تم إدخال إدارة مالية مؤقتة في البلدية. الإدارة المالية المؤقتة. مدير المدينة مفقود
أسس وإجراءات إدخال الإدارة المالية المؤقتة
تعليق على المادة 168.2 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي:
منذ الممارسة الفعالة لسلطة الدولة في الاتحاد الروسيمستحيل دون مراعاة مبادئ الفيدرالية والديمقراطية، أهمية عظيمةلديه تعريف واضح للأسباب والإجراءات لهذه الممارسة المؤقتة للسلطات في القطاع المالي.
يتم تقديم التماس لإدخال إدارة مالية مؤقتة إلى محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي من قبل حكومة الاتحاد الروسي. التماس لإحداث إدارة مالية مؤقتة في تشكيل البلديةالمقدمة إلى محكمة التحكيم العليا لكيان مكون للاتحاد الروسي من قبل أعلى هيئة رسميكيان تأسيسي للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة لكيان مؤسس للاتحاد الروسي) و (أو) هيئة تمثيلية لكيان بلدي، رئيس كيان بلدي. ولذلك مؤقتة الإدارة الماليةيتم تقديمه في أحد الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي بقرار من محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي، في إحدى البلديات - بقرار من محكمة تحكيم تابعة لكيان مكون للاتحاد الروسي. وفقا للفقرة 1 من الفن. 168.2 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي، يتم تقديم الإدارة المالية المؤقتة في أحد الكيانات التابعة للاتحاد الروسي بقرار من محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي عند تنفيذ قضية استعادة الملاءة المالية لأحد الكيانات التابعة للاتحاد الروسي الاتحاد بالطريقة التي يحددها القانون الاتحادي. ولكن في الوقت الحاضر لم يتم تحديد هذه الفئة من الحالات في التشريع. يحتوي قانون إجراءات التحكيم في الاتحاد الروسي على الفصل 28 "النظر في حالات الإعسار (الإفلاس)،" لكن أحكام هذا الفصل لا تنظم العلاقات المتعلقة بإعسار الكيانات القانونية العامة. في حالة تصنيف السلطات العامة للمواضيع والحكومات المحلية على أنها الكيانات القانونيةلا يمكن تطبيق هذا الحكم على إعسار الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (الكيان البلدي)، لأن عدم كفاية أموال الميزانية- هذا الدين يتعلق بالموازنة (لشخص اعتباري عام)، وليس بالسلطة الحكومية. وبالتالي، من الضروري أن ينص في قانون إجراءات التحكيم على إجراء للنظر في قضايا إدخال إدارة مالية مؤقتة.
كما أنه من غير الواضح من معنى المادة من سيبدأ في رفع دعوى لاستعادة الملاءة المالية للكيانات المكونة للاتحاد، ويمكننا أن نفترض أن هؤلاء هم دائنو الكيانات المكونة للاتحاد. وفي هذا الصدد، توجد حاليًا مقترحات تنص على بدء هذه العملية من قبل أي طرف معني، مع إمكانية قيام حكومة الاتحاد الروسي بالبدء في حل هذه القضايا بنفسها والانضمام إلى العملية في أي وقت مع مجموعة من الأطراف. طلب إدخال إدارة مالية مؤقتة ولكن، كما يلاحظ العديد من الباحثين، فإن مثل هذه المقترحات خطيرة، لأن موضوع الاتحاد الروسي ليس موضوعا بسيطا للقانون، ولكن التعليم العام، أداء وظيفة اجتماعية. ومن الواضح أن الدائنين من القطاع الخاص أو الأجانب غير ملزمين بأخذ هذا الظرف في الاعتبار وسيعملون جاهدين لتحقيق مصالحهم الخاصة. يجب أن ينشئ التشريع دائرة محدودة للغاية من الأشخاص الذين يبدأون هذا الإجراء.
وفقا للفقرة 1 من الفن. 168.2 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، تم تقديم إدارة مالية مؤقتة في أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الكيان البلدي) لمدة تصل إلى عام واحد. ولا تنص المادة على إجراءات تحديد الموعد النهائي، ويبدو أنه ينبغي تحديده بقرار من محكمة التحكيم. وتجدر الإشارة إلى أن الإدارة المالية المؤقتة لا يمكن تنفيذها بالكامل. السنة الماليةما لم يتم إدخال الإدارة المالية المؤقتة بحلول نهاية السنة المالية السابقة. ولكن في الحالة الأخيرة، لا يمكنها أن تشكل بنفسها ميزانية أحد موضوعات الاتحاد (الكيان البلدي)، وهو ما تمت الإشارة إليه مرارًا وتكرارًا في الأدبيات العلمية؛ ويبدو أنه ينبغي تعديل أحكام قانون الميزانية في هذا الجزء.
