بوريسوفا إن آي، زلوبينا ك. الجوانب الإقليمية لعمل وتحديث الإسكان والخدمات المجتمعية في الظروف الحديثة. "المهام الحالية لتحديث أنظمة ومرافق الإسكان والخدمات المجتمعية: المشاكل والآفاق تحديث نظام الإسكان والخدمات المجتمعية
وسيتم تخصيص الأموال لتحديث أنظمة البنية التحتية البلدية الدعم الماليعلى حساب الأموال شركة الدولة– صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية. القرار الحكومي ذو الصلة الاتحاد الروسيتم التوقيع عليه في 26 ديسمبر 2015.
وبحسب الوثيقة، سيتم دعم سعر الفائدة على القروض أو الاقتراضات المخصصة لبناء أو إعادة إعمار أو تحديث مرافق البنية التحتية العامة بنسبة تصل إلى 12٪ سنويًا. بالإضافة إلى ذلك، تتطلب مشاريع تحديث الإسكان والخدمات المجتمعية في "المدن الصغيرة"، التي لا يتجاوز عدد سكانها 250 ألف نسمة، تمويلًا مشتركًا من الصندوق يصل إلى 60٪ من التكلفة، من ميزانيات جميع المستويات حتى إلى 20% ومن أموال المستثمرين – ما لا يقل عن 20%.
بحسب نائب وزير التشييد والإسكان خدمات RF أندريه تشيبيس، ستساعد مثل هذه الإجراءات في جذب المزيد من الاستثمار إلى قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. "إن تحديث الإسكان والخدمات المجتمعية بدون أموال الأعمال أمر مستحيل اليوم - وهذا واضح للجميع. إن القرار الحكومي المعتمد، إلى جانب تشريعات الامتياز الحالية، قادر على إحداث تغيير عالمي أكبر في الموقف تجاه قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، باعتباره أحد أكثر الصناعات تطورًا وجاذبية. الاقتصاد الروسي"- أشار نائب رئيس وزارة البناء الروسية.
يتطلب تحديث صناعة الإسكان والخدمات المجتمعية إدخال حلول تكنولوجية وإدارية مبتكرة، مما يزيد من جاذبية الاستثمار وكفاءته. أعلن ذلك في اجتماع لهيئة رئاسة مجلس التحديث الاقتصادي و التطوير المبتكروقال رئيس الوزراء الروسي دميتري ميدفيديف. أقيم الحدث في الأول من أكتوبر في مصنع أنابيب كليموفسكي بالقرب من موسكو.
وأشار رئيس الحكومة إلى الإمكانات الابتكارية الهائلة التي يتمتع بها هذا القطاع، حيث تم استهلاك أصوله الثابتة بنسبة 60٪. وبالتالي، أثناء النقل، يتم فقد ما يصل إلى 27٪ من الماء، والحرارة - 15٪ على الأقل. ويقدر حجم الاستثمار في الصناعة بـ 9 تريليون روبل.
الدعم الحكومي في شكل تمويل مشاريع مبتكرةفي الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال مؤسسات التنمية - مؤسسة سكولكوفو، وروسنانو، وفنيشيكونومبانك، وشركة المشاريع الروسية وصندوق المساعدة في تنمية المؤسسات الصغيرة في المجال العلمي والتقني - بلغت ما لا يقل عن 53 مليار روبل.
تشارك الدولة في تجديد قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال البرامج الفيدرالية المستهدفة، من خلال صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية. ولكن على الرغم من أننا نفهم كل شيء، إلا أن هذه الأموال، كما هو الحال دائما، ليست كافية. ومع ذلك، فمن الضروري بالنسبة لهم أن يعملوا بكفاءة وأن يحفزوا إدخال أحدث التقنيات والمواد المعمرة والموفرة للطاقة.
وقال الوزير إن حصة الابتكارات والسلع والأشغال والخدمات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية تبلغ حوالي 0.4٪ مقارنة بعام 2009، وانخفض هذا الرقم بمقدار 4 مرات. التنمية الإقليميةايجور سليونيايف.
وأشار إلى أن بناء نظام إدارة فعال هو الشرط الرئيسي لإدخال الابتكارات على نطاق واسع في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.
وقال أندريه شيبيس، رئيس فريق العمل التابع لمجلس الخبراء التابع للحكومة، والمدير التنفيذي للشراكة غير الربحية لتطوير الخدمات السكنية والخدمات المجتمعية، إن إمكانية زيادة كفاءة الصناعة تبلغ 40٪ على الأقل.
وأشار الخبير إلى أنه إذا أخذنا مجموعة "السكان" فقط، فيمكن تقدير ذلك من الناحية المالية على أنه توفير سنوي يبلغ حوالي 360 مليار روبل.
واشتكى أندريه تشيبيس من أن مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية ليس لديها أي دافع لإدخال تقنيات جديدة. وينبغي أن يبدأ نظام الحوافز العمل في عام 2014.
إن تحديث قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، وزيادة شفافية الصناعة، والسيطرة على الإنفاق الحكومي والاستثمار الحكومي هي أولويات الحكومة المفتوحة. أنشأ مجلس الخبراء التابع لحكومة الاتحاد الروسي فريق عمل لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية، والذي يشارك في تطوير ودعم الخبراء لعملية سن القوانين وإنفاذ القانون. على وجه الخصوص، نحن نتحدث عن التشريعات وتنظيم التعريفات طويلة الأجل واتفاقيات الامتياز، والتي تهدف إلى جذب الاستثمار الخاص لتحديث الصناعة. وبالتعاون مع وزارة التنمية الإقليمية، تم إعداد مشروع قانون ينظم العلاقات بين المستهلكين ومقدمي خدمات الإسكان والخدمات المجتمعية وشركات الإدارة.
أحد الجوانب المهمة لتحديث الصناعة هو تقليل الخسائر واستهلاك الموارد. وأشار أندريه تشيبيس إلى أن "خبرائنا أعدوا مشروع قانون مماثل يزيل العقبات التي تحول دون إبرام اتفاقيات الخدمة لصيانة المساكن". ومن خلال تثبيت المدفوعات، ستتاح للشركات الفرصة لتمويل تنفيذ تكنولوجيات توفير الطاقة. اقترح أندريه تشيبيس، تحت رعاية مجلس الخبراء، اختيار مناطق تجريبية لتنفيذ مشاريع لإدخال الابتكارات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.
كما تقدم مجموعة العمل المعنية بتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية الدعم المنهجي لنظام التمويل الجديد إصلاح المباني السكنيةويشارك في تطوير نظام معلومات الدولة للإسكان والخدمات المجتمعية (GIS الإسكان والخدمات المجتمعية).
ستسمح لك خدمات الإسكان والخدمات المجتمعية بنظام GIS بتحليل قرارات الميزانية والتعرفة والتحكم في الجودة والأحجام برامج الاستثمارقال رئيس وزارة التنمية الإقليمية إيغور: "منظمات توريد الموارد، تضع محاسبة للموارد والمرافق المجتمعية في جميع المراحل (الإنتاج والتوزيع والنقل والاستهلاك) وحجم مدفوعات المرافق، وكذلك ضمان حساب مخزون المساكن". Slyunyaev في اجتماع لهيئة رئاسة مجلس التحديث.
وينبغي أيضًا تسهيل إدخال الحلول المبتكرة في الصناعة من خلال التغييرات في النظام أمر الحكومة، مع دخول القانون الاتحادي 44-FZ بشأن نظام العقود حيز التنفيذ، عند تخطيط وتنفيذ المشتريات، يجب على العملاء الانطلاق من أولوية تلبية احتياجات الدولة والبلدية من خلال شراء منتجات مبتكرة وعالية التقنية.
أحد عوامل تحديث الصناعة هو أيضًا زيادة شفافيتها. في مرسوم الرئيس فلاديمير بوتين بتاريخ 7 مايو 2012 رقم 600 "بشأن التدابير الرامية إلى تزويد مواطني الاتحاد الروسي بسكن مريح وبأسعار معقولة وتحسين نوعية السكن والخدمات المجتمعية"، صدرت تعليمات للحكومة والمناطق بتوفير الظروف اللازمة لذلك إنشاء شبكة من المنظمات العامة لمراقبة المؤسسات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. يتم تنفيذ هذا العمل من قبل الفريق العامل التابع لمجلس الخبراء، وشركة NP لتنمية الإسكان والخدمات المجتمعية، وصندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية، وغرفة الحسابات، والغرفة العامة.
