namai > internetine bankininkyste > Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso reikalavimai. Rusijos Federacijos kodai. Rusijos Federacijos miesto planavimo kodeksas. Rusijos Federacijos teisės aktai


Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso reikalavimai. Rusijos Federacijos kodai. Rusijos Federacijos miesto planavimo kodeksas. Rusijos Federacijos teisės aktai




Dokumentacija

Miesto planavimo kodas· Bendrasis planas · Planavimo projektas · Žemėtvarkos projektas · GPZU

Pagrindiniai miestų reguliavimo instrumentai

Miesto darinių tipai

acc. su 1 str. 9 GSK RF 2004 teritorijų planavimu siekiama apibrėžimas teritorijų planavimo dokumentuose teritorijos paskyrimai remiantis socialinių, ekonominių, aplinkos ir kitų veiksnių deriniu, siekiant užtikrinti tvarios plėtros teritorijų, inžinerinės, transporto ir socialinės infrastruktūros plėtra, užtikrinant, kad būtų atsižvelgta į piliečių ir jų asociacijų, Rusijos Federacijos, Rusijos Federacijos subjektų, savivaldybių interesus.

1 dalis str. 9 GSK RF 2004 numato šiuos teritorijų planavimo dokumentus:

  • RF;
  • Rusijos Federacijos subjektų teritorinio planavimo schemos;
  • Teritorijų planavimo schemos savivaldybėms:
    • savivaldybių rajonų teritorijų planavimo schemos,
    • Bendrieji miesto ir kaimo gyvenviečių planai,

2011 m. rugsėjo 1 d. str. 57.1 GSK RF 2004, numatantis kūrimą Federalinė valstybinė teritorijų planavimo informacinė sistema, kuri apibrėžiama kaip informacinė ir analitinė sistema, suteikianti prieigą prie informacijos, esančios valstybės informaciniuose šaltiniuose, valstybės ir savivaldybių informacinėse sistemose, įskaitant miestų planavimo informacines sistemas, ir būtina užtikrinti valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų veiklą regiono teritorinėje teritorijoje. planavimas.

Miesto zonavimas

Miestų planavimo zonavimas (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 2004 m. 1 str. 6 punktas) – savivaldybių teritorijų suskirstymas į zonas, siekiant nustatyti teritorines zonas ir nustatyti miestų planavimo reglamentus.

Žemės naudojimo ir plėtros taisyklės - miesto planavimo zonavimo dokumentas, patvirtintas vietos savivaldos organų norminiais teisės aktais, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų - valstybės institucijų norminiais teisės aktais. Sankt Peterburge, ir kuri nustato teritorines zonas, miestų planavimo reglamentus, tokio dokumento taikymo tvarką ir jo pakeitimų tvarką (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1 straipsnio 8 punktas, 2004).

Teritorinės zonos – zonos, kurių ribos nustatytos žemės naudojimo ir plėtros taisyklėse bei nustatomi miestų planavimo reglamentai (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1 straipsnio 7 punktas, 2004).

Urbanistikos reglamentai - leistino naudojimo tipai, nustatyti atitinkamos teritorijos zonos ribose žemės sklypai, taip pat viskas, kas yra virš ir po žemės sklypų paviršiumi ir naudojama juos plėtojant ir vėliau eksploatuojant įrenginius kapitalinė statyba, ribinius (minimalius ir (ar) didžiausius) žemės sklypų dydžius ir leistinos statybos, kapitalinės statybos objektų rekonstrukcijos ribinius parametrus, taip pat žemės sklypų ir kapitalinės statybos objektų naudojimo apribojimus (Civilinio įstatymo 9 str. 1 d. Rusijos Federacijos kodeksas 2004).

Teritorijų planavimas

Teritorijos planavimo dokumentacija rengiama atsižvelgiant į užstatytą arba numatomą statyti teritorijos(2004 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 41 straipsnio 1 punktas).

Elementams išryškinti atliekamas teritorijos planavimo projekto rengimas planavimo struktūra(kvartalai, mikrorajonai, kiti elementai), nustatant planuojamos plėtros parametrus planavimo struktūros elementai(2004 m. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 42 straipsnio 1 punktas).

Rengiami žemėtvarkos projektai, susiję su užstatymu ir plėtojama teritorijos, esantis teritorijų planavimo projektuose nustatytų planavimo struktūros elementų ribose (2004 m. Rusijos Federacijos valstybinio civilinio kodekso 43 str. 1 punktas).

Rengiami žemės sklypų urbanistikos planai, susiję su užstatytais ar skirtais statyti, kapitalinių statybos projektų rekonstrukcija.

2016 m. liepos 4 d. įsigaliojo Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso pakeitimai, susiję su teisiškai nustatytos kainodaros įvedimu statyboje, taip pat supaprastinus leidimų išdavimą ir objekto statybą bei paleidimą.

Nuo 2016 m. liepos 4 d. Miestų planavimo kodekso redakcija buvo pakeista iš karto trimis naujais federaliniais įstatymais, kurie įsigaliojo pasirašymo dieną:



  1. 2016 m. liepos 3 d. Federalinis įstatymas Nr. 369-FZ,


  2. 2016 m. liepos 3 d. Federalinis įstatymas Nr. 370-FZ,


  3. 2016 m. liepos 3 d. federalinis įstatymas Nr. 372-FZ.

Kiekvienas iš šių dokumentų pakeitė tam tikrus kodekso straipsnius. Pažvelkime į kiekvieną atskirai.

