Byudjet mablag'laridan samarasiz foydalanish: hakamlik amaliyotini ko'rib chiqish. “Byudjet mablag‘lari va mulkidan samarasiz foydalanish” mavzusidagi sud amaliyotini ko‘rib chiqish (Garant kompaniyasi mutaxassislari tomonidan tayyorlangan) O‘zlashtirilmaslik sabablari
Saxalin viloyati Dumasining to'qqizinchi bahorgi sessiyasi ikki qo'mitaning qo'shma yig'ilishi bilan boshlandi - ijtimoiy siyosat va byudjet va soliqlar. Unda Nazorat va hisob palatasining (NAP) foydalanishni tekshirish natijalari bo‘yicha hisoboti ko‘rib chiqildi byudjet mablag'lari sifat va qulaylikni yaxshilash uchun kichik dasturni amalga oshirishga qaratilgan maktabgacha ta'lim 2014-yil va 2015-yilning to‘qqiz oyi uchun tegishli davlat dasturi doirasida.
Viloyat xalq ta’limi vazirligi, Xolmskiy, Tymovskiy, Nog‘lik tumanlari, Yujno-Saxalinsk shaharlari mahalliy hokimiyat organlarining tegishli bo‘linmalari, shuningdek, ayrim maktabgacha ta’lim muassasalarida byudjet mablag‘laridan samarali foydalanish maqsadida tekshirishlar o‘tkazildi. Umuman olganda, kichik dasturning asosiy vazifalari yo'nalishlarga mos kelishi aniqlandi davlat siyosati ijtimoiy va strategiyasi bilan belgilangan ta'lim sohasida iqtisodiy rivojlanish Saxalin viloyati 2025 yilgacha bo'lgan davr uchun.
2014-yil yakuni bo‘yicha “3 yoshdan 7 yoshgacha bo‘lgan bolalarning maktabgacha ta’lim muassasalaridan foydalanish imkoniyati” ko‘rsatkichi 100 foizga yetdi, ya’ni. bu yoshdagi barcha bolalar bog'chalarda joy bilan ta'minlangan. Shu bilan birga, ayrimlari qayd etildi munitsipalitetlar subvensiyalarga ehtiyoj bo‘lmaganda, rejalashtirilgan ajratmalarni qisqartirish bo‘yicha o‘z vaqtida takliflar kiritilmagan, bu esa ta’lim vazirligiga byudjet mablag‘larini boshqa maqsadlarga qayta taqsimlashga imkon bermagan. Natijada, 2014 yil oxiriga kelib, 83 mln. da'vosiz qoldi. Yo'q to `liq amalga oshirish uchun mo'ljallangan foydalanilgan miqdorlar ta'lim dasturlari maktabgacha yoshdagi bolalar uchun qisqacha qolish guruhlari. Talab qilinmagan mablag'lar byudjetga qaytarildi.
Bundan tashqari, Nogliki va Xolmskiy shahar tumanlarida ikkita bolalar bog‘chasini foydalanishga topshirish muddatlari buzilgan.
Natijada, PCB hisoboti hisobga olindi. Shu bilan birga, deputatlar uzoq vaqtdan beri o‘z yechimini kutayotgan bir qancha muammolarni qayd etdilar. Jumladan, olis qishloq va shaharlardan bolalarni bog‘chalarga yetkazib berish. U yerda avtobus qatnovi muntazam yo‘lga qo‘yilmagani bois onalar farzandlari bilan uyda qolishga majbur bo‘lmoqdalar, shahardagi bolalar bog‘chalarida joylar mavjud, yangi maktabgacha ta’lim muassasalari qurilayotgan bir paytda.
Shuningdek, belgilangan sharoitlarda byudjet mablag'larini o'zlashtirmaslikka yo'l qo'yib bo'lmaydi. byudjet taqchilligi. Buning uchun ustuvor yo‘nalishlarni belgilab, ulardan samarali foydalanish ustidan nazoratni kuchaytirish zarur.
Shu bilan birga, qo‘mita a’zolari “Issiq derazalar” kichik dasturi muvaffaqiyatli amalga oshirilganini mamnuniyat bilan qayd etdi. Endi maktabgacha ta'lim muassasalarining jabhasini olish vaqti keldi.
Bundan tashqari, deputatlarning fikricha, juda tez orada yuzaga kelishi mumkin bo'lgan muammo - maktab o'rinlarining etishmasligi haqida allaqachon o'ylash kerak, chunki bugungi bog'chalar tez orada maktab partasiga o'tadilar va ularning soni 90-yillar darajasida qolmoqda, mamlakatda demografik tanazzul davri bo'lganida.
Byudjet mablag'laridan samarali foydalanish masalalari doimo mavjud katta ahamiyatga ega amalga oshirishda davlat (shahar) moliyaviy nazorat. Eslatib o'tamiz, mablag'lardan samarali foydalanish printsipi San'atda berilgan. RF BC 34, byudjetlarni tuzish va ijro etishda ishtirokchilarni anglatadi byudjet jarayoni o'zlarining byudjet vakolatlari doirasida eng kam mablag'lar hisobidan kerakli natijalarga erishish yoki byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijalarga erishish zaruriyatidan kelib chiqishi kerak.
