uy > Lukoyl > Mintaqaviy rivojlanishni strategik rejalashtirish. Viloyatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi nazariyasi


Mintaqaviy rivojlanishni strategik rejalashtirish. Viloyatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi nazariyasi




Hududni rivojlantirishning strategik rejasi mintaqadagi rivojlanish faoliyatining turli jihatlarining o‘zaro bog‘liq tavsifini o‘z ichiga olgan boshqaruv hujjatidir. Bunday hujjatni tayyorlash quyidagilarni o'z ichiga oladi:

    hududni rivojlantirish maqsadlarini belgilash;

    belgilangan maqsadlarga erishish yo'llarini belgilash;

    potentsial imkoniyatlarni tahlil qilish, ularni amalga oshirish muvaffaqiyatga erishishga imkon beradi;

    tanlangan yo'nalishlarda harakatni tashkil etish usullarini ishlab chiqish;

    asoslash ratsional usullar resurslardan foydalanish.

Ijtimoiy strategik reja iqtisodiy rivojlanish viloyat ma’muriyati va viloyat hamjamiyatiga birgalikda harakat qilish imkonini beruvchi indikativ hujjatdir. Bu nafaqat ma'muriyatning, balki ko'proq hududiy rivojlanish jarayonining barcha sub'ektlari, shu jumladan iqtisodiy agentlar va siyosiy jarayon ishtirokchilarining hujjatidir. Bu viloyat hokimligidan tadbirkorlar va viloyat aholisiga yo‘naltirilgan yuqoridan ko‘rsatma emas, balki barcha xo‘jalik faoliyati sub’ektlari ishtirokida ishlab chiqilgan yo‘riqnomadir.

Bunday reja mavjud muammolarni hal qilish uchun barcha sub'ektlarning muvozanatli va muvofiqlashtirilgan harakatlarini nazarda tutadi. Bu hamkorlik aloqalarini o‘rnatish vositasi, mintaqa hayotining barcha jabhalarida samarali strategik harakatlarni belgilash va amalga oshirish mexanizmidir.

TO strategik rejaning asosiy xususiyatlari Mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga quyidagilar kiradi:

    ta'kidlash kuchli va zaifliklar mintaqaviy iqtisodiyot, birinchi navbatda, odamlar uchun yaxshiroq turmush sharoitlarini yaratishga e'tibor qaratgan holda mintaqaning raqobatdosh ustunliklarini mustahkamlash, rivojlantirish, shakllantirish istagi;

    tovar va xizmatlar ishlab chiqaruvchilar, investorlar, ma’muriyat va aholiga yo‘l ko‘rsatuvchi, ularga kelajak rivojlanish istiqbollarini ko‘zlagan holda qarorlarni amalga oshirishga yordam beruvchi ixcham g‘oyalar va tamoyillar;

Barcha mintaqaviy kuchlarning sheriklik o'zaro hamkorligi.

Hududni rivojlantirishning strategik rejasining tarkibiy qismi rejalashtirilgan tadbirlarni amalga oshirish bo'yicha unga biriktirilgan ma'muriyatning harakat rejasi bo'lishi kerak.

Strategik rejani ishlab chiqish bosqichlari Mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga quyidagilar kiradi:

    baholash erishilgan daraja va mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining xususiyatlari, bu rivojlanishning hududiy resurs bazasini tahlil qilishni ham o'z ichiga oladi;

    maqsadida hududiy iqtisodiyotni rivojlantirish konsepsiyasini ishlab chiqish, hududiy iqtisodiyotni modernizatsiya qilish stsenariylarini ishlab chiqish.

ikkinchisini mintaqalararo aloqalar va o'zaro bog'liqliklarning yangi tizimiga moslashtirish;

3) hududni istiqbolli rivojlantirish yo‘nalishlarini tanlash va asoslash.

Ushbu sohalar mintaqaviy iqtisodiy kompleksni ixtisoslashtirishning turli xil variantlari hisob-kitoblari asosida dastlabki tahlillar asosida aniqlangan uzoq muddatli rivojlanishning mumkin bo'lgan stsenariylariga qarab tasniflanadi.

Konsepsiyani ishlab chiqishning boshlang‘ich nuqtasi hududni rivojlantirish maqsadlarini, shuningdek, uning tarmoq ustuvor yo‘nalishlarini (mintaqani rivojlantirish “qutblari”) belgilash bo‘lishi kerak. Asosiy rivojlanish maqsadimintaqa mintaqaning o'zini o'zi ta'minlash muammosini hal qilish sifatida qaraladi, ya'ni. uning maqomi bilan belgilanadigan barcha funktsiyalarni mustaqil ravishda bajarish qobiliyati.

Strategik rejaning asosiy maqsadi hududni rivojlantirish hudud aholisining turmush darajasi va sifatini oshirishdan iborat. Aholining turmush darajasini oshirish uchun “ijtimoiy buyurtma”ni shakllantirish va bajarish taklif etilmoqda. “Ijtimoiy tartib” tushunchasi aholining normal faoliyat yuritishini ta’minlash uchun zarur bo‘lgan xizmatlar majmuini o‘z ichiga oladi.

Ushbu o'rnatishni amalga oshirish uchun quyidagi standartlar ishlab chiqilmoqda:

    hozirgi vaqtda erishilgan tovarlar va xizmatlar iste'moli standartlari;

    rivojlangan mamlakatlardagi iste'molning haqiqiy darajasi;

    ratsional standartlar.

Taxminan umumlashtirilgan shaklda mintaqaviy rivojlanishning muqobil variantlarini quyidagicha aniqlash mumkin:

    o'sish strategiyasi, bu qisqa muddatli va uzoq muddatli maqsadlar darajasining o'tgan yildagi ko'rsatkichlar darajasidan sezilarli darajada oshishi bilan amalga oshiriladi (qoida tariqasida, sezilarli salohiyatga ega dinamik rivojlanayotgan hududlarda qo'llaniladi). ;

    erishilgan darajadan inflyatsiyaga moslashtirilgan maqsadlarni belgilash bilan tavsiflangan cheklangan o'sish strategiyasi (bu strategiya asosan barqaror iqtisodiy vaziyatga ega bo'lgan, rivojlanish variantlarini tanlashda katta tavakkal qilishni istamaydigan hududlar tomonidan tanlanadi);

    qisqartirish strategiyasi (bu alternativa salbiy oqibatlarni yumshatish maqsadida mintaqada ishlab chiqarishning muqarrar turg'unligi sharoitida tanlanadi va oxirgi strategiya deb ataladi.

chunki belgilangan maqsadlar darajasi o'tmishda erishilganidan past).

Ushbu strategiyada bir nechta variant bo'lishi mumkin: samarasiz tarmoqlarni qayta tashkil etish yoki butunlay yo'q qilish; ortiqcha narsalarni kesib tashlash, ya'ni. iqtisodiy samarasizligi butun mintaqa uchun natijalarning pasayishiga olib keladigan sanoat tarmoqlarini qisqartirish; qisqartirish va qayta yo'naltirish: ishlab chiqarishning bir qismini bo'shatilgan mablag'larni viloyatning qayta profillangan va modernizatsiya qilingan korxonalariga yo'naltirish bilan tugatish.

Ta'rif "qutblar" mintaqaviy rivojlanish mintaqani rivojlantirish strategiyasini ishlab chiqishda eng muhim vazifa hisoblanadi. Hozirgi bosqichda aksariyat hududlar iqtisodiyotini isloh qilishning asosiy yo'nalishi ko'p tuzilmali ijtimoiy yo'naltirilgan iqtisodiy sharoitda ishlab chiqarishning yangi texnologik usullaridan foydalanish asosida postindustrial tipdagi yangi ijtimoiy tuzilmani shakllantirishga bosqichma-bosqich harakat qilishdir. aholi turmush sifatining zamonaviy xususiyatlariga ega va iqtisodiyotni tartibga solishda davlat organlarining faol roliga ega tizim.

Ijtimoiy tarmoqlarni rivojlantirishning muhim tamoyili bu tarmoqlarning viloyat byudjetiga bosimini kamaytirish bilan bir vaqtda byudjetda ushbu tarmoqlarni moliyalashtirishni oshirishdan iborat bo‘ladi.

Ushbu qoidani amalga oshirish quyidagilarni anglatadi:

    tarmoqlarni moliyalashtirishning mumkin bo'lgan manbalarini kengaytirish ijtimoiy soha, shu maqsadda ijtimoiy sohaning byudjet tarmoqlarida aralash kapitalga ega korxonalar tashkil etgunga qadar aholi va korxonalarning mablag‘larini o‘zaro manfaatli shartlarda jalb etish;

    resurslarni tejash rejimi hisobiga ijtimoiy soha xarajatlarini kamaytirish, maqsadli ijtimoiy chora-tadbirlarni amalga oshirish, o'zini o'zi ta'minlash faoliyatini tarkibiy o'zgartirish va kengaytirish, shu munosabat bilan ijtimoiy soha muassasalari va korxonalari soliq imtiyozlari rejimidan foydalanishlari kerak. eng ko'p afzal ko'rgan millat;

    hududiy hokimiyat organlarining xizmatlar sifati ustidan majburiy nazorati ostida ijtimoiy xizmatlar bozorida raqobatni rivojlantirish siyosatini olib borish; ijtimoiy xizmatlar monopol bozorlarida raqobat muhitini yaratishni rag'batlantirish; huquqi uchun tanlovlar va auktsionlar

ijtimoiy xizmatlarni amalga oshirish; ijtimoiy sohaning barcha asosiy turlarida ijtimoiy xizmatlar uchun munitsipal buyurtmani shakllantirish.

Mintaqani modernizatsiya qilishning yana bir yo'nalishi - bu shart-sharoitlarni ta'minlash iqtisodiy o'sish ishlab chiqarishni kengaytirish asosida raqobatbardosh tovarlar, innovatsion sanoat va yangi texnologiyalarni qo'llab-quvvatlash.

Hudud barcha mulk shaklidagi va bo'ysunish darajasidagi korxonalarni rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlarini shakllantirishda faolroq ishtirok etishi kerak. Aholiga xizmat ko‘rsatuvchi tarmoqlarni ustuvor rivojlantirish asos bo‘lishi kerak. Shu munosabat bilan sanoatni, ayniqsa, yirik korxonalarni qayta qurish, bozorni o'rganish natijasida mahsulotga real samarali talabga ega bo'lgan korxonalarni qo'llab-quvvatlashni ta'minlashi kerak. Shuningdek, rivojlanishning innovatsion turini va boshqa bozorlarda raqobatbardosh ishlab chiqarishlarni tashkil etishni qo‘llab-quvvatlash zarur.

Birinchi bosqichlarda sanoatni qayta qurish muammosini hal qilish uchun mablag' ajratish rejalashtirilgan ustuvor tarmoqlariqtisodiyot lei Va yetakchi korxonalar, barcha tarmoqlarda ishlab chiqarishning mutanosib o'sishiga imkon beradi. Yetakchi korxonalarni qo‘llab-quvvatlash viloyat iqtisodiyotining zarur moliyaviy barqarorligini yaratadi, aholi bandligini oshirish manbasiga aylanadi, turdosh tarmoqlar korxonalarini kooperativ aloqalar bilan ta’minlaydi, moliyaviy resurslarni tarqatmasdan iqtisodiyotning ilg‘or sohalariga jamlaydi. Bunday qo‘llab-quvvatlash bir tarmoqdagi korxonalar o‘rtasida ham, tarmoqlararo kooperatsiya doirasida ham hududdagi barcha korxonalarni bosqichma-bosqich rivojlanish jarayoniga qo‘shish maqsadida yaqinroq aloqalarni o‘rnatishni nazarda tutadi.

Sanoatni qayta qurish korxonalarning moslashuvchanligi va moslashuvchanligini oshirishni, kichik va o'rta yordamunga tadbirkorlik.