Kainodara

Siekiant paaiškinti naujas kodekso sąvokas, buvo pridėtos 4 naujos sąlygos:



  • 30 punktas nustato, kad numatoma statybos, rekonstrukcijos kaina, kapitalinis remontas yra suma Pinigai būtinas visiems šiems procesams įgyvendinti;


  • 31 punktas nustato, kad skaičiuojamieji normatyvai yra medžiagų, gaminių, konstrukcijų ir įrangos kiekybinių rodiklių visuma, taip pat darbuotojų darbo sąnaudos statybose, mašinų ir mechanizmų, sumontuotų ant priimto matavimo vieneto, eksploatavimo laikas, ir kitas išlaidas, ir yra naudojami nustatant numatoma kaina statyba;


  • 32 punktas nustato, kad numatomos statybinių išteklių kainos yra konsoliduota teritoriškai apibendrinta dokumentuota informacija apie pastato išteklių kainą, kuri nustatoma apskaičiuojant pagal priimtą matavimo vienetą ir turi būti pateikta federalinėje žemėje. informacinė sistema kainodara statybose;


  • 33 punkte nurodyta, kad apskaičiuotus standartus yra taisyklės ir praktika apskaičiuotos normos ir numatomos statybinių resursų kainos, kurios naudojamos nustatant numatomą statybos kainą.

Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 4 straipsnis nustato, kad santykius, susijusius su informacijos, reikalingos numatomoms statybos sąnaudoms nustatyti, rinkimu ir tvarkymu reglamentuoja Rusijos Federacijos teisės aktai dėl komercinių ir kitų teisiškai saugomų paslapčių, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos miesto planavimo veiklos teisės aktų nustatytą specifiką.


Nauja Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 6 straipsnio redakcija, priskirta Rusijos Federacijos valstybinių institucijų kompetencijai miestų planavimo srityje, įskaitant numatomų normų ir jų taikymo metodų patvirtinimą, 2008 m. Pastato išteklių kainų stebėsenos tvarka, federalinės žemės informacinės statybos kainodaros sistemos priežiūros tvarkos nustatymas, taip pat federalinio numatomų standartų registro ir federalinės žemės informacinės statybos kainodaros sistemos tvarkymo tvarka.


Kodeksas turi naujas skyrius 2.1 „Kainodara ir numatomas normavimas miestų planavimo srityje, Federalinis numatomų standartų registras“. Jame yra du tokie straipsniai:



  • , reglamentuojantis kainodarą ir numatomą normavimą miestų planavimo srityje;


  • reglamentuojantis federalinį įvertintų standartų registrą.

Be to, buvo pristatyta nauja, kuri reglamentuoja Federalinę statybos kainų informacinę sistemą ir nustato informacijos sudėtį bei jos pateikimo tvarką.

Savireguliacinės organizacijos

Pakeistas pavadinimas, dabar jis vadinasi „Reikalavimai ne pelno organizacijai, būtini savireguliuojančios organizacijos statusui įgyti“ ir nustato, kad ne pelno organizacija gali gauti SRO statusą pagal veiklą vykdančių asmenų narystę. inžinerinis tyrimas, arba SRO, pagrįsta asmenų, dalyvaujančių rengiant projekto dokumentaciją, naryste, jei ji atitinka šiame straipsnyje išvardytus reikalavimus. Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 55.16 straipsnis numato, kad SRO dabar turėtų turėti ne vieną kompensavimo fondą, o kelis. Šių lėšų paskirtis ir dydis apibrėžti trumpoje straipsnio istorijoje.


Naujasis Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 55.16.1 straipsnis reglamentuoja lėšų skyrimą iš Kompensavimo už žalą fondo ir Kompensavimo fondo SRO sutartinėms prievolėms užtikrinti. kredito įstaigos, investuodamas SRO kompensacijų kompensavimo fondo lėšas.


Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 55.17 straipsnis numato SRO pareigą vesti savo narių registrą. Visų pirma, šio registro priežiūra gali būti atliekama kaip vieno SRO narių registro dalis, jei toks registras yra paskelbtas organizacijos svetainėje internete. Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 55.18 straipsnis pakeitė valstybinio registro tvarkymo tvarką savireguliacijos organizacijos. Visų pirma, į jį turėtų būti įtraukti duomenys apie kompensavimo fondus ir SRO parengti dokumentai.


8.1 punktas buvo pridėtas tokiu turiniu:


Nacionalinė savireguliacijos organizacijų asociacija įpareigota suteikti jos pasirinktai savireguliacijos organizacijų priežiūros institucijai savo funkcijoms vykdyti prieigą prie vieningo savireguliacijos organizacijų narių registro peržiūros režimu be galimybės ištrinti. arba redaguoti joje esančią informaciją, arba pateikti jos prašymu reikalinga informacija iš nurodyto registro.


Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 55.20 straipsnis numato nacionalinių savireguliacijos organizacijų asociacijų steigimą, taip pat apibrėžia jų funkcijas. Visų pirma, informacija, esanti vienas registras SRO nariai turi būti paskelbti atitinkamos nacionalinės SRO asociacijos interneto svetainėje ir turi būti prieinami peržiūrai nemokant mokesčio.

Leidimai objekto statybai ir paleidimui

Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 51 straipsnyje pakeisti statybos leidimo išdavimo terminai, dabar jie turi būti išduoti ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo prašymo išduoti statybos leidimą gavimo, atsižvelgiant į visų reikalingų dokumentų pateikimas.


Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 55 straipsnyje numatyta tarpžinybinių santykių galimybė elektroninė mainai dokumentai leidimui pradėti eksploatuoti objektą gauti. Pavaldžios valstybės įstaigos ar vietos savivaldos įstaigos, organizacijos, disponuojančios šiais dokumentais, turi juos išsiųsti ne vėliau kaip per 3 darbo dienas nuo atitinkamo tarpžinybinio prašymo gavimo dienos.

Daugiau kodeksų atnaujinimų ir teisės aktų peržiūrų specialiame leidinyje
skyrius
Sankt Peterburgo teisinis portalas.

Teisės aktai Rusijos Federacija

Pagrindinių Rusijos Federacijos federalinių įstatymų rinkinys

☰

2004 m. gruodžio 29 d. Rusijos Federacijos miestų planavimo kodeksas N 190-FZ (su pakeitimais, padarytais 2019 m. gruodžio 27 d.)