بالإضافة إلى ذلك، أعدت منصة الحكومة المفتوحة مفهوما لإنشاء وتطوير آليات للرقابة العمومية على أنشطة الجهات الاحتكارات الطبيعية. تمت الموافقة على الوثيقة في 19 سبتمبر بأمر من رئيس الوزراء ديمتري ميدفيديف. ومن المتوقع إنشاء مجالس استهلاكية مشتركة بين القطاعات على المستوى الإقليمي. وعلى وجه الخصوص، تعطى الأولوية لمراقبة البرامج الاستثمارية للاحتكارات العاملة في مجال خدمات نقل الكهرباء والحرارة، فضلا عن إمدادات المياه والصرف الصحي. وسيكون المستهلكون قادرين على المشاركة في التخطيط لبناء مرافق معينة، وكذلك المشاركة في عملية التدقيق التكنولوجي والأسعار، حيث ينبغي إعطاء الأولوية لأفضل الحلول التكنولوجية.
مقدمة
1. مصادر الاستثمار لتحديث الإسكان والخدمات المجتمعية
1.1 تمويل تحديث الإسكان والخدمات المجتمعية
1.2 مصادر التمويل المحتملة لإعادة إعمار وتحديث المساكن
2 الاستثمار في الإسكان والخدمات المجتمعية باستخدام مثال جمهورية باشكورتوستان
2.1 مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في جمهورية بيلاروسيا وتمويلها
2.2 مجموعة من التدابير لجذب الاستثمار الخاص في الإسكان والخدمات المجتمعية في جمهورية باشكورتوستان
خاتمة
قائمة الأدب المستخدم
مقدمة
إن الانتقال إلى سوق الإسكان يغير بشكل أساسي دور الدولة في الاقتصاد. تشكيل العلاقات الاقتصاديةويرتبط حتما، استنادا إلى قوانين السوق، بتحولات جذرية ليس فقط في مجال التبادل والإنتاج والاستهلاك، ولكن أيضا في قطاع الإسكان.
تتم مناقشة مسألة ربحية الإسكان والخدمات المجتمعية على أعلى المستويات الحكومية. العمل مخصص لمشكلة الإصلاحات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية.
كبير الموسوعة السوفيتيةيعطي التعريف التالي للمرافق العامة.
المرافق هي مجموعة من المنشآت والخدمات والمزارع التي تخدم سكان المدن والبلدات والقرى؛ في المدن هو جزء من الاقتصاد الحضري.
في العديد من المدن والبلدات، تعمل شركات المرافق أيضًا المؤسسات الصناعيةوتزويدهم بالمياه والكهرباء والغاز.
ومع ذلك، اعتمادا على الظروف المحليةتمتلك المؤسسات الصناعية أيضًا أنظمة إمدادات المياه الخاصة بها وأنظمة الصرف الصحي ومرافق المرافق العامة الأخرى.
تؤثر درجة تطور وحجم أنشطة المرافق العامة بشكل مباشر على مستوى رفاهية السكان وظروفهم المعيشية والظروف الصحية والصحية ونظافة أحواض المياه والهواء وكذلك مستوى إنتاجية العمل.
المرافق تشمل:
1. المؤسسات الصحية والفنية - أنظمة إمدادات المياه وأنظمة الصرف الصحي ومؤسسات تنظيف المناطق المأهولة بالسكان والتنظيف الصحي للأسر والمغاسل والحمامات ومرافق الاستحمام والسباحة.
2. مؤسسات النقل - النقل العام للركاب في المناطق الحضرية (المترو والترام والترولي باص والقطار الجبلي المائل والتلفريك والحافلات وسيارات الأجرة)، والنقل المائي المحلي.
3. مؤسسات الطاقة - شبكات توزيع الكهرباء والغاز والتدفئة المركزية، غلايات التدفئة، محطات الطاقة الحرارية ومحطات توليد الكهرباء، محطات الغاز التي تخدم المناطق المأهولة بالسكان.
تشمل هياكل التحسين الخارجي للمناطق المأهولة بالسكان التي تشكل جزءًا من المرافق العامة الطرق والأرصفة والجسور والجسور والنقل تحت الأرض والسطح ومعابر المشاة والجسور وهياكل وشبكات الصرف الصحي (الصرف الصحي) والسدود ومختلف الهياكل الهيدروليكيةمصممة لمنع الانهيارات الأرضية والفيضانات في المناطق واستنزافها وحماية البنوك والمساحات الخضراء الاستخدام الشائع، إنارة الشوارع، إلخ. أظهرت سنوات عديدة من الخبرة في بناء وتشغيل المساكن تحت ملكية الدولة بوضوح أن الدولة، لعدد من الأسباب، غير قادرة على تنفيذ هذه المهام. السبب الرئيسي الذي تصرف باستمرار هو نقص المواد و الموارد الماليةلبناء وتشغيل المساكن. بالإضافة إلى ذلك، كانت صيانة مخزون المساكن العامة غير مربحة، لأن الإيجار الذي حصل عليه المستأجرون كان "الأدنى في العالم" ولا يغطي سوى جزء صغير من تكاليف هذه الأغراض. في الواقع، تم الحفاظ على مخزون المساكن التابع للدولة على حساب الإعانات الضخمة التي خصصتها الدولة والتي شكلت عبئًا ثقيلًا على الميزانية.
غاية العمل بالطبعهو النظر في الرئيسي و مصادر إضافيةالاستثمار في تحديث الإسكان والخدمات المجتمعية. الهدف من الدراسة هو قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.
المهام عند أداء العمل: الدراسة فرص الاستثمارالإسكان والخدمات المجتمعية، والنظر في مصادر الاستثمار في تحديث الإسكان والخدمات المجتمعية باستخدام مثال منطقة جمهورية بيلاروسيا.
1. مصادر الاستثمار لتحديث الإسكان والخدمات المجتمعية
1.1 تمويل تحديث الإسكان والخدمات المجتمعية
تعتمد استراتيجية تحسين كفاءة الطاقة في البنية التحتية البلدية عادة على التحديث وبرامج البناء الجديدة.
وفي الوقت نفسه، غالبًا ما تكون هذه البرامج هدفًا لتحسين التكلفة أثناء العزل ميزانيات البلديات. وبالتالي حيوية مرافق عامةونظرًا لكثافة رأس المال ومدة الاستثمار، فهو يعاني أولاً.
في ظروف الأموال المحدودة - سواء في الميزانية أو الصناديق الخاصةمنظمات مجمع المرافق العامة (PCC) - لتنفيذ برامج التنمية، يُنصح بتطبيق نهج متكامل لتمويلها، مع مراعاة القيود المحتملة على مصادر وأحجام التمويل، وكذلك استخدام أدوات مختلفة عند تحديد التعريفات .
تتمتع صناعة المرافق، من وجهة نظر تقييم جاذبية الاستثمار، بالميزات المحددة التالية:
· الأنشطة المحمية عملياً من المنافسة والتي تتسم بطبيعة احتكارية.
· التنظيم الحكوميوتحديد مؤشرات أسعار الخدمات المرتبطة بالتضخم؛
· الاستهلاك اليومي للخدمات من قبل قاعدة واسعة من العملاء (السكان والمؤسسات والقطاع العام)، مما يضمن تدفقات نقدية يمكن التنبؤ بها ومبيعات مضمونة للخدمات؛
· الانخفاض المتوقع في استهلاك الموارد نتيجة للادخار من جانب المستهلكين والقياس الإلزامي للأجهزة اعتباراً من عام 2012، وهو ما لا يسمح لنا بالاعتماد على إيرادات إضافية نتيجة لتوسع البنية الأساسية؛
· تكلفة كبيرة وعمر خدمة طويل وعائد على الأصول.
· فترات بناء المرافق الجديدة طويلة في كثير من الأحيان؛
· جذب الاستثمارات بشكل رئيسي لتحديث المرافق والشبكات القائمة، ولا يتم تخصيص سوى جزء صغير من الأموال للبناء الجديد.
