, оплака се Андрей Чибис. Системата за стимулиране трябва да заработи през 2014 г.

Модернизацията на жилищно-комуналния сектор, повишаването на прозрачността на индустрията, контролът върху държавните разходи и държавните инвестиции са приоритетите на Отвореното правителство. Експертният съвет към правителството на Руската федерация създаде работна група за развитие на жилищно-комуналните услуги, която се занимава с разработването и експертната подкрепа на процеса на законотворчество и правоприлагане. По-специално става дума за законодателство, дългосрочно регулиране на тарифите и концесионни споразумения, които са предназначени да привлекат частни инвестиции за модернизиране на индустрията. Съвместно с Министерството на регионалното развитие е изготвен законопроект за регулиране на отношенията между потребителите, доставчиците на жилищни и комунални услуги и управляващите дружества.

Важен аспект от модернизацията на индустрията е намаляването на загубите и потреблението на ресурси. „Нашите експерти подготвиха съответен законопроект, който премахва пречките за сключване на договори за услуги за поддръжка на жилища“, посочи Андрей Чибис. Чрез фиксиране на плащанията компаниите ще имат възможност да финансират внедряването на енергоспестяващи технологии. Андрей Чибис предложи под егидата на Експертния съвет да бъдат избрани пилотни региони за реализиране на проекти за въвеждане на иновации в жилищно-комуналния сектор.

Работната група за развитие на жилищно-комуналните услуги също осигурява методическа подкрепа за новата система за финансиране основен ремонт жилищни сградии участва в развитието на държавната информационна система за жилищно-комунални услуги (ГИС жилищно-комунални услуги).

ГИС жилищно-комуналните услуги ще ви позволят да анализирате бюджетни и тарифни решения, да контролирате качеството и обемите инвестиционни програмиорганизации за доставка на ресурси, установяване на отчитане на комуналните ресурси и комунални услуги на всички етапи (производство, разпределение, транспорт, потребление) и обема на плащанията за комунални услуги, както и осигуряване на отчитане на жилищния фонд“, каза ръководителят на Министерството на регионалното развитие Игор Слюняев на заседание на президиума на Съвета по модернизация.

Въвеждането на иновативни решения в индустрията също трябва да бъде улеснено от промени в системата държавна поръчка, с влизането в сила на Федерален закон 44-FZ относно договорната система, при планиране и извършване на покупки клиентите трябва да изхождат от приоритета на задоволяване на държавни и общински нужди чрез закупуване на иновативни и високотехнологични продукти.

Един от факторите за модернизиране на индустрията е и повишаването на нейната прозрачност. В Указ на президента Владимир Путин от 7 май 2012 г. № 600 „За мерките за предоставяне на гражданите на Руската федерация на достъпни и удобни жилища и подобряване на качеството на жилищните и комуналните услуги“ правителството и регионите бяха инструктирани да осигурят условия за създаване на мрежа от обществени организации за контрол на предприятията в сектора на жилищните и комуналните услуги. Тази работа се извършва от работната група на Експертния съвет, НП за развитие на жилищно-комуналните услуги, Фонда за реформа на жилищно-комуналните услуги, Сметната палата и Обществената камара.

Освен това платформата „Отворено управление“ подготви Концепция за създаване и развитие на механизми за обществен контрол върху дейността на субектите естествени монополи. Документът беше одобрен на 19 септември със заповед на министър-председателя Дмитрий Медведев. Очаква се на регионално ниво да бъдат създадени междусекторни потребителски съвети. По-специално, приоритет се дава на контрол върху инвестиционните програми на монополите, работещи в сферата на услугите за пренос на електрическа и топлинна енергия, както и водоснабдяването и канализацията. Потребителите ще могат да участват в планирането на изграждането на определени съоръжения, както и да участват в процеса на технологичен и ценови одит, където приоритетно трябва да бъдат най-добрите технологични решения.

Въведение

1. Източници на инвестиции за модернизация на жилищно-комуналните услуги

1.1 Финансиране на модернизацията на жилищните и комуналните услуги

1.2 Потенциални източници на финансиране за реконструкция и модернизация на жилищния фонд

2 Инвестиране в жилищни и комунални услуги по примера на Република Башкортостан

2.1 Сферата на жилищните и комуналните услуги в Република Беларус и нейното финансиране

2.2 Набор от мерки за привличане на частни инвестиции в жилищно-комуналните услуги на Република Башкортостан

Заключение

Списък на използваната литература


Въведение

Преходът към жилищния пазар коренно променя ролята на държавата в икономиката. Формиране икономически отношения, основана на законите на пазара, неизбежно е свързана с радикални трансформации не само в сферата на обмена, производството и потреблението, но и в жилищния сектор.

Въпросът за рентабилността на жилищните и комуналните услуги се обсъжда на най-високите нива на управление. Работата е посветена на проблема с реформите в областта на жилищните и комуналните услуги.

Голям Съветска енциклопедиядава следната дефиниция на обществените услуги.

Комуналните услуги са набор от предприятия, услуги и ферми, обслужващи населението на градовете и селата; в градовете е част от общинската икономика.

В много градове обслужват и компании за комунални услуги индустриални предприятия, снабдявайки ги с вода, ток, газ.

Въпреки това, в зависимост от местни условия, промишлените предприятия също имат собствени водоснабдителни системи, канализационни системи и други обществени съоръжения.

Степента на развитие и обемът на комуналните дейности пряко влияят върху нивото на благосъстояние на населението, условията на живот, санитарно-хигиенните условия и чистотата на водния и въздушния басейн, както и нивото на производителността на труда.

Помощните програми включват:

1. Санитарно-технически предприятия - водоснабдителни системи, канализационни системи, предприятия за почистване на териториите на населените места и санитарно почистване на домакинствата, перални, бани, съоръжения за баня и плуване.