وفقا للفقرة 3 من الفن. 168.2 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، يتم اتخاذ قرار بشأن إدخال إدارة مالية مؤقتة في أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، إذا كان ذلك وقت اعتماده هذا القرارالديون المتأخرة للوفاء بالتزامات الديون وفقا للمادة. 112.1 من قانون الميزانية هذا و (أو) التزامات الميزانيةلكيان مكون للاتحاد الروسي يتجاوز 30٪ من حجم إيرادات الميزانية الخاصة لكيان مكون للاتحاد الروسي في السنة المشمولة بالتقرير الأخير، بشرط الوفاء بالتزامات الميزانية ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةقبل ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.
أحد الشروط المهمة لإدخال إدارة مالية مؤقتة هو الوفاء بالتزامات الميزانية بموجب الميزانية الفيدرالية تجاه ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد ذات الصلة. في هذا الصدد، من الضروري الافتراض أن العقبة الرئيسية أمام إدخال إدارة مالية مؤقتة لا ينبغي أن تكون أي فشل في الوفاء بالتزامات الميزانية الفيدرالية، ولكن على وجه التحديد هذا الفشل الذي أثر على القدرة على الوفاء بالتزامات الميزانية على مستوى الميزانية المقابلة. موضوع الاتحاد، مما أدى إلى فشلهم في الوفاء بالمبلغ الكافي لإدخال إدارة مالية مؤقتة.
في الفقرة 3 من الفن. 168.2 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي نتحدث عن التزامات الديون الخاصة بكيان مكون للاتحاد الروسي والتي لم يتم الوفاء بها في الوقت المحدد بسبب الديون المتأخرة. وفقا للفن. 112.1 الديون المتأخرة تعني ديون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، وهي كيان بلدي، الناتج عن عدم الوفاء أو الوفاء غير السليم وقت محددالتزامات الديون للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ، وهي كيان بلدي. في نفس المادة، تحدد الفقرة 2 حجم (حجم) الديون المتأخرة للكيان المكون للاتحاد الروسي، وهي كيان بلدي، الذي جاء تاريخ استحقاقه، بما في ذلك حجم الالتزامات بسداد مبلغ القرض (الائتمان) ، لدفع الفائدة على مبلغ القرض (الائتمان)، والمدفوعات الأخرى المنصوص عليها في شروط القرض (الائتمان)، والاتفاقيات (العقود) المبرمة نيابة عن الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، والبلدية، ونطاق الالتزامات استيفاء ضمانات الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، الكيان البلدي. يشمل مبلغ الديون المتأخرة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي أو الكيان البلدي أيضًا مبلغ الغرامات (الغرامات والعقوبات) والفوائد المستحقة على التأخر في الوفاء بالتزامات الديون.
أما بالنسبة للبلديات، فإن قرار محكمة التحكيم التابعة لكيان مكون للاتحاد الروسي بشأن إدخال إدارة مالية مؤقتة في البلدية يتم اتخاذه إذا كان هناك، وقت اتخاذ هذا القرار، دين متأخر للوفاء التزامات الديون الناشئة نتيجة لقرارات أو إجراءات أو عدم اتخاذ إجراءات من جانب الهيئات الحكومية المحلية وفقًا للمادة . 112.1 "الديون المتأخرة على التزامات الديون لكيان مكون للاتحاد الروسي أو كيان بلدي" من قانون ميزانية الاتحاد الروسي و (أو) التزامات الميزانية لكيان بلدية تتجاوز 30٪ من دخلها الميزانية المحليةفي السنة المالية الأخيرة المشمولة بالتقرير، بشرط الوفاء بالتزامات الميزانية الخاصة بالميزانية الفيدرالية وميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي تجاه ميزانية الكيان البلدي.
عند اتخاذ قرار بشأن إدخال إدارة مالية مؤقتة، تؤخذ في الاعتبار نسبة الالتزامات المتأخرة إلى الإيرادات الخاصة بالميزانية المقابلة، ولكن في في هذه الحالةوتجدر الإشارة إلى أنه وفقا للفن. 47 من قانون الموازنة، من الصعب جدًا العثور على أي مصدر آخر، بخلاف الإعانات، لا يرتبط بالإيرادات الخاصة بالموازنة المقابلة.
وفقا للفقرة 3 من الفن. 168.2 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي، يتم اتخاذ قرار بإدخال إدارة مالية مؤقتة إذا كان الدين المتأخر للوفاء بالتزامات الميزانية للكيان المكون للاتحاد الروسي يتجاوز 30٪، في وقت اتخاذ هذا القرار. حجم إيرادات الميزانية الخاصة للكيان المكون للاتحاد الروسي في السنة المشمولة بالتقرير الأخير. من الضروري تحديد الديون المتأخرة التي تتعلق بالسنة المالية (التقارير) التي نتحدث عنها. من الواضح أن هذا يجب أن يعني الديون المتأخرة لنفس السنة المالية، مع الدخل الخاص الذي يرتبط به، أي أننا نتحدث عن الديون المتأخرة للالتزامات في السنة المشمولة بالتقرير الأخير.