· الاحتياجات الاستثمارية الصغيرة نسبياً لمشاريع إعادة الإعمار، مما لا يسمح بالحصول على تمويل بمعدل مقبول ولفترة طويلة من المؤسسات المالية الكبيرة.
· عدد كبير من التيار الالتزامات الماليةشركات؛
· نقص الضمانات السائلة.
يتم تحديد اختيار مصادر التمويل لخطط تنمية يونيون كاربايد من خلال عدد من الشروط، بما في ذلك:
· الخيار الممكن لإصلاح وإدارة قطاع المرافق في المنطقة (كيان بلدي)، ونوع ملكية المشغل ومالك المرافق والشبكات؛
· برنامج التطوير المتكامل لأنظمة البنية التحتية البلدية (CIS) للبلدية، والذي تم تطويره وفقًا له، واستراتيجية تطوير شركة يونيون كاربايد، مع مراعاة الوضع المالي والفني الحالي لشركة يونيون كاربايد؛
· برنامج الإنتاج والاستثمار لشركة يونيون كاربايد كوربوريشن، التدابير المنصوص عليها فيه لتحديث (البناء الجديد) للمرافق والشبكات، بما في ذلك خطة العمل أو البرنامج في مجال توفير الطاقة وتحسينها كفاءة الطاقة.
قد تكون مصادر تمويل برامج الإنتاج والاستثمار لشركة يونيون كاربايد كوربوريشن هي:
1. الأموال الخاصة:
يا التشغيلية تدفق مالي(مدفوعات المستهلك حسب التعريفات)؛
o عنصر الاستهلاك في التعريفة بالنسبة للمستهلكين؛
يا الربح.
2. أموال الميزانية:
o أموال من الميزانيات الإقليمية/البلدية لتمويل الأنشطة الفردية في إطار البرامج المستهدفة أو الصناديق الإقليمية (على سبيل المثال، توفير الطاقة)؛
o تقديم الضمانات ودعم الفوائد على القروض من الميزانيات الإقليمية/البلديات؛
س صندوق الاستثمار RF - للمشاريع المعقدة التي يزيد حجم تمويلها عن 500 مليون روبل.
3. جمع الأموال من خارج الميزانية:
o القروض من البنوك الروسية والدولية.
o القروض والمشاركة في رأس المال الصناديق الدوليةوبنوك التنمية - ل المشاريع الكبرىأكثر من 200 مليون روبل.
o عقود خدمات الطاقة لمشاريع توفير الطاقة؛
o الأموال والمنح المقدمة من المنظمات الدولية، وصناديق توفير الطاقة والصناديق البيئية من خارج الميزانية كائنات فردية(شحن مجاني)؛
o خطط تمويل التأجير التي تشمل شركات التأجير؛
o مصادر أخرى: إصدار السندات، وطرح الأسهم (إصدار إضافي) - ممكن لحجم أموال يزيد عن 500 مليون روبل، بالإضافة إلى الكمبيالات، قروض السلعللمعدات الموفرة للطاقة، والاستثمارات المباشرة من المستثمرين الماليين (صناديق الاستثمار المباشر)، وإقراض الصادرات.
1.2 المصادر المحتملة لتمويل إعادة إعمار وتحديث المساكن
إعادة بناء وتحديث المباني السكنية من السلسلة الجماعية الأولى لبناء المساكن الصناعية، والتي لعبت دورا هاما في الحل مشكلة الإسكان، هي واحدة من أهم مجالات إصلاح مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية.
سيؤدي التأخير في تنفيذها إلى زيادة حصة المباني السكنية المتداعية والمتهالكة في مخزون المساكن في الاتحاد الروسي، والذي سيصبح العامل الرئيسي في زيادة تكاليف التشغيل لصيانته وزيادة إجمالي مدفوعات الميزانية: أولاً، تغطية تكاليف السكن و مرافق عامة، لا يتم دفع ثمنها بالكامل من قبل المستهلكين، وثانيًا، دفع الإعانات للمواطنين ذوي الدخل المنخفض. ومع الانتقال إلى نظام الدعم المستهدف، ستكون هناك إعادة توزيع، أو بالأحرى توحيد التدفقات المالية لمساعدة الميزانية. ولكن في رأينا أن العبء الإجمالي على الموازنة سينخفض قليلاً. وبالتالي، فإن حل المشكلة يكمن في التخفيض الكامل لتكلفة صيانة المباني السكنية وتحسين استهلاك السكان للموارد الداعمة للحياة، وهو أمر لا يمكن تحقيقه إلا من خلال إعادة الإعمار الشامل للمخزون السكني.
للخدمات البلدية في يكاترينبورغ و منطقة سفيردلوفسككان خريف عام 2012 مليئا بالأحداث. الأول كان اجتماعًا استثنائيًا للجنة الطاقة التابعة لاتحاد سفيردلوفسك الإقليمي للصناعيين ورجال الأعمال (SOSPP). وفي إطارها تم تنظيم ندوة تدريبية حول "توفير الطاقة في أنظمة الإسكان والخدمات المجتمعية". "حول أساسيات زيادة الكفاءة في مرافق الإسكان والخدمات المجتمعية في المنطقة"، أجراها متخصصون من شركة دانفوس، الشركة الرائدة عالميًا في مجال المعدات الموفرة للطاقة، وعدد من الشركات الهندسية في يكاترينبرج. في يكاترينبورغ، في إطار اجتماع عموم روسيا "الإدارة الفعالة لمخزون الإسكان، بهدف خلق ظروف معيشية مواتية وآمنة للمواطنين"، عقدت سلسلة من الموائد المستديرة حول المشاكل الموضعية لتحديث الإسكان والخدمات المجتمعية. استضافت المدينة اجتماعًا زائرًا لفريق العمل التابع لمجلس الخبراء التابع لحكومة الاتحاد الروسي بشأن تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية بمشاركة نائب رئيس حكومة الاتحاد الروسي دميتري كوزاك. تحدث فياتشيسلاف جون، نائب مدير إدارة التدفئة في دانفوس، عن انطباعاته حول ماهية الإسكان الموفر للطاقة والخدمات المجتمعية.
— فياتشيسلاف أبراموفيتش، أي من القضايا التي أثيرت خلال المناقشات المتعلقة بإعادة إعمار وتحديث قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية الروسي تبدو أكثر أهمية بالنسبة لك؟
— خلال اجتماع لجنة الطاقة SOSPP، تم النظر في الجوانب الفنية لزيادة كفاءة استخدام الطاقة في الإسكان والخدمات المجتمعية، وتمت مناقشة طرق وأساليب تنفيذ خدمات الطاقة في روسيا، والتي تعد اليوم شرطًا ضروريًا وكافيًا لتنفيذ أي مشاريع في مجال تحديث المرافق العامة وإدخال تقنيات توفير الطاقة في مرافقها.
وأبدى المشاركون في الاجتماع والندوة اهتماما كبيرا التقنيات الحديثةوحلول التحكم في إمدادات الحرارة التي تعتمد على الطقس، والتي، في مواجهة ارتفاع أسعار الطاقة، يمكن أن تقلل بشكل كبير من تكاليف التدفئة وتظهر أيضًا عائدًا سريعًا إلى حد ما: يتم إرجاع الأموال المستثمرة في المتوسط خلال موسمين إلى أربعة مواسم. هذا جدا مؤشر جيدالانتقام لأي شخص مشروع استثماري. وتعد المعدات عالية الجودة والدعم الفني المنظم جيدًا أساسًا موثوقًا للتوزيع الواسع النطاق لخدمات الطاقة.
وفي الأحداث التي عقدت في إطار اجتماع عموم روسيا، تمت مناقشة القضايا ذات الطبيعة التنظيمية والفنية. ومن بين الأمور الأولى، تجدر الإشارة بشكل خاص إلى مناقشة التعديلات على قانون الإسكان الحالي. كما هو معروف، تباع في روسيا البرنامج الفيدرالييتم الانتهاء تدريجياً من الإصلاح الشامل، أو بالأحرى، هو المضي قدمًا المستويات الإقليمية. ولذلك، فمن الضروري تطوير آليات جديدة لتمويل هذه البرامج، وضمان أقصى قدر من الاستغلال الأمثل لتكاليف الإصلاحات الرئيسية.