2. Транспортни предприятия - градски обществен пътнически транспорт (метро, ​​трамвай, тролейбус, фуникуляри, кабинкови лифтове, автобуси, таксита), местен воден транспорт.

3. Енергийни предприятия - електрически, газови и топлофикационни мрежи, отоплителни котелни, ТЕЦ и ТЕЦ, газови централи, обслужващи населените места.

Външните благоустроителни структури на населените места, които са част от комуналните услуги, включват пътища и тротоари, мостове и надлези, подземен и наземен транспорт, пешеходни преходи и надлези, съоръжения и мрежи за дъждовна (дренажна) канализация, насипи, различни хидротехнически съоръженияпредназначени за предотвратяване на свлачища и наводнения на територии, отводняването им, защита на брега, зелени площи обществено ползване, улично осветление и др. Дългогодишният опит в строителството и експлоатацията на жилища държавна собственост ясно показва, че държавата по ред причини не е в състояние да изпълни тези задачи. Основната причина, която действаше постоянно, беше липсата на материал и финансови средстваза изграждане и експлоатация на жилища. Освен това поддръжката на държавния жилищен фонд беше нерентабилна, тъй като наемът, получаван от наемателите, беше „най-ниският в света“ и покриваше само малка част от разходите за тези цели. Фактически поддръжката на държавния жилищен фонд се осъществяваше чрез огромни субсидии, отпускани от държавата и които тежко натоварваха бюджета.

Цел курсова работае да се разгледат основните и допълнителни източнициинвестиране в модернизацията на жилищните и комуналните услуги. Обект на изследване е жилищно-комуналния сектор.

Задачи при извършване на работа: учене инвестиционни възможностижилищни и комунални услуги, разглеждане на източниците на инвестиции в модернизацията на жилищните и комуналните услуги по примера на региона на Република Беларус.


1. Източници на инвестиции за модернизация на жилищно-комуналните услуги

1.1 Финансиране на модернизацията на жилищните и комуналните услуги

Стратегията за подобряване на енергийната ефективност на общинската инфраструктура обикновено се основава на програми за модернизация и ново строителство.

В същото време тези програми често са обект на оптимизиране на разходите по време на секвестирането общински бюджети. По този начин жизненоважно комунални услугипоради капиталовата интензивност и продължителността на инвестицията, той страда първо.

В условията на ограничени средства - както бюджетни, така и собствени средстваорганизации на обществения комплекс (PCC) - за изпълнение на програми за развитие е препоръчително да се прилага интегриран подход към тяхното финансиране, като се вземат предвид възможните ограничения върху източниците и обемите на финансиране, както и да се използват различни инструменти при определяне на тарифите .

Ютилити индустрията, от гледна точка на оценката на инвестиционната привлекателност, има следните специфични характеристики:

· дейности, практически защитени от конкуренция и естествено монополни по характер;

· държавно регулиранеи ограничаване на ценовите индекси за услуги, свързани с инфлацията;

· ежедневно потребление на услуги от широка клиентска база (население, предприятия, публичен сектор), осигуряване на предвидими парични потоци и гарантирани продажби на услуги;

· прогнозирано намаляване на потреблението на ресурси поради икономии от страна на потребителите и задължително измерване от 2012 г., което не ни позволява да разчитаме на допълнителни приходи поради разширяване на инфраструктурата;

· значителни разходи, дълъг експлоатационен живот и възвръщаемост на активите;

· често дълги срокове за изграждане на нови съоръжения;

· привличане на инвестиции основно за модернизация на съществуващи съоръжения и мрежи, като малка част от средствата се насочват за ново строителство;

· относително малки инвестиционни нужди за проекти за реконструкция, които не позволяват получаване на финансиране с приемлив процент за дълъг период от време от големи финансови институции;

· голям брой ток финансови задължениякомпании;

· липса на ликвидни обезпечения.

Изборът на източници на финансиране за плановете за развитие на UCC се определя от редица условия, включително:

· осъществимият вариант за реформиране и управление на комуналния сектор на региона (общинското образувание), вида на собствеността на оператора и собственика на съоръжения и мрежи;

· програмата за интегрирано развитие на общинските инфраструктурни системи (КИС) на общината, разработена в съответствие с нея, Стратегията за развитие на УКЦ, като се отчита текущото финансово и техническо състояние на УКЦ;

· Производствена и инвестиционна програма на UCC, предвидените в нея мерки за модернизация (ново строителство) на съоръжения и мрежи, включително план за действие или програма в областта на енергоспестяването и увеличаването енергийна ефективност.

Източници на финансиране за производствени и инвестиционни програми на UCC могат да бъдат:

1. Собствени средства:

o оперативен паричен поток(потребителски плащания за тарифи);

o амортизационен компонент на тарифата за потребителите;

o печалба.

2. Бюджетни средства:

o средства от областните/общинските бюджети за финансиране на отделни дейности в рамките на целеви програми или регионални фондове (например енергоспестяване);

o предоставяне на гаранции и субсидиране на лихви по заеми от областните/общинските бюджети;

о Инвестиционен фонд RF - за сложни проекти, чийто размер на финансиране е повече от 500 милиона рубли.

3. Набрани извънбюджетни средства:

o заеми от руски и международни банки;

o заеми и участие в капитала международни средстваи банките за развитие - за големи проектиповече от 200 милиона рубли;

o договори за енергийни услуги за енергоспестяващи проекти;

o средства и грантове от международни организации, извънбюджетни фондове за енергоспестяване и екология за отделни обекти(безплатно);

o схеми за лизингово финансиране, включващи лизингови компании;

o други източници: емитиране на облигации, пласиране на акции (допълнителна емисия) - възможно за обем на средствата над 500 милиона рубли, както и менителници, стокови кредитиза енергоспестяващо оборудване, преки инвестиции от финансови инвеститори (директни инвестиционни фондове), експортно кредитиране.