وفقا للفقرة 4 من الفن. 168.2 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، الديون المتأخرة للوفاء بالتزامات الميزانية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (الكيان البلدي) ، والتي نشأت نتيجة لقرارات أو إجراءات أو تقاعس الهيئات الحكومية للكيان التأسيسي الاتحاد الروسي (الهيئات الحكومية المحلية)، يعني التزامات الميزانية لكيان مكون للاتحاد الروسي والتي لم يتم الوفاء بها في الوقت المحدد (تشكيل البلدية)، المعترف بها على هذا النحو من قبل المحكمة و (أو) الهيئات الحكومية لكيان مكون للاتحاد الروسي الاتحاد (الهيئات الحكومية المحلية)، بما في ذلك بناء على طلب من وزارة المالية في الاتحاد الروسي (الهيئات الحكومية التنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي) تقارير الميزانية. وبالتالي، فإن الخيار الثاني للديون قيد النظر (الخيار الأول هو عدم الوفاء بالتزامات الديون) هو التزامات الميزانية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (الكيان البلدي) التي لم يتم الوفاء بها في الوقت المحدد، والتي تم الاعتراف بها على هذا النحو من قبل المحكمة أو السلطات الحكومية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (الهيئات الحكومية المحلية)، بما في ذلك عند تقديم تقارير الميزانية إلى وزارة المالية في الاتحاد الروسي (الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة لكيان مكون للاتحاد الروسي).
وفقا للفن. 6 من قانون الموازنة، التزامات الموازنة هي التزامات الإنفاق التي يجب الوفاء بها في السنة المالية المقابلة. وبالتالي فإن التزامات الموازنة هي، أولاً، التزامات لسنة مالية واحدة، وثانياً، التزامات تنعكس في موازنة تلك السنة المالية. التزامات الإنفاق - التزامات كيان قانوني عام (الاتحاد الروسي، الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، كيان بلدي) أو يتصرف نيابة عنه، المنصوص عليها في القانون، أو قانون قانوني تنظيمي آخر، أو عقد أو اتفاق مؤسسة الميزانيةتزويد فرد أو كيان قانوني، أو كيان قانوني عام آخر، أو شخص خاضع للقانون الدولي بأموال من الميزانية المناسبة. ويترتب على ذلك أن التزامات الإنفاق المتراكمة خلال السنوات السابقة والتي لم يتم تضمينها في موازنة السنة المالية الحالية لا يتم الاعتراف بها كالتزامات في الميزانية، ولا يمكن أن يكون حجمها الإجمالي على مدى عدة سنوات أساسًا لاستخدام الإدارة المالية المؤقتة.
وتجدر الإشارة إلى أن مفهوم "التزامات الإنفاق" ذاته تمت صياغته بطريقة يمكن تفسيرها على أنها تتعلق بالميزانية وباعتبارها كذلك. السندات. وبالتالي، هناك خطر من أن يتم احتساب التزامات الدين مرتين - كدين وكميزانية. وإذا تم تضمينها في نفقات الموازنة لسنة مالية معينة، فإنها تصبح التزامات الموازنة. وفي هذا الصدد، بالنسبة لموضوع الاتحاد، فإن هذا يهدد بإدخال غير مبرر لإدارة مالية مؤقتة.
لحل مسألة إدخال إدارة مالية مؤقتة في أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، من الأهمية بمكان الإشارة إلى أن الديون المتأخرة التي يتم تقديم الإدارة المالية المؤقتة فيما يتعلق بها نشأت نتيجة لقرارات أو إجراءات أو تقاعس السلطات الحكومية في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. في هذه الحالة، ينشأ السؤال: كيف ترتبط الديون المتأخرة، والتي قد تنشأ بسبب حقيقة أن الإمكانات الاقتصادية للموضوع لا تسمح بزيادة دخله، أو، على سبيل المثال، بسبب ظروف غير متوقعة، بالتصرفات أو تقاعس السلطات الحكومية عن موضوع الاتحاد الروسي؟ هل هناك علاقة بين هذه الظروف وكيفية تحديد السبب الفعلي للديون المتأخرة، وهل يستحق الأمر مراعاة التكوين الشخصي للهيئات الحكومية للكيان التأسيسي للاتحاد في وقت إدخال الإدارة المالية المؤقتة؟ في القانون الاتحادي "في المبادئ العامةمنظمات الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" وفي قانون الميزانية، الفقرة 5 من المادة 168.2، - لا يمكن للإدارة المالية المؤقتة في كيان مكون للاتحاد الروسي (الكيان البلدي) يتم تقديمه خلال عام واحد من تاريخ بدء صلاحيات الهيئة التمثيلية (التشريعية). وبالتالي، فإن وجود الديون المتأخرة على التزامات الميزانية، مع مراعاة أحكام القانون، وقانون الميزانية للاتحاد الروسي بشأن إن إمكانية تقييم عدم استيفائها فقط خلال السنة المشمولة بالتقرير الأخير، تستبعد تلقائيًا استخدام الإدارة المالية المؤقتة لتصرفات موظف واحد (دعوة) للهيئة التمثيلية أثناء ممارسة الصلاحيات من قبل موظفين آخرين (دعوة).