تتغير الآن مهام صندوق المساعدة على إصلاح القطاع السكني والمجتمعي إلى حد ما. وسيكون أحد أهمها تحديث وإعادة بناء البنية التحتية الهندسية البلدية. وفقا لديمتري كوزاك، لهذه الأغراض تمت مناقشة المشروع ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةومن المخطط تخصيص 15 مليار روبل. وسيتم تخصيص 18 مليار روبل أخرى للإصلاحات الكبرى للمباني السكنية و107 مليارات روبل لبرامج التخلص من المساكن المتهالكة.
وأود أيضًا أن أتطرق إلى الموضوع " طاوله دائريه الشكل"تحديث البنية التحتية للمرافق: الانتقال من الأقوال إلى الأفعال"، والذي تم في 19 أكتوبر. خلال الاجتماع، من بين أمور أخرى، ناقشوا مشكلة تقنيةإعادة بناء شبكات التدفئة ومرافق الإسكان والخدمات المجتمعية، بما في ذلك محطات التدفئة المركزية وبيوت الغلايات، بالإضافة إلى مشاريع الإغلاق التدريجي لمحطات التدفئة المركزية والانتقال إلى AITP، ومشاريع إغلاق أنظمة إمدادات المياه الساخنة المفتوحة وأتمتة التدفئة أنظمة إمداد المباني أثناء إعادة الإعمار. لقد قدمت تقريرًا قصيرًا حول هذه القضايا للمشاركين في المائدة المستديرة.
- ما هي نتائج الأحداث، ما الذي تود تسليط الضوء عليه؟
— بناءً على نتائج الاجتماع الاستثنائي، اقترحت لجنة الطاقة في SOSPP عددًا من المبادرات التي يمكن أن تسهل بشكل كبير تطوير خدمات الطاقة في المنطقة، وبالتالي ستساهم في تسريع تحديث المرافق العامة وزيادة كفاءتها في استخدام الطاقة.
على وجه الخصوص، كجزء من تنفيذ البرنامج الإقليمي المستهدف "توفير الطاقة في منطقة سفيردلوفسك" للفترة 2011-2015، تقرر تقديم الإعانات في عام 2013 البلدياتمنطقة سفيردلوفسك للتمويل المشترك للبرامج في مجال توفير الطاقة.
لجذب أموال من خارج الميزانية لتنفيذ تدابير توفير الطاقة في البنية التحتية الهندسيةيوصى الحكومات المحلية بإشراك المنظمات المتخصصة في تطوير وثائق العطاءات لإبرام عقود خدمات الطاقة.
بالإضافة إلى ذلك، سيتم إنشاء مجلس خبراء تابع لوزارة الطاقة والإسكان والخدمات المجتمعية في منطقة سفيردلوفسك لمراجعة مخططات إمدادات التدفئة للبلديات.
قمنا بإدراج عدد من البنود في قائمة قرارات الاجتماع الاستثنائي للجنة التي تدعم إدخال تقنيات توفير الطاقة أثناء الإصلاحات الرئيسية. على وجه الخصوص، عند وضع برامج إعادة الإعمار، يوصى بإدارات المدن الإقليمية بأن تدرج في سجل المباني السكنية، في المقام الأول، تلك المباني التي تم إعداد حلول شاملة لها لتحسين كفاءة استخدام الطاقة. يوصى أيضًا بشركات الإدارة وجمعيات أصحاب المنازل بتطبيق تدابير شاملة لتحسين كفاءة استخدام الطاقة في المباني والبلديات والمرافق الاجتماعية والثقافية والبنية التحتية للمرافق العامة.
يجب على منظمات الإمداد الحراري أن تدرج استخدام منظمات الضغط التفاضلي كمحددات للتدفق في تعليماتها لتسخين مستهلكي الطاقة لإعداد المرافق لموسم التدفئة.
يوصى وزارة الطاقة والإسكان والخدمات المجتمعية، ووزارة الصناعة والعلوم في منطقة سفيردلوفسك، ورؤساء المؤسسات في القطاع الصناعي والعام والإسكان والخدمات المجتمعية باستخدام وسائل التحكم في الطقس لتحقيق أهداف توفير الطاقة الحرارية وشبكة المياه والقضاء على مشاكل "السخونة الزائدة" و"الحروق" أثناء تشغيل أنظمة التدفئة والمياه الساخنة وإمدادات المياه للمباني.
— ما الذي يجب فهمه بالضبط من خلال أتمتة أنظمة الإمداد الحراري؟ اليوم، يمكنك العثور في السوق على عدد كبير من الحلول التقنية المختلفة مع مجالات تطبيق مختلفة، بدءًا من منظمات الحرارة المبردة لأجهزة تدفئة الشقق إلى أجهزة التحكم للتحكم في إمداد الحرارة إلى مبنى متعدد الطوابق. هل هناك أي حلول ومشاريع شاملة من شأنها أن تحل بشكل نهائي مسألة كفاءة الحرارة في مبنى سكني كامل، وعلى جميع مستويات الاستهلاك؟
– نعم، هذه هي بالضبط القضية التي نتعامل معها بشكل منتظم. منذ ما يقرب من 20 عامًا، لم نقم فقط بتشكيل نهج متكامل لتحديث أنظمة التدفئة في المباني السكنية والعامة، ولكننا أنشأنا أيضًا عددًا كبيرًا من الأنظمة الجاهزة للتنفيذ المشاريع القياسيةمثل هذا التحديث لجميع المباني السكنية ذات الإنتاج الضخم تقريبًا. بالإضافة إلى ذلك، لدينا اليوم جميع المعدات اللازمة.
داخل كل مبنى سكني فردي، بشكل عام، من الضروري تنفيذ مخطط من ثلاث مراحل لتنظيم إمدادات الحرارة للمستهلكين. هذا يعتمد على الطقس في تنظيم مدخلات الحرارة، وموازنة نظام التدفئة على طول الناهضات والتنظيم مباشرة على أجهزة التدفئة، وهو ما ذكرته للتو. يتيح لك هذا المفهوم موازنة توزيع الحرارة في جميع أنحاء المنزل، مما يحد من استهلاكها للحاجة الحقيقية. ومن أجل الحصول على التوفير، تحتاج إلى محاسبة على مرحلتين: المحاسبة العامة والمحاسبة الفردية لكل شقة. في هذه الحالة فقط يمكن لأصحاب المنازل تجربة فوائد شخصية من النهج المقتصد للتدفئة. وبطبيعة الحال، كل هذا يفترض أن المبنى يتوافق مع معايير العزل الحراري الحديثة.
- لقد تحدثت عن المحاسبة من الباب إلى الباب. الانتقال إليه مطلوب أيضًا بموجب التشريعات الحالية في مجال توفير الطاقة. ولكن لتنفيذ المحاسبة باللغة الروسية المباني السكنيةالأسلاك الناهضة العمودية لأنظمة التدفئة صعبة للغاية.
— للوهلة الأولى، نعم، إذا كنت تستخدم النهج الكلاسيكي، أي إجراء قياسات مباشرة لتدفق سائل التبريد في كل شقة. للقيام بذلك، سيكون من الضروري تجهيز كل مشعاع في الشقة بمقياس حرارة منفصل، وهو ليس مكلفًا للغاية فحسب، بل غير واقعي أيضًا، نظرًا لأن الأجهزة المنتجة لتلبية احتياجات قياس الحرارة الفردي لا تتمتع بدقة كافية للقياس فرق درجة الحرارة على جهاز تسخين واحد فقط.
ومع ذلك، هناك حل آخر. على كل جهاز تسخين، بدون إدخاله في النظام، يتم تثبيت موزع الرادياتير بشكل صارم، لقياس درجة حرارة سطح جهاز التسخين. من خلال تثبيت أجهزة الاستشعار هذه على جميع المشعات في شقق المنزل، يمكنك تسجيل ديناميكيات التغيرات في درجة حرارتها. يتم نقل قراءات الأجهزة تلقائيًا عبر الراديو إلى أجهزة الاستقبال الأرضية، ومن هناك إلى مركز المنزل، ثم إلى كمبيوتر بعيد في مركز الفواتير. وبما أن قوة كل جهاز تسخين معروفة، فمن الممكن حساب حصة كل منها في إجمالي الاستهلاك بدرجة عالية من الدقة.