RUSIJOS FEDERACIJOS MIESTO PLANAVIMO KODEKSAS

Priimta Valstybės Dūma 2004 m. gruodžio 22 d
Patvirtinta Federacijos tarybos 2004 m. gruodžio 24 d

1 skyrius. Bendrosios nuostatos

2 skyrius

2.1 skyrius. Kainodara ir numatomas normavimas miestų planavimo srityje, federalinis apskaičiuotų standartų registras

3 skyrius. Teritorijų planavimas

3.1 skyrius. Miesto projektavimo standartai

4 skyrius. Miesto zonavimas

5 skyrius

5.1 skyrius. Teritorijos integruotos ir darnios plėtros veiklos rūšys ir jų įgyvendinimo tvarka

6 skyrius. Architektūrinis ir statybinis projektavimas, statyba, kapitalinių statybos projektų rekonstrukcija

6.1 skyrius. Savireguliacija inžinerinių tyrimų, architektūrinio ir statybinio projektavimo, statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto, kapitalinių statybos projektų griovimo srityse

6.2 skyrius. Pastatų, statinių eksploatavimas

6.3 skyrius. Teritorijų plėtra, skirta statyti ir eksploatuoti nuomojamus namus

6.4 skyrius. Kapitalinių statybos projektų griovimas

7 skyrius

9 skyrius

Rusijos Federacijos miestų planavimo kodeksas N 190-FZ ( dabartinis leidimas 2020)

Rusijos įstatymai 2020 m
Rusijos Federacijos federalinių įstatymų rinkinys (FZ RF)
Paskutinis atnaujinimas: 2020-03-20


Čia rasite visą naujojo tekstą Rusijos Federacijos miestų planavimo kodeksas 2016 m, įskaitant visus 2014 m. papildymus ir pakeitimus, straipsnių komentarus, taip pat teisinius dokumentus, straipsnius ir naujienas, susijusias su Rusijos civiliniu kodeksu. Perėjimas prie bet kurio Miestų planavimo kodekso straipsnio atliekamas per pagrindinio puslapio turinį arba per meniu kairėje svetainės pusėje. Taip pat galite naudoti svetainės paiešką.

Pas mus galite gauti nemokamas teisines konsultacijas visais klausimais, tam apačioje dešinėje yra forma, skirta informacijai advokatui įvesti internete.

Rusijos Federacijos miestų planavimo kodeksas (GRK RF) 2016 - reguliuoja santykius miestų planavimo veiklos srityje. Jį 2004 m. gruodžio 22 d. priėmė Valstybės Dūma, o 2004 m. gruodžio 24 d. patvirtino Federacijos taryba. Rusijos Federacijos miestų planavimo kodeksas pavadintas 2004 m. gruodžio 29 d. federaliniu įstatymu Nr. 190-FZ, jis nustato miesto planavimo sistemos taisykles ir reguliuoja santykius, susijusius su šia koncepcija.

Rusijos Federacijos civilinis kodeksas pakeitė 1998 m. pranašumas prieš praeitį norminis aktas tapo išlygomis dėl privalomo palankaus buvimo gamtinės sąlygos kultūros paveldo objektams gyventi ir išsaugoti. Dabar Urbanistikos kodeksas atsakingas už visas pagrindines miestų planavimo sąvokas, aprašo teisėkūros procesų principus, išvardija už plėtrą atsakingų institucijų įgaliojimus.

Miestų planavimo kodeksas reglamentuoja teritorijų planavimo, statybos ir architektūrinio projektavimo, zonavimo veiksmus. Jis taip pat atsakingas už naujų objektų statybą, esamų kapitalinį remontą ir apima visas kapitalinės statybos sritis.

Iš viso Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekse yra 9 skyriai, kurių kiekvienas apima tam tikrą miesto planavimo sistemos procesą. Jie apibūdina tokius dalykus kaip:

Pagrindiniai urbanistinio planavimo principai ir nuostatos (1 skyrius);

Kokius įgaliojimus turi Rusijos Federacijos valdžios institucijos ir jos subjektai, ką gali daryti vietos valdžia, kaip jos daro įtaką miestų planavimo veiklai (2 skyrius);

Kas yra zonavimas, teritorijų planavimas, teritorijų planavimas, kaip šie procesai vykdomi (3, 4, 5 skyriai);

Kaip vyksta projektavimas, objektų rekonstrukcijos ir naujų statybų procesas, kas yra kapitalinė statyba, kaip vyksta jų savireguliacijos ir tolesnio eksploatavimo procesas (6, 6.1, 6.2 skyriai);

Kaip miesto plėtra remiama informacija (7 skyrius);

Kodekso įstatymų pažeidimas ir atsakomybė už juos (8 skyrius);

Miestų planavimo veikla Maskvoje ir Sankt Peterburge, kurie yra federalinės reikšmės miestai (9 skyrius).

Be to, kurdami, atstatydami, skirdami teritoriją, remontuodami ir kitą su miesto plėtra susijusią veiklą, atsakingi asmenys turėtų vadovautis principais, nustatytais 2016 m. Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekse.

Šiame kodekse vartojamos šios pagrindinės sąvokos:

1) urbanistikos veikla – teritorijų, įskaitant miestus ir kitas gyvenvietes, plėtros veikla, vykdoma planuojant teritorijų planavimą, miestų zonavimą, teritorijų planavimą, architektūrinį ir statybinį projektavimą, statybą, kapitalinį remontą, rekonstrukciją, kapitalinės statybos objektų griovimą. , pastatų, statinių eksploatavimas, apželdinimas;

2) teritorijų planavimas - teritorijų plėtros planavimas, įskaitant funkcinių zonų nustatymą, federalinės reikšmės objektų, regioninės reikšmės objektų, objektų planuojamo išdėstymo nustatymą. vietinės svarbos;

3) subalansuota teritorijų plėtra – saugumo ir palankių sąlygų žmogaus gyvenimui užtikrinimas įgyvendinant urbanistikos veiklą, ribojant neigiamą ūkinės ir kitos veiklos poveikį miestui. aplinką ir užtikrinti apsaugą bei tausų naudojimą gamtos turtai dabartinių ir būsimų kartų labui;