Inqiroz sharoitida sanoatning aksariyat tarmoqlarida ommaviy va keng ko'lamli ishlab chiqarish etarli darajada foydali emas. Shu sababli, faoliyatning turli sohalarida kichik korxonalar sonini bir vaqtning o'zida ko'paytirish bilan ishlab chiqarish ko'lamini qisqartirish siyosatini qo'llab-quvvatlash zarur.

Diversifikatsiya siyosati yirik sanoat korxonalari negizida bir nechta korxonalarni shakllantirish imkonini beradi

ular va bir xil ishlab chiqarish quvvatlaridan samaraliroq foydalanadigan kichiklar. Biroq, bu faqat korxonalarni qismlarga ajratish va mulkni ajratish tartibini amalga oshirishning ma'lum mexanizmi yaratilgan taqdirdagina mumkin. Bunday mexanizmning variantlaridan biri - sanoat guruhining yirik korxonalari negizida qo'shma muammolarni hal qilish va har bir korxonaning ishlariga faqat o'z vakolatlari doirasida aralashish uchun mas'ul bo'lgan boshqaruv kompaniyasi bilan tashkil etishdir.

Kichik va o‘rta biznesni qo‘llab-quvvatlash viloyatda ishlab chiqarish samaradorligi va mehnat unumdorligini pasaytirmasdan ish o‘rinlari yaratish siyosatini yuritish uchun zarur. Kichik biznes, ayniqsa, ishlab chiqarish va xizmat ko‘rsatish sohasida aholi bandligini ta’minlash uchun katta zaxiralarga ega.

Iqtisodiyotni qayta qurish maqsadlaridan biri tovar bozorini to'ldirishdir, bunga erishilmaydi. mahalliy ishlab chiqaruvchilarni qo'llab-quvvatlash va mintaqa bozoriga yopiq sharoitda ishlaydigan tarmoqlar.

Mahalliy ishlab chiqaruvchilarni qo‘llab-quvvatlash iqtisodiyot barqarorligini, uning tashqi bozorlardan strategik mustaqilligini ta’minlash, mintaqada moliyaviy oqimlarni jamlash va buning natijasida uning byudjeti barqarorligini ta’minlashga qaratilgan. Mahalliy ishlab chiqarish va iste'molni qo'llab-quvvatlash yo'nalishining o'zgarishi bozor izolyatsiyasiga yo'naltirilganligini anglatmaydi, bu iqtisodiy aloqalarning globallashuvi sharoitida deyarli real emas. Gap iqtisodiy aloqalarni tartibga solish, mahsulotning ijtimoiy foydaliligi va mintaqa iqtisodiyotiga ta'siri bo'yicha import va eksport o'rtasidagi nomutanosibliklarni bartaraf etish haqida bormoqda.

Hududda maksimal darajada yopiq bo'lgan mahsulot ishlab chiqaruvchilarning texnologik zanjirlari ko'rinishidagi kooperativ tuzilmalarni yaratish ishlab chiqarish quvvatlarini to'liqroq ishlatish, xarajatlarni kamaytirish va soliqlarni tejash imkonini beradi.

Mamlakat iqtisodiyotini qayta qurish hozirgi bosqich holda mumkin emas resurslarni tejash va energiyani tejashni qo'llab-quvvatlashishlab chiqarishlar, resurslarni tejash siyosatini amalga oshirish. Yuqori material zichligi va resurslardan foydalanishning past samaradorligi samarali talabga e'tibor qaratish sharoitida ishlab chiqarishning o'sishiga asosiy to'siqlardan biri hisoblanadi, shuning uchun resurslarni tejashni baholashning asosiy mezoni sifatida qaralishi mumkin.

ki, ushbu ishlab chiqarishni tarkibiy o'zgartirish va rivojlantirish bo'yicha chora-tadbirlarning maqsadga muvofiqligi. Shu maqsadda barcha rivojlanish loyihalari uchun resurs xarajatlarini taqqoslash mexanizmini yaratish taklif etiladi. Korxonalar hisob-kitoblarda resurslarning tannarxini asoslab berishi va ulardan foydalanishning muqobil imkoniyatlarini, ayniqsa, investitsiya kreditlari olishda ochib berishi kerak.

Ular byudjetlararo munosabatlar muammosini hal qilishni, subsidiya va transfertlarni respublika hududlari bo‘yicha taqsimlashni talab qiladi. Bu yo‘nalishni amalga oshirish uchun hududning daromad va xarajatlarini qat’iy nazorat qilish siyosatini olib borish, viloyat mulkini boshqarish samaradorligini oshirish zarur.

Viloyat iqtisodiyoti samaradorligini oshirish, shuningdek, ishlab chiqarish quvvatlarini ishlab chiqarish, yuklash va samarali ishlatish, intensiv texnologiyalarni joriy etish va buning natijasida tannarxni kamaytirish orqali erishish mumkin.

Ushbu tadbirlarni amalga oshirishning uzoq muddatli istiqbolli yo'nalishi moliyaviy barqarorlikka erishishdir viloyat byudjeti, uning tuzilishini o'zgartirish, qo'shimcha moliyalashtirish manbalarini topish.

Asosiy strategiyaning tarkibiy qismlari Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish quyidagilar bo'lishi kerak:

Iqtisodiy siyosatning asosiy yo'nalishi mulkdorlarning o'rta sinfini yaratishdir.

Mahalliy sanoatni tarkibiy qayta qurish ilmiy-texnikaviy kompleksni tashkiliy va iqtisodiy jihatdan qayta tashkil etish, ilmiy-tadqiqot va ishlanmalarning samarali tizimini barpo etish, shu asosda fanni faollashtirish va uning yutuqlarini hayotga tatbiq etish asosida amalga oshirilishi mumkin.

Ijtimoiy muammolarni hal etish mamlakatimizda amalga oshirilayotgan islohotlar samaradorligining eng muhim mezoni hisoblanadi.

ga qarab vaqt gorizonti ijtimoiy muammolarni hal qilish uchun muayyan maqsadlar qo'yilishi va choralar ko'rilishi mumkin:

Uzoq muddatli istiqbolda global maqsad ijtimoiy siyosat-

ruslarning turmush darajasini postindustrial jamiyat standartlariga yaqinlashtirish;

    o'rta muddatli istiqbolda Rossiya aholisining inqirozdan oldingi turmush darajasiga erishish vazifasi;

    operativ maqsad sifatida odamlarning jismoniy omon qolishi uchun shart-sharoitlarni ta'minlash, jamiyatdagi ijtimoiy portlashning oldini olish vazifasini qo'yish mumkin.

Iqtisodiyotning real sektorida ishbilarmonlik faolligini rag'batlantirish sohasida eng muhim chora-tadbirlar quyidagilardan iborat:

    kafolatlanganlarning eng kam miqdorini qonun bilan belgilash ish haqi, bu malakasiz mehnat narxini aks ettiradi va unga yo'naltirilishi kerak yashash haqi davlatda; Yagona tarif shkalasi parametrlarini yashash minimumiga muvofiqlashtirish;

    ish beruvchi tomonidan ish haqining o'z vaqtida to'lanishini kafolatlash;

    inflyatsiya sharoitida pul ish haqining real xarid qobiliyatini saqlab qolish maqsadida aholi daromadlarini indeksatsiya qilish usuli va tartibini qonun hujjatlarida belgilash;

    aholining mulkiy tabaqalanishini pasaytirish, farovon va kam ta'minlangan qatlamlar daromadlari darajasidagi asossiz yuqori farqlarni bartaraf etish.

Mintaqaviy siyosatning maqsad va vazifalari Rossiya Federatsiyasi va xorijiy davlatlar.

Mintaqaviy siyosatning maqsadi - muvozanat, ya'ni mavjud mintaqaviy tengsizliklarni minimallashtirish istagi butun mamlakat va uning alohida hududlari ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishiga to‘sqinlik qiluvchi ijtimoiy-siyosiy nizolarning paydo bo‘lishiga zamin yaratadiganlar.

Rossiyaning mintaqaviy siyosati federal va mintaqaviy davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshiriladigan qonunchilik, ma'muriy, ijtimoiy-iqtisodiy va boshqa chora-tadbirlar majmuini o'z ichiga oladi. Mintaqaviy siyosatning asosiy maqsadlarini “milliy” va “pragmatik”ga bo‘lish mumkin; Shu bilan birga, mintaqaviy siyosatning "milliy" maqsadlari ko'p jihatdan davlatning tashqi siyosati bilan, "pragmatik" esa - davlatning ichki siyosati bilan bog'liqligini ta'kidlaymiz.

"Milliy" maqsadlar har bir davlatning o'zini ta'minlashga bo'lgan tabiiy istagini aks ettiradi tashqi xavfsizlik, hududiy yaxlitlik. Ko'p millatli davlat, ya'ni Rossiya sharoitida hududiy yaxlitlikni ta'minlash alohida ahamiyatga ega, chunki bu erda mintaqaviy separatizmning kuchayishi mintaqalar o'rtasida, markaz va mintaqalar o'rtasidagi ziddiyatni kuchaytiradi, davlatning hududiy yaxlitligiga tahdid soladi.

"Pragmatik" maqsadlar turli siyosiy bloklar (siyosiy kuchlar, partiyalar) o‘rtasidagi munosabatlarni tartibga solish vositasi sifatida davlat ichidagi mintaqaviy siyosatdan foydalanishni nazarda tutadi. "Pragmatik" maqsadlarda - hukmron elitaning milliy manfaatlarni aniqlashga, ularni jamiyat kutgan (so'rovlariga) muvofiq darajaga qo'yish istagi. So'nggi jihatning ahamiyati, ayniqsa, saylovlar yaqinlashgani sari ortib bormoqda.

Resurslar bilan ta'minlash, iqtisodiy rivojlanish darajasi va aholi turmush sifati, infratuzilma jihozlari, atrof-muhitning ekologik holatidagi fazoviy farqlar, milliy va ijtimoiy qarama-qarshiliklarning jiddiyligi amalda o'ziga xosdir. barcha mamlakatlar jahon reytingidagi mavqeidan qat'i nazar. (Yuqori rivojlangan mamlakatlarda ham aholi jon boshiga mintaqaviy daromadlar ba'zan shtat, viloyat va boshqalar bo'yicha 30-50% gacha o'zgarib turadi). Bu qarama-qarshiliklar iqtisodiy va ijtimoiy, strategik va taktik rivojlanish maqsadlari o'rtasidagi nomuvofiqlik tufayli doimo va hamma joyda ishlab chiqariladi. Ko'pincha hududlarni rivojlantirish (rivojlanishdan oldin) muammolari mavjud, ayniqsa Kanada, AQSh, Avstraliya, Xitoy kabi ulkan mamlakatlarda, Rossiyani hisobga olmaganda.

Bu juda aniq mintaqaviy siyosatning maqsad va vazifalari(shuningdek, uning shakllari va usullari) turli davlatlarning bir-biriga mos kelishi va juda keng chegaralarda o'zgarishi mumkin emas. Shu bilan birga, uni amalga oshirayotgan deyarli barcha mamlakatlarning mintaqaviy siyosatiga xos umumiy, umumlashtirilgan maqsadlar mavjud. Bu birinchi navbatda:



1) yagona iqtisodiy makonni yaratish va mustahkamlash, davlatchilikning iqtisodiy, ijtimoiy, huquqiy va tashkiliy asoslarini ta'minlash (ko'p millatli, federativ shtatlarda federalizm);

2) hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish shartlarini nisbiy moslashtirish;

3) davlat uchun alohida strategik ahamiyatga ega bo'lgan hududlarni ustuvor rivojlantirish;

4) hududlarning tabiiy, shu jumladan, resurs xususiyatlaridan maksimal darajada foydalanish;

5) ifloslanishning oldini olish muhit, hududiy tabiatdan foydalanishni ekologiyalashtirish, hududlarni kompleks atrof-muhit muhofazasi va boshqalar.