في نهاية الشهر، يتم تقسيم الاستهلاك العام للمنزل، المسجل بواسطة العداد عند مدخل الحرارة إلى المبنى، إلى جزأين وفقًا لمعايير التصميم: يتم تخصيص 35٪ لتدفئة المباني المشتركة ويتم توزيعها بين الملاك بالتناسب. لهم ملكية مشتركةوفي المنزل يتم تقسيم 65% بينهما حسب الحصص المحددة باستخدام موزعات الرادياتير.
— هل لديك خبرة في تنفيذ مثل هذه الأنظمة؟
— نعم، لقد قمنا بتثبيتها عدة مرات وقمنا بإجراء تجربة بالاشتراك مع حكومة موسكو ومعهد MoszhilNIIproekt على أساس أحد المباني السكنية في موسكو لمدة ثلاث سنوات. كما أظهرت الممارسة، فإن تنفيذ مشروع التحديث الشامل لنظام التدفئة، والذي ذكرته بالفعل، إلى جانب إدخال قياس الحرارة لكل شقة على حدة، يسمح لنا بتحقيق وفورات بنسبة 35-45٪ في المتوسط. أساس على مستوى المنزل. علاوة على ذلك، تمكن بعض المالكين الأكثر حكمة من تقليل استهلاكهم للحرارة بنسبة 60-70٪!
هناك خبرة في إعادة بناء أنظمة التدفئة في عدد من المدن الأخرى، بما في ذلك يكاترينبرج وأومسك وتيومين وأوفا وغيرها، وكذلك في المدن الصغيرة، على سبيل المثال، في زاريتشني بمنطقة سفيردلوفسك.
— هل يمكن القول أن جميع مشاكل إمدادات الحرارة الروسية يتم حلها على نطاق المباني الفردية؟
- بالطبع لا. النظام بأكمله يحتاج إلى التحديث. يتضمن الانتقال إلى مخطط استهلاك الحرارة المنظم الذي وصفته تركيب نقطة تسخين فردية آلية (AIHP) في كل مبنى. وهذا يجعل من الممكن التخلي عن التنظيم "الكتلي" غير الفعال في محطات التدفئة المركزية وتقليل الحمل على مضخات الشبكة، حيث يتم الآن ضخ الأنظمة المنزلية بواسطة مضخات نقاط التدفئة الفردية.
الاستمرار المنطقي هو نقل تحضير الماء الساخن لأنظمة DHW مباشرة إلى المباني السكنية. للقيام بذلك، تحتاج فقط إلى إضافة مبادل حراري آخر إلى AITP، نظرًا لأن وحدة التحكم ثنائية القناة المضمنة بالفعل فيه قادرة على التحكم في وقت واحد في تسخين المياه لكل من نظام التدفئة ونظام DHW.
بعد ذلك نأتي إلى الاستنتاج المهم التالي. وبما أن الماء الساخن يتم تحضيره مباشرة في المنازل، فليست هناك حاجة لتوصيل أربعة أنابيب - ويمكن القيام بذلك باستخدام نظام ثنائي الأنابيب. يتم التخلص من فقدان الحرارة الكبير والتسربات في خطوط أنابيب الماء الساخن من محطات التدفئة المركزية إلى المباني، كما تنخفض تكاليف الصيانة بشكل حاد وليست هناك حاجة لإجراء إصلاحات متكررة لخطوط أنابيب تسخين الماء الساخن.
— الاحتمالات التي تصفها مغرية للغاية. ولكن ما مدى واقعية تنفيذ كل هذا في الممارسة العملية اليوم؟
- حقيقي تماما. يوجد اليوم بالفعل خبرة في الانتقال من نظام التدفئة المركزية "العنقودي" إلى التنظيم الفردي للمناطق الصغيرة بأكملها تقريبًا في عدد من المدن. أحد الأمثلة على ذلك هو نابريجناي تشيلني، حيث بدأت عملية إعادة الإعمار منذ ما يقرب من 10 سنوات واليوم تكاد تكون على وشك الانتهاء. وكانت النتيجة انخفاضًا بنسبة 30-40% في استهلاك الحرارة في جميع أنحاء المدينة.
كما تم تنفيذ مشروع مماثل في مدينة لوغا منطقة لينينغراد، يتم تنفيذه حاليًا في جورنو ألتايسك، عاصمة جمهورية ألتاي. علاوة على ذلك، في كل مرة كان يتم اتخاذ قرار التحديث بناءً على المشكلات الموجودة بالفعل على الأرض. على سبيل المثال، في نابريجناي تشيلني، كانت مسألة النقص في قدرة التدفئة وموارد إمدادات المياه حادة للغاية، وفي غورنو ألتايسك كانت تكلفة الحرارة "غير قابلة للتحمل" عمليا بالنسبة للسكان، حيث وصلت إلى 4 آلاف روبل لكل جيجا كالوري. حلولنا ليست محاولة لفرض قواعد اللعبة الخاصة بنا، ولكنها دائمًا استجابة لطلبات المستهلكين.
تم إعداد المقابلة من قبل الخدمة الصحفية لشركة دانفوس
د. أوغورودنيكوف، عضو مراسل في أكاديمية العلوم الاقتصادية، دكتور في الاقتصاد، عضو المجلس، رئيس المجلس المنهجي منظمة التنظيم الذاتياتحاد "الرابطة المهنية لمدققي الطاقة"
هل سنكون قادرين على استخدام أدوات السوق الحديثة عند تحديث الإسكان والخدمات المجتمعية؟ ماذا يمكن أن نتوقع خلال عملية التنفيذ؟ ما الذي يجب فعله حتى تنجح الأفكار الواردة في هذه الأدوات؟ هل تحتوي على الوصفات الأكثر فعالية وثباتًا للبقاء والنمو والتي يمكن توسيع نطاقها وتكرارها في جميع أنحاء البلاد في ظل الظروف الاقتصادية الصعبة؟ دعونا نبحث عن إجابات لهذه الأسئلة.
تحديث. عن ماذا يتكلم؟
بادئ ذي بدء، دعونا نحدد مدى شرعية التركيز اليوم على قضايا تحديث الإسكان والخدمات المجتمعية وفي أي أجزاء من تحديث المجمع الاقتصادي تكون ذات صلة. نتذكر أن قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية هو أحد أكثر قطاعات الاقتصاد تخلفًا من الناحية الفنية ويعاني من العديد من المشكلات مؤخراتميل إلى التفاقم. وبادئ ذي بدء، سوف نحتاج إلى أن نتعلم التمييز بين العمليات المختلفة جوهريا، مثل الإصلاح، وإعادة التنظيم، والتحول، والتحديث. ومن أجل فهم ما ينبغي أن يكون موضوع التحديث في سياق إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية، نحتاج إلى تحديد سماته المميزة.
دعونا نذكركم بذلك جوهر الإصلاحاتيتكون من تحسين واحد أو أكثر من عناصر النظام (التي تتطلب تغييرات) مع الحفاظ على جميع العناصر الأخرى (التي تظل تقليدية). السؤال الطبيعي هو ما هي عناصر نظام الإسكان والخدمات المجتمعية التي يتم إصلاحها والتي تخضع للتحديث؟ كيف يرتبط التحديث والإصلاح ببعضهما البعض؟
إن أغلب إصلاحاتنا كانت ولا تزال تنفذها الدولة، والتي، كما نعلم، تهدف إلى تحقيق الاستقرار وليس الإصلاح. لا يزال العلم المحلي يترك هذه الأسئلة دون إجابات واضحة. ولكن في الممارسة العملية، يبدو أن تشويه النموذج المعتاد للإدارة القائم على الأهداف قد وصل إلى حدوده القصوى.