في الفقرة 6 من الفن. 168.2 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي يحدد إجراءات تعيين (إقالة من منصبه) رئيس الإدارة المالية المؤقتة المقدمة في الكيانات المكونة، والموافقة على الهيكل وجدول التوظيف، الامن الماليأنشطة الإدارة المالية المؤقتة المحددة، وكذلك إجراءات تعيين (إقالة من منصبه) رئيس الإدارة المالية المؤقتة المقدمة في البلديات، والموافقة على هيكل وملاك الإدارة المالية المؤقتة المحددة. في هذا الصدد، يمكن الإشارة إلى أنه إذا تم تنفيذ وظيفة الإدارة المالية المؤقتة من قبل هيئة دائمة، فإن القضايا المحددة في الفقرة 6 من الفن. 168.2، يتم حلها بالطريقة المحددة بشكل عام، وإذا تم إنشاؤها خصيصًا، فإن قواعد البند 6 من الفن. 168.2 قبل الميلاد الترددات اللاسلكية.
محافظ حاكم منطقة سفيردلوفسكأصدر تعليمات بإعداد وثائق لمحكمة التحكيم بشأن إدخال الإدارة المالية المؤقتة في عدد من مناطق المنطقة.
المشكلة خطيرة للغاية، وإذا لم يتم اتخاذ الإجراءات اللازمة على الفور، فستجد العديد من البلديات نفسها في طريق مسدود. قال إدوارد روسيل في اجتماع لمجلس الأمن العام لمنطقة سفيردلوفسك، حيث قال إدوارد روسيل في اجتماع لمجلس الأمن العام لمنطقة سفيردلوفسك، حيث تم النظر في مسألة الوضع مع الديون على موارد الوقود والطاقة لمؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية والمؤسسات البلدية.
ووصف وزير الطاقة والإسكان والخدمات المجتمعية في منطقة سفيردلوفسك، يوري شيفيليف، الوضع مع ديون الأقاليم لموارد الطاقة المستهلكة بأنه حرج. في موسم تدفئة واحد فقط، ارتفعت الديون المتأخرة إلى أربعة مليارات روبل، وبالنسبة للغاز على مدار العام، ارتفعت من 790 مليون روبل إلى 1.7 مليار. وتدين البلديات بـ 2.6 مليار دولار للحرارة، وأكثر من مليار دولار للكهرباء. والحجم الإجمالي حسابات قابلة للدفع(بما في ذلك ديون السنوات السابقة) تصل اليوم إلى أكثر من 8.5 مليار روبل. ويرى الوزير أن الأسباب الرئيسية للوضع الحالي هي انخفاض الانضباط المالي وانعدام المسؤولية الشخصية لرؤساء البلديات ورؤساء مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية.
المستهلكون الذين يدينون بأكبر قدر هم نيجني تاجيل وسيفيرورالسك وإيفديل وألابايفسك ونوفايا لياليا وعدد من البلديات الأخرى. لذلك، في سلوبودا تورينسكايا الديون البلديةتبلغ قيمتها أكثر من 170 مليون روبل - أي 330 بالمائة من إيرادات الميزانية المحلية. وفقًا ليوري شيفيليف، فإن فيرخنيايا بيشما وفيرخنيايا سالدا وكراسنوتورينسك فقط ليس لديهم ديون مقابل الموارد المستهلكة.
ومن الواضح أن الوضع الحالي لا يناسب بأي حال من الأحوال السلطات الإقليمية التي لا تريد تغطية نفقات البلديات من ميزانية المنطقة. ميخائيل ماكسيموف، وزير الاقتصاد والعمل في منطقة سفيردلوفسك يدعم بالكامل فكرة الحاكم:
آليات إدخال الإدارة المالية المؤقتة في المناطق موجودة ولا تتعارض القوانين الفدرالية. الديون تتراكم على البلديات منذ عدة سنوات، لكن بعض الرؤساء لا يأخذون هذه المشكلة على محمل الجد. وفي تلك الحكومات المحلية غير القادرة على التعامل مع الديون بنفسها، يجب إدخال الإدارة الخارجية.