Shuni ta'kidlash kerakki, rivojlangan mamlakatlardagi mintaqaviy siyosat rivojlanayotgan mamlakatlarning mintaqaviy siyosatidan sezilarli darajada farq qiladi.

xarakterli xususiyatlar Rivojlangan mamlakatlarning mintaqaviy siyosati:

Rivojlanmagan (“muammo”) hududlarni rivojlantirish, shuningdek, “tushkunlikka tushgan” hududlarni qayta qurish;

Aglomeratsiyalarni markazsizlashtirish va aholining haddan tashqari kontsentratsiyasi hududlari va sanoat ishlab chiqarish;

Mavjud sanoat ishlab chiqarish markazlari bilan bog'liq bo'lmagan shahar aholi punktlaridan tashqarida yangi sanoat markazlarining shakllanishi.

G‘arb “mintaqachilari” mintaqaviy siyosatning asosiy yo‘nalishlarini belgilashda birinchi navbatda hududiy (mintaqaviy) tengsizlikning tarkibi va sabablariga e’tibor beradilar. Bular ko'pincha quyidagi kabi savollarni o'z ichiga oladi:

1. “Hosildorlik” tushunchasiga ta’sir etuvchi tabiiy resurs salohiyatidan foydalanish ko‘lami, sifati va yo‘nalishlari; bu ta'sir ko'p qirrali.

2. Mintaqaning periferik holati, asosiy ishlab chiqarish va iste'mol markazlaridan uzoqda joylashganligi, bu transport xarajatlari miqdoriga, mintaqalararo va mintaqalararo munosabatlar ko'lamiga ta'sir qiladi.

3. Ishlab chiqarish strukturasining nomukammalligi texnologik va tashkiliy qoloqlik, innovatsion “infuziyalar”ning kechikishi bilan bog‘liq.

4. Aglomeratsiyaning afzalliklari (biz mintaqadagi tarmoqlararo munosabatlarning katta kesishmasi haqida ketmoqda) va aglomeratsiyaning kamchiliklari (mintaqalar aholisining haddan tashqari ko'payishi).

5. Siyosiy omillar, umumiy va mintaqaviy siyosat shakllari.

6. Ijtimoiy-madaniy omillar (viloyat aholisining bilim darajasi, fan, ta'lim va madaniyat markazlarining mavjudligi va boshqalar).

7. Iqtisodiy va texnologik rivojlanish bosqichlari.

8. Joylashuvning fizik omillari (transport tizimlari, aeroportlar, telekommunikatsiyalar va boshqalar mavjudligi).

Rivojlangan xorijiy mamlakatlarning mintaqaviy siyosati hozirgi bosqichda ishlab chiqaruvchi kuchlarni rivojlantirishga qoʻyiladigan obyektiv talablar asosida vujudga keldi. Chet elda mintaqaviy siyosat bo'yicha chora-tadbirlarning butun hajmi qat'iylashtirishga yaxshiroq va samaraliroq moslashish imkonini beradigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan. musobaqa jahonda xomashyo va sotish bozorlari, kapital qo'yilmalar sohalari uchun.

Mintaqaviy siyosatning rivojlanishiga fan-texnika taraqqiyoti tufayli iqtisodiyot tarmoqlaridagi tarkibiy o'zgarishlar sezilarli ta'sir ko'rsatdi.

Chet elda mintaqaviy siyosat konsepsiyasining asoslari quyidagilardan iborat:

a) hokimiyat va iqtisodiyotni markazsizlashtirish, hududlarga sezilarli mustaqillik berish;

b) o'z tabiiy resurs salohiyatidan foydalanish imkoniyatlarini hisobga olgan holda mamlakat va hududlarni iqtisodiy rivojlantirishning qo'shma strategiyalarini ishlab chiqish, qo'shni hududlar bilan almashinuv;

v) hududlarning iqtisodiy rivojlanish darajalarini tenglashtirish;

d) uzoq muddatli mintaqaviy dasturlar, strategik maqsadlar, mintaqaviy siyosatni muvofiqlashtirish.

Yana bir narsa - rivojlanayotgan davlatlar . Bu yerda davlatning hududiy siyosatining eng muhim vazifasi ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish jarayonini jadallashtirish, iqtisodiyotdagi sobiq metropoliyalarga mustamlakachilik qaramligi oqibatlarini bartaraf etishdan iborat. Shuning uchun rivojlanayotgan mamlakatlarda mintaqaviy siyosatning asosiy yo'nalishlari quyidagilardan iborat:

Yangi hududlar va resurslarning iqtisodiy aylanishida ishtirok etish;

Mamlakatning barcha hududlarini yagona milliy bozorga integratsiyalashuvi, yagona bozor makonini shakllantirish;

Shahar va qishloq o'rtasidagi qarama-qarshiliklarni yumshatish;

Urbanizatsiya jarayonini tartibga solish;

Milliy tabiiy va mehnat resurslarini yanada to'liq o'zlashtirish mumkin;

Yangi sanoat ob'ektlarini oqilona joylashtirish.

Rossiyaning mintaqaviy siyosatining maqsadlari Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil yozida qabul qilingan "Rossiya Federatsiyasida mintaqaviy siyosatning asosiy qoidalari to'g'risida" gi farmonida ko'rsatilgan.

Farmon federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga Rossiya Federatsiyasi hududlarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish muammolarini hal qilishda, iqtisodiy islohotlar samaradorligini oshirishda, o'sishni ta'minlashda "asosiy qoidalar" dan foydalanishni tavsiya qiladi. aholi farovonligi, shuningdek, federalizm va mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishi.

Farmon iqtisodiy, ijtimoiy va milliy-etnik sohalardagi mintaqaviy siyosatning asosiy qoidalarini hamda ushbu siyosatning normativ-huquqiy asoslarini belgilab beradi.

uy mintaqaviy iqtisodiy siyosatning maqsadi ishlab chiqarishni barqarorlashtirish, Rossiyaning har bir mintaqasida iqtisodiy o'sishni qayta tiklash, shu asosda aholining turmush darajasini oshirish, Rossiya Federatsiyasining dunyodagi mavqeini mustahkamlash uchun ilmiy-texnikaviy shart-sharoitlarni yaratishdan iborat. Shu munosabat bilan, Rossiya Federatsiyasi davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining sa'y-harakatlari quyidagi vazifalarni hal qilishga qaratilishi kerak: iqtisodiy asoslar davlatning hududiy yaxlitligi va barqarorligi; b) rivojlanish va chuqurlashtirishga ko'maklashish iqtisodiy islohot, barcha hududlarda diversifikatsiyalangan iqtisodiyotni shakllantirish, tovarlar, mehnat va kapital, institutsional va bozor infratuzilmasining mintaqaviy va butun Rossiya bozorlarini shakllantirish; v) hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish darajasidagi haddan tashqari chuqur farqlarni kamaytirish, aholi farovonligini oshirish uchun ularda o'z iqtisodiy asoslarini mustahkamlash uchun shart-sharoitni bosqichma-bosqich yaratish, aholi punktlarini joylashtirish tizimini ratsionalizatsiya qilish; d) hududlarning iqtisodiy tuzilmasini murakkablashtirish va ratsionalizatsiya qilishning iqtisodiy va ijtimoiy jihatdan asoslangan darajasiga erishish, bozor sharoitida uning hayotiyligini oshirish; e) hududlararo infratuzilma tizimlarini (transport, aloqa, informatika va boshqalar) rivojlantirish; f) katta ilmiy-texnik salohiyatga ega bo'lgan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari iqtisodiyotining "lokomotivlari" va "o'sish nuqtalari" ga aylanishi mumkin bo'lgan viloyatlar va shaharlarning rivojlanishini rag'batlantirish; g) ekologik halokat zonalari, ishsizlik, demografik va migratsiya muammolari yuqori bo'lgan hududlarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash; h) tartibga solishning maxsus usullarini talab qiladigan og'ir iqtisodiy sharoitga ega bo'lgan hududlarga nisbatan ilmiy asoslangan siyosatni ishlab chiqish va amalga oshirish (Arktika va Uzoq Shimol hududlari, uzoq Sharq, chegara hududlari va boshqalar); i) mamlakatni iqtisodiy rayonlashtirishni takomillashtirish.

Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi hududlari iqtisodiyotining hududiy mehnat taqsimoti va ishlab chiqarishga ixtisoslashuvi quyidagi usullar bilan ta'minlanishi kerak: a) sanoat rivojlangan mintaqalar iqtisodiyoti tuzilmasini post tamoyillari asosida modernizatsiya qilish. -sanoat iqtisodiyoti; b) yagona ishlab chiqarish va texnologik tizimlarga kiritilgan Rossiyaning chegaradosh hududlari va qo'shni davlatlar korxonalari o'rtasida iqtisodiy asoslangan va texnologik jihatdan aniqlangan ishlab chiqarish aloqalarini rivojlantirishga ko'maklashish; v) rivojlanmagan hududlarda korxonalarni tashkil etish va faoliyat yuritish, shuningdek, Rossiya iqtisodiyoti uchun mahsuloti qiziqish uyg'otadigan tarmoqlarni rivojlantirish uchun rus va xorijiy investorlarning resurslarini jalb qilish uchun shart-sharoitlarni ta'minlash; d) butun Rossiya infratuzilmasini rivojlantirish va uni jahon kommunikatsiyalari tizimiga kiritishdan manfaatdor bo'lgan Rossiya hududlaridan va xorijiy davlatlardan investitsiyalarni jalb qilish; e) ta'minlash davlat tomonidan tartibga solish mahsulot narxlari tabiiy monopoliyalar, birinchi navbatda transport va energetika sohasida, o'yin maydonini tekislash iqtisodiy faoliyat mamlakatning turli burchaklarida; f) tashqi yordam iqtisodiy faoliyat Rossiya hududlari, ularning iqtisodiy rivojlanishiga va aholining turmush sharoitini yaxshilashga hissa qo'shish; g) mintaqalar uchun xalqaro va tashqi iqtisodiy aloqalarning turli sohalarida malakali kadrlar tayyorlashga ko‘maklashish.

Asosiy Mintaqaviy ijtimoiy siyosatning maqsadi Rossiya Federatsiyasining barcha hududlari aholisining ijtimoiy rivojlanishi uchun teng sharoitlarni yaratishga va yuqumli kasalliklarning paydo bo'lishining oldini olishga qaratilgan davlat tomonidan tartibga solish choralari tizimini shakllantirishdan iborat. ijtimoiy keskinlik. Farmonda ta'lim, sog'liqni saqlash va madaniyat, uy-joy-kommunal xizmat ko'rsatish, aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish va boshqa bir qator masalalarni rivojlantirishning aksariyat masalalari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari darajasida hal qilinishi kerakligi ta'kidlangan. mahalliy hukumatlar. Keng ko'lamli va o'tkir ijtimoiy muammolarni hal qilishda federal davlat organlarining ishtiroki talab qilinadi, shu jumladan: a) demografik vaziyatning yomonlashuv tendentsiyasiga, aholi sonining keskin pasayishiga qarshi kurashish; b) aholining qashshoqlashishini oldini olish va ishsizlikning salbiy oqibatlarini, ayniqsa, rivojlanmagan hududlarda minimallashtirish; v) eng "kambag'al" va eng "boy" mintaqalarda mulkiy tabaqalanish jarayonini jilovlash; d) qochqinlar va ichki ko'chirilganlarni mavjud hududlarga joylashtirishni tartibga solish zarur sharoitlar, federal va mintaqaviy migratsiya dasturlariga muvofiq; e) bilan hamkorlikda mintaqaviy darajada ta'lim tizimini rivojlantirish va takomillashtirishga ko'maklashish federal tizim oliy va oliy o'quv yurtidan keyingi ta'lim; f) tabiiy ofatlar, ekologik va texnogen falokatlar, harbiy harakatlar, o'tkir etnik nizolar natijasida inqirozli vaziyatga tushib qolgan hududlar aholisiga yordam ko'rsatish.