Ko'rsatilgan maqoladan tashqari, bittasi yo'q normativ hujjat, mablag'lardan samarasiz foydalanish nima degan savolga javob berib. Qolaversa, na Moliya vazirligi, na qonunchilar ushbu samaradorlik mezonlarini ishlab chiqish va tasdiqlash bilan shug'ullanmadi. Boshqacha qilib aytadigan bo'lsak, har qanday inspektor nazorat chorasini o'tkazayotganda, mablag'lardan foydalanish samaradorligi yoki samarasizligini faqat o'z tushunchasi asosida aniqlaydi. Ushbu maqolada biz bir nechta narsalarni ko'rib chiqamiz hukmlar haqida nazorat choralari bu erda auditorlar mablag'lardan samarasiz foydalanish holatlarini aniqladilar. Umid qilamizki, material bizning o'quvchilarimiz uchun qiziqarli bo'ladi.
San'at qoidalari mumkin. Miloddan avvalgi 34 yil RF?
Yuqorida aytib o'tganimizdek, Art. Rossiya Federatsiyasi BCning 34-moddasi byudjet mablag'laridan foydalanishning samaradorligi va samaradorligi printsipini belgilaydi, ya'ni byudjetlarni tuzish va ijro etishda byudjet jarayonining ishtirokchilari belgilangan byudjet vakolatlari doirasida kerakli natijalarga erishish zaruratidan kelib chiqishi kerak. mablag'larning eng kam miqdori yoki byudjet mablag'lari tomonidan belgilangan hajmdan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish.San'atga ko'ra. Rossiya Federatsiyasi BCning 6-moddasi, byudjet mablag'larini oluvchilar (tegishli byudjet mablag'lari) - davlat organi (davlat organi), davlat byudjetidan tashqari jamg'armasini boshqarish organi, mahalliy davlat hokimiyati organi, mahalliy hokimiyat organi. byudjet mablag'lari bosh boshqaruvchisi (boshqaruvchisi) yurisdiktsiyasi - qabul qilish va (yoki) bajarish huquqiga ega bo'lgan davlat muassasasi. byudjet majburiyatlari publik yuridik shaxs nomidan tegishli byudjet mablag‘lari hisobidan.
Na byudjet, na avtonom muassasalar byudjet mablag'larini oluvchilar emasligi sababli, San'atga rioya qilish talabi. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 34-moddasida samaradorlik printsipi ularga nisbatan qo'llanilishi mumkin emas. Bunday xulosaga To'qqizinchi Apellyatsiya sudi tomonidan 01.12.2015 yildagi 09AP-42351/2015, 09AP-42588/2015-sonli qarorlarida erishilgan.
Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Oliy Hakamlik sudi Plenumining 2006 yil 22 iyundagi 23-sonli qarorining 23-bandida "Qo'llashning ayrim masalalari to'g'risida" hakamlik sudlari Byudjet kodeksining normalari Rossiya Federatsiyasi» aniqlik kiritildi: byudjet jarayoni ishtirokchilarining ushbu tamoyilga muvofiqligini baholashda sudlar hisobga olishlari kerakki, byudjet jarayoni ishtirokchilari o'zlariga yuklangan vazifalarni bajarish doirasida va belgilangan tartibda ma'lum maqsadlar uchun ajratilgan byudjet mablag'lari muayyan xarajatlar operatsiyasini amalga oshirish zarurati, maqsadga muvofiqligi va iqtisodiy maqsadga muvofiqligini mustaqil ravishda belgilaydi. Shu munosabat bilan, ma'lum bir sarflash operatsiyasi faqat nazorat organi tomonidan byudjet mablag'larining samarasiz sarflanishi deb tan olinishi mumkin. isbotlaydi
Ma’lum bo‘lishicha, pul mablag‘laridan samarasiz foydalanilganligi to‘g‘risida xulosa chiqarish uchun auditor qonunbuzarlikni tasdiqlovchi hujjatli dalillarni to‘plashi va dalolatnomaga ilova qilishi kerak.
Jarima va jarimalarni to'lash - samarasiz ta'sir chorasi?
AS ZSOda (06.10.2015 yildagi A27-20425/2014-son qarori) ish yuritish mavzusi "Kemerovo viloyatidagi tibbiy va ijtimoiy ekspertiza bosh byurosi" Federal davlat muassasasining (keyingi o'rinlarda muassasa deb yuritiladi) shikoyati bo'ldi. ) Kemerovo viloyatidagi Rosfinnadzor hududiy boshqarmasiga (keyingi o'rinlarda boshqaruv bo'limida).Muassasaning 2013 yildagi moliya-xo'jalik faoliyatini tekshirish natijalariga ko'ra 2014 yil 07 dekabrdagi dalolatnoma tuzilib, uning mazmunidan kelib chiqadiki, ushbu moddaning talablari buzilgan. 34, 162 BK RF mablag'lari federal byudjet 90,611 ming rubl miqdorida. muassasa tomonidan ijaraga olingan binolarni kechiktirilganligi uchun jarima (27 312 ming rubl), boshqa odamlarning mulkidan foydalanganlik uchun foizlarni to'lash uchun yuborilgan. naqd pulda(38 055 ming rubl) va kommunal xizmatlar va ekspluatatsiya xizmatlari uchun kompensatsiyani o'z vaqtida to'lamaganlik uchun (9 244 ming rubl), sud xarajatlari uchun davlat boji (16 000 ming rubl).
Eslatib o'tamiz, jarima (jarima, jarima foizlari) qonun yoki shartnoma bilan belgilangan deb tan olinadi pul summasi, bu qarzdor kreditorga majburiyatni bajarmagan yoki lozim darajada bajarmagan taqdirda, xususan, bajarish kechiktirilgan taqdirda to'lashi shart. Pensiya to'lash talabiga binoan kreditor unga zarar etkazilganligini isbotlashga majbur emas (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 330-moddasi 1-bandi). Jarima to'g'risidagi shartnoma yozma ravishda tuzilishi kerak, aks holda u haqiqiy emas (Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 331-moddasi).