على عكس الإصلاح.. التحديث هو نموذج للتطور المتقدمعندما تحدد الحكومة اتجاهات «الاختراق» وتركز الجهود على تحقيق الريادة العالمية أو الإقليمية في بعض الأمور المجالات الاقتصادية. ويمكن ملاحظة ما يلي في العلاقات بين السلطات والمجمع الاقتصادي خلال تحديثه:
- يتم تحديد أهداف وغايات التحديث من قبل السلطات، ويتم تحديد الاتجاهات من خلال التخطيط الاقتصادي الاستراتيجي ومتوسط المدى؛
- التحديث هو الإجراءات المشتركة لرأس المال العام والخاص والاستثمارات الأجنبية والمحلية والحكومية في ظروف الإدارة المركزية لموارد الميزانية ؛
- ورأس المال الخاص والمستثمرون الأجانب المشاركون في برامج التحديث يحفزهم المزايا والتفضيلات؛
- إن العدو الرئيسي للتحديث هو الفساد، الذي يؤدي إلى تآكل الموارد ويخيف المستثمرين. ولذلك فإن مكافحة الفساد هي شرط ضروريتحديث؛
- إن الصديق الرئيسي للتحديث هو السيادة الكاملة على النظام السياسي المحلي والهيئات التنظيمية الاقتصادية؛
- إن التحديث نفسه وخلق جميع الظروف والمتطلبات اللازمة له يتطلب إرادة سياسية.
الفرق الرئيسي بين التحديث والإصلاحهو الاعتماد على العناصر المحفوظة أو المحفوظة (الحية) في النظام المحدث.
في جميع نماذج الإسكان والخدمات المجتمعية المتنوعة، من المستحسن أن نختار نموذجًا يمكن من خلاله، دون ضرر كبير، اختيار عناصر النظام التي تخضع للتحديث. تستخدم في الاقتصاد الدول المتقدمةحديث نظرية "القاعدة والبنية الفوقية"يسمح لك بفهم وبناء نموذج شفاف للإسكان والخدمات المجتمعية كمواد نظام اقتصادي. في نماذج الأنظمة المعقدة، يتضمن كل مكون وعنصر وكتلة قاعدة وبنية فوقية. الأساس الذي يميز عمليات الإنتاج التي تحدث في المجمع الاقتصادي هو أسلوب الإنتاج في مرحلة معينة من تطوره. ويجدر التوضيح أنه بما أننا نتحدث عن الأساس فإننا نعني العملية وليس حالة النظام. تتميز العديد من الاقتصادات المتقدمة اليوم بإنشاء أساس تقني جديد للإنتاج، مما يخلق إمكانية الانتقال إلى ظروف جديدة النمو الاقتصادي. وهذا يعني أننا بحاجة أيضًا إلى الاعتماد على ميزات ومحتوى الكائن الرئيسي (المهيمن) في تكنولوجيا الإنتاج.
إليكم هذا النموذج: الإسكان والخدمات المجتمعية نظام تكنولوجي معقد، أهم (أساس) مهيمن عليه هو استخراج المياه من المصادر السطحية أو الآفاق الجوفية، وتنقيتها، وتسخينها، وإيصالها إلى نقاط الاستهلاك، والتخلص من المياه العادمة، وتنقيته وإعادته إلى المسطحات المائية. وتتركز التكاليف الرئيسية للإسكان والخدمات المجتمعية في هذه التكنولوجيا المهيمنة. وبطبيعة الحال، ترتبط أيضاً موارد أخرى بهذا النظام، مثل الكهرباء والوقود وتبادل الهواء في نقاط الاستهلاك. ولكنها مكونات ضمن مجمع تداول المياه وتتطلب تكاليف أقل بكثير.
نتذكر بالتأكيد أن الإسكان والخدمات المجتمعية هي أيضًا نظام من الاتصالات والعلاقات القانونية. لعقود من الزمن، هيمنت على الصناعة أساليب الإدارة الإدارية والأساليب واسعة النطاق، والتي كانت نتيجة للإدارة المركزية الصارمة منذ العصر السوفييتي. لقد تطورت القاعدة المادية للصناعة دائمًا على أساس المبدأ المتبقي المتمثل في توفير الموارد، وكانت في حالة غير مرضية في جميع الأوقات، ولكنها كانت متدهورة بشكل ملحوظ في السنوات الاخيرة، على الرغم من حقيقة أن حصة كبيرة (أحيانًا ما يصل إلى الثلث) من النفقات يتم إنفاقها على الإسكان والخدمات المجتمعية الميزانيات المحلية. لكن كل هذه العوامل والظروف هي البنية الفوقية. والبنية الفوقية على وجه التحديد، والتي سيقتصر الاهتمام عليها في إطار النموذج المختار، هي مزيج معقد من العلاقات بين الملامح التنظيمية والقانونية والإدارية. في السلسلة المذكورة أعلاه، الإصلاح وإعادة التنظيم والتحول والتحديث، فإن العمليات الثلاث الأولى هي بالضبط ما يحدث داخل نظام إدارة الصناعة. ولا يزال من غير الواضح تماما ما إذا كان استبدال التنظيم الذاتي بترخيص شركات الإدارة هو إعادة تنظيم أم تحول؟ هل يتم إصلاح نظام إصلاح رأس المال أم يتم بناؤه من جديد؟ لكن التغييرات في هذه الشبكة بأكملها من الاتصالات الإدارية لا تعتبر تحديثًا في إطار مفاهيم القاعدة والبنية الفوقية.
إن المفتاح المهيمن لاختيار التحديث، وفقًا لنموذج الإسكان والخدمات المجتمعية المختار، هو مجمع توزيع المياه، وهذا هو ما سنركز عليه بشكل أكبر عند تحليل قابلية تطبيق الأدوات اقتصاد جديد: خدمات الطاقة والامتيازات والتأجير. هذا لا يعني أن أنظمة التدفئة ومرافق المياه فقط ستكون في مجال رؤيتنا. سيكون من الضروري أن نأخذ في الاعتبار التقنيات ذات الصلة، مثل الهندسة الكهربائية للملفات ذات الصلة (بدءًا بوحدات التوليد المشترك للطاقة، ومصادر الطاقة المتجددة، ومحركات الدوران، وVFDs، وما إلى ذلك)، وتكنولوجيا إمداد الوقود. فقط أساس التحديث، والتكنولوجيا الرئيسية المهيمنة هي تلك التي تمثل الحد الأقصى من التكاليف. وبما أننا نهتم بالتحديث في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، فمن المستحسن التعرف على المهام الرئيسية مثل تحديث توليد الطاقة الحرارية وتوصيل مياه التبريد والساخنة إلى المستهلك.
خدمة الطاقة
تعد خدمة الطاقة أداة جديدة نسبيًا، ويتمثل جوهرها في أي صناعة في زيادة كفاءة الطاقة بشكل منهجي من خلال الاستعانة بمصادر خارجية. لقد تعلم المديرون ذوو الخبرة في أوروبا والولايات المتحدة منذ فترة طويلة أنه من الأفضل شراء عمل أو خدمات خاصة من المتخصصين على أساس الاستعانة بمصادر خارجية. مبدأ الاستعانة بمصادر خارجية: "أنا أحتفظ لنفسي فقط بما أستطيع أن أفعله بشكل أفضل من الآخرين، وأنقل إلى مقاول خارجي ما يفعله بشكل أفضل من غيره".
تسعى المنظمات الفعالة إلى التركيز على النوع الرئيسي من النشاط (في المدرسة - في العملية التعليمية؛ في الإنتاج - في الإنتاج؛ في قطاع المرافق العامة - في إدارة تشغيل المباني والهياكل).
تقوم المنظمات الفعالة بالاستعانة بمصادر خارجية للوصول إلى المعرفة والمهارات الخارجية. إنهم يحفزون على الاستعانة بمصادر خارجية بسبب صعوبة الحفاظ بشكل مستقل على نسبة جودة السعر على مستوى عالٍ (مما يجبرهم على زيادة الرواتب، للتعويض عن النقص في الموظفين المؤهلين تأهيلاً عالياً). إنهم سعداء للغاية بتقليل المواعيد النهائية عند الوفاء بالالتزامات غير الأساسية (المحترف يقوم بالعمل بشكل أسرع). إنهم يستفيدون من الاستعانة بمصادر خارجية للوصول إلى التقنيات والأدوات والتقنيات الجديدة. من المربح توفير الطاقة عن طريق الاستعانة بمصادر خارجية من خلال خدمات الطاقة. وهي بدورها ليست مجرد عمل تجاري، بل هي أحد أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
الطريق إلى هذه الشراكة ممكن:
- من خلال التعديلات قانون الإسكانمما يسمح لك بإنشاء الهياكل التنظيمية والقانونية اللازمة؛
- من خلال التعليم والتدريب والتدريب والمعلومات الاستشارية لموظفي القطاع البلدي وشركات الإدارة؛
- من خلال الانتقال من حالة "التشغيل" إلى حالة "توفير التكاليف" في إطار عقود خدمات الطاقة؛
- من خلال الانتقال من "زراعة الكفاف" (يمتلك مدير المنزل سباكًا وكهربائيًا ورسامًا وعاملًا بارعًا) إلى شراكة عقلانية مع المتعاقدين الخارجيين.