Mintaqaviy ijtimoiy siyosatda alohida o'rin egallaydi demografik muammolar . Ularning yechimi quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak: a) hududlarni rivojlantirishning strategik maqsadlari va ularning geosiyosiy o'rnini hisobga olgan holda migratsiya jarayonlarini tartibga solish; b) mamlakatning shimoliy va sharqiy viloyatlaridan aholining chiqib ketishini cheklash; v) majburiy migrantlar va qochqinlar oqimini tartibga solish, ularni Rossiya Federatsiyasi hududida oqilona joylashtirish uchun sharoit yaratish; d) iqtisodiy va ijtimoiy xarakter umr ko'rish davomiyligini oshirishga qaratilgan va tabiiy o'sish Rossiya mintaqalarida aholi.

Mintaqaviy ijtimoiy siyosatning eng muhim vazifalari: a) aholi turmush darajasini barqarorlashtirish, Rossiya Federatsiyasining barcha hududlarida uni yaxshilash uchun mustahkam asos yaratish; b) bu ​​vazifani mustaqil ravishda amalga oshirishga qodir bo'lmagan hududlarda aholining kam ta'minlangan qatlamini davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash; v) eng kam davlat kafolatlari darajasini bosqichma-bosqich oshirish (eng kam ish haqi, eng kam pensiya va nafaqalar, ularni iste'mol narxlarining o'sishiga muvofiq muntazam ravishda indeksatsiya qilish); d) Rossiya fuqarolarining ish haqi, pensiyalar, nafaqalar va boshqa pul daromadlarining o'sishi uchun eng qulay iqtisodiy, huquqiy va tashkiliy shart-sharoitlarni ta'minlash;

Aholining kafolatlangan eng kam daromadini ta'minlash uchun etarli mablag'ga ega bo'lmagan Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari qo'shimcha mablag' ajratishlari kerak. davlat resurslari, uning qiymati minimal ijtimoiy standartlardagi mintaqaviy farqlarni hisobga olgan holda belgilanishi kerak.

Jamiyatning tabaqalanishining salbiy oqibatlarini minimallashtirish uchun mintaqaviy siyosat quyidagilarga yo'naltirilishi kerak: a) tashkilotlar tomonidan iste'molga yo'naltirilgan mablag'larga soliqlarni bosqichma-bosqich bekor qilish orqali soliq tizimini takomillashtirish, shu bilan birga soliq tizimini mustahkamlash. soliq yuki individual, ayniqsa, o'ta yuqori, daromadlar va mulk bo'yicha shaxslar; b) kasaba uyushmalari birlashmalari, ish beruvchilar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari o'rtasidagi mintaqaviy shartnomalar asosida mehnatga haq to'lash masalalarini tartibga solishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining huquqlarini kengaytirish; c) bilan tanishtirish mintaqaviy daraja ish beruvchilar ish haqi majburiyatlarini bajarmagan taqdirda, ish haqini sug'urtalash tizimlari.

Rossiya fuqarolarining turmush darajasini yaxshilashning eng muhim sharti bandlik sohasida nisbatan barqarorlikni saqlashdir. Yaqin kelajakda aholi bandligini ta'minlash sohasidagi mintaqaviy siyosatning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat: a) bo'shatilgan ishchilarni rivojlanayotgan sanoat korxonalariga, tashkilotga o'tkazish. kasbiy ta'lim yangi progressiv ishlab chiqarishlar uchun kadrlar; b) nochor korxonalar xodimlarining mehnat huquqlarini himoya qilish, ishidan mahrum bo'lgan fuqarolarni samarali qo'llab-quvvatlash va ularning kasbiy yo'nalishini o'zgartirish. Uzoq muddatli istiqbolda hududiy bandlik siyosatining asosiy yo‘nalishi rivojlanayotgan tarmoqlarda, iste’mol sektorida, shuningdek, bozor infratuzilmasi tashkilotlarida yangi ish o‘rinlarini yaratishdan iborat.

Aholining bandligini oshirish bo'yicha chora-tadbirlarni amalga oshirishda asosiy yuk Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga tushadi. Ushbu sohadagi mintaqaviy siyosat iqtisodiy kompleksning tarkibiy xususiyatlari yoki davlat iqtisodiy siyosatidagi o'zgarishlar tufayli aholi bandligi bilan bog'liq ayniqsa keskin vaziyat yuzaga kelgan hududlarda ish o'rinlarini bo'shatish jarayonini tartibga solishdan iborat. o'zgartirish uchun qaysi mahalliy kuchlar va imkoniyatlar etarli emas.

Davlat hokimiyatining federal organlari tabiiy monopoliyalar va harbiy-sanoat kompleksi tarmoqlariga mansub davlat tashkilotlari kontsentratsiyasi hududlarida bandlik sohasidagi chora-tadbirlarni amalga oshirishda faol ishtirok etishlari kerak.

Ijtimoiy taranglik darajasi yuqori boʻlgan hududlarda zarar koʻrayotgan tashkilotlarning bankrot boʻlish jarayonini nazorat qilish, kerak boʻlsa, ularni manzilli qoʻllab-quvvatlashga murojaat qilish zarur. imtiyozli kreditlar ishlab chiqarishni rivojlantirish, eng kam ish haqini to'lash uchun subsidiyalar. Kichik va o'rta shaharlar aholisi hayotining asosi bo'lgan tashkilotlarga alohida e'tibor qaratish lozim.

Rivojlanmagan, mehnat resurslarining ko'pligi tufayli vaziyat murakkablashgan hududlarda ham shaharlarda, ham shaharlarda kichik ishlab chiqarishni rivojlantirishni qo'llab-quvvatlash zarur. Qishloq joy, xizmat ko'rsatish va agrosanoat majmuasida kichik biznesni rag'batlantirish.

Asosiy milliy-etnik munosabatlar sohasidagi mintaqaviy siyosatning maqsadi Federativ davlat doirasida Rossiyaning barcha xalqlarining milliy hayotini yangilash va yanada evolyutsion rivojlantirish, shuningdek, mamlakat xalqlari o'rtasida teng huquqli munosabatlarni yaratish, milliy muammolarni hal qilishning demokratik mexanizmlarini shakllantirishdan iborat. va millatlararo muammolar.

Davlat-huquqiy sohadagi mintaqaviy milliy siyosat quyidagilarni ta'minlashi kerak: a) zamonaviy ijtimoiy-iqtisodiy va siyosiy voqelikka va Rossiyaning tarixiy tajribasiga javob beradigan va davlatning hududiy yaxlitligini saqlashga qaratilgan federal tuzilma modelini shakllantirish; b) huquqiy va normativ-huquqiy baza milliy munosabatlarni tartibga solish; c) federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari darajasida millatlararo nizolarning oldini olish mexanizmlarini yaratish; d) xalqlarning milliy-madaniy manfaatlarini hisobga olish va qondirishning huquqiy, tashkiliy va moddiy asoslarini yaratish; e) barcha bo'g'inlarning sa'y-harakatlarini birlashtirish davlat tizimi Va fuqarolik jamiyati, siyosiy va diniy arboblarni millatlararo totuvlikka erishish, tajovuzkor millatchilik ko'rinishlariga qarshi qat'iy kurash.

Ma'naviy sohadagi mintaqaviy milliy siyosat quyidagilarni ta'minlashi kerak: a) millati, ijtimoiy mavqei va yashash hududidan qat'i nazar, inson va fuqaroning huquq va erkinliklari hurmat qilinishi; b) teng huquqlar o'z taqdirini o'zi belgilashning har qanday shaklidagi xalqlar; v) millatlararo nizolarning oldini olish va tinch yo'l bilan hal qilish; d) kichik xalqlarning o'ziga xos madaniyatini saqlashni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash, ularning tili, an'analari va yashash joylarini saqlash shartlari; e) barcha sohalarda, birinchi navbatda, ta'lim sohasida milliy tillar va madaniyatlarni rivojlantirish; f) rus tilining milliy til va millatlararo muloqot vositasi sifatida ishlashi uchun real imkoniyatlar; g) milliy umumta'lim va oliy ta'limni madaniyatlarning etnik o'ziga xosligini saqlash va rivojlantirishning eng muhim sharti sifatida mustahkamlash, har bir yangi avlodning milliy o'zini o'zi anglash qadriyatlarini idrok etishga ochiq bo'lishiga ko'maklashish. boshqa xalqlar; h) Rossiya Federatsiyasida yashovchi xalqlarning hayoti va muammolari, ma'naviy birlik, xalqaro tinchlik va totuvlik, Rossiyaning gullab-yashnashi yo'lida hamkorlik g'oyalari to'g'risida ob'ektiv ma'lumotlarni tarqatish; i) rus madaniyatining tarixiy merosini saqlash, jamiyatda uning yutuqlariga hurmat muhitini yaratish, madaniy o'zaro munosabatlarning ko'p asrlik an'analarini, xususan, slavyanlararo munosabatlarni, shuningdek, slavyanlar o'rtasidagi munosabatlarni yanada rivojlantirish. , turkiy, kavkaz, fin-ugr, mo'g'ul va boshqa madaniyatlar, umumiy Yevroosiyo etno-madaniy makon doirasida; j) turli xalqlarning diniy va konfessiyaviy xususiyatlarini hisobga olish, dinlarning teng maqomini saqlab qolish, xalqlar o‘rtasida hurmat va ishonch tuyg‘usini, diniy bag‘rikenglikni tarbiyalashda an’anaviy dinning muhim rolini e’tirof etish; barcha dinlar ruhoniylarining tinchlikparvarlik faoliyatini, ularning millatlararo totuvlikni mustahkamlash va Rossiya davlatining yaxlitligini saqlashga qaratilgan sa'y-harakatlarini qo'llab-quvvatlash.

Federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining milliy siyosat sohasidagi muhim vazifalari milliy-madaniy avtonomiyani qo'llab-quvvatlash va rivojlantirishdir.

Farmon mintaqaviy siyosatning normativ-huquqiy bazasini shakllantirishning maqsad va ustuvor yo‘nalishlarini belgilaydi. Shu bilan birga, mintaqaviy siyosat sohasidagi qonunchilik jarayoni federal markaz va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari o'rtasidagi munosabatlarni uyg'unlashtirishga qaratilgan bo'lishi kerakligi qayd etilgan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi federal munosabatlarni tartibga solish mexanizmini ishlab chiqish uchun asos bo'lib, buning uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi. Ushbu sohada ustuvorlik federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi vakolatlarni qonun bilan chegaralashga berilishi kerak, chunki tabiiy resurslarga davlat mulki chegaralarini belgilash, erdan foydalanish; fuqarolarning ijtimoiy-iqtisodiy huquqlarini ta'minlaydigan byudjet tuzilmasi va soliqni tartibga solish individual asosda amalga oshirilmasligi, shuningdek ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), qonun hujjatlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlariga rioya etilishini ta'minlashi kerak. Rossiya Federatsiyasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan, federal konstitutsiyaviy va federal qonunlar. Umumiy qoidalar, federal qonunlar bilan belgilangan, mintaqalarning iqtisodiy, milliy va boshqa xususiyatlariga nisbatan federal davlat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasidagi turli kelishuvlar va shartnomalar bilan belgilanishi mumkin.

Farmon, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining konstitutsiyalari (nizomlari), qonunlari va boshqa normativ-huquqiy hujjatlari normalarining Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga muvofiqligini ta'minlashning alohida ahamiyatini ta'kidlaydi. Amaldagi va yangi qabul qilingan hujjatlarni Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va federal qonunlarga muvofiqlashtirish mexanizmi federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi nizolarni tezkor va xolis ko'rib chiqishga qodir bo'lgan mustaqil sud tizimi bo'lishi kerak. Bu erda alohida rol Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyaviy sudiga tegishli bo'lib, uning ish samaradorligini oshirish uchun uning qarorlarini amalga oshirish tartibini qonun bilan belgilash zarur.

Strategiyalar – hududiy rivojlanishning maqsadlari va asosiy muammolarini tizimli ravishda taqdim etish, ularni hal qilish yo'nalishlarini aniqlash va ustuvor muammolar va Rossiya Federatsiyasini kompleks ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish yo'nalishlarini aniq hal qilish uchun dasturdan oldingi asoslar to'plami; uzoq muddatga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari.