San'atning 1-qismiga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Fuqarolik Kodeksining 395-moddasida boshqa shaxslarning mablag'larini noqonuniy saqlash, qaytarishdan bo'yin tovlash, ularni to'lashning boshqa kechikishi yoki boshqa shaxs hisobidan asossiz olinganligi yoki jamg'armasi, bu summadan foizlar mablag'lar to'lanadi. Shuni ta'kidlash kerakki, jarimadan farqli o'laroq, boshqa shaxslarning mablag'laridan foydalanganlik uchun foizlar shartnomada (shartnomada) ko'rsatilgan shart kiritilmagan taqdirda ham undirilishi mumkin.
Tekshiruv dalolatnomasi asosida boshqarma tomonidan 08.07.2014 yildagi 50-sonli taqdimnoma taqdim etilgan bo‘lib, unda muassasa tomonidan tekshirish natijasida aniqlangan qoidabuzarliklarga olib keladigan sabab va shart-sharoitlarni 30-sonli muddat ichida bartaraf etish choralarini ko‘rish taklif qilingan. taqdimnoma olingan kundan boshlab kunlar. Inspektorlar xulosasiga rozi bo‘lmagan muassasa sudga murojaat qildi.
Muassasaning yuqoridagi vakillikni haqiqiy emas deb topish haqidagi talabini qanoatlantirishni rad etishda sudlar bunga tayangan. Ta'sis etilgan Art. Rossiya Federatsiyasi BCning 34-moddasida byudjet mablag'laridan samarali foydalanish printsipi shuni anglatadiki, byudjetlarni tuzish va ijro etishda byudjet jarayoni ishtirokchilari o'zlari tomonidan belgilangan byudjet vakolatlari doirasida istalgan natijalarga erishish zaruratidan kelib chiqishi kerak. mablag'larning eng kam miqdoridan foydalanish (tejamkorlik) va (yoki) byudjet tomonidan belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda eng yaxshi natijaga erishish zarurati (ko'rsatkich).
San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasining 162-moddasiga binoan, byudjet mablag'larini oluvchi unga taqdim etilgan byudjet mablag'laridan foydalanishning samaradorligini, maqsadli xususiyatini ta'minlaydi.
Ushbu huquqiy normalarning mazmuni va mazmunidan kelib chiqib, sudlar ijaraga olingan binolarni kechiktirilganlik uchun jarima to'lash, o'zgalarning pullaridan foydalanganlik uchun foizlar va kommunal xizmatlar uchun to'lovni kechiktirish uchun to'lash xarajatlarini ta'kidladilar. va texnik xizmat ko'rsatish, shuningdek sud xarajatlari muassasalar faoliyatining ma'lum natijasi hisoblanmaydi va bu ehtiyojlarni qondirish samarasizdir.
Yuqorida aytilganlarni hisobga olgan holda, byudjet mablag'larini oluvchi tomonidan to'langan har qanday jarima va penyalarning summalari samarasiz deb topilishi mumkin.
Belgilangan miqdordan ortiq xizmat safari uchun to'lov
San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 168-moddasi, shartnoma tuzgan shaxslarga xizmat safari bilan bog'liq xarajatlarni qoplash tartibi va miqdori. mehnat shartnomasi federal davlat organlarida, shtat xodimlarida ishlash bo'yicha byudjetdan tashqari fondlar RF, federal davlat muassasalari normativ hujjatlar bilan belgilanadi huquqiy hujjatlar Rossiya Federatsiyasi hukumati. O'z navbatida, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlarida ishlash uchun mehnat shartnomasini tuzgan shaxslarga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat muassasalari xodimlariga xizmat safari bilan bog'liq xarajatlarni qoplash tartibi va miqdori; mahalliy davlat hokimiyati organlarida ishlaydigan shaxslar, munitsipal muassasalar xodimlari Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, mahalliy hokimiyat organlarining normativ-huquqiy hujjatlarida nazarda tutilgan. Boshqa ish beruvchilarning xodimlariga xizmat safari bilan bog'liq xarajatlarni qoplash tartibi va miqdori, agar boshqacha tartib nazarda tutilgan bo'lmasa, jamoa shartnomasi yoki mahalliy normativ hujjat bilan belgilanadi. Mehnat kodeksi, boshqalar federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining normativ-huquqiy hujjatlari.Yuqoridagilarni hisobga olgan holda shuni ta'kidlaymizki, xodimlarni xizmat safariga jo'natishda davlat (shahar) muassasalari Rossiya Federatsiyasi hukumati, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan tasdiqlangan sayohat xarajatlarini qoplash normalariga amal qilishlari shart. Rossiya Federatsiyasi yoki mahalliy hukumatlar. Bunday standartlarni mustaqil ravishda, hatto daromad keltiradigan faoliyatdan olingan mablag'lar hisobiga o'rnatish uchun ular huquqiga ega emas.
Masalan, federal davlat davlat xizmatchilariga Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 18 iyuldagi 813-sonli "Federal davlat organlarining xizmat safari o'tkazish tartibi va shartlari to'g'risida" gi Farmonining 21-bandida ko'rsatilgan normalarga muvofiq ish safarlari uchun to'lanadi. davlat xizmatchilari". Federal davlat xizmatchilari bo'lmagan, ammo federal byudjetdan moliyalashtiriladigan muassasalarda ishlaydigan shaxslarga Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2002 yil 2 oktyabrdagi 729-sonli "Federal byudjetdan moliyalashtiriladigan davlat xizmatchilarining ish safari miqdori to'g'risida" gi qarori bilan belgilangan miqdorda qoplanadi. Rossiya Federatsiyasida, federal byudjetdan moliyalashtiriladigan tashkilotlar xodimlarining xizmat safarlari bilan bog'liq xarajatlarni qoplash» (keyingi o'rinlarda - 729-son qaror).