وفي جوهرها، تعد خدمة الطاقة أيضًا بمثابة انتقال من مجتمع الخدمة الذاتية إلى مجتمع السوق الحديث القائم على الخدمة المتبادلة. هناك فريق يقدم للعملاء (بما في ذلك البلدية) خدمات احترافية لتحسين كفاءة الطاقة، ويجذب بشكل مستقل جميع الموارد اللازمة (المالية والبشرية والمادية) إلى العمليات، وفي المقابل يطلب فقط مشاركة الربح الناتج عن توفير الطاقة موارد.
في المرحلة الأولى من خدمة الطاقة، يتم إجراء تدقيق مؤهل للطاقة دائمًا وحتمًا. ويجب ألا تكون نتائج مثل هذا التدقيق مجرد جواز سفر للطاقة ولوحة على المبنى تحتوي على مؤشرات كفاءة الطاقة، بل يجب أن تكون مفهومًا للتصميم. من المعتاد اليوم تسمية هذا النموذج تدقيق الطاقة الاستثمارية. ثم اتبع مراحل التصميم والبناء والتركيب والتشغيل (مع تدقيق متكرر للطاقة). وتنتهي خدمة الطاقة بتشغيل وإغلاق التداول المالي. وأخيرا، فإن خطة المشرع، المنصوص عليها في 261-FZ، سوف تتحقق!
ومع ذلك، فإن نافذة الفرص المتاحة لخدمات الطاقة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية ليست كبيرة جدًا. وبطبيعة الحال، ويرجع ذلك أساسا إلى إمدادات الحرارة، كما ذكر أعلاه. في أغلب الأحيان، ستتضمن "القائمة" تركيب وحدات التحكم الآلي لإمدادات الحرارة، ونقاط التدفئة الفردية، وأجهزة استشعار التواجد في نظام الإضاءة في المناطق العامة. تتجاوز المشاريع الأكثر تعقيدًا فترة الاسترداد البالغة 4-5 سنوات، وذلك في ظل ظروف مثالية.
الخبرة الأجنبيةيوضح التعاقد على الأداء (كما يطلق على خدمات الطاقة في الممارسة الدولية) أن التوفير الفوري للمنشأة المخدومة بأحدث المعدات لا يمثل سوى حل بنسبة 20٪ للمشاكل. أما الـ 80٪ المتبقية من المشاكل فهي ضمان العودة الحتمية للأموال طوال فترة صلاحية عقد خدمة الطاقة طويلة المدى.
القيد الرئيسي في تطوير خدمات الطاقة اليوم هو تكلفة موارد الائتمان. في الوقت الراهن القروض التجاريةممكن تحت جدا نسبة عالية. وإلى جانب المخاطر النموذجية لتحقيق التأثير المطلوب، فهي مرتفعة جدًا المخاطر المالية. وفي الوقت نفسه، لا يوجد توازن للمخاطر بين شركة خدمات الطاقة (المقترضة) والعملاء (المستفيدين من الاستعانة بمصادر خارجية). وهنا يأتي عامل المخاطر القانونية التي تنشأ من عدم كفاية تفصيل العلاقات القانونية وتأخر الدولة في تطوير الإطار التنظيمي اللازم لإنشاء خدمات الطاقة. ولهذا السبب، لا يوجد سوى بضع عشرات من شركات خدمات الطاقة في روسيا، على الرغم من أن المشرع أنشأ هذه الأداة منذ أكثر من خمس سنوات.
في أغلب الأحيان، تنشغل شركات خدمات الطاقة اليوم بحل مشاكل الإضاءة. ولكن في صناعة المرافق، كما ذكر أعلاه، فإن المهمة المهيمنة هي حل مشاكل إمدادات الحرارة وإمدادات المياه. على كل حال، هذه فقط البداية. التنمية المحلية مطلوبة خرائط الطريقبشأن تطوير خدمات الطاقة. ولكن يجب أن تكون هذه الخرائط بحيث يكون التنقل عليها دقيقًا للغاية. وسيكون التطوير الحكيم والمتوازن لخدمات الطاقة في الإسكان البلدي والخدمات المجتمعية على وجه التحديد حافزًا لاستخدام أدوات الامتياز والتأجير.
اتفاقيات الامتياز
القانون الاتحاديتم اعتماد "اتفاقيات الامتياز" قبل عشر سنوات، في يوليو 2005. وهذا أيضًا شكل من أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ويمكن أن يساعد في التغلب على مأزق البنية التحتية الذي يجد قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية نفسه فيه في البلاد. ومع ذلك، اليوم، وبعد عشر سنوات من اعتماد القانون، لم يتم تنفيذ سوى عدد قليل من مشاريع الامتياز. وهذا في ظروف تركز فيها السلطات على النقل القسري للمجمعات الاقتصادية إلى الامتياز (إذا كانت المؤسسات الوحدوية البلدية، مثل منظمات إمدادات الحرارة وإمدادات المياه، غير مربحة في غضون ثلاث سنوات، ويوجد حوالي 28٪ منها في دولة).
اتفاقية الامتياز هي نظام كامل من العقود. جوهر اتفاقية الامتياز هو أن شركة خاصة (صاحب الامتياز) تتعهد بإنشاء أو إعادة بناء عقار على نفقتها الخاصة، دون تلقي أي مدفوعات أو فوائد متبادلة أخرى من السلطات (العملاء). التشطيب أعمال بناءعند إنشاء الكائن المحدد في اتفاقية الامتياز، سيحصل المقاول عليه لفترة زمنية معينة كإيجار من العميل بشرط سداد دفعات الإيجار له (رسوم الامتياز). الغرض والقيمة بالنسبة لصاحب الامتياز في مثل هذه الاتفاقية هو أن الأشياء التي يتلقاها للإيجار تهمه من حيث ربحيتها وتوليد الدخل من الأنشطة المرتبطة باستخدامها. إنها اتفاقية الامتياز التي يتمثل هدفها الرئيسي في جذب الاستثمار الخاص في بناء وإعادة بناء مرافق البنية التحتية الحكومية والبلدية.
إن تنظيم الشراكة بين القطاعين العام والخاص استناداً إلى آلية الامتياز يتطلب (تماماً كما هي الحال في خدمات الطاقة) التوزيع الأمثل للمخاطر بين المشاركين فيها. تحتوي المشاريع القائمة على اتفاقية الامتياز، كما هو الحال في أي عمل تجاري، على مخاطر عامة ومحددة. المخاطر العامة- هذه هي تلك التي تعتبر نموذجية لأي مشروع استثماري مماثل. ترتبط المخاطر المحددة (الخاصة) للمشاركين في اتفاقية الامتياز بشكل الشراكة التي اختاروها. المخاطر العامة هي المخاطر الداخلية للمشروع (المخاطر في مراحل التصميم والبناء والتشغيل). وتشمل هذه أيضًا المخاطر الناتجة عن العوامل الخارجية (الاقتصاد الكلي، والمالية، والمؤسسية، ومخاطر القوة القاهرة).
تشمل المخاطر المحددة التي يواجهها مستثمر من القطاع الخاص مخاطر نزع الملكية والمصادرة وعدم امتثال السلطات للالتزامات المصممة لدعم الشراكة (إصدار جميع السماح بالوثائق، عدم التدخل في تنفيذ المشروع). وتستقبل حكومة البلدية، التي تعهد بمرافق البنية التحتية وتشغيلها لمستثمر خاص، "محتكرا خاصا" على أراضيها. إن الإرادة الحرة للمستثمر والسلطات هي أصلا مصدر وموضوع لأكبر التناقضات. وقد تتخذ المخاطر المحددة المرتبطة بأفعالهم أشكالا لا يمكن التنبؤ بها مسبقا: خطر الإنفاق غير الفعال للأموال المستثمرة، وخطر وقف العمل والخدمات المقدمة للسكان، وخطر عدم القدرة على استبدال صاحب الامتياز، وعدد من المخاطر الأخرى .