1.2 Потенциални източници на финансиране за реконструкция и модернизация на жилищния фонд

Реконструкция и модернизация на жилищни сгради от първата масова серия промишлено жилищно строителство, което изигра значителна роля в решението жилищен проблем, са една от най-важните области на реформиране на жилищно-комуналния комплекс.

Забавянето на тяхното изпълнение ще доведе до увеличаване на дела на порутените и порутени жилищни сгради в жилищния фонд на Руската федерация, което ще се превърне в основен фактор за увеличаване на оперативните разходи за неговата поддръжка и увеличаване на общите бюджетни плащания: първо, към покриват разходите за жилище и комунални услуги, неизплатени изцяло от потребителите, и второ, да се изплащат субсидии на граждани с ниски доходи. С преминаването към целева система на субсидиране ще има преразпределение или по-скоро консолидация на финансовите потоци от бюджетна помощ. Според нас обаче общата тежест за бюджета леко ще намалее. Следователно решението на проблема се крие в пълното намаляване на разходите за поддръжка на жилищни сгради и оптимизиране на потреблението на ресурсите за поддържане на живота на населението, което е възможно само при цялостна реконструкция на жилищния фонд.

За общинските служби на Екатеринбург и Свердловска областЕсента на 2012 г. се оказа наситена със събития. Първото беше извънредно заседание на Комитета по енергетика на Свердловския регионален съюз на индустриалците и предприемачите (SOSPP). В рамките му беше организиран обучителен семинар „Енергоспестяване в жилищно-комуналните системи”. За основите на повишаване на ефективността на жилищно-комуналните услуги в региона”, проведено от специалисти от Danfoss, водещ световен производител на енергоспестяващо оборудване, и редица инженерни компании в Екатеринбург. В Екатеринбург, в рамките на общоруската среща „Ефективно управление на жилищния фонд, насочена към създаване на благоприятни и безопасни условия на живот на гражданите“, се проведоха поредица от кръгли маси по актуални проблеми на модернизацията на жилищно-комуналните услуги. Градът беше домакин на гостуваща среща на работната група на Експертния съвет към правителството на Руската федерация за развитие на жилищно-комуналните услуги с участието на заместник-председателя на правителството на Руската федерация Дмитрий Козак. Вячеслав Гун, заместник-директор на отдела за отопление на Danfoss, говори за впечатленията си от това какво представляват енергийно ефективните жилищни и комунални услуги.

— Вячеслав Абрамович, кой от въпросите, повдигнати по време на дискусиите относно реконструкцията и модернизацията на руските жилищно-комунални услуги, ви се стори най-актуален?

— По време на заседанието на Комитета по енергетика на SOSPP бяха разгледани техническите аспекти на повишаването на енергийната ефективност на жилищно-комуналните услуги, бяха обсъдени начините и методите за внедряване на енергийни услуги в Русия, което днес е необходимо и достатъчно условие за прилагането на всякакви проекти в областта на модернизацията на комуналните услуги и въвеждането на енергоспестяващи технологии в своите съоръжения.

Участниците в срещата и семинара проявиха голям интерес към модерни технологиии решения за контролирано зависимо от времето топлоснабдяване, което в условията на нарастващи цени на енергията може значително да намали разходите за отопление и също така демонстрира доста бърза възвращаемост: инвестираните средства се възвръщат средно за два до четири сезона. Това е много добър показателотплата за всеки инвестиционен проект. А висококачественото оборудване и добре организираната техническа поддръжка са надеждна основа за широко разпространение на енергийни услуги.

На събитията, проведени в рамките на Общоруската среща, бяха обсъдени въпроси от организационен и технически характер. Сред първите трябва да се спомене специално обсъждането на промените в действащия Жилищен кодекс. Както е известно, продава се в Русия федерална програмаосновният ремонт постепенно завършва или по-скоро продължава регионални нива. Ето защо е необходимо да се разработят нови механизми за финансиране на тези програми, осигуряващи максимално оптимизиране на разходите за основен ремонт.

Задачите на Фонда за подпомагане на реформата в жилищното и комуналното стопанство сега се променят донякъде. Една от основните ще бъде модернизацията и реконструкцията на общинската инженерна инфраструктура. Според Дмитрий Козак, за тези цели проектът е обсъден федерален бюджетПредвижда се да бъдат отпуснати 15 милиарда рубли. Други 18 милиарда рубли ще бъдат отпуснати за основен ремонт на жилищни сгради и 107 милиарда рубли за програми за премахване на порутения жилищен фонд.

Бих искал да се спра и на темата " кръгла маса„Модернизация на комуналната инфраструктура: преход от думи към дела“, който се проведе на 19 октомври. По време на срещата те обсъдиха между другото технически проблемиреконструкция на отоплителни мрежи и съоръжения за жилищно-комунални услуги, включително централни отоплителни станции и котелни, както и проекти за постепенно закриване на централни отоплителни станции и преход към AITP, проекти за закриване на отворени системи за топла вода и автоматизация на отоплението захранващи системи на сгради по време на реконструкция. По тези въпроси направих кратък доклад за участниците в кръглата маса.

— Какви са резултатите от събитията, какво бихте искали да подчертаете?

— Въз основа на резултатите от извънредното заседание Енергийният комитет на SOSPP предложи редица инициативи, които биха могли значително да улеснят развитието на енергийните услуги в региона и следователно ще допринесат за ускорената модернизация на комуналните услуги и повишаването на тяхната енергийна ефективност.

По-специално, като част от изпълнението на регионалната целева програма „Енергоспестяване в Свердловска област“ за 2011-2015 г., беше решено да се предоставят субсидии през 2013 г. общиниСвердловска област за съфинансиране на програми в областта на енергоспестяването.