Xodimlarni xizmat safarlariga jo'natishda pul mablag'larini qaytarishning to'g'riligini tekshirishda nazoratchilar har doim belgilangan standartlarga rioya qilishga e'tibor berishadi. Shunday qilib, par. 729-sonli Farmonning "v" bandi 1-bandi xizmat safari joyiga va qaytib kelgan joyga sayohat xarajatlari doimiy ish miqdorida qoplanadi haqiqiy xarajatlar sayohat hujjatlari bilan tasdiqlangan, lekin tarifdan yuqori bo'lmagan:
- temir yo'lda - tez markali poezdning kupe vagonida;
- suv transportida - muntazam transport liniyalari va liniyalari dengiz kemasining V guruhining kabinasida keng qamrovli xizmat yo‘lovchilar, barcha aloqa liniyalaridagi daryo kemasining II toifadagi kabinasida, parom kemasining I toifadagi kabinasida;
- havo orqali - ekonom klass kabinasida;
- yo'lda - avtotransportda umumiy foydalanish(taksidan tashqari).
To'qqizinchi Apellyatsiya sudining 01.02.2016 yildagi 09AP-55065/2015-son qarori bilan "Rosgranitsa ob'ektlarini qurish va ekspluatatsiya qilish bo'yicha direksiya" Federal davlat g'aznachilik muassasasining (keyingi o'rinlarda Rosfinnazor deb yuritiladi) shikoyati ko'rib chiqildi. 04.06.2015 yildagi AC -03-24/3438-son buyrug'i o'z kuchini yo'qotgan deb hisoblansin.
Sud belgilaganidek, Rosfinnadzor 2015 yil 3 yanvardan 2015 yil 4 iyulgacha bo'lgan davrda 2013-2014 yillarda federal byudjet mablag'laridan, shu jumladan "Davlat chegarasi" federal maqsadli dasturini amalga oshirishga qaratilgan mablag'lardan foydalanish bo'yicha audit o'tkazdi. Rossiya Federatsiyasi (2012-2020)" (Rossiya Federatsiyasining "Davlat xavfsizligini ta'minlash" Davlat dasturi), Muassasada.
2013-2014 yillarda federal byudjet mablag'laridan foydalanish auditi davomida Rosfinnadzor xodimlarga xizmat safari joyigacha va qaytib kelish uchun biznes-klass zallarida havo qatnovining haqiqiy qiymati bo'yicha xarajatlarni qabul qilish va qoplash faktlarini aniqladi. va aeroportlardagi mansabdor shaxslar va delegatsiyalar zallaridan (VIP zallaridan) foydalanish xarajatlarini qoplash, shuningdek ish joyi tabiatda sayohat qilayotgan shaxslarning ish joyiga va qaytishiga yo‘l xarajatlarini asossiz ravishda qoplash tartibi va miqdori tasdiqlanmaydi. mahalliy aholi tomonidan xodimlarning sayohat xarajatlarini qoplash qoidalar muassasalar.
Shunday qilib, auditorlik tekshiruvi davomida, tekshirilayotgan davrda muassasa xodimlarining xizmat safari joyiga borishi va qaytishi uchun qilgan harajatlari qabul qilinganligi va biznes-klassdagi dam olish zallarida havoda yo‘l haqining haqiqiy qiymatida qoplangani aniqlandi. Aeroportlarda delegatsiyalar mansabdor shaxslarining zallaridan (VIP zallari) foydalanish xarajatlari qoplandi. ).
Yuqorida aytilganlar bilan bog'liq holda, Rosfinnadzor muassasa San'atda belgilangan byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini buzgan degan xulosaga keldi. Miloddan avvalgi 34 yil RF.
Sud ishni ko'rib chiqish natijalariga ko'ra, muassasa tomonidan 2013-2014 yillarda ushbu moddada belgilangan byudjet mablag'laridan samarali foydalanish tamoyilini buzgan degan xulosaga keldi. Rossiya Federatsiyasining 34-moddasi, xodimlarning ish safari joyiga va qaytib kelishiga yo'l xarajatlarini qabul qilish va qoplash, biznes-klass zallarida havo qatnovining haqiqiy qiymatida va delegatsiya mansabdor shaxslarining aeroportlardagi zallaridan foydalanish xarajatlarini qoplash to'g'risida ( VIP zallari).
Shu bilan birga, sud Hukumatning 729-sonli qarorining 1-bandida xizmat safari joyiga va qaytib kelish uchun yo'l xarajatlari qoplanishi sayohat hujjatlari bilan tasdiqlangan, lekin undan yuqori bo'lmagan haqiqiy xarajatlar miqdorida nazarda tutilganligiga e'tibor qaratdi. ekonom-klass kabinasida havo safari narxidan.
Shunday qilib, ushbu toifadagi xarajatlarni to'lash muassasa xodimlarining toifasidan qat'iy nazar amalga oshirilishi kerak.
Tashkilotning yuqori organning (Rosgranitsa) ish safari joyiga va qaytib kelish xarajatlarini biznes-klass bo'yicha qoplashga roziligi to'g'risidagi argumentini ko'rib chiqayotganda, sud muassasa xodimlarini yuborishdan ancha oldin muassasa tomonidan eslatma yuborganligini hisobga oldi. ish safarida, shuningdek ekonom klass aviachiptalari yo'qligini tasdiqlovchi hujjatlarni ilova qilmasdan, yoki ularni olishning mumkin emasligi. Bundan tashqari, eslatmalarda jo‘natuvchi shaxs, safar joyi va vaqti, shuningdek, biznes-klassdagi reyslar zaruratining haqiqiy sabablarini asoslovchi ma’lumotlar va hokazolar mavjud emas.