المحكمة ستحكم
لدى المحامين تقييمات متناقضة حول نية القيادة الإقليمية للحد من صلاحيات رؤساء البلديات. يقول سيرجي خزانوف، رئيس قسم القانون الإداري في أكاديمية قانون ولاية الأورال، إن القانون رقم 131 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي" يمنح قيادة الكيان التأسيسي الحق في إدخال إدارة مالية مؤقتة في البلديات، على سبيل المثال، في حالة العجز المالي للسلطات المحلية. ولكن، بقدر ما نعلم، فإن مثل هذه الممارسة لم تحدث قط في روسيا.
ويتفق فلاديمير روسينوف، نائب مجلس الدوما الإقليمي، مرشح العلوم القانونية، مع زميله. لكن فياتشيسلاف سكوروباتسكي، رئيس قسم إدارة السياسة العامة في أكاديمية الأورال للإدارة العامة، أجاب على سؤال آر جي على النحو التالي:
لا يمكن حل المشكلة إلا عن طريق الإجراء القضائي. لكن لا أعتقد أن المحافظ سيتخذ مثل هذه الخطوة. على الأرجح، قرر ببساطة تخويف المسؤولين المهملين. للخروج من الوضع الحالي مع الديون البلدية، من الضروري تغيير الإطار التشريعي بالكامل، ولا يحتاج أحد إلى ذلك. على الأرجح هنا لا بد من الحديث عن عدم كفاءة بعض رؤساء البلديات الذين يجلسون على كراسيهم دون وجه حق.
بالنظر إلى أن إجراءات الإدارة المالية المؤقتة يتم تقديمها من قبل محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي ومحاكم التحكيم للكيانات المكونة لها، فإن إجراءات الإجراءات القانونية في هذه الفئة من القضايا لا يمكن النص عليها إلا من خلال التشريع الاتحادي. في الوقت الحالي، لم يتم إجراء مثل هذه التغييرات على قانون إجراءات التحكيم في الاتحاد الروسي، كما توضح إيرينا كراسنوباييفا، رئيسة الهيئة المدنية لمحكمة التحكيم في منطقة سفيردلوفسك. - وفي الوقت نفسه، على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي يمكن اعتمادها أنظمة، يعكس صلاحيات الإدارة المالية المؤقتة، ويوضح بالتفصيل خطة استعادة ملاءة البلدية، وإجراءات إعداد الميزانية أو الموافقة عليها. وبالنظر إلى أن إجراءات إدخال الإدارة المالية المؤقتة في البلديات لم يتم وضعها إلا في 1 يناير 2008، لا توجد ممارسة لإنفاذ القانون في هذه الفئة من القضايا في محكمة التحكيم في منطقة سفيردلوفسك حتى الآن.
ولم تؤخذ التهديدات على محمل الجد
وبالتالي، فإن إدخال الإدارة المالية الخارجية في البلديات ليس بالمهمة السهلة. إنهم ليسوا خائفين بشكل خاص من تصريحات المحافظ ورئيس الحكومة المحلية. وهكذا، في منطقة Sukholozhsky الحضرية، فإنهم متأكدون من عدم وجود أسباب لإدخال الإدارة المالية الخارجية هناك.
يتم إصلاح صناعة المرافق في المدينة: تم إنشاء شركات الإدارة، وهذا العام سيتم تحويل المؤسسات البلدية - مرافق المياه وشبكات التدفئة - إلى شركات، حسبما قالت إدارة المدينة لمراسل RG.
وبحسب المسؤولين، فإنه من الصعب عليهم التعليق على مبادرة السلطات الإقليمية التي هددت المدن ذات الديون الكبيرة بالإفلاس. نقديللضوء والدفء. ويشير المسؤولون إلى أن الإدارة الخارجية من غير المرجح أن تحقق التأثير المطلوب، لأن ميزانية العديد من الأقاليم أقل بكثير من الديون المتراكمة عليها. بالإضافة إلى ذلك، من المستحيل رسم الجميع بنفس الفرشاة: فالسلطات المحلية تبذل قصارى جهدها لدفع رواتب عمال الطاقة.
لكن رئيس إدارة المحافظ ألكسندر ليفين، أكد جدية نوايا القيادة الإقليمية، مشدداً على أن الموعد النهائي لتقديم البلديات جداول سداد الديون هو 15 أيار/مايو. بعد ذلك، ستنتقل السيطرة على الوضع في المدن والمناطق العاجزة إلى مدير مؤقت.