Привличане на извънбюджетни средства за реализиране на енергоспестяващи мерки в инженерна инфраструктураПрепоръчва се на местните власти да включат специализирани организации в разработването на тръжна документация за сключване на договори за енергийни услуги.

Освен това към Министерството на енергетиката и жилищно-комуналните услуги на Свердловска област ще бъде създаден експертен съвет за преглед на схемите за топлоснабдяване на общините.

В списъка с решения на извънредното заседание на комисията включихме редица точки, които подкрепят въвеждането на енергоспестяващи технологии по време на основен ремонт. По-специално, при изготвянето на програми за реконструкция, регионалните градски администрации се препоръчват да включат в регистъра на жилищните сгради, на първо място, тези сгради, за които са подготвени цялостни решения за подобряване на енергийната ефективност. Управляващите дружества и сдруженията на собственици също се препоръчват да прилагат комплексни мерки за подобряване на енергийната ефективност на сградите, а на общините - социални и културни обекти и комунална инфраструктура.

Топлоснабдителните организации трябва да включат използването на регулатори на диференциално налягане като ограничители на потока в своите инструкции към потребителите на топлинна енергия за подготовка на съоръженията за отоплителния сезон.

Министерството на енергетиката и жилищно-комуналните услуги, Министерството на промишлеността и науката на Свердловска област, ръководителите на предприятия в промишления, публичния сектор и жилищно-комуналните услуги се препоръчват да използват средства за контрол на времето за постигане на целите за спестяване на топлинна енергия и мрежова вода и елиминиране на проблемите с „прегряване” и „запарване” при експлоатацията на системите за отопление и топла вода на сградите.

— Какво точно трябва да се разбира под автоматизация на системи за топлоснабдяване? Днес на пазара можете да намерите голям брой различни технически решения с различни области на приложение, вариращи от радиаторни термостати за отоплителни уреди за апартаменти до контролни устройства за управление на топлоснабдяването на многоетажна сграда. Има ли цялостни решения и проекти, които да ни позволят веднъж завинаги да затворим въпроса за ефективното използване на топлината в цяла жилищна сграда, на всички нива на потребление?

— Да, точно това е проблемът, с който се занимаваме редовно. В продължение на почти 20 години ние не само формирахме интегриран подход към модернизацията на отоплителните системи в жилищни и обществени сгради, но също така създадохме голям брой готови за изпълнение типови проектитакава модернизация за почти всички масови жилищни сгради. Освен това днес разполагаме с цялото необходимо оборудване.

Във всяка отделна жилищна сграда като цяло е необходимо да се приложи тристепенна схема за регулиране на подаването на топлинна енергия към потребителите. Това е метеорологично регулиране на подаването на топлина, балансиране на отоплителната система по щрангове и регулиране директно на отоплителните уреди, което споменахте току-що. Тази концепция ви позволява да балансирате разпределението на топлината в цялата къща, ограничавайки нейното потребление до реалните нужди. И за да получите спестявания, имате нужда от двуетапно счетоводство: общо счетоводство и индивидуално счетоводство за всеки апартамент. Само в този случай собствениците на жилища могат да изпитат лични ползи от пестелив подход към топлината. Разбира се, всичко това предполага, че сградата отговаря на съвременните стандарти за топлоизолация.

— Говорихте за счетоводство от врата до врата. Преходът към него се изисква и от действащото законодателство в областта на енергоспестяването. Но да се прилага счетоводство на руски жилищни сградиВертикалното окабеляване на отоплителните системи е много трудно.

— На пръв поглед да, ако използвате класическия подход, тоест извършвате директни измервания на потока на охлаждащата течност във всеки апартамент. За да направите това, ще е необходимо всеки радиатор в апартамента да се оборудва с отделен топломер, което е не само много скъпо, но и нереалистично, тъй като устройствата, произведени за нуждите на индивидуалното отчитане на топлината, нямат достатъчна точност за измерване температурната разлика само на един отоплителен уред.

Има обаче и друго решение. На всеки отоплителен уред, без включване в системата, е монтиран здраво радиаторен разпределител, измерващ температурата на повърхността на отоплителния уред. Инсталирайки такива сензори на всички радиатори в апартаментите на къщата, можете да записвате динамиката на промените в тяхната температура. Показанията на уредите се предават автоматично чрез радио към приемници на пода, оттам до домашния хъб и след това към отдалечен компютър в центъра за фактуриране. И тъй като мощността на всяко отоплително устройство е известна, е възможно да се изчисли с висока степен на точност делът на всеки от тях в общото потребление.

В края на месеца общото потребление на къщата, регистрирано от измервателен уред на топлинния вход към сградата, се разделя на 2 части в съответствие със стандартите за проектиране: 35% се разпределят за отопление на общите помещения и се разпределят между собствениците пропорционално към техните споделена собственоств къщата, 65% се разделят между тях в съответствие с дяловете, определени с радиаторни разпределители.

— Имате ли опит в внедряването на подобни системи?

— Да, ние ги монтирахме няколко пъти и дори проведохме експеримент съвместно с правителството на Москва и института „МосжилНИИпроект“ на базата на една от жилищните сгради в Москва в продължение на три години. Както показа практиката, изпълнението на проекта за цялостна модернизация на отоплителната система, който вече споменах, съчетан с въвеждането на измерване на топлината по апартамент, ни позволява да постигнем средно 35-45% спестявания на база за цялата къща. Освен това някои от най-предпазливите собственици успяват да намалят потреблението на топлина с 60-70%!

Има опит в реконструкцията на отоплителни системи в редица други градове, включително Екатеринбург, Омск, Тюмен, Уфа и други, както и в малки градове, например в Заречни, Свердловска област.