Yodnomalar muassasa rahbarining biznes-klassda uchishga bo‘lgan shaxsiy xohishiga asoslanganligi, shuningdek, ekonom-klass chiptalarini sotib olishning iloji yo‘qligini tasdiqlovchi hujjatlarning yo‘qligi hisobga olinib, bu aniq nazarda tutilgan. 729-sonli qaror, sud Rosgranitsa roziligi uchun muassasa ma'lumotnomasini rad etdi.
Shunday qilib, sayohat va turar joy narxini to'lash ish safari tasdiqlovchi hujjatlar ilova qilinmagan holda belgilangan me’yorlardan ortiq bo‘lsa, belgilangan me’yorlar bo‘yicha chiptalar yo‘qligi (belgilangan yashash qiymati bo‘yicha yoki bir xonali xonadonda turmagan taqdirda) yoki ularni olishning iloji yo‘qligi ko‘rib chiqilishi mumkin. samarasiz.
Xulosa o‘rnida yana bir bor ta’kidlaymiz: byudjet jarayoni ishtirokchilari tomonidan ushbu tamoyilga rioya etilishini baholashda sudlar hisobga olishlari kerakki, byudjet jarayoni ishtirokchilari o‘z zimmalariga yuklangan vazifalarni bajarish doirasida va muayyan maqsadlar uchun ajratilgan byudjet mablag'lari doirasida muayyan xarajatlar operatsiyasining zarurligi, maqsadga muvofiqligi va iqtisodiy maqsadga muvofiqligini mustaqil ravishda belgilaydi. Shu munosabat bilan, ma'lum bir sarflash operatsiyasi faqat nazorat organi tomonidan byudjet mablag'larining samarasiz sarflanishi deb tan olinishi mumkin. isbotlaydi byudjet jarayoni ishtirokchisi zimmasiga yuklangan vazifalarni kamroq mablag'lar hisobidan amalga oshirish mumkinligi yoki byudjetda belgilangan mablag'lar miqdoridan foydalangan holda byudjet jarayoni ishtirokchisi yaxshiroq natijaga erishishi mumkinligi.
Bir oz tushuntirish. Pul oldindan byudjetda - oxiridan boshlab oldingi yil- muayyan vazifalarni bajarish. Ularning har biri tegishli byudjet arizasi bilan tuzilgan, masalan, maktab yoki bolalar bog'chasi qurish yoki markazlashtirilgan kanalizatsiya tizimi yoki shifoxonalar uchun tibbiy asbob-uskunalar sotib olish uchun. Bu vazifalarning barchasi, o'z navbatida, turli xil bo'linadi davlat dasturlari, masalan, sog'liqni saqlashni rivojlantirish - "Densaulik", infratuzilmani rivojlantirish - "Nurli yo'l", agrosanoat kompleksini rivojlantirish va boshqalar.
Qozog‘istonda bir necha o‘nlab shunday davlat dasturlari mavjud. Demak, ishonmasligingiz mumkin, lekin bizda, davlatda, qoida tariqasida, kuzda byudjet mablag'larining o'zlashtirilmasligi aniq bo'ladi. Va bular milliardlab tengelar. Tasavvur qila olasizmi?!
Ya'ni, pul bor (bo'lgan), lekin sarflanmagan, amaldorlar tilida "o'zlashtirilmagan" deb ataladi. Albatta, siz yangiliklarda "byudjetdan to'liq foydalanilmaslik ..." degan iborani eshitgansiz.
"Ha, bu qanday bo'lishi mumkin - ular buni o'zlashtirmaganlar ?!" - har qanday g'ayratli uy bekasi haqli ravishda g'azablanadi. Xo'sh, agar u yil davomida kvartirani ta'mirlashni, mebelni yangilashni, biror narsa sotib olishni rejalashtirgan bo'lsa maishiy texnika, Buning uchun pul ajrating, keyin u ta'mirlaydi, yangilaydi va sotib oladi. Bunga hech qanday shubha bo'lishi mumkin emas.
Bizning amaldorlar ishi, albatta, hammasi emas, ba'zan unchalik samarali emas. Ko'rinib turibdiki, vazifalar qanchalik katta bo'lsa, rejalashtirilgan narsaga erishish shunchalik qiyin bo'ladi.
O‘zingiz uchun hakam, 19-sentabr kuni bo‘lib o‘tgan Respublika Vazirlar Mahkamasining majlisida Qozog‘iston Respublikasi moliya vaziri Baxit Sultonov respublika byudjetining 2017-yil 8 oyidagi ijrosi yakunlari to‘g‘risida ma’ruza qildi. Bu haqda batafsil xabar ratel.kz saytida e'lon qilingan.
Vazirning soʻzlariga koʻra, 1-sentabr holatiga koʻra, respublika boʻyicha 101,6 milliard tenge oʻzlashtirilmagan. Byudjet mablag'larini o'zlashtirmaslik bo'yicha "rekord egasi" Sog'liqni saqlash vazirligi - 20,3 milliard tenge. Jarimalar ro‘yxatida ikkinchi o‘rinni ikki vazirlik – Ichki ishlar va Madaniyat va sport ishlari vazirliklari bo‘lishdi. Ularning ma'murlari har biri 9,3 milliard tengeni o'zlashtirmagan. Byudjet mablag'larini o'zlashtirmaslik bo'yicha birinchi uchlikni Qozog'iston Respublikasi Mudofaa vazirligi yopib qo'ydi, ular 7,9 milliard tengeni sarflashga ulgurmadi. Ajabo, armiyamiz uchun byudjetni ishlab chiqmaslik odatiy holdir.