4) zonos su specialiomis teritorijų naudojimo sąlygomis - apsaugos, sanitarinės apsaugos zonos, Rusijos Federacijos tautų kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų) apsaugos zonos (toliau - kultūros paveldo objektai), apsaugos zonos kultūros paveldo objektų, vandens apsaugos zonos, potvynių zonos, potvynis, geriamojo ir buitinio vandens šaltinių sanitarinės apsaugos zonos, saugomų objektų zonos, teritorija prie aerodromo, kitos zonos, nustatytos pagal Rusijos Federacijos teisės aktus;

5) funkcinės zonos - zonos, kurių ribas ir funkcinę paskirtį nustato teritorijų planavimo dokumentai;

6) urbanistikos zonavimas - savivaldybių teritorijų suskirstymas į zonas, siekiant nustatyti teritorines zonas ir nustatyti urbanistikos reglamentus;

7) teritorinės zonos - zonos, kurių ribos nustatytos teritorijos naudojimo ir plėtros taisyklėse bei urbanistikos reglamentuose;

8) žemės naudojimo ir plėtros taisyklės - miesto planavimo zonavimo dokumentas, patvirtintas vietos valdžios norminiais teisės aktais, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų - Maskvos ir Sankt Peterburgo federalinių miestų ir valstybės institucijų norminiais teisės aktais. kuriame nustatomos teritorinės zonos, miestų planavimo reglamentai, tokio dokumento taikymo tvarka ir jo keitimo tvarka;

31) sąmatinės normatyvai - priimtam matavimo vienetui nustatytas medžiagų, gaminių, konstrukcijų ir įrenginių, darbuotojų darbo sąnaudų statybose, mašinų ir mechanizmų eksploatavimo laiko (toliau – statybos ištekliai) kiekybinių rodiklių visuma ir kitos išlaidos, naudojamos nustatant numatomą statybos kainą;

32) numatomos statybos resursų kainos - konsoliduota teritoriškai apibendrinta dokumentuota informacija apie statybos išteklių savikainą, nustatyta skaičiuojant priimtam matavimo vienetui ir patalpinta į federalinės žemės informacinę statybos kainodaros sistemą;

33) skaičiuojami etalonai - skaičiuojami normatyvai ir metodai, reikalingi statybos sąmatai, inžinerinių tyrimų ir projektinės dokumentacijos rengimo kainai nustatyti, taip pat skaičiuojamųjų normatyvų rengimo ir taikymo metodika;

33.1) suminė statybos kainos norma – lėšų, reikalingų galios vienetui sukurti, poreikio rodiklis. statybos gaminiai, skirtas investicijoms planuoti (pagrįsti) kapitalo investicijos) kapitalinės statybos projektuose;

34) kompleksinės ir darnios teritorijos plėtros veikla – vykdoma siekiant kuo daugiau užtikrinti efektyvus naudojimas teritorijos veikla, skirta rengti ir tvirtinti teritorijos planavimo dokumentaciją, skirtą gyvenamosios, pramoninės, visuomeninės ir verslo bei kitos paskirties kapitalinės statybos objektams, reikalingiems šiems objektams eksploatuoti ir objektų piliečių gyvenimui užtikrinti. komunalinės, transporto, socialinės infrastruktūros, taip pat architektūrinio ir statybinio projektavimo, statybos, rekonstravimo šiame punkte nurodytų objektų;

35) planavimo struktūros elementas - gyvenvietės, miesto rajono ar savivaldybės rajono tarpgyvenvietės teritorijos dalis (kvartalo, mikrorajono, rajono ir kiti panašūs elementai). Planavimo struktūros elementų tipus nustato Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliota federalinė vykdomoji institucija;

36) Kraštovaizdžio sutvarkymas - veikla, skirta įgyvendinti Apželdinimo taisyklėse nustatytą priemonių kompleksą savivaldybė skirtas užtikrinti ir gerinti gyventojų gyvenimo sąlygas, palaikyti ir gerinti savivaldybės teritorijos sanitarinę ir estetinę būklę, prižiūrėti gyvenviečių teritorijas ir jose esančius objektus, įskaitant teritorijas. bendras naudojimas, žemės sklypai, pastatai, statiniai, statiniai, gretimos teritorijos;

37) gretima teritorija - bendrojo naudojimo teritorija, kuri ribojasi su pastatu, statiniu, statiniu, žemės sklypu, jeigu toks yra. žemės sklypas suformuota, o ribas nustato savivaldybės teritorijos gerinimo taisyklės Rusijos Federacijos subjekto įstatymo nustatyta tvarka;

38) apželdinimo elementai - dekoratyviniai, techniniai, planavimo, konstrukciniai įrenginiai, apželdinimo elementai, įvairių tipų įranga ir projektavimas, įskaitant pastatų fasadus, statinius, statinius, mažus architektūrines formas, nenuolatiniai nestacionarūs pastatai ir statiniai, informacinės lentos ir iškabos, naudojamos kaip kraštovaizdžio sutvarkymo sudedamosios dalys;

39) individo objektas būsto statyba- atskiras ne daugiau kaip trijų antžeminių aukštų, ne aukštesnis kaip dvidešimties metrų pastatas, kurį sudaro patalpos ir pagalbinės paskirties patalpos, skirtos gyventojų buitiniams ir kitiems su gyvenimu tokiame pastate susijusiems poreikiams tenkinti, ir nėra skirtas dalyti nepriklausomiems objektams. Šiame kodekse, kituose federaliniuose įstatymuose ir kituose teisės aktuose vartojamos sąvokos „individualaus būsto statyba“, „gyvenamasis pastatas“ ir „individualus gyvenamasis namas“. teisės aktų Rusijos Federacija tam tikra prasme, nebent tokie federaliniai įstatymai ir Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai numato kitaip. Kartu vienodai taikomi ir šio kodekso individualaus būsto statybos objektams nustatyti parametrai gyvenamieji pastatai, individualūs gyvenamieji namai, jei tokie Rusijos Federacijos federaliniai įstatymai ir norminiai teisės aktai nenustato kitaip.