تم اختبار الأعمال
وكيف سيتم تحقيق ذلك عمليا؟ من حيث المبدأ، فإن إجراءات إدخال الإدارة المالية الخارجية منصوص عليها بالفعل في القانون.
يتم تقديم الإدارة المالية المؤقتة في كيان مكون للاتحاد الروسي (أو كيان بلدي) لمدة تصل إلى عام واحد بقرار من محكمة التحكيم إذا كان، في وقت هذا القرار، الدين المتأخر للوفاء تقول إيرينا كراسنوباييفا: "إن التزامات الديون و (أو) التزامات الميزانية للكيان البلدي تتجاوز 30 بالمائة من حجم إيرادات ميزانيتها المحلية في السنة المشمولة بالتقرير الأخير". - بالإضافة إلى ذلك، يضع قانون ميزانية الاتحاد الروسي قيدًا يمنع إدخال إدارة مالية مؤقتة. وعلى وجه الخصوص، لا يمكن تقديم الإجراء خلال عام واحد من تاريخ بداية ولاية الهيئة التشريعية (التمثيلية).
في جوهره، يذكرنا الإجراء بالاسترداد المالي للكيانات القانونية في حالات إفلاس الشركات، لأنه يهدف إلى استعادة الملاءة المالية لموضوع الاتحاد الروسي أو كيان بلدي.
في بيئة الأعمال، كانت ممارسة إدخال الإدارة الخارجية موجودة منذ فترة طويلة. سؤال آخر هو من ينفذها؟ عندما يأتي مديرون غير أكفاء، يمكن أن ينتهي العمل بالإفلاس. وتقول يانا فيديرنيكوفا، مستشارة الإدارة المالية وتطوير الأعمال، "يمكن قول الشيء نفسه عن البلديات". - لا يستطيع كل عمدة أن يصبح مديرًا جيدًا. ولذلك، فإن مبادرة المحافظ لإدخال الإدارة الخارجية في تلك المناطق حيث تدير السلطات المحلية الشؤون المالية بشكل غير كفؤ هي مبادرة مفهومة من نواح كثيرة. والسؤال هو: أين سيبحث المحافظ عن مديرين أكفاء؟ على الأرجح، عليه أن ينتبه إلى رجال الأعمال الناجحين. أعتقد أن هذا ما سيفعله.
مدير المدينة مفقود
ومع ذلك، هناك خيار آخر لحل المشكلة، والذي تم اتباعه في بعض مناطق روسيا. في عام 2005، فقد رئيس تيومين، ستيبان كيريشوك، منصبه بعد اعتماد ميثاق المدينة الجديد، الذي غير هيكل السلطة التنفيذية البلدية. تم تقسيم وظائف رئيس البلدية: بدأ مدير المدينة (رئيس الإدارة) في التعامل مع القضايا الاقتصادية، وكان رئيس المدينة، الذي كان أيضًا رئيس مجلس دوما المدينة، يتعامل مع القضايا السياسية. وهكذا، تمكن سكان تيومين من حل مشكلة عدم الكفاءة الإدارية. يوقع مدير المدينة المعين عقدًا عاديًا يمكن إنهاؤه في أي وقت.
فإذا كان الأمر صعباً على الحكام الإطار التشريعيونقص الممارسة القضائيةمنع إدخال الإدارة الخارجية في البلديات والتعيين المستقل لرؤسائها، فهذا يمكن تحقيقه من قبل السلطات المحلية أو الناخبين أنفسهم. وفي غضون ذلك، ليس المديرون المحليون في عجلة من أمرهم لاستعادة النظام في المدن الموكلة إليهم. إذا لم يتحسن الوضع، فقد يظهر في المستقبل القريب معهد مديري المدن المستأجرة في منطقة سفيردلوفسك، والذين يوجد طلب أكبر عليهم ومن الأسهل السيطرة عليهم. على الأرجح، هذا هو بالضبط ما ستسعى إليه السلطات الإقليمية.
في أثناء
وافقت حكومة منطقة تشيليابينسك على إجراءات تعيين رئيس الإدارة المالية المؤقتة.
ينص قانون الميزانية الجديد الهيئات التنفيذيةيحق للسلطات الإقليمية إدخال الإدارة المالية الخارجية في بلديات المنطقة حيث تجاوزت التزامات الديون والميزانية المتأخرة 30 بالمائة من إيراداتها في السنة المشمولة بالتقرير الأخير. وفقًا لنائب الحاكم، وزيرة المالية فيكتوريا جولوبتسوفا، لا توجد حاليًا أسباب لإدخال إدارة مالية مؤقتة في أي بلدية في منطقة تشيليابينسك. ودعا الحاكم بيوتر سومين الوزراء إلى استخدام إمكانيات مراقبة أنشطة الإدارات المحلية بشكل أكثر فعالية. سيكونون انتقائيين بشكل خاص فيما يتعلق بتلك البلديات التي تكون فيها حصة الأموال الإقليمية في ميزانية البلدية مرتفعة.