Nima uchun bu sodir bo'lmoqda? Baxit Sultonov sabablarga ko‘ra: byudjet dasturlari ma’murlarining sustkashligi, tanlov tartib-taomillarining kech o‘tkazilayotgani, muddatlarning keyinga surilishi, sud jarayoni, me'yoriy-huquqiy hujjatlarning o'z vaqtida qabul qilinmasligi, ish tartibini kechiktirish, qurilish hujjatlarini tuzatish va qishloq xo'jaligi subsidiyalari uchun kompensatsiya olish uchun arizalarning yo'qligi. Yana bir sabab - budjet dasturlari ma'murlari tomonidan pudratchilar ishini nazorat qilishning etarli darajada yo'qligi.
Viloyatimizda bu borada ham ahvol og‘ir. Viloyat rahbari Janseit Tuymebayev yaqinda boʻlib oʻtgan viloyat hokimligi yigʻilishlaridan birida tuman va shaharlar hokimlari, shuningdek, byudjet mablagʻlarini oʻzlashtirish boʻlimlari rahbarlarining faoliyatini qoniqarsiz deb atadi. U har bir muassasa rahbarining asosiy vazifalaridan biri budjet mablag‘laridan samarali va o‘z vaqtida foydalanish ekanini eslatdi.
Janubiy Qozog‘iston viloyatining aniqlangan byudjeti miqdori 511,4 mlrd. 2017 yilning 9 oyi yakunlari bo‘yicha hududiy boshqarmalar tomonidan 209,6 million, tuman va shaharlarda 559,4 million tenge o‘zlashtirilmagan. Ushbu ma'lumotlar aktual ravishda xabar qilindi. viloyat moliya boshqarmasi boshlig‘i R. Mulkemanov.
Unga ko‘ra, Chimkent, Sariog‘ash va Sayram viloyatlari, shuningdek, viloyat energetika va uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish, jismoniy tarbiya va sport boshqarmalarida katta hajmdagi mablag‘larning aksariyati o‘zlashtirilmagan. Darvoqe, o‘tgan yili Janubiy Qozog‘iston viloyatida qishloq xo‘jaligi boshqarmasida 40 million tenge foydalanilmay qolgan edi. Xo'sh, ayting-chi, chigirtkalarga qarshi kurashga pul qancha foyda keltiradi, agar ular hosilning yarmini yutib yuborgan bo'lsa? Yoki - qishloq aholisi davlatdan yoqilg'i, urug'lik, o'g'itlar uchun subsidiya va imtiyozlarni kutmaguncha, ular tovlamachilik qarzlariga kirishga majbur bo'lishadi ...
Byudjetdan 80 foiz subsidiya oladigan viloyatimiz uchun bunday sustlik yomon ko‘rsatkich. Buning uchun kimdir javobgarlikka tortilganmi? Ha, lekin, ular aytganidek, bu hokimiyatning ikkinchi eshelonidagi odamlar.
...Mamlakatimizda mas’uliyatni kuchaytirish orqaligina bunday amaliyotga barham berish mumkin. Masalan, parlament deputati Omarxon Oqsikbayev joriy yilning mart oyida davlat dasturlari doirasida pul o‘zlashtirmaslikka yo‘l qo‘ygan mansabdor shaxslarni qamoqqa tashlashni taklif qilgan edi, deb xabar berdi LSM.kz. Buning uchun har bir byudjet dasturi uchun shaxsiy javobgarlikni joriy etish zarur.
“Masalan, biror joyda maktab qurilgan bo‘lsa-yu, u 30 foizga to‘ldirilgan bo‘lsa, lekin qayerdadir bizga maktab juda kerak, chunki u yerda bolalar to‘rt-besh smenada o‘qiydilar. Ushbu mablag'larni noto'g'ri yo'lga aylantirganlar javobgarlikka tortilishi kerak. Albatta, shaxsiy manfaatlar, qandaydir hisob-kitoblar bor edi. Aybdorlardan faqat 10 ming tenge jarima undirish emas, to‘liq so‘rash kerak, chunki bu hech narsani hal qilmaydi”, deb hisoblaydi majlis ahli.
Byudjetni ishlab chiqmaslik har doim kimningdir, birinchi navbatda, madaniyatli hayot sharoitlariga bo'lgan umidlari oqlanmagan. Viloyatimizda hali ham ichimlik suvi, tabiiy gaz yo‘q qishloqlar bor. Eslatib o'taman, derazadan tashqarida XXI asrning ikkinchi o'n yilligi.
O‘tgan haftada viloyat kengashining 17-sessiyasi bo‘lib o‘tdi. Shu arafada doimiy komissiyalar yig‘ilishlarida deputatlar viloyat energetika va uy-joy kommunal xizmat ko‘rsatish boshqarmasi faoliyatidan noroziligini bildirdi. Ularni mamnun qilmaydigan narsa - kechirilmas qog'ozbozlik, gazlashtirish bo'yicha harakatsizlik aholi punktlari Qozigurt, Maqtaaral tumanlarida, shuningdek, aholisi hanuzgacha chelaklarda suv olib yurgan Qozigurt tumanidagi Sharapxona qishlog'ini suv ta'minoti uchun.