Komentaras apie str. 1 GK RF

Pastaruoju metu daugelyje federalinių įstatymų yra straipsnis su terminų ir sąvokų, kurios dažnai vartojamos įstatyme, paaiškinimas ir aiškinimas. Dešimtys sąvokų yra įtvirtintos federaliniuose įstatymuose „Dėl aplinkos apsaugos“, „Dėl gamybos ir vartojimo atliekų“, „Dėl gyvūnų pasaulio“ vandens kodas RF; o civiliniuose, žemės, darbo, baudžiamuosiuose kodeksuose atskiras straipsnis su pagrindinėmis sąvokomis nepateikiamas - jos atskleistos pačiame šių federalinių įstatymų tekste.

Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekse pasirinktas mišrus kelias – atskiras straipsnis su pagrindinėmis kodekse vartojamomis sąvokomis ir jų plėtojimas pateikiant instrukcijas išvardijant steigimo dokumentus, atskleidžiant jų turinį, nurodant šios sąvokos įvedimo tikslais ir įgaliojimais, teisėmis ir pareigomis rengti atitinkamą dokumentų rinkinį . Nėra jokios koncepcijos, numatytos str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1 str., kuris nebūtų gavęs teisinio turinio vėlesniuose Rusijos Federacijos civilinio kodekso straipsniuose.

Yra daug sąvokų ir terminų žodynų, mokymo priemonės, enciklopedijos ir žinynai, atspindintys mokslines ir praktines diskusijas bei jų autorių nuomones apie aptariamus reiškinius ir objektus, tačiau visos jos yra patariamosios, kontroversiškos, t.y. neprivaloma, charakteristika, apibūdinti visuomenės nuomonės kryptis ir dalis.

Įstatymu patvirtintos sąvokos, receptų pagalba iššifruotos jo tekste, tampa privalomos visoje Rusijos teritorijoje visiems visų norminių aktų vykdytojams, dalyvaujantiems miestų santykių reguliavime.

Antras komentaras dėl Miestų planavimo kodekso 1 str

1. Komentuojamame straipsnyje atskleidžiamas urbanistikos teisės aktų bendrųjų (pagrindinių) ir specialiųjų terminų turinys. Šiame straipsnyje pateiktas sąrašas negali būti laikomas baigtiniu: kituose federaliniuose įstatymuose ir poįstatyminiuose teisės aktuose, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose gali būti papildomų normų-apibrėžimų, paaiškinančių miestų planavimo srityje vartojamą terminiją. .

Nemažai terminų (miesto planavimo veikla, miestų planavimo taisyklės ir kt.) buvo išsaugoti naujajame Rusijos Federacijos civiliniame kodekse ankstesnėje redakcijoje, numatytoje ankstesniame Rusijos Federacijos civiliniame kodekse 1998 m., o kitiems buvo atlikti tam tikri pakeitimai. pakeitimai (pavyzdžiui, miestų planavimo zonavimas, žemės naudojimo ir plėtros taisyklės ir kt.). Atskiros sąlygos pirmą kartą buvo įtvirtintos galiojančiame Rusijos Federacijos civiliniame kodekse (teritorijų planavimas, funkcinės zonos, teritorinės zonos, kapitalinės statybos objektas, statyba, rekonstrukcija, inžineriniai tyrimai, vystytojas ir kt.).

Pagrindinių miesto planavimo koncepcijų konsolidavimas str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1 straipsnis reiškia oficialų jų teisės aktų aiškinimą, privalomą teisėsaugos tikslais. Rusijos Federacijos civilinio kodekso tekste teisiškai apibrėžti terminai ir sąvokos teisinėmis formulėmis ir reglamentais tampa privalomi visoje Rusijoje visiems miesto planavimo ir susijusių santykių teisėsaugos institucijoms. Todėl kiekvienas apibrėžimas yra savotiškas normatyvinis indeksas, kurio pagalba į urbanistikos teisės normų taikymo konkrečioms gyvenimo aplinkybėms procesą įvedamas aiškumas ir tikslumas, leidžiantis teisingai spręsti klausimus ir atvejus pagal 2014 m. įstatymas.

Nors yra daug žodynų, žinynų ir enciklopedijų, atspindinčių tam tikras mokslines ir specialiąsias-praktines jų autorių nuomones, jie yra patariamojo pobūdžio, tai yra neprivalomi, ir tik liudija skirtingų požiūrių galimybes suprasti tiriamus objektus, reiškinius. ir procesai.

Beveik visų komentuojamo straipsnio sąlygų turinys detaliai aprašytas (atskleistas) tolesniuose Rusijos civilinio kodekso skyriuose ir straipsniuose. Komentuojamame straipsnyje pateiktos normos-apibrėžimai savaime veikia ir yra taikomi sisteminiame santykyje su kitomis Rusijos Federacijos civilinio kodekso teisės normomis, o tai leidžia teisingai orientuotis galiojančiuose teisės aktuose ir sėkmingai juos taikyti praktikoje.