Strategiyalar quyidagilarni o'z ichiga olishi kerak:

mintaqaviy vaziyat va muammolarni tahlil qilish natijalari, ularning milliy (mintaqaviy) ahamiyati, ustuvorligi va hal qilish tartibini baholash;

uzoq muddatli va o‘rta muddatli dasturlarni ishlab chiqish zarurligini asoslash, hududlarni rivojlantirishning tanlangan muammolarini hal etish, ularning mazmunini, dasturlarni amalga oshirishdan oldin va keyin hal qilinishi kerak bo‘lgan muammolarning asosiy tavsiflarini, shuningdek, zarur resurslarni ko‘rsatish.

Mintaqaviy strategiya- bu Rossiya ijtimoiy rivojlanishining umumiy davlat strategiyasiga kiritilgan murakkab (va nafaqat ijtimoiy-iqtisodiy), uzoq muddatli siyosat. Uning o'tmishdan asosiy farqi mualliflar tomonidan murakkablik, nafaqat iqtisodiy, balki ijtimoiy taraqqiyotning barcha jihatlariga e'tibor berish; uzoq muddatli, uzoq muddatli harakatlar va sekin, ammo chuqur ta'sir uchun hisoblash; ijtimoiy rivojlanishning "global" davlat strategiyasi va uning boshqa tarkibiy qismlari bilan konjugatsiya ( iqtisodiy siyosat, milliy, mudofaa va boshqalar) va mamlakatning alohida mintaqalarining mintaqaviy siyosatlari yig'indisi emas.


1-rasm Mintaqaviy rivojlanish strategiyasining tuzilishi

Mintaqaning missiyasi– mintaqaning roli, funksiyalari va maqsadini aks ettiruvchi mintaqaviy rivojlanish strategiyasining mazmun-mohiyati ham shundan iborat.

Asosiy funktsiyalari missiyada aks ettirilgan hududlarga quyidagilar kiradi:

- institutsional (bir tomondan, iqtisodiy mustaqillikni, ikkinchi tomondan, mamlakatning siyosiy va iqtisodiy birligini belgilaydi; aholining erkin yashash, o'z xohish-irodasini erkin ifodalash, qonun va tartibni ta'minlash bo'yicha konstitutsiyaviy huquqlarini kafolatlaydi);

- iqtisodiy (mamlakatning iqtisodiy xavfsizligini ta'minlash va erkin iqtisodiy faoliyat uchun sharoit va imkoniyatlar yaratishga qaratilgan);

- ijtimoiy (hududning iqtisodiy salohiyati bilan ta'minlangan aholining ijtimoiy rivojlanishi uchun huquq va imkoniyatlarni kafolatlash);

- ekologik (aholi hayoti uchun to'liq muhitni ta'minlash, atrof-muhitni yaxshilash bo'yicha ekologik va boshqa tadbirlarni amalga oshirish);

- etno-psixologik (aholining etnik-madaniy ehtiyojlarini amalga oshirishga hissa qo'shish).

Hududiy rivojlanish konsepsiyasi - bo'yicha qarashlar to'plami:

1. mintaqaviy muammolarni hal qilish yo'llari,

2. kelajakda mintaqani rivojlantirishning maqsad va vazifalariga erishish.

Strategik maqsadlar va hududlarni rivojlantirish vazifalari - Bular mintaqaning faoliyat yuritishi va rivojlanishining umumiy konsepsiyasida qayd etilgan uzoq muddatli rivojlanish maqsadlaridir.

Hududlarni rivojlantirishning strategik yo'nalishlari - bu mintaqaviy rivojlanish maqsadlariga erishish yo'llari.

Hududning rivojlanish shakllari Bular hududiy rivojlanishning obyektiv belgilangan tamoyillaridir.

Moliyaviy tartibga solish- hududda byudjet jarayonini tashkil etish va hududlarni rivojlantirish muammolarini samarali hal etish uchun investisiya resurslarini jalb qilish bo‘yicha amaliy chora-tadbirlar tizimi.

Mintaqaviy rivojlanish strategiyasining shartlari va ekologik omillari: tashqi va ichki muhit omillari kiradi.

Atrof-muhit omillari quyidagilarga bo'linadi:

1. Makro muhit omillari:

· Huquqiy tartibga solish va boshqaruv

iqtisodiyotning holati;

siyosiy jarayonlar,

tabiiy muhit va resurslar,

Jamiyatning ijtimoiy va madaniy tarkibiy qismlari,

Ilmiy, texnik va texnologik jamiyatning rivojlanishi,

· Infratuzilma.

2. Yaqin atrof-muhit omillari:

Ittifoqchilar va raqobatchilar

· Bozor ish kuchi,

· Mintaqaning bozor g'oyalari.

Ichki muhit o'z ichiga oladi:

· Hudud kadrlari, ularning salohiyati, malakasi, qiziqishlari.

Mintaqaviy boshqaruvni tashkil etish

Mintaqadagi tashkiliy va boshqaruv madaniyati,

· Hududning moliyaviy, ilmiy-texnikaviy, ekspluatatsion, tashkiliy resurslari.

Mintaqaviy rivojlanish strategiyasini amalga oshirishni boshqarish va baholash da amalga oshirilgan mantiqiy oxirgi jarayondir viloyat hokimligi. Baholash barqarorlikni ta'minlaydi fikr-mulohaza strategik maqsadlarga erishish jarayoni va mintaqaviy rivojlanishning dolzarb kontseptsiyasi o'rtasida.

Mintaqaviy rivojlanish strategiyasini shakllantirish bosqichlari:

1. Mintaqaning missiyasining ta'rifi (uning maqsadi).

2. RRning asosiy maqsad va vazifalarini belgilash.

3. RRning asosiy strategik yo'nalishlarini ishlab chiqish.

Aleksandr Idrisov
Kompaniya boshqaruvchi hamkori
"Pro-Invest Consulting"

Loyihaning nazariy asoslari

Ko'pgina tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, mamlakatlar yoki mintaqalarning farovonligi ularning hududida joylashgan korporatsiyalarning mahsuldorlik darajasiga bog'liq. Mintaqaviy rivojlanish jarayonining sabab-oqibat munosabatlari 1-rasmda ko'rsatilgan.

Hosildorlik darajasi korxonalarning bozorda uzoq muddatli va barqaror raqobatdosh ustunliklarni ta'minlash qobiliyatiga bog'liq. Bundan tashqari, noaniqlikning yuqori darajasi, bozordagi tez o'zgarishlar va globallashuvning ta'siri bilan tavsiflangan axborot asri yangi talablarni qo'ymoqda. Bugungi kunda mintaqaga ega bo'lgan resurslar mintaqaviy hokimiyat va biznesning mavjud resurslarni tezda moslashtirish, shuningdek, bozor muammolariga javoban yangilarini ishlab chiqish va yaratish qobiliyati kabi muhim emas.

Xususiy tadbirkorlik hukmronligi sharoitida viloyat hokimligi korxonalarga faqat o‘z hududida jozibador ishbilarmonlik muhitini yaratish orqali ta’sir o‘tkazish imkoniyatiga ega. Garvard universiteti professori Maykl Porter o'zining klasterlar nazariyasida biznes muhiti mintaqa raqobatbardoshligining asosi ekanligini ko'rsatdi. Shu bilan birga, "ishbilarmonlik muhiti" atamasi murakkab tushuncha bo'lib, quyidagi shartlar guruhlari kombinatsiyasini ifodalaydi:

1. Ishlab chiqarish omillari shartlari (Omillar holati), ularning sifati va ixtisoslashuv darajasi:
a. Tabiiy resurslar
b. Kadrlar bo'limi
c. Moliyaviy resurslar
d. Jismoniy infratuzilma
e. Ma'muriy infratuzilma
f. Axborot infratuzilmasi
g. Tadqiqot salohiyati

2. Raqobat va strategik rivojlanish shartlari
a. Investitsion muhit va mintaqaviy hokimiyatlarning siyosati
b. Raqobatchilarning mavjudligi va raqobat erkinligi

3. Talab shartlari
a. Talabkor mahalliy iste'molchilarning mavjudligi
b. Mijozlarning noyob ehtiyojlariga ega bo'lish
c. Jahon bozorida talab qilinishi mumkin bo'lgan mintaqaviy korxona mahsuloti yoki xizmatlariga ixtisoslashgan talab

4. Tegishli yoki yordamchi tarmoqlar
a. Malakali yetkazib beruvchilarning mavjudligi
b. Raqobatbardosh, turdosh tarmoqlarning mavjudligi.

Jahon iqtisodiy forumining mamlakatlarning raqobatbardoshlik reytingi professor M.Porter tomonidan taklif qilingan metodologiyaga asoslanadi. 2000 yilda Finlyandiya raqobatbardoshlik reytingida birinchi o'rinni egalladi.

Nega ko'plab mintaqaviy rivojlanish dasturlari ishlamayapti?

Rossiya hukumati islohot yillarida birinchi marta uzoq muddatli rivojlanish strategiyasini e'lon qildi. Shu bilan birga, transformatsiyalarning eng muhim maqsadi raqobatbardoshlikni oshirishdir. Rossiyaning kattaligini hisobga olgan holda, uning rivojlanishida mintaqalar, jumladan, viloyat ma'muriyatlari va mahalliy korxonalar muhim rol o'ynaydi. Raqobatbardoshlikni faqat mintaqaviy biznesni rivojlantirish uchun jozibador shart-sharoitlarni yaratish orqali uning raqobatbardoshligini oshirishga yordam beradigan aniq va maqsadli harakatlar bilan ta'minlash mumkin. Shunday qilib, hududlarda raqobatbardoshlikni oshirishga qaratilgan rivojlanish strategiyasini ishlab chiqish zarurati paydo bo‘ldi. Bugungi kunda Rossiyaning deyarli barcha hududlarida mustaqil ravishda va tashqi maslahatchilar ko'magida ishlab chiqilgan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish dasturlari mavjud. Rossiya muassasalari. Biroq, odatda, bu deklarativ hujjat bo'lib, quyidagilarni o'z ichiga oladi: mintaqa byudjeti va resurslarining ba'zi tahlillari, rivojlanish istiqbollari va ro'yxati. investitsiya loyihalari. Qoida tariqasida, bunday dasturlar pul mablag'larini olish imkoniyatini oqlash uchun yaratiladi. federal dasturlar federal byudjetdan moliyalashtiriladi.

Boshqa tomondan, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishning ko'plab mintaqaviy dasturlari qog'ozda qolmoqda. Muammo nafaqat ishlab chiqilgan hujjatlarning sifati, balki mintaqani ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari mualliflari Rossiya va boshqa davlatlar o‘rtasidagi tub farqlarni hisobga olmaganidadir.

1. Rivojlangan mamlakatlardan farqli o'laroq, eng yirik (byudjet tuzuvchi) Rossiya korxonalarining 5% dan ko'p bo'lmagan qismi o'z rivojlanishi uchun yaxshi o'ylangan va aniq shakllantirilgan strategiyalarga ega (manba: Pro-Invest Consulting, biznes rahbarlarining so'rovi). Shu bilan birga, agar u mintaqaviy biznesning strategik qarashlarini mintaqa raqobatbardoshligining asosiy omili sifatida hisobga olmasa, samarali davlat siyosatiga ishonish qiyin.

2. Rossiyada mintaqaviy ma'muriyatlarning amaliyoti odatda yuqori samarali tashkilot (HPO) deb ataladigan narsadan juda uzoqdir. Ma'muriy boshqaruv samaradorligini oshirmasdan turib, mintaqaviy strategiyani muvaffaqiyatli amalga oshirish mumkin emas. Bugun islohot hukumat nazorati ostida Rossiya Prezidenti va hukumatining ustuvor vazifalaridan biri hisoblanadi.