Yana bir fakt – 30 ming aholi istiqomat qiluvchi Jartito‘be qishlog‘idagi yagona poliklinika yaroqsiz holatda... Shu bilan birga, bunday fakt – sessiyada deputatlar yana bir bor hayratga tushdi, bu safar zudlik bilan ajratilgani haqida. Ostona-1 va 2 podstansiyalarini jihozlash uchun 3 milliard 300 million tenge... Va avval dastur ma'murlari qayerda edi?! Yil tugashiga bir oy qoldi.
Va nihoyat - viloyat byudjeti xarajatlari Janubiy Qozog'iston viloyati Taftish komissiyasi tomonidan nazorat qilinadi. Uning ishi biz oddiy soliq to'lovchilar uchun ochiq bo'lishi kerak. Qanday qilib, deb so'rayapsizmi? Ma'lum - barcha dolzarb ma'lumotlar, yig'ilishlar bayonnomalari, fuqarolarning savollariga javoblar - bularning barchasi agentlik veb-saytida joylashtirilishi kerak.
Bizda nima bor? Biz Janubiy Qozog'iston inqilobiy komissiyasining veb-saytiga boramiz - deyarli nolga teng foydali ma'lumotlar. Shu bilan birga, bosh sahifada 23 iyul kuni korrupsiya jinoyati uchun jinoiy ish bilan qo‘lga olingan sobiq bo‘lim boshlig‘i Sirim Shalabayning ... tabrik so‘zi bor.
Uznik saytga tashrif buyuruvchilarni quyidagi so‘zlar bilan qutlaydi: “Sizlarni qutlaganimizdan xursandmiz... Mintaqadagi jarayonlar, davlat auditi samaradorligini oshirish, Janubiy Qozog‘iston viloyatining dolzarb muammolarini hal etish bo‘yicha konstruktiv istak va takliflaringiz bo‘yicha fikr-mulohazalaringizni kutamiz. …”
Bunday sayt qanchalik samarali, boy, interaktiv bo‘lishi kerak, shunga o‘xshash internet-resurs, aytaylik, Sharqiy Qozog‘iston, Qarag‘anda va G‘arbiy Qozog‘iston viloyatlari tomonidan baholanishi mumkin. U erda - professionallik, ochiqlik, fuqarolarning huquqlarini hurmat qilish. Bizda ham shunday... Nima uchun bu qilinmoqda? Ma'lumki, muammoli suvlarda baliq ovlash har doim osonroq.
Farida Sharafutdinova
Rossiya bosh vaziri Dmitriy Medvedev gubernatorlarga byudjet subsidiyalaridan foydalanmagani uchun jazoni kuchaytirish zarurligini maʼlum qildi. Unga ko‘ra, viloyat rahbarlari shaxsiy javobgarlikka tortilishi kerak. – So‘nggi paytlarda qabul qilingan bir qator qarorlar shuni ko‘rsatmoqdaki, bunday sustlik va samarasiz ishlarni hamma hollarda ham kechirib bo‘lmaydi. Shuning uchun, birinchi navbatda, men barcha gubernatorlarni ushbu qoidalarni qanday amalga oshirishi haqida o‘ylashga chaqiraman”, — dedi Medvedev.
Rossiya Federatsiyasi bosh vazir o‘rinbosarlari bilan uchrashuvda bosh vazir Dmitriy Medvedev bosh vazir o‘rinbosari Dmitriy Kozakning ma’lumotlarini eshitdi, u 1 yanvar holatiga ko‘ra, hududlar 72,2 mlrd. 2015 yilda ularga ajratilgan federal subsidiyalar. 428 mlrd.Byudjet qonunchiligiga ko‘ra, subsidiyalar ajratish bo‘yicha kelishuv shartlari buzilgan taqdirda, viloyat jarima to‘lashi va kamchiliklarni bartaraf etishi shart. Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari foydalanilmagan mablag'larni 1 aprelgacha qaytarishlari kerak.
Ushbu ma'lumot bilan bog'liq holda, Medvedev federal subsidiyalardan samarasiz foydalanganlik uchun gubernatorlarning shaxsiy javobgarligini kuchaytirishni taklif qildi. U "hududlarimiz, mintaqamiz, mintaqamiz, respublikamizning har bir rahbari o'zi qabul qiladigan barcha moliyaviy qarorlar, shu jumladan federal mablag'lardan foydalanish uchun shaxsiy javobgarlikni his qilishiga" chaqirdi. “Ko'pincha hamkasblarimiz shunday o'ylashadi: agar biz bu yil foydalanmasak, keyingi yil foydalanamiz, ular kechiradilar, agar biror narsa kechiktirilgan bo'lsa, ular qoidalarni yumshatishga qaror qilishadi va hokazo. Shuni ta'kidlashni istardimki, etarli. So‘nggi paytlarda qabul qilingan qator qarorlar esa bunday sustlik va samarasiz ishlarni hamma hollarda ham kechirib bo‘lmasligini ko‘rsatmoqda. Shuning uchun, birinchi navbatda, men barcha gubernatorlarni ushbu qoidalarni qanday amalga oshirishi haqida o‘ylashga chaqiraman”, — dedi Medvedev.
Uning so'zlariga ko'ra, mintaqaviy hokimiyat tomonidan moliyaviy intizom buzilgan taqdirda, Rossiya Federatsiyasi hukumati "masalan, eskirgan uy-joylarga nisbatan qilinganidek, tegishli takliflar bilan chiqadi, bu juda munosib va ob'ektivdir. "
Eslatib o'tamiz, avvalroq fuqarolarni favqulodda uy-joylardan ko'chirish dasturini buzgani uchun Trans-Baykal o'lkasi gubernatori Konstantin Ilkovskiy ishdan olingan, Kareliya rahbari Aleksandr Xudilaynen esa tanbeh olgan edi.