— Можем ли да кажем, че всички проблеми на руското топлоснабдяване са решени в мащаба на отделните сгради?

- Разбира се, че не. Цялата система има нужда от модернизация. Преходът към описаната от мен схема за регулирано потребление на топлина включва инсталиране на автоматизирана индивидуална отоплителна точка (АИТО) във всяка сграда. Това дава възможност да се изостави неефективното „клъстерно“ регулиране в централните отоплителни станции и да се намали натоварването на мрежовите помпи, тъй като изпомпването на домашните системи вече се извършва от помпи на отделни отоплителни точки.

Логично продължение е прехвърлянето на подготовката на топла вода за системите за БГВ директно към жилищни сгради. За да направите това, просто трябва да добавите друг топлообменник към AITP, тъй като двуканалният контролер, който вече е включен в него, е в състояние едновременно да контролира отоплението на водата както за отоплителната система, така и за системата за БГВ.

След това стигаме до следващото важно заключение. Тъй като топлата вода се приготвя директно в домовете, няма нужда от четиритръбна връзка - може да се направи с помощта на двутръбна схема. Елиминират се големите топлинни загуби и течове по тръбопроводите за топла вода от централните топлоцентрали към сградите, рязко се намаляват разходите за поддръжка и не се налагат чести ремонти на топлопроводите за БГВ.

— Перспективите, които описвате, са много примамливи. Но колко реалистично е всичко това да се приложи на практика днес?

- Абсолютно истински. Днес вече има опит в прехвърлянето от схемата на централната отоплителна система „клъстер“ към индивидуално регулиране на почти цели микрорайони на редица градове. Един пример е Набережние Челни, където процесът на реконструкция започна преди почти 10 години и днес е почти завършен. Резултатът от него беше 30-40% намаление на потреблението на топлина в целия град.

Подобен проект е реализиран и в град Луга Ленинградска област, в момента се провежда в Горно-Алтайск, столицата на Република Алтай. Освен това всеки път решението за модернизация се взема въз основа на проблемите, които действително съществуват на място. Например в Набережние Челни проблемът с недостига на отоплителни мощности и ресурси за водоснабдяване беше много остър, а в Горно-Алтайск цената на топлината беше практически „недостъпна“ за населението, достигайки 4 хиляди рубли за гигакалория. Нашите решения не са опит за налагане на собствени правила на играта, а винаги отговор на исканията на потребителите.

Интервюто е подготвено от пресслужбата на Danfoss


Д.Д. Огородников, член-кореспондент на Академията на икономическите науки, доктор по икономика, член на съвета, председател на методическия съвет саморегулираща се организацияСъюз "Професионална асоциация на енергийните одитори"

Ще можем ли да използваме модерни пазарни инструменти при модернизирането на жилищно-комуналните услуги? Какво можем да очакваме по време на процеса на внедряване? Какво трябва да се направи, за да работят идеите, съдържащи се в тези инструменти? Съдържат ли те най-ефективните и доказани рецепти за оцеляване и растеж, които могат да бъдат мащабирани и тиражирани в цялата страна в трудни икономически условия? Нека потърсим отговори на тези въпроси.

Модернизация. за какво става въпрос

Като начало, нека да определим колко законно е днес да се съсредоточим върху въпросите на модернизацията на жилищните и комуналните услуги и в кои части на икономическия комплекс модернизацията е уместна. Спомняме си, че секторът на жилищно-комуналните услуги е един от технически най-изостаналите сектори на икономиката с много проблеми, които напоследъксклонни към влошаване. Първо, ще трябва да се научим да правим разлика между съществено различни процеси, като реформа, реорганизация, трансформация и модернизация. И за да разберем какво трябва да бъде обект на модернизация в хода на реформата на жилищното и комуналното стопанство, трябва да определим неговите характерни черти.

Нека ви го напомним същността на реформитесе състои в подобряване на един или повече елементи на системата (изискващи промени), като същевременно се поддържат всички останали (остават традиционни). Естественият въпрос е кои елементи от системата на жилищно-комуналните услуги се реформират и кои подлежат на модернизация; Как модернизацията и реформата са свързани помежду си?

Повечето от нашите реформи бяха и се извършват от държавата, която, както знаем, е предназначена повече за стабилизация, отколкото за реформи. Домашната наука все още оставя тези въпроси без ясни отговори. Но на практика изкривяването на обичайния модел на управление, основано на цели, изглежда е достигнало крайни граници.

За разлика от реформата, модернизацията е модел на изпреварващо развитиекогато правителството определя посоките на „пробива“ и фокусира усилията си върху постигане на глобално или регионално лидерство в определени икономически сфери. В отношенията между властта и стопанския комплекс по време на неговата модернизация може да се види следното:

  • целите и задачите на модернизацията се определят от властите, насоките се определят от средносрочното и стратегическо икономическо планиране;
  • модернизацията е съвместните действия на публичния и частния капитал, чуждестранните, вътрешните и държавните инвестиции в условията на централизирано управление на бюджетните средства;
  • частният капитал и чуждестранните инвеститори, участващи в програмите за модернизация, са мотивирани от облаги и преференции;
  • Основният враг на модернизацията е корупцията, която разяжда ресурсите и плаши инвеститорите. Следователно борбата с корупцията е необходимо условиемодернизация;
  • основният приятел на модернизацията е пълният суверенитет над местната политическа система и икономическите регулатори;
  • както самата модернизация, така и създаването на всички необходими условия и предпоставки за нея изисква политическа воля.

Ключовата разлика между модернизацията и реформатае разчитането на запазените или запазени (живи) елементи на актуализираната система.