Loyihaning maqsadi

Hududning raqobatbardoshligini oshirish va aholi turmush darajasini yaxshilash imkonini beruvchi mutanosib va ​​samarali hududiy rivojlanish strategiyasini ishlab chiqishda viloyat hokimligi va ishbilarmon doiralarga ko‘maklashish.

Yondashuvlar

Mintaqaviy strategiyani ishlab chiqish loyihasi uchta asosiy vazifadan iborat:

1. Hududning yetakchi korxonalari (strategik xo‘jalik yurituvchi subyektlar)ning rivojlanish strategiyasini shakllantirish.

2. Hozirgi holatni tahlil qilish va ishbilarmonlik muhitini yaxshilash bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqish

Ushbu yondashuv quyidagi afzalliklarga ega:

Hududning strategik xo'jalik yurituvchi subyektlarida (SES) real va maqsadli o'zgarishlarni boshlash orqali iqtisodiy o'sish uchun zarur shart-sharoitlarni yaratish;

Deklarativ hujjat emas, balki haqiqiy mazmun bilan to'ldirilgan strategiyani ishlab chiqish

Mintaqaviy SESni strategik rejalashtirish natijalarini hisobga olgan holda mintaqaviy strategiyaning muvozanati va realizmi;

Keng jamoatchilik va ishbilarmon doiralarni mintaqani strategik rejalashtirish jarayoniga jalb qilish, kelajakka umumiy qarash orqali strategiyani muvaffaqiyatli amalga oshirish imkoniyatlarini oshirish;

Ishbilarmonlik muhitini tahlil qilish va uni yaxshilash bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqish uchun yanada ilg'or usullardan foydalanish iqtisodiy nazariya klasterlar;

Strategiyani amalga oshirish jarayonini monitoring qilish imkonini beradigan asosiy ko'rsatkichlarni (Asosiy samaradorlik ko'rsatkichlari) yaratish;

Ma'muriy boshqaruv samaradorligini oshirishga qaratilgan o'zgarishlarni amalga oshirish va natijada strategiyani amalga oshirishda muvaffaqiyatga erishish ehtimolini oshirish.

Uslubiy asos sifatida "Pro-Invest Consulting" va MSTU qo'shma mutaxassislar guruhi tomonidan ishlab chiqilgan yondashuvlar qo'llaniladi. Bauman, shu jumladan mintaqaning Strategik platformasi (2-rasm).

Strategik platforma uchta asosiy elementdan iborat piramidani o'z ichiga oladi: raqobatbardosh strategik xo'jalik yurituvchi sub'ektlar (mintaqaning asosiy korxonalari - SES), jozibador ishbilarmonlik muhiti va samarali boshqaruv, mintaqaning raqobatbardoshligi va aholi farovonligining o'sishini ta'minlash. Piramida mintaqaviy kapitalga (resurslarga) asoslangan. Strategiyadan maqsad aholi farovonligini oshirish va mintaqaviy kapitalning oʻsishini taʼminlashdan iborat.

Strategiyani ishlab chiqish jarayonida mintaqaning ma'lum bir davrdagi holati (hozirgi mintaqaviy strategik platforma) tahlil qilinadi va kelajakdagi davlatning qarashlari shakllantiriladi (kelajak platformasi aniqlanadi). Strategik bo'shliqlar uchta yo'nalishda tahlil qilinadi (3-rasm): strategik xo'jalik sub'ektlari (mintaqaning asosiy korxonalari), biznes muhitining holati va boshqaruv samaradorligi. Maqsadli ko'rsatkichlar (KPI) aniqlanadi, ularga "strategik" bo'shliqlarni bartaraf etishda erishish mumkin (4-rasm).

Mintaqadagi yetakchi korxonalarni rivojlantirish strategiyasini shakllantirish

Rossiyaning har bir mintaqasida strategik deb tasniflanishi mumkin bo'lgan 20-30 dan ortiq yirik korxonalar mavjud emas xo'jalik yurituvchi sub'ektlar(SES). SESni tanlash quyidagi mezonlar asosida amalga oshiriladi:

    mavjud yoki potentsial savdo hajmi

    soni va ish o'rinlarini yaratish imkoniyatlari

    mintaqaning resurs iste'moli

    yordamchi yoki tegishli tarmoqlarga ta'siri

    ijtimoiy infratuzilmani qo'llab-quvvatlash

SES strategiyasini yaratish uchun Pro-Invest Consulting kompaniyasi tomonidan ishlab chiqilgan 3f Korporativ Strategiya (Birinchi Yangi g'oyalar, O'zgarishlarning eng tez, Eng yaxshi mijozlarga xizmat ko'rsatish) metodologiyasidan foydalaniladi.Ushbu yondashuv quyidagilarga imkon beradi:

    kompaniyadagi innovatsion jarayonlarni faollashtirish, SES rahbariyati va asosiy xodimlarini strategiyani ishlab chiqish jarayoniga imkon qadar jalb qilish;

    V iloji boricha tez biznes imkoniyatlari va ehtimoliy tahdidlarni hisobga oladigan, shuningdek, asosiy vakolatlar va dinamik imkoniyatlarga asoslangan real SES strategiyasini ishlab chiqish;

    samaradorlik ko'rsatkichlarining muvozanatli tizimini yaratish;

    strategiyani nafaqat rahbariyat, balki oddiy SES xodimlari uchun ham tushunarli va tushunarli qiladigan oddiy qoidalarni shakllantirish;

    moliyaviy prognozlarni yaratish.

Mintaqaviy ishbilarmonlik muhitini tahlil qilish va uni yaxshilash bo'yicha tavsiyalar ishlab chiqish

Mamlakatning kelajakdagi taraqqiyoti belgilandi uzoq muddatli strategiya- butun xalqning orzu-intilishlarini ifodalovchi va har bir shaxs tomonidan amalga oshiriladigan milliy g'oya. Bunday g'oya qurilish bo'lishi mumkin postindustrial jamiyat- umumiy farovonlik, shaxsning erkin va har tomonlama rivojlanishi jamiyati. Rossiyaning ijtimoiy rivojlanishining ilmiy asoslangan davlat strategiyasi har bir mintaqa uchun rivojlanish strategiyasini ishlab chiqish uchun qo'llanma bo'lishi kerak.
Afsuski, hozircha umumiy qabul qilingan mintaqaviy strategiya mavjud emas, garchi buning uchun asoslar mavjud. A.Ya.ning ilmiy ishlarini eslash kifoya. Livshits, A.V. Novikova, L.V. Smirnyagina Rossiyaning mintaqaviy strategiyasi M.: Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Tahlil markazi, 1994. Mintaqaviy rivojlanish strategiyasini yanada rivojlantirish ularning Rossiya jamiyatidagi o'rni va funktsiyalarini, maqsad sari progressiv harakat traektoriyasini ochib berishi kerak. Hududlarning maqsad va vazifalari o'z potentsiallarini ro'yobga chiqarish imkoniyatlari va hududiy muammolarni hal qilish samaradorligini hisobga olgan holda butun Rossiya strategiyasining maqsadlari bilan muvofiqlashtirilgan. Har bir mintaqa milliy muammolarni o'zida mujassam etgan bo'lib, ularning hal etilishi maqsadga erishishga yordam beradi. Shunday qilib, har bir mintaqa Rossiyaning siyosiy va ijtimoiy-iqtisodiy makonining ajralmas bo'g'ini bo'lib, mamlakatning umumiy mintaqaviy rivojlanish strategiyasiga kiritilgan.
Mintaqaviy strategiya maqsadlar, muddatlar, resurslar va ularni amalga oshirish vositalari nuqtai nazaridan aniq yo‘naltirilgan, hududlarni rivojlantirishning ilmiy asoslangan traektoriyasidir. Uni amalga oshirish jarayonida mintaqaviy muammolar hal qilinadi va ularning namoyon bo'lishining “o'tkir burchaklari” yumshatiladi. Mintaqaviy siyosat strategiyani amalga oshirish jarayonini (rejalashtirilgan traektoriya bo'yicha hududlarni rivojlantirish kursini) tartibga soluvchi samarali mexanizmga aylanishi kerak. O'zining eng umumiy shaklida u jamiyatning hududiy tuzilishiga va Rossiya Federatsiyasining har bir sub'ektining rivojlanish jarayoniga ta'sir ko'rsatadigan chora-tadbirlar tizimini ifodalaydi.
Rossiyaning mintaqaviy rivojlanish strategiyasi bunga asoslanadi ijtimoiy faoliyatning ob'ektiv qonunlari va qonuniyatlarini bilish. Mamlakatimizda jamiyat qonunlari va qonuniyatlarini o'rganish jarayoni uzoq vaqt davomida quyidagi ijtimoiy-iqtisodiy formatsiyalarning majburiy o'zgarishini nazarda tutuvchi formatsion yondashuvga tayangan: ibtidoiy jamoa - quldorlik - feodal - kapitalistik - sotsialistik (kommunistik). ). IN o'tgan yillar tsivilizatsiya yondashuvi tobora ko'proq tarqala boshladi, asosiy e'tibor shaxsga, jamiyatni sivilizatsiyani chuqurlashtirish yo'nalishida rivojlantirishga qaratildi. Ushbu yondashuv ijtimoiy naqshlarni tushunish imkoniyatlarini kengaytiradi, bu esa Rossiya Federatsiyasining mintaqaviy strategiyasini ishlab chiqishga yordam beradi.
Strategiyaning uzoq muddatli maqsadlari va vazifalarini aniqlash eng muhim moment hisoblanadi. Mintaqaviy strategiya o'z ichiga olishi kerak, deb hisoblaymiz umumiy maqsad ga bo'linadi pastki maqsadlar birinchi darajali maqsadlardir. Variant sifatida quyidagi maqsadli sozlama taklif etiladi (1-jadval).

Vlasova Marina Sergeevna

Goloveshkina Elena Gennadievna

VGLTA Iqtisodiyot fakulteti talabasi

Kuznetsov Sergey Aleksandrovich

Iqtisodiyot kafedrasi ilmiy maslahatchisi assistenti va

Moliya, VGLTA, Voronej

Hududlarni iqtisodiy rivojlantirish strategiyasi – bu belgilangan vazifalarni hal etishda hududlarning oqilona hissasini hisobga olgan holda davlatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning uzoq muddatli vazifalarini amalga oshirishga qaratilgan chora-tadbirlar tizimi. ularning rivojlanishining haqiqiy shartlari va cheklovlari bilan.

Keyingi yillarda hududlarning mustaqilligi yuksalib, ular mintaqaviy iqtisodiy rivojlanish natijalari uchun mas'uliyatni kuchaytirmoqda. Hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy holati ob'ektiv (makroiqtisodiy sharoitlar, ijtimoiy mehnat taqsimotidagi mintaqaning o'rni; geografik joylashuv) va sub'ektiv omillar va birinchi navbatda, hududiy boshqaruv usullari bilan.

Mintaqaviy rivojlanish sifatini tahlil qilganda, o'sish bosqichlari nazariyasi konsepsiyasini qo'llash muhim ahamiyatga ega, unga ko'ra iqtisodiy rivojlanish uchta asosiy bosqichdan o'tadi: sanoatdan oldingi, sanoat va postindustriya. Sanoatdan oldingi rivojlanishning ustun tarmoqlari - qazib oluvchi sanoat, qishloq xo'jaligi, baliqchilik, o'rmon xo'jaligi va tog'-kon sanoati. Sanoat bosqichida qayta ishlash tarmoqlari ustunlik qiladi: mashinasozlik, kimyo, oʻrmon va yogʻochsozlik, yengil sanoat, oziq-ovqat sanoati va boshqalar.Postindustrial bosqichda asosiy tarmoqlarga nomoddiy ishlab chiqarish tarmoqlari: fan, taʼlim, savdo, moliya, sug'urta, sog'liqni saqlash va boshqalar.

Jahon iqtisodiy rivojlanishining umumiy qonuniyatlari ma'lum bir shahar yoki mintaqaning iqtisodiy rivojlanishining fonini va istiqbollarini har tomonlama baholash imkonini beradi.