Tegishli materiallar
Zabaykalsk o'lkasi
Prezident Trans-Baykal o‘lkasi gubernatori Konstantin Ilkovskiyni ishdan bo‘shatdi. Ishdan bo'shatishning rasmiy sababi Ilkovskiyning "vakolatlarini muddatidan oldin tugatish to'g'risida"gi shaxsiy bayonoti edi. Biroq iste'foga chiqishning asl sabablaridan biri viloyatdagi buzilish bo'ldi federal dastur fuqarolarni favqulodda uy-joydan ko'chirish uchun. Mutaxassislar Ilkovskiyni ishdan bo'shatishga olib kelgan bir qator muammolar haqida gapirishadi. Vladimir Putin viloyat qonunchilik assambleyasi spikeri Natalya Jdanovani gubernator vazifasini bajaruvchi etib tayinladi.Kareliya Respublikasi
Kareliya rahbari Aleksandr Xudilaynenga Rossiya prezidenti Vladimir Putin tanbeh berdi. Bunga fuqarolarni avariyadagi uy-joylardan ko'chirish dasturini amalga oshirish jarayonida Xudilainen tomonidan yo'l qo'yilgan qonunbuzarliklar sabab bo'lgan. Avvalroq Rossiya Federatsiyasi qurilish vaziri Mixail Men Prezidentga Kareliya va Transbaykaliyada ushbu dasturni amalga oshirishdagi muammolar haqida ma`lum qilgan edi. Shundan so‘ng Putin hududlardagi vaziyatni o‘rganishni va qarorlar qabul qilishni, jumladan, “kadrlar tartibi”ni ham talab qildi. Bugun Putin Trans-Baykal gubernatori Konstantin Ilkovskiyni lavozimidan ozod etdi.Asosiy narsa
-
Deputat Stepanenko: Ulyanovsk gubernatori Morozov mer saylovlaridagi qarama-qarshilik uchun Rossiya Federatsiyasi Kommunistik partiyasidan o'ch oladi
Rossiya Federatsiyasi Kommunistik partiyasidan Dimitrovgrad shahar dumasi deputatlarini vakolatlaridan mahrum qilish bo'yicha to'rtta da'vo gubernator Sergey Morozov tomonidan sudga yuborildi. Ushbu ro'yxatdagi deputatlardan biri Sergey Stepanenko Mintaqalar klubiga gubernator o'n oylik qarama-qarshilik uchun kommunistlardan qasos olayotganini aytdi, o'shanda viloyat hokimiyati va "qizil" shahar dumasi umumiy til topa olmadi. mer saylovlari masalasi.Amut ko'li yaqinidagi shov-shuvli o'rmonlarni kesishdan so'ng, Xabarovsk gubernatori Furgal o'rmon bo'limi boshlig'ini lavozimidan chetlatdi.
Xabarovsk o'lkasida o'rmon bo'limi boshlig'i Konstantin Xryanin ichki audit davomida o'z lavozimidan chetlatildi. Qayd etilishicha, gubernator Sergey Furgal Amut ko‘li yaqinidagi o‘rmonlarning kesilishi haqidagi shov-shuvli voqeadan keyin shunday qarorga kelgan. Hozirda Xryanin tergov ostida. Greenpeace eksperti Aleksey Yaroshenkoning qayd etishicha, ijtimoiy faollar va ekologlar nafaqat ko‘l hududida daraxt kesishni to‘xtatishni, balki chuqur tergov o‘tkazib, aybdorlarni javobgarlikka tortishni ham talab qilishgan. Siyosatshunos Sergey Komaritsinning fikricha, federal markaz shubhali va jinoiy daraxt kesish muammosini tubdan hal qilishi kerak. Novosibirsk viloyati gubernatori Andrey Travnikovning aytishicha, sentabrda o‘tkaziladigan mintaqaviy saylovlar “buzg‘unchi kuchlar” e’tiborini jalb qilishi mumkin. Uning ta’kidlashicha, vazifalardan biri bu kuchlar “hokimiyatning turli tarmoqlari o‘rtasidagi o‘tgan yillar davomida shakllangan munosabatlarni buzishiga yo‘l qo‘ymaslikdir. so'nggi yillar". Mutaxassislarning fikricha, Travnikov buzg'unchi kuchlar deganda tizimli bo'lmagan muxolifatni anglatishi mumkin. Shu bilan birga, siyosiy tahlilchilar “Yagona Rossiya” va Kommunistik partiya o‘rtasidagi saylovlarda kelishuv amaliyoti davom etishini kutishmoqda. Shu bilan birga, ekspertlarning fikricha, saylovlarda bunday o'zaro ta'sir har ikki tomon uchun ham xavf tug'diradi.Rostov gubernatori Golubev dunyodagi eng yirik zigʻir yogʻi zavodini qurish boʻyicha shartnoma imzoladi.
Rostov gubernatori Vasiliy Golubev Berlindagi “Yashil haftalik” xalqaro qishloq xo‘jaligi yarmarkasi doirasida Belgiya kompaniyasi bilan zig‘ir yog‘i ishlab chiqaruvchi zavod qurish bo‘yicha shartnoma imzoladi. Investor Rostov zavodi dunyodagi eng yirik zavod bo'lishini va'da qilmoqda. Mintaqalar klubi bilan suhbatlashgan ekspertlar agrar sohaga investitsiyalarni jalb qilishda mintaqaviy hokimiyat tomonidan qo'llab-quvvatlanishi muhimligini ta'kidlab, keng ko'lamli loyihani amalga oshirish Rossiyada zig'ir ishlab chiqarishni ko'paytirishga ishonishadi.