В цялото разнообразие от модели на жилищни и комунални услуги е препоръчително да изберем модел, при който е възможно без значителни щети да изберете елементите на системата, които подлежат на модернизация. Използва се в икономиката развитите странимодерен теория за "база и надстройка"ви позволява да разберете и изградите прозрачен модел на жилищни и комунални услуги като материал икономическа система. В моделите на сложни системи всеки компонент, елемент, блок включва основа и надстройка. Основата характеризира производствените процеси, протичащи в стопанския комплекс, това е метод на производство на определен етап от неговото развитие. Струва си да се изясни, че тъй като говорим за основата, имаме предвид процеса, а не състоянието на системата. Много развити икономики днес се характеризират със създаването на нова техническа база за производство, което създава възможност за преход към нови условия икономически растеж. Това означава, че ние също трябва да се базираме на характеристиките и съдържанието на ключовия (доминиращ) обект на производствената технология.

Ето този модел: Жилищно-комуналните услуги са сложна технологична система, чиято основна доминанта (основа) е извличането на вода от повърхностни източници или подземни хоризонти, нейното пречистване, отопление, доставка до точките на потребление, изхвърляне на отпадъчни води, нейното пречистване и връщане в повърхностните водни тела. Основните разходи за жилищни и комунални услуги са концентрирани в тази доминираща технология. Разбира се, към тази система са свързани и други ресурси, като електричество, гориво и обмен на въздух в точките на потребление. Но те са компоненти в комплекса за циркулация на вода и изискват значително по-ниски разходи.

Със сигурност помним, че жилищните и комуналните услуги също са система от връзки и правни отношения. От десетилетия индустрията е доминирана от административни методи на управление и екстензивни подходи, които са следствие от строго централизирано управление от съветско време. Материалната база на индустрията винаги се е развивала на базата на остатъчния принцип на ресурсоснабдяване, през цялото време е била в незадоволително състояние, но най-осезаемо деградира в последните години, въпреки факта, че значителен дял (понякога до една трета) от разходите се изразходват за жилищни и комунални услуги местни бюджети. Въпреки това, всички тези фактори и обстоятелства са надстройка. И именно надстройката, на която ще се ограничи вниманието по-нататък в рамките на избрания модел, е сложна сплав от връзки между организационни, правни и управленски профили. Във веригата, спомената по-горе, реформа, реорганизация, трансформация и модернизация, първите три процеса са точно това, което се случва в системата за управление на индустрията. Все още не е напълно ясно дали замяната на саморегулацията с лицензиране на управляващите дружества е реорганизация или преобразуване? Реформира ли се системата за капитален ремонт или се изгражда наново? Но именно промените в цялата тази мрежа от управленски връзки не са модернизация в рамките на концепциите за база и надстройка.

Доминиращият, ключов за избор за модернизация, според избрания модел на жилищно-комуналните услуги, е водоциркулационният комплекс и именно върху него ще се съсредоточим по-нататък, когато анализираме приложимостта на инструментите нова икономика: енергийни услуги, концесии и лизинг. Това не означава, че само топлофикациите и водоснабдяването ще бъдат в полезрението ни. Ще бъде необходимо да се вземат предвид свързаните технологии, като електротехника от съответните профили (като се започне с когенерационни агрегати, възобновяеми енергийни източници, циркулационни двигатели, VFD и др.) и технология за доставка на гориво. Просто в основата на модернизацията, основната, доминираща технология е тази, която отчита максималните разходи. Тъй като ние се грижим за модернизацията в жилищните и комуналните услуги, препоръчително е да разпознаем основните задачи като модернизиране на производството на топлинна енергия и доставката на охлаждаща течност и топла вода до потребителя.

Енергосервиз

Енергийната услуга е сравнително нов инструмент, чиято същност за всяка индустрия е системно повишаване на енергийната ефективност чрез аутсорсинг. Опитните мениджъри в Европа и САЩ отдавна твърдо са научили, че е най-добре да купувате специална работа или услуги от професионалисти на аутсорсинг база. Принципът на аутсорсинга: „Запазвам за себе си само това, което мога да направя по-добре от другите, прехвърлям на външен изпълнител това, което той прави по-добре от другите.“

Ефективните организации се стремят да се съсредоточат върху основния вид дейност (в училище - върху образователния процес; в производството - върху производството; в сектора на комуналните услуги - върху управлението на експлоатацията на сгради и съоръжения).

Ефективните организации аутсорсват достъп до външни знания и умения. Те са мотивирани да аутсорсват от трудността самостоятелно да поддържат съотношението цена-качество на високо ниво (което ги принуждава да увеличат заплатите, компенсирайки липсата на собствен висококвалифициран персонал). Те са много доволни от намаляването на сроковете при изпълнение на неосновни задължения (професионалистът върши работата по-бързо). Те се възползват от аутсорсинг на достъп до нови технологии, инструменти и техники. Изгодно е да пестите енергия чрез аутсорсинг чрез енергийни услуги. А то от своя страна не е просто бизнес, а е една от формите на публично-частно партньорство.

Пътят към такова партньорство е възможен:

  • чрез изменения на Жилищен кодекс, което ви позволява да създадете необходимите организационни и правни структури;
  • чрез обучение, обучение, обучение и консултантска информация за служителите в общинския сектор и управляващите дружества;
  • чрез преминаване от състояние „експлоатация“ към състояние „спестяване на разходи“ в рамките на договорите за енергийни услуги;
  • през прехода от „натурално стопанство” (домоуправителят има собствен водопроводчик, електротехник, бояджия, майстор) към рационално партньорство с външни изпълнители.

По същество енергийните услуги са и преход от общество на самообслужване към модерно пазарно общество на взаимно обслужване. Има екип, който предлага на клиента (включително общината) професионални услуги за подобряване на енергийната ефективност, самостоятелно привлича всички необходими ресурси (финансови, човешки, материални) в процесите, а в замяна иска само споделяне на печалбата от пестенето на енергия ресурси.