إن القيد الرئيسي في إنشاء مؤسسة اتفاقيات الامتياز اليوم، كما هو الحال في العديد من المجالات، هو تكلفة المال، فضلا عن تعقيد وتنوع تسوية المصالح بين شركاء الامتياز. ولكن على أساس الامتيازات، فإن حجم مشاريع تحديث الإسكان والخدمات المجتمعية مختلف تماما. هذه ليست بيوت غلايات فردية، ولكنها "شجيرات" تدفئة كبيرة، وأنظمة إمدادات المياه والصرف الصحي واسعة النطاق، ومرافق التوليد المحلي والتوليد المشترك.
تأجير
غالبًا ما يتم استخدام شكل التأجير للتمويل عند شراء المعدات المعقدة تقنيًا اللازمة. عادةً ما يشارك مالك المجمع الاقتصادي في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية (بما في ذلك صاحب الامتياز) في عملية إبرام صفقة التأجير. يقوم، بالتعاون مع شركة التأجير، بتحديد الشروط الرئيسية للتمويل: مدة الإيجار، ومبلغ الإيجار وتكراره، سواء كان ثابتًا أو عائمًا سعر الفائدةوشروط الدفع وكذلك شروط شراء الشيء المؤجر من المورد (نوع المنتج واكتماله والسعر وما إلى ذلك).
تقوم شركة التأجير نفسها بجذب القروض وشراء المعدات وتأجيرها للعميل، الذي يمكنه بدء العمل على الفور من خلال دفع ما يصل إلى 30٪ من التكلفة في البداية. ومن خلال التأجير يتم تجديد الأصول الثابتة مع الاستغلال الأمثل للموارد المالية الخاصة. يتم توزيع تكاليف شراء المعدات بالتساوي على كامل مدة اتفاقية التأجير، مما يحرر الأموال لاستخدامها في أغراض تجارية أخرى. من الناحية العملية، في شروط التأجير، يمكنك الحصول على معدات جديدة على أساس تسليم المفتاح، وترك جميع الإجراءات الشكلية لشركة التأجير، وبفضل هذا، ركز جهودك على حل المشكلات الأخرى. عادة ما تكون دفعات الإيجار ثابتة، مما يساهم في الاستقرار الحالة الماليةصاحب منشأة الإسكان والخدمات المجتمعية.
بمعنى ما، يشبه التأجير الاستعانة بمصادر خارجية لوظيفة الشراء في منشأة تجارية (متخصصو المشتريات أكثر مستوى عال). عادة ما تهتم شركة التأجير بشراء المعدات من المورد بأقل الأسعار. شركات التأجيروبفضل علاقاتهم الراسخة بالسوق، لديهم فرص أكبر لتحقيق الحد الأدنى من أسعار العقود مقارنة بالمستأجر الأقل احترافًا. هؤلاء المؤجرون، من ناحية، هم سادة المشتريات بالجملة، ومن ناحية أخرى، غالبًا ما يتخصصون في بعض كائنات التأجير، في أسواق المبيعات الخاصة بصناعات أو مجموعات منتجات معينة. وعادة ما يتم التأجير من قبل البنوك وغيرها مؤسسات الائتمان. إن تطوير التأجير يخلق بيئة تنافسية مواتية لهم ويساهم إلى حد ما في التخفيض الفوائد المصرفية. يرتبط تمويل التأجير بمخاطر أقل من تقديم القروض المصرفية لأصحاب الأعمال، الذين هم أيضًا أصحاب البنية التحتية للمرافق العامة.
مما لا شك فيه أن تفاصيل الإدارة في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية تملي أيضًا بعض القيود على استخدام التأجير. على سبيل المثال، شركة المرافق، التي ليست مالكة الشيء المؤجر، محدودة في التصرف فيها حتى الاسترداد بالقيمة المتبقية. وقد يكون سعر السوق الحقيقي للمعدات في نهاية فترة التأجير أقل من القيمة المتبقية المحددة في عقد التأجير. والسبب بسيط للغاية - ظروف التشغيل القاسية وتآكل المعدات بسبب الحمل المستمر. أو واحد آخر مشكلة محتملة، الأمر الذي يتطلب من عمال المرافق إتقان القدرة على التفاوض. يتم تضمين مدفوعات الإيجار في تكلفة الإنتاج، مما يقلل العبء الضريبيمؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية، ولكنها تدرج هذه التكاليف في تعريفة المرافق. وهذا يعني أن المستهلك النهائي سيدفع في النهاية مقابل تحديث القاعدة المادية.
حول الأولوية والعاجلة
تحليل موجزإن قابلية تطبيق الأدوات الجديدة إلى حد كبير لقطاع المرافق في مجال الدعم الاقتصادي والمالي للتغيرات في الصناعة لن تكون كاملة إذا لم تكن الفرص الناشئة مرتبطة بالحالة التي يقع فيها الاقتصاد المحلي اليوم. واليوم، هناك العديد من برامج الشراكة بين القطاعين العام والخاص على المستوى الاتحادي والإقليمي قيد التطوير والتنفيذ، سواء في قطاع المرافق أو في قطاع الطاقة. هناك تقديرات في العديد من منصات الخبراء: من 10 إلى 13 تريليون روبل مطلوبة لتحديث وإصلاح قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية المحلي، في حين أن "البرنامج الشامل لتحديث وإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي" " يوفر ما يزيد قليلاً عن 4 تريليونات روبل من جميع المصادر. والظاهر أن هذا الظرف قسري، رغم أن التقديرات والحسابات تمت في الفترة التي سبقت ظواهر أزمة الفترة الماضية. كما أنها أصبحت أساس موقف الحكومة بشأن جذب رأس المال الخاص إلى الصناعة. ومن الممكن أن تظل هذه النسبة على حالها، بل قد تزيد أيضًا، ولكن من المحتمل جدًا حدوث تحول في الوقت بمقدار ثلاث إلى خمس سنوات مقدمًا. تنشأ بعض الآمال فيما يتعلق بسياسة إعادة رأس المال المحول إلى الخارج. لكن جاذبية الاستثمارسيظهر قطاع المرافق عندما ينتقل عمل قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية من حالة غير مربحة مخططة إلى حالة مربحة على المدى الطويل. إذا أضفت النظام إلى مؤسسات القطاع في أماكن العمل والمرافق، والموظفين المشاركين في عملية التحسين المستمر، وتدفقات القيمة الأمثل للمقيمين، ومدرستهم الخاصة من المديرين والحرفيين، وبيئة العمل المواتية، فسيتم بناء الأمل في المستقبل. هذه هي مشاكل حياتنا اليومية في مواجهة ما يمكن أن تصبح عليه حياتنا.
إن المساهمة التي لا شك فيها ومنخفضة التكلفة نسبيًا للمستقبل، وإن كانت بعيدة المدى، يمكن أن تكون اليوم تدريبًا مكثفًا وتدريبًا متقدمًا للموظفين على جميع المستويات العاملين في صناعة المرافق. من المهم تجنب الأخطاء التي يمكن رؤيتها بوضوح في صناعة موازية مسؤولة اجتماعيًا - الرعاية الصحية. لقد استثمرت الدولة في تحديثها وأنفقت أموالاً ضخمة نقدي، تشبع البلاد بالمعدات الطبية عالية التقنية التي ظلت خاملة لسنوات عديدة بسبب لا يوجد أحد للعمل على ذلك. على الرغم من أن الوقت ليس مناسبًا تمامًا لإدخال خدمات الطاقة والامتيازات والتأجير، وأن الأموال تزداد تكلفة، إلا أنه في حدود إمكانياتنا ووقتنا للاستثمار في تعليم وتدريب الموظفين. ثم سيكون هناك أمل في تحسين البنية التحتية الهندسية للمدن والبلدات، وعلى الجميع الاستعداد لذلك.
استنادا إلى المنشورات في المجلة
"الدليل الإقليمي".