يعتقد الخبراء أنه قد تنشأ صعوبات في العثور على مرشحين لمنصب المديرين الماليين المؤقتين - فالنقص في المديرين المؤهلين محسوس في كل مكان.
ما يسمى الإدارة المالية المؤقتة؟ هذه هيئة حكومية (تنفيذية) مخولة بتنفيذ تدابير معينة تهدف إلى استعادة ملاءة الكيان المشكلة.
يمكن تقديم هذه الإدارة بقرار من محكمة التحكيم (CA) فيما يتعلق بأي منطقة. يجوز لمحكمة التحكيم التابعة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي اتخاذ قرارات بشأن كيان بلدي.
سيكون مثل هذا القرار مبررًا إذا كان على إحدى الكيانات البلدية أو بعض الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ديون متأخرة للتنفيذ الالتزامات المالية(طبيعة الميزانية أو الدين)، وإذا لم يكن لدى المدعى عليه دعوى مضادة ضد المدعي. ومن الجدير بالذكر أن مبلغ الالتزامات المتأخرة يجب بالضرورة أن يزيد عن 30 بالمائة من ربح ميزانية جهة معينة في العام الماضي(الإبلاغ).
إن احتمال تقديم مثل هذا الإجراء للإفلاس هو الأعلى في القرى والبلدات الصغيرة.
كما أن القانون الذي ينظم هذا الإجراء به بعض الثغرات. على سبيل المثال، يأخذ في الاعتبار سداد ديون المنشأة، لكنه لا يأخذ في الاعتبار التخطيط المستقبلي. الأمر ببساطة أن إدخال إجراءات الإفلاس لن يهدف إلى خلق قاعدة من شأنها أن تساهم في نمو دخل كيان معين. على الرغم من وجود بند في القانون ينص على أن الإجراء المقدم يجب أن يتضمن تدابير تهدف إلى تحسين مالية البلديات.
ولكن هذا الإجراء يجب أن يكون مدعوما بتدابير لضمان استقرار المجال الضريبي. بعد كل شيء، كل منطقة لديها التركيز القطاعي الخاص بها من المنظمات، والذي يختلف تبعا للموقع الجغرافي لإقليم الموضوع. يتكون الجزء الرئيسي من الميزانيات المحلية من الأموال الواردة من مدفوعات الضرائب (وكذلك المدفوعات غير الضريبية) الناتجة عن النشاط الاقتصاديهذه المنظمات.
ومن الضروري أيضًا توفير تدابير لتطوير قطاعات الاقتصاد الأخرى.
تم نشر المادة من قبل مساعد مدير التحكيم O. V. كازاكوفا. إذا حدث التفسير الصحيح للمعلومات والامتثال أنظمة RF، يرجى الاتصال مباشرة بمدير التحكيم المهني، مدير المشروع - أندريه ألكساندروفيتش بيتروف.
يمكن إدخال إدارة مالية مؤقتة في الكيانات المكونة للاتحاد وفي البلديات في حالة إعسارها (إفلاسها).
في لجنة التنسيق الإدارية. من الفن. 168.1 مالية مؤقتة إدارة- تغذيها. هيئة تنفيذية (هيئة حكومية تابعة لأحد كيانات الاتحاد الروسي)، مرخصة من قبل حكومة الاتحاد الروسي (الهيئة التنفيذية العليا للدولة التابعة لأحد كيانات الاتحاد الروسي) لإعداد وتنفيذ تدابير لاستعادة ملاءة كيان من كيانات الاتحاد الروسي الاتحاد الروسي (تشكيل بلدي)، تقديم المساعدة للاتحاد. OGV (OGV للكيانات المكونة للاتحاد الروسي) في تنفيذ صلاحيات الميزانية الفردية لـ OGV للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (OMS)، وممارسة و (أو) التحكم في تنفيذ صلاحيات الميزانية الفردية للهيئة التنفيذية OGV الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الإدارة المحلية).
يتم تقديم الإدارة المالية المؤقتة في أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الكيان البلدي) لمدة تصل إلى سنة واحدة بقرار من محكمة التحكيم عند تنفيذ الإجراءات في حالة استعادة ملاءة الكيان المكون للاتحاد الروسي الاتحاد الروسي (كيان بلدي) بالطريقة التي تحددها الحكومة الفيدرالية. بموجب القانون.
يتم تقديم التماس لإدخال إدارة مالية مؤقتة في أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إلى محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
التماس لإحداث إدارة مالية مؤقتة في البلدية. يتم تقديم التعليم إلى محكمة التحكيم لكيان تأسيسي للاتحاد الروسي من قبل أعلى مسؤول في كيان تأسيسي للاتحاد الروسي (رئيس أعلى هيئة تنفيذية لـ OGV لكيان تأسيسي للاتحاد الروسي) و (أو ) الهيئة التمثيلية للبلديات. التعليم، رئيس البلدية. تعليم.