Kai kurie terminai, formuluotės ir kitos normos, egzistuojančios Rusijos Federacijos civilinio kodekso tekste, yra konsoliduotos ir teisiškai apibrėžtos (prasmės ir turinio paaiškinimas) atskiruose kitų federalinių įstatymų straipsniuose, visų pirma, pvz. Federalinis įstatymas „Dėl architektūrinės veiklos Rusijos Federacijoje“, Federalinis įstatymas „Dėl gamybos ir vartojimo atliekų“, Federalinis įstatymas „Dėl aplinkos apsaugos“, Federalinis įstatymas „Dėl laukinės gamtos“, Federalinis įstatymas „Dėl žvejybos ir vandens biologinių išteklių apsaugos“ , VK RF ir kiti, reguliuojantys miestų planavimo santykius atitinkamoje dalyje. Pavyzdžiui, str. Federalinio įstatymo „Dėl architektūros veiklos Rusijos Federacijoje“ 2 straipsnyje pateikiami tokių terminų ir sąvokų apibrėžimai kaip „architektūrinė veikla“, „architektūros ir planavimo užduotis“, „ architektūrinis projektas», « architektūros objektas“, „statybos leidimas“, pažodžiui ir ta prasme, susijusiais su komentuojamo straipsnio 1, 26 dalyse ir kituose Rusijos Federacijos civilinio kodekso straipsniuose esančiais terminais. Kai kuriuose kodifikuotuose įstatymuose tam tikrų su miestų planavimu susijusių terminų ir sąvokų teisinę reikšmę turintis „teisinis turinys“ pateikiamas pačiame norminio dokumento tekste (straipsnyje, dalyje, pastraipoje ir pan.) – tai reiškia Rusijos Federacijos civilinis kodeksas, ZK RF, LK RF, ZhK RF ir kt.

Art. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1 straipsnis – išsamus tam tikrų sąvokų turinio nustatymo (prasmės paaiškinimo) ir atskleidimo metodas, nurodant tikslus ir uždavinius, išvardijant ženklus, tipus (kategorijas) ir kt. buvo pasirinktas. aprašomos sąvokos, reiškinio ar proceso komponentai ir charakteristikos.

2. Pirmoje pastraipoje atskleidžiama pagrindinė Rusijos Federacijos GK vartojama sąvoka – „miesto planavimo veikla“. Tai neatsitiktinai, nes būtent ji sudaro pagrindinį urbanistikos teisės aktų reglamentuojamų teisinių santykių rėmą (šerdį).

Minėtas apibrėžimas pasižymi tuo, kad, pirma, urbanistinė veikla siejama su pagrindiniu jos tikslu – atitinkamos teritorijos plėtra; antra, čia nurodomos pagrindinės šios veiklos rūšys, kurių dauguma atskleista tolesnėse komentuojamo straipsnio dalyse ir kituose Rusijos Federacijos civilinio kodekso straipsniuose, taip pat kituose norminiuose teisės aktuose.

Vertinant esamą apibrėžimą, pažymėtina, kad ankstesniuose teisės aktuose (GRK RF 1998) buvo nurodyti šios veiklos subjektai (valstybės įstaigos, vietos valdžios institucijos, fiziniai ir juridiniai asmenys) ir buvo kalbama apie piliečių, visuomenės ir valstybės interesus. interesus, taip pat nacionalinius, istorinius, kultūrinius, aplinkosauginius, natūralių savybių teritorijos ir gyvenvietės.

Pažymėtina ir tai, kad dabartinis Rusijos Federacijos civilinis kodeksas neatskleidžia pačios „teritorijos“ sąvokos, nors įstatymų leidėjas ne kartą su ja operuoja, paminėdamas tai ne viename straipsnyje. Aukščiau pateiktame apibrėžime tik minima, kad teritorija, kuriai taikoma urbanistikos veiklos sąvoka, apima „miestus ir kitas gyvenvietes“. Matyt, tai neatsitiktinai, nes šios srities teisės aktuose vis dar yra savotiška terminologinė problema.

Visų pirma, yra nenuoseklumas terminų, susijusių su „teritorija“, terminas viešųjų institucijų įstatymuose, Bendri principai vietos savivaldos organizacijos, dėl administracinio-teritorinio padalijimo, dėl žemės ir žemės santykių ir kt. Problemos esmė ta, kad įvairiuose įstatymuose minimos ne tik sąvokos „gyvenvietė“, „savivaldybės formavimas“, „savivaldybės rajonas“. , „miestas“ ir „vidaus miesto teritorija“, „miesto rajonas“ ir „miesto teritorija“, bet taip pat terminai „kitos gyvenvietės“, „gyvenvietės“ ​​(miestas, darbininkai ir kt.), „kaimai“, „kaimai“ “, „kaimai“ ir kiti „gyvenvietės“ ​​ir kt. Be to, egzistuoja įstatyminė „tarpgyvenvinės teritorijos“ samprata, minimi kiti teritorijos tipai, kartais vienas iš minėtų darinių yra kito darinio teritorijoje ir pan. Vienaip ar kitaip, visi jie yra „pririšti“ prie teritorijos, tai yra yra tam tikroje teritorijoje, turi savo teritorijas, kurios savo ruožtu yra susietos su vienai ar kitai kategorijai priklausančia žeme ir ją turinčia žeme. ar kitu tikslu. Gerai žinoma, kad po „teritorija“ įprasta suprasti bet kokiomis ribomis (ribomis) apribotą žemės erdvę.

Teritorija kaip vienas erdvinis vienetas pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą veikia kaip teritorijų planavimo ir zonavimo objektas. Teritorijų planavimo dokumentų priėmimas reikalauja tam tikrų teisines pasekmes, pavyzdžiui, yra savivaldybių ribų nustatymo ar keitimo pagrindas. Dėl teritorijų zonavimo nustatomos ribotos erdvės (zonos); teritorijų zonavimo normos pagal žemės naudojimo ir apsaugos tvarką reglamentuojančias nuostatas yra būdas nustatyti teritorijai priklausančių žemių ir žemės sklypų teisinį režimą. Per zonavimą įvairių kategorijų žemėse nustatomi specialūs teisiniai režimai; taigi gyvenviečių teritorijų ribose dėl miestų zonavimo nustatomi teisiniai režimai; zonų suskirstymo institutas leis teritorijos ribose paskirstyti poteritorijas (pozonius) su specialiomis jų sudėties žemės sklypų naudojimo sąlygomis.