На първия етап от енергийното обслужване винаги и неизбежно се извършва квалифициран енергиен одит. И резултатът от такъв одит трябва да бъде не просто енергиен паспорт и табела на сградата с показатели за енергийна ефективност, а концепция за проектиране. Днес е обичайно да наричаме тази форма инвестиционен енергиен одит. След това следват етапите на проектиране, строителство и монтаж, въвеждане в експлоатация (с повторно енергийно обследване). И енергийната услуга завършва с функционирането и затварянето на финансовия оборот. Най-накрая планът на законодателя, заложен в 261-FZ, ще се сбъдне!

Прозорецът от възможности за енергийни услуги в сектора на жилищните и комуналните услуги обаче не е толкова голям. Разбира се, това се дължи главно на топлоснабдяването, както беше споменато по-горе. Най-често „менюто“ ще включва инсталиране на автоматични контролни блокове за топлоснабдяване, индивидуални отоплителни точки и сензори за присъствие в осветителната система на обществените зони. По-сложните проекти надвишават срока на изплащане от 4-5 години и това е при идеални условия.

Чужд опитДоговорът за изпълнение (както се наричат ​​енергийните услуги в международната практика) показва, че бързото снабдяване на обслужвания обект с най-модерно оборудване е само 20% решение на проблемите. Останалите 80% от проблемите са осигуряване на неизбежното връщане на средствата за целия дългосрочен период на действие на договора за енергийни услуги.

Основното ограничение в развитието на енергийните услуги днес е цената на кредитните ресурси. За момента търговски заемивъзможно при много висок процент. И наред с типичните рискове за постигане на желания ефект, те са много високи финансови рискове. В същото време няма баланс на рисковете между компанията за енергийни услуги (кредитополучател) и клиенти (бенефициенти при аутсорсинг). И тук идва факторът правни рискове, които произтичат от недостатъчната разработеност на правните отношения и забавянето на държавата в разработването на необходимата нормативна база за изграждане на енергийни услуги. Поради тази причина в Русия има само няколко десетки компании за енергийни услуги, въпреки че законодателят създаде този инструмент преди повече от пет години.

Най-често компаниите за енергийни услуги днес са заети с решаването на проблеми с осветлението. Но в сектора на комуналните услуги, както бе споменато по-горе, доминиращата задача е решаването на проблемите на топлоснабдяването и водоснабдяването. Това обаче е само началото. Необходимо е местно развитие пътни картиза развитието на енергийните услуги. Но тези карти трябва да са такива, че навигацията по тях да е изключително точна. И именно разумното и балансирано развитие на енергийните услуги в общинското жилищно-комунално стопанство ще бъде стимул за използването на инструментите за концесия и лизинг.

Концесионни договори

Федерален закон„За концесионните договори“ беше приет преди десет години, през юли 2005 г. Това също е форма на публично-частно партньорство. То може да помогне за преодоляване на инфраструктурната безизходица, в която се намира жилищно-комуналният сектор на страната. Днес обаче, десет години след приемането на закона са известни само няколко реализирани концесионни проекта. И това е в условия, когато властите са съсредоточени върху принудителното предаване на икономически комплекси на концесия (ако общинските унитарни предприятия, като организации за топлоснабдяване и водоснабдяване, са нерентабилни в рамките на три години, а около 28% от тях са в държава).

Концесионният договор е цяла система от договори. Същността на концесионния договор е, че частна компания (концесионер) се задължава да създаде или реконструира имот за своя сметка, без да получава плащане или други реципрочни ползи от властите (клиентите). При завършване строителни работиКогато обектът, посочен в концесионния договор, бъде създаден, изпълнителят ще го получи за определен период от време под наем от клиента с условието да му плаща наем (концесионна такса). Целта и стойността за концесионера в такъв договор е създадените обекти, които той получава под наем, да представляват интерес за него от гледна точка на тяхната рентабилност и генерирането на приходи от дейности, свързани с тяхното използване. Това е концесионният договор, чиято основна цел е привличане на частни инвестиции в изграждането и реконструкцията на държавни и общински инфраструктурни обекти.

Организирането на публично-частно партньорство на базата на концесионен механизъм изисква (също както при енергийните услуги) оптимално разпределение на рисковете между участниците в него. Проектите, базирани на концесионен договор, както във всеки бизнес, съдържат общи и специфични рискове. Общи рискове- това са характерните за всеки подобен инвестиционен проект. Специфичните (особени) рискове на участниците в концесионно споразумение са свързани с избраната от тях форма на партньорство. Общите рискове са вътрешни рискове на проекта (рискове на етапите на проектиране, строителство, експлоатация). Те включват и рискове, генерирани от външни фактори (макроикономически, финансови, институционални, рискове от непреодолима сила).

Специфичните рискове за частен инвеститор включват риск от експроприация, конфискация, неспазване от страна на властите на задължения, които са предназначени да подкрепят партньорството (издаване на всички разрешителни документи, ненамеса в изпълнението на проекта). Общинската управа, поверявайки инфраструктурен обект и неговата експлоатация на частен инвеститор, получава „частен монополист” на своята територия. Свободната воля на инвеститора и властта е априори източник и предмет на най-големите противоречия. Специфичните рискове, свързани с техните действия, могат да приемат форми, които не могат да бъдат предвидени предварително: риск от неефективно изразходване на инвестираните средства, риск от спиране на работа и услуги за населението, риск от невъзможност за смяна на концесионера и редица други. .

Основното ограничение при установяването на института на концесионните договори днес, както и в много области, е цената на парите, както и сложността и разнообразието на уреждането на интереси между концесионните партньори. Но на базата на концесии, мащабът на проектите за модернизиране на жилищните и комуналните услуги е напълно различен. Това не са индивидуални котелни, а големи отоплителни „храсти“, мащабни системи за водоснабдяване и канализация, локални съоръжения за производство и когенерация.