Bugungi kunda iqtisodiy rivojlanish miqdoriy o'sish emas, balki sifat o'zgarishidir. Tijorat firmalari faoliyatining mohiyati o'zgarmoqda. Asosiysi, shunchaki biror narsa ishlab chiqarish emas, balki ishlab chiqarish, sotish, yangi texnologik chaqiruvlarga javob berish, raqobatchilarni aniqlash, yangi iste'molchilar talablarini hisobga olish va qattiqroq raqobat muhiti va ijtimoiy nazoratning yangi doirasida qanday harakat qilishni o'rganishdir.

Hozirgi vaqtda Rossiyada ikkita qarama-qarshi jarayon sodir bo'lmoqda: sanoatsizlashtirish va xizmat ko'rsatish sohasi ulushining o'sishi. Birinchi jarayon - qayta ishlash tarmoqlari ulushining qisqarishi, bir vaqtning o'zida qazib oluvchi tarmoqlarning kuchayishi - qisman majburiy va umuman, istiqbol nuqtai nazaridan. yanada rivojlantirish ichki iqtisodiyot salbiy. Ushbu tendentsiya ichki iqtisodiyotni asosan sanoatdan rivojlanishning sanoatgacha bo'lgan bosqichiga o'tkazmoqda, bu taraqqiyot emas, balki regressiyadan dalolat beradi. Biroq, ayni paytda Rossiya iqtisodiyoti xizmatlar, savdo va ulushining ortishi kuzatilmoqda moliya institutlari, bu umuman jamiyat rivojlanishining postindustrial bosqichi uchun xosdir. Kelgusi yillarda Rossiyada mehnat resurslarini sezilarli darajada qayta taqsimlash kutilmoqda.

Rossiyaning har qanday mintaqasining rivojlanishi ko'p jihatdan mintaqada tashqi iqtisodiy agentlarni (sheriklar, investorlarni) jalb qilish uchun sharoit yaratishga bog'liq. Bugungi kunda tashqi iqtisodiy sheriklar faoliyati uchun qulay shart-sharoit yaratilgani butun hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning asosiy omillaridan biridir.

Umuman olganda, viloyat hokimligi hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishga qaratilgan faoliyatida bugungi kunda boshqaruvning yangi texnologiyalaridan keng foydalanmoqda:

  • mintaqaga investitsiyalarni jalb qilishning keng ko'lamli usullarini o'z ichiga olgan hududiy sanoat siyosati vositalari;
  • hududni rivojlantirishni strategik rejalashtirish usullari;
  • mintaqaviy marketing texnikasi va viloyatlar va shaharlarni "rag'batlantirish" usullari.

Hududlarni rivojlantirishning yangi boshqaruv texnologiyalari bilimlarni doimiy ravishda yangilab borishni va boshqaruv xodimlarini doimiy modernizatsiya qilishni talab qiladi. Ularni amalga oshirish viloyat va shaharlarning inson kapitaliga doimiy sarmoya kiritishni talab qiladi. Qobiliyatli ma'muriyat jamoasini shakllantirish va rivojlantirishda innovatsion seminarlar va amaliyotlar yordamida uning malakasini doimiy ravishda oshirish kerak. Benchmarking texnikasini qo'llash maqsadga muvofiqdir, ya'ni. boshqa viloyat va shaharlarning ilg‘or tajribasini maqsadli qo‘llash.

Shunday qilib, yuqoridagilarni umumlashtirib, xulosa qilish kerak:

  • rossiya Federatsiyasi hududlarining iqtisodiy farovonligi nafaqat dastlabki afzalliklarning mavjudligi (geografik joylashuvi, tabiiy resurslarning mavjudligi va boshqalar), balki ularning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini boshqarish sifati bilan ham belgilanadi;
  • hududiy boshqaruvning zamonaviy usullaridan foydalanish zarur - strategik rejalashtirish, hududiy marketing va boshqalar;
  • Hududlarni rivojlantirishni boshqarishda asosiy muvaffaqiyat omili viloyat hokimligi xodimlarining malaka darajasi va mintaqaviy rivojlanish bo‘yicha maslahatchilarning intellektual salohiyatidan oqilona foydalanish hisoblanadi.

Hozirgi vaqtda hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini boshqarishning eng samarali vositalari strategik rejalashtirish va hududiy marketing hisoblanadi.

Strategik rejalashtirishdan nafaqat hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning kompleks dasturlarini ishlab chiqishda, balki viloyatlar va shaharlarda inqirozga qarshi choralarni amalga oshirishda, yirik infratuzilma loyihalarini boshqarishda va boshqa sohalarda ham muvaffaqiyatli foydalanish mumkin. Biroq, strategik rejalashtirish va strategik boshqaruvning barcha konstruktiv elementlari Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining ma'muriyatlari amaliyotiga hali kiritilmagan.

Hududlarni rivojlantirishning strategik rejasi bugun javob beradigan asosiy savol – inqirozdan qanday chiqish, fuqarolar farovonligini oshirish va uni yanada yaxshilash uchun mustahkam zamin yaratishdir. ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga ustuvor ahamiyat beriladi yuqori daraja inson hayotining sifati.

Hududlarning iqtisodiy rivojlanishini strategik rejalashtirish siklini quyidagicha ifodalash mumkin:

  1. Rivojlanish maqsadlarini aniqlash.
  2. Mintaqaning rivojlanishi uchun tashqi muhitni tahlil qilish.
  3. Mintaqaning kuchli va zaif tomonlarini aniqlash.
  4. Mavjud imkoniyatlardan foydalaning va yangi mahalliy afzalliklarni yarating.
  5. Rivojlanish kontseptsiyasini ishlab chiqish.
  6. Aniq harakatlar rejasini ishlab chiqish va strategiyani amalga oshirish.
  7. Samaradorlik va samaradorlikni tahlil qilish, maqsadlar va ularga erishish usullarini moslashtirish.

Rossiya Federatsiyasi mintaqalarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini rejalashtirish har qanday, shu jumladan taktik, joriy qarorlarni qabul qilish uchun ko'rsatmalarni belgilaydigan murakkab uzluksiz jarayondir. Iqtisodiy rivojlanishning uzoq muddatli rejasining mavjudligi oqilona va yaxshi ishlab chiqilgan asosda qarorlar qabul qilish imkonini beradi. Shuni tushunish kerakki, rejalashtirish jarayonining o'zi natija sifatida rejaga ega emas, balki mintaqaning o'zi iqtisodiy rivojlanishi, bu esa, o'z navbatida, strategik rejada belgilangan ma'lum doirada amalga oshirilgan aniq boshqaruv harakatlarining natijasidir. .

Maxsus o'tkazilgan tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishidagi farqlar nafaqat sezilarli, balki o'sish tendentsiyasiga ega.

Buning sababi, Rossiya Federatsiyasining ko'pgina sub'ektlarida ular ko'p jihatdan hududiy omillarga, tashqi iqtisodiy sharoitlarga, qo'shni davlatlarning siyosatiga bog'liq bo'lib chiqdi.Ko'payish asoslari buzilgan ko'plab mintaqalar mavjud. Institutsional o'zgarishlar, bozor infratuzilmasini rivojlantirish, boshqaruv usullari samaradorligi, o'zini o'zi boshqarish va davlat tomonidan tartibga solish, davlat organlarining yangi iqtisodiy tuzilmalar bilan o'zaro aloqasi va boshqalardagi farqlar haddan tashqari darajada saqlanib qolmoqda.

Bularning barchasi iqtisodiy tizim va butun davlat uchun katta xavf tug'diradigan muhim omillardir.

Shuni ta'kidlash kerakki, sharoit va mexanizmlarning shakllanish yo'llarini o'rganish barqaror rivojlanish Rossiya hududlarining iqtisodiyoti, tegishli bozor va ma'muriy usullarning funktsional asoslanishi uslubiy ko'rsatmalarning yo'qolishi, Rossiya Federatsiyasining hududiy ijtimoiy-iqtisodiy tashkil etilishi istiqbollarining noaniqligi va boshqalar kabi sabablarga ko'ra hali tugallanmagan. .

Hududlarni, shuningdek, shaharlar va ma’muriy tumanlarni barqaror ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning ilmiy konsepsiyasi quyidagilardan iborat bo‘lishi kerak:

  • barqarorlikni ijtimoiy-iqtisodiy tizimlarning umuminsoniy mulki sifatida nazariy tushunish, bu ularning tashqi va ichki omillarning salbiy ta’siri ostida o‘z vazifalarini bajarish qobiliyatidan, shuningdek, ijobiy o‘zgarishlarga tez moslasha olishidan iborat;
  • sifatning kelib chiqishi turli nisbatlarning ob'ektiv mavjudligidan dalolat beradi; ma'lum bir potentsialga ega bo'lgan, tegishli tarzda takrorlanadigan va maxsus shakllarda namoyon bo'ladigan va foydalaniladigan o'ziga xos resurs sifatida qaralishi mumkin;
  • iqtisodiyotning bozor modelida boshqaruvning o‘ziga xos ob’ekti sifatida mintaqa iqtisodiyotining barqaror rivojlanishini yoritib berish;
  • barqaror rivojlanish mezonlari va ko'rsatkichlari, shuningdek turli darajadagi va rivojlanish turlari bo'yicha hududlarni boshqarishning oqilona maqsad va vazifalari;
  • federal markaz, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari, mahalliy davlat hokimiyati tuzilmalari faoliyatini barqarorlashtirishning istiqbolli usullari, shuningdek, ichki va tashqi iqtisodiy ko'rsatkichlarni optimallashtirish yo'llari to'g'risida umumlashtirilgan xulosalar;
  • · barqarorlik va barqaror rivojlanishning ekologik mazmunini mutlaqlashtirish tendentsiyalari bilan bog'liq holda yuzaga kelgan uslubiy to'siqlarni bartaraf etish istiqbollarini asoslash.

Federatsiya Kengashi tomonidan taklif qilingan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining tipologiyasi asosida amalga oshiriladigan Rossiya Federatsiyasi mintaqalarining barqaror rivojlanish istiqbollarini baholash. Federal Assambleya Rossiya iqtisodiy rivojlanish darajasi, ishlab chiqarish tarkibi, infratuzilmaning rivojlanish darajasi va malakali kadrlar mavjudligi va boshqa ko'rsatkichlar bo'yicha quyidagi viloyatlar, hududlar va respublikalar guruhlarini ajratib ko'rsatishga imkon berdi.

Birinchi guruh (Bashqirdiston va Tatariston respublikalari, Belgorod, Vologda, Lipetsk, Nijniy Novgorod, Samara, Sverdlovsk va Chelyabinsk viloyatlari) ancha xilma-xil ishlab chiqarish tuzilmasi, yuqori ishlab chiqarish salohiyati, rivojlangan infratuzilma va malakali kadrlar bilan ajralib turadi. Ta’kidlash joizki, ushbu hududlarda ishlab chiqarishning pasayishi boshqa hududlarga nisbatan nisbatan past bo‘lib, bu ularning iqtisodiyotining tashqi va ichki omillarning salbiy ta’siriga, inqirozli hodisalarga chidamliligi yuqoriligidan dalolat beradi.

Ushbu guruhga kiruvchi hududlarning barqaror rivojlanishiga o‘tish mavjud afzalliklarni yo‘qotishga, iqtisodiyotning samarali tarmoqlari va ixtisoslashuv tarmoqlarini rivojlantirishga yo‘l qo‘yilmasligi bilan bog‘liq.

Komi, Saxa (Yakutiya), Xakasiya respublikalari, Krasnoyarsk viloyati, Irkutsk, Magadan, Omsk, Orenburg, Tomsk, Tyumen viloyati shartli ravishda Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining ikkinchi guruhini tashkil qiladi. Ularning iqtisodiyotini barqaror rivojlantirish istiqbollari ko'p jihatdan tashqi iqtisodiy omillar ta'siri bilan bog'liq. Gap shundaki, mahalliy konlardan asosan ekstensiv foydalanish Tabiiy boyliklar ularning joylashuvi iste'mol hududlaridan sezilarli darajada uzoqligi bilan samaradorlik, rentabellik va boshqalar muammolarini yanada kuchaytiradi.