قرار محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بشأن إدخال المالية المؤقتة يتم قبول الإدارة إذا كان، في وقت اتخاذ هذا القرار، الدين المتأخر للوفاء بالديون و (أو) التزامات الميزانية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي يتجاوز 30٪ من حجم إيرادات الميزانية الخاصة للكيان التأسيسي الاتحاد الروسي في الفترة المالية الأخيرة المشمولة بالتقرير. سنة، بشرط الوفاء بالتزامات الميزانية الاتحادية. الميزانية قبل ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي.
تتولى الإدارة المالية المؤقتة مراقبة تنفيذ ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد أو البلديات. التشكيلات، إلى جانب قيادة موضوع الاتحاد أو البلديات. التعليم، تضع خطة للتعافي المالي، وبعد الموافقة عليها يتم قبولها للتنفيذ تحت رقابة الإدارة المالية المؤقتة.
ومع إدخال إدارة مالية مؤقتة، تتم مراقبة تنفيذ الميزانية أيضًا من قبل غرفة الحسابات ووزارة المالية.
الإدارة المالية المؤقتة المقدمة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (تشكيل البلدية)، يمارس الصلاحيات التالية:
- - ينظم فحص (تدقيق) ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (الميزانية المحلية) بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي (أعلى هيئة تنفيذية لحكومة الدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي) );
- - ينظم محاسبة الديون المتأخرة للوفاء بالديون و (أو) التزامات الميزانية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (الكيان البلدي) بالطريقة التي تحددها الحكومة الفيدرالية. بموجب القانون؛
- - وضع مشروع خطة لاستعادة ملاءة الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (تشكيل البلدية) وفقًا لـ. مع المادة 168.4 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي؛
- - يطور ويقدم إلى حكومة الولاية في موضوع الاتحاد الروسي (OMS) مشاريع القوانين القانونية التنظيمية لحكومة الولاية في موضوع الاتحاد الروسي (الإجراءات القانونية البلدية للبلديات) ، المنصوص عليها في خطة استعادة الملاءة المالية موضوع الاتحاد الروسي (تشكيل البلدية)، الذي وافقت عليه محكمة التحكيم العليا في الاتحاد الروسي ( محكمة التحكيم);
- - في حالة إعداد المالية المؤقتة إدارة مشروع قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (البلدية عمل قانونيالهيئة التمثيلية للبلدية. التعليم) بشأن تعديلات القانون (القرار) بشأن الموازنة المقابلة للمالية الحالية/المقبلة. لا يتم قبول السنة المالية (السنة المالية الحالية/المقبلة وفترة التخطيط) خلال شهر واحد من تاريخ تقديمه للسنة المالية المؤقتة. الإدارة إلى الهيئة التشريعية (التمثيلية) للدولة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (الهيئة التمثيلية للبلدية) أو معتمدة مع تغييرات لم يتم الاتفاق عليها مع رئيس المالية المؤقتة. الإدارة، تقدم إلى حكومة الاتحاد الروسي (أعلى هيئة تنفيذية OGV لموضوع الاتحاد الروسي) مشاريع الميزانيات ذات الصلة لإدراجها في مجلس الدوما(هيئة السلطة التشريعية (التمثيلية) للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي) وموافقة بنك الاحتياطي الفيدرالي. القانون (قانون أحد كيانات الاتحاد الروسي) ؛
- - في حالة تقديم المالية المؤقتة لم تقبل الإدارة مشاريع القوانين التنظيمية للهيئات الحكومية التنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (القوانين القانونية البلدية) في غضون 15 يومًا من تاريخ تقديمها إلى المالية المؤقتة. الإدارة أو اعتمدت في طبعة لم يتفق عليها مع رئيس المالية المؤقتة. الإدارة، تعتمد مشروع القوانين القانونية المعيارية المحددة (القوانين البلدية للإدارة المحلية للبلديات)؛
- - ممارسة الرقابة على تنفيذ خطة استعادة ملاءة الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (تشكيل البلدية)، التي وافقت عليها محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي (محكمة التحكيم)، والأفعال القانونية المعيارية المنصوص عليها فيها (الأفعال القانونية البلدية)؛
- - ممارسة الرقابة على تنفيذ ميزانية الكيان المكون للاتحاد الروسي (الميزانية المحلية)؛
- - يمارس الصلاحيات الأخرى المنصوص عليها في قانون الميزانية للاتحاد الروسي والاتحادات الأخرى. القوانين.