Лизинг

Лизинговата форма на финансиране често се използва при закупуване на необходимото технически сложно оборудване. В процеса на сключване на лизингова сделка обикновено участва собственикът на икономически комплекс в жилищно-комуналния сектор (включително концесионерът). Той, заедно с лизинговата компания, определя основните условия на финансиране: срок на лизинга, размер и честота на наема, фиксиран или плаващ лихвен процент, условия на плащане, както и условия за закупуване на лизинговия обект от доставчика (вид и комплектност на продукта, цена и др.).

Самата лизингова компания привлича заеми, закупува оборудване и го отдава на клиента, който може веднага да започне работа, като първоначално плати до 30% от цената. Чрез лизинга се обновяват ДМА при оптимално използване на собствените средства. Разходите за закупуване на оборудване се разпределят равномерно за целия срок на лизинговия договор, което освобождава средства за използване за други бизнес цели. На практика при условията на лизинг можете да получите ново оборудване до ключ, оставяйки всички формалности на лизинговата компания и благодарение на това да концентрирате усилията си върху решаването на други проблеми. Лизинговите плащания обикновено са фиксирани, което допринася за стабилността финансово състояниесобственик на обекта за жилищни и комунални услуги.

В известен смисъл лизингът е подобен на аутсорсинг на функцията за снабдяване на бизнес съоръжение (професионалистите по снабдяване са повече високо ниво). Лизинговата компания обикновено се интересува от закупуване на оборудване от доставчика на минимални цени. Лизинговите компанииблагодарение на своите добре установени пазарни връзки, те имат по-големи възможности за постигане на минимални договорни цени, отколкото очевидно по-непрофесионален наемател. Такива лизингодатели, от една страна, са майстори на покупките на едро, а от друга страна, много често се специализират в определени лизингови обекти, в пазарите на продажби на конкретни индустрии или продуктови групи. Лизингът обикновено се извършва от банки и др кредитни институции. Развитието на лизинга създава благоприятна конкурентна среда за тях и до известна степен допринася за намаляване на банкова лихва. Лизинговото финансиране е свързано с по-малък риск от предоставянето на банкови заеми на собствениците на предприятия, които са и собственици на комунална инфраструктура.

Несъмнено спецификата на управлението в сектора на жилищните и комуналните услуги също диктува някои ограничения върху използването на лизинг. Например, компания за комунални услуги, която не е собственик на обекта на лизинг, е ограничена в разпореждането с него до изкупуване на остатъчната стойност. И реалната пазарна цена на оборудването в края на лизинговия период може да бъде по-ниска от остатъчната стойност, фиксирана в договора за лизинг. И причината е съвсем проста - тежки условия на работа и износване на оборудването поради постоянно натоварване. Или друг възможен проблем, което изисква комуналните работници да овладеят умението да преговарят. Лизинговите плащания са включени в себестойността на продукцията, което намалява данъчна тежестжилищни и комунални услуги, но включва тези разходи в тарифата за комунални услуги. Това означава, че крайният потребител в крайна сметка ще плати за актуализиране на материалната база.

За приоритетното и спешното

Кратък анализПриложимостта на инструменти, които са до голяма степен нови за сектора на комуналните услуги в областта на икономическата и финансова подкрепа за промени в индустрията, не би била пълна, ако възникващите възможности не бяха свързани със състоянието, в което се намира местната икономика днес. Днес няколко федерални и регионални програми за публично-частно партньорство са в процес на разработване и изпълнение, както в сектора на комуналните услуги, така и в енергийния сектор. На много експертни платформи има оценки: от 10 до 13 трилиона рубли са необходими за модернизация и реформа на домашния сектор на жилищно-комуналните услуги, докато „Комплексната програма за модернизация и реформа на жилищно-комуналните услуги на Руската федерация“ ” предвижда малко повече от 4 трилиона рубли от всички източници. И явно това обстоятелство е натрапено, въпреки че оценките и изчисленията са извършени в периода, предхождащ кризисните явления от последния период. Те станаха и основата на позицията на правителството за привличане на частен капитал в индустрията. Възможно е това съотношение да остане същото, може и да се увеличи, но е доста вероятно изместване във времето с три до пет години напред. Известни надежди възникват във връзка с политиката за връщане на капитали, прехвърлени в чужбина. Но инвестиционна привлекателностсекторът на комуналните услуги ще се появи, когато функционирането на сектора на жилищните и комуналните услуги премине от планирано нерентабилно състояние към дългосрочно печелившо. Ако добавите ред към предприятията в сектора на работни места и съоръжения, персонал, участващ в процеса на непрекъснато усъвършенстване, оптимизирани потоци от стойност за жителите, собствено училище за мениджъри и занаятчии и благоприятна работна среда, се изгражда надежда за бъдещето. Това са проблемите на нашето ежедневие в конфронтация с това, което животът ни може да се превърне.

Безспорен и сравнително евтин принос за бъдещото, макар и далечно развитие, днес може да бъде интензивното обучение и повишаване на квалификацията на персонала на всички нива, работещи в комуналната индустрия. Важно е да се избягват грешки, които са ясно видими в една паралелна социално отговорна индустрия – здравеопазването. Държавата инвестира в нейната модернизация, харчи гигантски пари в брой, насищайки страната с високотехнологична медицинска апаратура, която дълги години не работи, т.к няма кой да работи по него. Въпреки факта, че времето не е съвсем подходящо за въвеждане на енергийни услуги, концесии и лизинг, а парите стават все по-скъпи, е по силите и времето ни да инвестираме в образованието и обучението на кадри. Тогава ще има надежда за подобряване на инженерната инфраструктура на градовете и всеки трябва да се подготви за това.

По публикации в сп
„Регионален справочник”.