Viloyatlarning uchinchi guruhiga Vladimir, Ivanovo, Kursk, Moskva, Smolensk, Tula, Ulyanovsk va Yaroslavl viloyatlari kiradi. Ularning barchasi hududning yuqori iqtisodiy rivojlanishi, rivojlangan infratuzilma va malakali kadrlar mavjudligi bilan ajralib turadi. Bu yerda sanoat-texnika mahsulotlari va xalq iste’mol tovarlari hududiy bozorlarining ulushi nisbatan yuqori. Shu bois bu yerda barqaror iqtisodiy tuzilmalarni shakllantirish istiqbollarini yaxshi deb baholash mumkin. Bu investitsiya muhitiga ham tegishli.

Kareliya Respublikasi, Arxangelsk, Vologda, Voronej, Kaluga, Kamchatka, Kostroma, Leningrad, Murmansk, Novgorod, Oryol, Penza, Perm, Ryazan, Saxalin, Tver viloyatlari va Sankt-Peterburg mintaqalarining to'rtinchi guruhini tashkil qiladi. Ularning iqtisodiyotidagi vaziyat Rossiya uchun o'rtacha ko'rsatkichga yaqin, shuning uchun ularning istiqbollari eng avvalo milliy ahamiyatga ega bo'lgan tahdidlarni (ya'ni mumkin bo'lgan zararni) bartaraf etish bilan bog'liq: inson salohiyatiga sarmoya etishmasligi; boshqaruv sifatining pastligi va boshqaruv qobiliyatining umumiy yomonlashuvi; iqtisodiyot, mehnat, kapital, materiallar va energiyaning ortiqcha xarajatlari; soya sektorining ortib borayotgan roli; ilmiy-texnik salohiyatning zaiflashishi; eksport va import strukturasining deformatsiyasi va natijada jahon bozori konyunkturasiga bog'liqligi; kapitalning xorijga chiqib ketishi va xorijiy ishlab chiqaruvchilarning ichki bozordagi monopol harakati Rossiya bozori; tartibga solinmagan byudjetlararo munosabatlar va boshqalar.

Krasnodar va Stavropol o'lkalari va Rostov viloyati beshinchi mintaqalar guruhiga birlashtirilgan. Ushbu hududlarning o'ziga xosligi shundaki, ularda keskin pasayish kuzatiladi qishloq xo'jaligi va qishloq xo'jaligi muhandisligi. Noqulay narx kon'yunkturasi bilan birgalikda bu sezilarli darajada yomonlashishiga olib keldi iqtisodiy vaziyat. Biroq, inqirozga nisbatan ancha chidamli oziq-ovqat sanoati o'ziga xos muvozanatga aylanganini hisobga olish kerak.

Ushbu mintaqaning barqaror rivojlanish istiqbollari qishloq xo'jaligi ishlab chiqarishini rivojlantirish samaradorligini oshirish, Rossiyaning oziq-ovqat mustaqilligini ta'minlash strategiyasini amalga oshirish, shuningdek, Kavkaz mineral suvlari balneologik kompleksi xizmatlarini kengaytirish bilan bog'liq. .

Oltinchi mintaqalar guruhiga Mari El Respublikasi, Mordoviya, Udmurt, Chuvash Respublikasi, Xabarovsk viloyati, Bryansk, Kemerovo, Kurgan, Pskov va Saratov viloyatlari. 1990 yil boshlariga kelib ularning iqtisodiyoti asosan harbiy-sanoat kompleksidagi vaziyat bilan belgilandi. Gap shundaki, inqiroz yuqori texnologiyalar va ilg‘or tashkilotga ega bo‘lgan mudofaa sanoati ishlab chiqarishi va boshqa tarmoqlar o‘rtasidagi nomutanosiblikni keskin belgilab berdi. Milliy iqtisodiyot. Ikkinchisining qoloqligi mudofaa korxonalarida ishlab chiqarishning keskin pasayishini qoplay olmadi. Shu bois bu yerda barqarorlik va iqtisodiyotni barqaror rivojlantirish muammolarini sezilarli tashqi yordam bilan hal qilish mumkin.

Ettinchi guruhga Oltoy, Buryatiya, Qalmog'iston, Tyva, Oltoy va Primor o'lkalari, Amur, Astraxan, Tambov va Chita viloyatlari respublikalari kiradi. Mutaxassislarning fikricha, ushbu hududlar bir vaqtning o‘zida ham eng chuqur tushkunlikka moyil, ham ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish bo‘yicha eng qoloq mintaqalar toifasiga kiradi.Bu yerda beqarorlikning kuchayishi xavfi va davlat tomonidan manzilli qo‘llab-quvvatlash tahdidlarini bartaraf etish hal qiluvchi ahamiyatga ega. Buni amalga oshirish ancha qiyin, chunki sanab o'tilgan viloyatlarning ayrimlari chegaradosh hududlardir. Binobarin, xalqaro omil ayniqsa kuchli va bundan keyin ham kuchaydi.

Sakkizinchi viloyatlar guruhini Adigey, Dogʻiston, Kabardin-Balkar, Karachay-Cherkes, Ingushetiya, Shimoliy Osetiya-Alaniya respublikalari tashkil etadi. Bu yerda barqaror rivojlanish ko‘p jihatdan eng keskin siyosiy, milliy, chegara va boshqa muammolarni hal etishga bog‘liq.

Shunday qilib, barqaror rivojlanish strategiyasini ishlab chiqish maqsadlari har qanday darajadagi ma'muriyatning xohishi bilan belgilanadi - respublikalar, hududlar, mintaqalar, munitsipalitet- aholi bandligini oshirish va uni iqtisodiyotning turli tarmoqlarida eng samarali mehnatga jalb qilish orqali o'z hududi aholisining farovonlik darajasini oshirish.

Yuqoridagilarni umumlashtirib, shuni xulosa qilishimiz mumkinki, ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasi mintaqani ichki rivojlantirishning umumiy va tarmoq yo'nalishlarini belgilash, alohida xo'jalik yurituvchi sub'ektlarning manfaatlari va strategik rejalarini hisobga olish va "qo'llash" imkonini beradi. resurs, infratuzilma va geoiqtisodiy potentsialni to'g'ri tortish va ulardan foydalanish, shu bilan sinergik effekt olish (integratsiya natijasida samaradorlikni oshirish, alohida qismlarni birlashtirish yagona tizim) mintaqani uzoq muddatga rivojlantirish uchun.

Xulosa qilib shuni ta'kidlash mumkinki, aynan ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasi quyidagilarga imkon beradi:

  • rivojlanishning yagona yo‘nalishini belgilash maqsadida davlat organlari, tadbirkorlik subyektlari, jamoat va siyosiy tashkilotlarning hudud rivojiga ta’sir ko‘rsatuvchi faoliyatini muvofiqlashtirish. Ushbu vektor hududiy xususiyatlarni, shu jumladan tabiiy va mehnat resurslarini, mavjud ishlab chiqarish va xizmat ko'rsatish ixtisosligini, iqtisodiy-geografik, raqobatbardosh va boshqa afzalliklarni hisobga olgan holda shakllantiriladi. Shuni ta'kidlash kerakki, uzoq muddatli mintaqaviy strategiya "muzlatilgan va tegib bo'lmaydigan" hujjat emas. Aksincha, strategiya uning oraliq natijalari tahlilini, shuningdek, butun mamlakat, qo‘shni hududlarni rivojlantirish, ichki va tashqi bozorlardagi o‘zgarishlarni hisobga olgan holda unga zarur tuzatishlar kiritishni nazarda tutadi;
  • investitsiyalarni jalb qilish nuqtai nazaridan mintaqada qulay ishbilarmonlik muhitini yaratish. Hech kimga sir emaski, investitsiya bozoridagi raqobat tobora keskinlashib, xalqaro miqyosda tus olmoqda. Ushbu raqobatda g'alaba qozonish uchun investorlar uzoq muddatli strategik rivojlanish rejalarini taqdim etishlari, yaratishlari kerak Yaxshiroq sharoitlar va kafolatlar, boshqa shunga o'xshash mintaqalarda investor uchun kurashga dosh berish. Bu, ayniqsa, neft va gaz konlariga ega bo'lmagan va ko'pincha investorlar nazarida bir-biridan deyarli farq qilmaydigan Rossiyaning muhim mintaqalari uchun to'g'ri keladi;
  • investitsiya resurslarini ustuvor sohalarga jamlash. "O'sish nuqtalarini" aniqlang, ularning rivojlanishi eng katta samarani beradi. O'z navbatida, o'sish nuqtalari mintaqada butun klasterlarni - o'zaro bog'langan, hududiy jihatdan to'plangan tashkilotlar guruhlarini yaratishga imkon beradi. Klasterning asosiy elementlarini rivojlantirish iqtisodiyotning o'zaro bog'liq tarmoqlarini rivojlantirishni rag'batlantirish, mintaqaviy byudjetning cheklangan resurslarini, federal markaz manbalarini va xususiy investorlarni asosiy yo'nalishlarda samarali taqsimlash imkonini beradi.

Uzoq muddatli strategiya samarali hududiy rejalashtirish sxemasini asosli ishlab chiqish uchun asosdir, ya'ni. funktsional zonalar, ob'ektlarni rejalashtirilgan joylashtirish zonalari kapital qurilish jamoat ehtiyojlari uchun, hududdan foydalanish uchun alohida sharoitlar mavjud bo'lgan hududlar va boshqalar. Hududiy rejalashtirish sxemasi hududdan oqilona foydalanish va uni barqaror muvozanatli ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish uchun asos bo'lib xizmat qiladi.

Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish strategiyasining mavjudligi viloyat rahbarlariga turli manbalardan subsidiyalash muammosini hal qilishni osonlashtiradi, chunki bu mablag'larning maqsadli sarflanishini ishonchli asoslash imkonini beradi. Strategiya mintaqaviy hokimiyat organlari tomonidan federal byudjetdan individual tadbirlar va ob'ektlarni moliyalashtirish uchun arizalar uchun jiddiy asosdir.

Shuningdek, strategiyaning mavjudligi ijro etuvchi hokimiyat rahbariga federal markazga uzoq muddatli rejalashtirishni o'z ichiga olgan zamonaviy boshqaruv usullaridan foydalanish istagini ko'rsatishga imkon beradi. Hududni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning uzoq muddatli strategiyasigina hududni boshqarishning barcha iqtisodiy va ma'muriy-huquqiy usullarini muvofiqlashtirilgan va samarali qo'llash imkonini beradi.

Adabiyotlar ro'yxati:

  1. Vidyapina, V. I., Stepanova, M. V. Mintaqaviy iqtisodiyot / [Matn]: darslik / Vidyapina, V. I., Stepanova, M. V. - M.: INFRA-M, 2007. - 666 p.
  2. Morozova, T. G., Mintaqaviy iqtisodiyot / [Matn]: darslik / Morozova T. G., - M.: UNITI, 2007. -234 b.
  3. Morozova, T. G., Dunyoning mintaqaviy iqtisodiyoti / [Matn]: universitetlar uchun darslik / Morozova, T. G. - 4-nashr, qayta ishlangan. Va qo'shimcha. – M.: UNITI-DANA, 2008. – 472 b.
  4. Jamiyat va iqtisodiyot / [Matn]: xalqaro ilmiy va ijtimoiy-siyosiy jurnal. - M.: Nauka - 2008 yil.
  5. Rossiya raqamlarda / [Matn]: statistik to'plam. - M.: Moliya va statistika, 2009. -255 b.
  6. Iqtisodiy geografiya va mintaqashunoslik / [Matn]: Qo'llanma.– 2-nashr, qayta koʻrib chiqilgan. va qo'shimcha - M.: Gardariki, 2007.