3. Teritorijų planavimo sąvokos apibrėžimas taip pat orientuotas į teritorijų plėtros tikslus, įskaitant funkcinių zonų nustatymą ir planuojamą federalinės, regioninės ir vietinės reikšmės objektų išdėstymą atitinkamoje teritorijoje. Teritorijų planavimas yra iš esmės svarbus miesto plėtros komponentas. Teritorijų planavimas, kaip urbanistinės veiklos rūšis, viena vertus, užtikrina darnią teritorijos plėtrą (pirmasis pagrindinis urbanistikos teisės aktų principas – žr.), kita vertus, jis vykdomas pagal 2007 m. dokumentus, kurie yra vykdomos statybos pagrindas (žr. GRK RF 2 str. 4 dalį).

Teritorijų planavimo įgyvendinimo, atitinkamų Rusijos Federacijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių teritorijų planavimo schemų (dokumentų) projektų rengimo ir tvirtinimo tvarka yra gana pilnai reglamentuota. Be to, šioje srityje yra priimti ir galioja atskiri teisiniai ir metodiniai dokumentai. Visų pirma tai yra 2008 m. kovo 23 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 198 „Dėl Rusijos Federacijos teritorijų planavimo schemos projekto rengimo ir derinimo tvarkos“, Rusijos Federacijos Vyriausybės kovo 24 d. , 2007 N 178 „Dėl Rusijos Federacijos teritorijų planavimo schemų projektų patvirtinimo nuostatų patvirtinimo“, Rusijos regioninės plėtros ministerijos 2011 m. gegužės 26 d. įsakymas N 244 „Dėl plėtros metodinių rekomendacijų patvirtinimo“. projektų bendrieji planai gyvenvietės ir miesto rajonai.

4. Darni teritorijų plėtra, veikianti kaip pagrindinis urbanistikos teisės aktų principas (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1 punktas, 2 straipsnis), yra pagrindinis miestų planavimo veiklos tikslas ir pagrindinis turinys. Šiam apibrėžimui būdingas esamo ir perspektyvaus pobūdžio tikslų nurodymas, kurie turėtų būti užtikrinti įgyvendinant urbanistikos veiklą. Įteisinus tokius urbanistinės veiklos tikslus (savotiškus riboženklius) teritorijų plėtrai, turėtų būti užtikrinta:

— sauga ir palankios sąlygos žmogaus gyvenimui;

— užtikrinti gamtos išteklių apsaugą ir racionalų naudojimą žmonių labui.

Nurodytų kriterijų įvykdymas gali tapti pagrindu pripažinti teritorijos plėtrą darniu. Tuo pat metu tvari teritorijų plėtra turėtų būti užtikrinama pagal Rusijos Federacijos civilinį kodeksą, remiantis teritorijų planavimu (žr. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 3 skyrių) ir miestų zonavimu (žr. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas).

Reikalavimai tam tikros teritorijos darniam vystymuisi gali būti nurodyti ir nurodyti kituose norminiai dokumentai. Taigi 2008 m. rugpjūčio 22 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 632 „Dėl vyriausybinė komisija Būsto statybos plėtrai ir Rusijos Federacijai nuosavybės teise priklausančių žemės sklypų naudojimo efektyvumo įvertinimui“ buvo nustatyta, kad teritorijų plėtra apima:

— inžinerinės infrastruktūros objektai (įskaitant susisiekimo infrastruktūros objektus);

- socialinės infrastruktūros objektai, transporto infrastruktūra;

- statybinių medžiagų, gaminių, konstrukcijų būsto statybai gamyba, pagalba kuriant pramoninius parkus, technologijų parkus, verslo inkubatorius, siekiant sukurti palankią aplinką žmogaus gyvenimui ir visuomenei;

— saugias ir palankias gyvenimo sąlygas visų kategorijų piliečiams.

5. Sąvoka "zonos su specialiomis teritorijos naudojimo sąlygomis" apibrėžiama išvardijant pagrindinius tokių zonų tipus (kategorijas), kurios turi skirtingą teisinį pobūdį ir sektorinę priklausomybę. Praktiškai zonos su specialiomis teritorijų naudojimo sąlygomis nurodytos bendruosiuose planuose, žemėlapiuose ir kituose teritorijų planavimo ir atitinkamos teritorijos planavimo dokumentuose. Minėtas zonų su specialiomis teritorijų naudojimo sąlygomis sąrašas nėra baigtinis, todėl komentuojamoje normoje yra nuoroda apie kitų panašių zonų nustatymą pagal teisės aktus.

Galiojantys teisės aktai aiškiai neatskiria sąvokų „zona su specialiomis teritorijų naudojimo sąlygomis“ ir „saugos zona“. Art. 1999 m. kovo 31 d. federalinio įstatymo N 69-FZ „Dėl dujų tiekimo Rusijos Federacijoje“ 2 str., dujų tiekimo sistemos įrenginių apsaugos zona apibrėžiama kaip teritorija su specialiomis naudojimo sąlygomis, nustatyta palei dujotiekio trasą ir aplink kitus šios dujų tiekimo sistemos objektus. IN Ši byla teritorija, mūsų nuomone, turėtų būti suprantama kaip zona su specialiomis teritorijų naudojimo sąlygomis, kuri yra neribota žemės erdvės dalis, kurioje žemės sklypai nesudaromi. Suformavus žemės sklypą tokios zonos ribose, jo režimas bus taikomas visam sklypui kaip visumai. Tačiau žemės sklypas gali būti suformuotas taip, kad tik dalis jo atsidurtų saugomoje zonoje.

Žemės sklypo, kuriame yra pavojingas objektas, ribose gali būti nustatytos apsaugos zonos, nustatant atitinkamą žemės sklypo dalį, kurioje galioja apsaugos zonai numatytas režimas; šiuo atveju, vadovaujantis 2008 m. Rusijos Federacijos žemės kodekso 56 str., reikia pasakyti, kad žemės sklypui buvo įvesti žemės teisių apribojimai.

Šioje dalyje išvardytos zonos yra minimos ir teisiškai apibūdinamos aplinkos, sanitarijos ir kituose teisės aktuose. Taigi, remiantis Rusijos Federacijos žemės kodekso (XVII skyrius) ir federalinio įstatymo „Dėl ypatingai saugomų gamtinių teritorijų“ (2 straipsnis ir kt.) nuostatomis, žemėse, turinčiose specialių aplinkosaugos, mokslo, istorijos ir kultūros, estetinės, rekreacinės, sveikatos ir kitos vertingos vertybės, gali būti nustatytas specialiai saugomų gamtos teritorijų (SPNA) režimas, pavyzdžiui, valstybiniai gamtiniai (įskaitant biosferos) draustiniai, nacionaliniai parkai, gamtos parkai, draustiniai, gamtos paminklai, dendrologiniai ir botanikos parkai. sodai. Tokiose žemėse (teritorijose) draudžiama veikla, nesusijusi su gamtos kompleksų ir objektų išsaugojimu ir tyrinėjimu. Siekiant užkirsti kelią neigiamam antropogeniniam poveikiui tokiems draustiniams, parkams ir gamtos paminklams, gretimuose žemės sklypuose ir vandens telkiniuose sukuriamos saugomos zonos. Šių buferinių zonų ribose draudžiama veikla, daranti neigiamą poveikį tokių teritorijų gamtiniams kompleksams. Saugomų zonų ribos turėtų būti pažymėtos specialiais informaciniais ženklais. Apsaugos zonų ribose esantys žemės sklypai nėra atimami iš žemės sklypų savininkų, žemės naudotojų, žemės savininkų ir žemės sklypų nuomininkų ir yra jų naudojami pagal šiems sklypams nustatytą specialų teisinį režimą (Įstatymo 3 ir 4 punktai). Rusijos Federacijos žemės kodekso 95 straipsnis).

Sanitarinės apsaugos zonos nustatomos pagal valstybinį sanitarinį ir epidemiologinį reglamentą, remiantis federaliniu įstatymu „Dėl gyventojų sanitarinės ir epidemiologinės gerovės“ ir laikantis sanitarinių taisyklių. Tokios zonos nustatomos siekiant užtikrinti gyventojų saugumą aplink objektus ir pramonės šakas, kurios daro poveikį aplinkai ir žmonių sveikatai. Jų dydis turėtų užtikrinti, kad (biologinės, cheminės ir kitos) taršos poveikis atmosferos orui būtų sumažintas iki higienos normų nustatytų verčių. Tai yra tam tikras apsauginis barjeras, užtikrinantis gyventojų saugos lygį pavojingų objektų eksploatavimo metu įprastu režimu, įskaitant miesto planavimo veiklos įgyvendinimą (išsamiau žr. SanPiN 2.2.1 / 2.1.1.1200-03 “ Sanitarinės apsaugos zonos ir įmonių, statinių ir kitų objektų sanitarinė klasifikacija“, patvirtintas Rusijos Federacijos vyriausiojo valstybinio sanitaro gydytojo 2007 m. rugsėjo 25 d. dekretu N 74).

Sanitarinės apsaugos zonos gali būti nustatomos ir pagal kitų teisės aktų reikalavimus. Pavyzdžiui, pagal federalinis įstatymas 1996 m. sausio 9 d. N 3-FZ „Dėl gyventojų radiacinės saugos“, siekiant užtikrinti radiacinę saugą, tokia zona gali būti paskirta kaip zona aplink jonizuojančiosios spinduliuotės šaltinį, kurioje yra žmonių apšvitos lygis normaliai eksploatuojant. šio šaltinio gali viršyti nustatytą ribinę dozę (1 str.).

Kultūros paveldo objektų apsaugos zonos nustatomos pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federacijos tautų kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų)“, siekiant užtikrinti tokių objektų saugumą jų istorinėje aplinkoje. greta jų esančios teritorijos. Tokioms zonoms priskiriamos: saugomos zonos, statybos reguliavimo zonos ir ekonominė veikla, saugomo gamtinio kraštovaizdžio zonos (34 str. ir kt.). Kultūros paveldo objektų apsaugos zonų projektų rengimo tvarkos, taip pat teritorijos naudojimo režimų reikalavimų ir urbanistikos reglamentų šių zonų ribose reglamentavimas vykdomas remiantis Apsaugos zonų nuostatais. Rusijos Federacijos tautų kultūros paveldo objektų (istorijos ir kultūros paminklų), patvirtintas. 2015 m. rugsėjo 12 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 972.

Vandens apsaugos zonų nustatymas atliekamas pagal RF VK nuostatas. Tokios zonos yra teritorijos, besiribojančios su jūrų, upių, upelių, kanalų, ežerų, rezervuarų pakrante (vandens telkinio ribomis) ir kuriose yra specialus režimas vykdyti ūkinę ir kitą veiklą, siekiant užkirsti kelią šių vandens telkinių taršai, užsikimšimui, uždumblėjimui ir jų vandenų išeikvojimui, taip pat siekiant išsaugoti vandens biologinių išteklių ir kitų gyvūnų ir augalų pasaulio objektų buveines (VPĮ 65 straipsnis). RF VC). Pagal teisės aktus dėl gamtinių gydomųjų išteklių taip pat gali būti nustatomos sveikatinimo zonos ir kurortai, vandens telkinių, kurių vandens ištekliai yra natūralūs gydomieji ištekliai, sanitarinės apsaugos zonos (rajonai) (RF VC 64 straipsnis). . Vandens apsaugos zonų ribose nustatomi ūkinės ir kitos veiklos draudimai ir apribojimai, kurie taikomi ir šiose zonose esantiems miškams (žr. RF DK 104 str.).

Neigiamas vandens poveikis gali pasireikšti potvyniais, potvyniais, vandens telkinių krantų sunaikinimu, tam tikrų teritorijų ir objektų užpelkėjimu (RF VC 1 straipsnis). Šiuo metu, kartu įgyvendinant specialias apsaugos priemones vadinamosiose potvynių zonose, potvyniai, siekiant užkirsti kelią neigiamam vandens poveikiui (potvyniams, potvyniams, vandens telkinių krantų niokojimui, užmirkimui ir kt.) tam tikroms teritorijoms bei objektai (vandens telkiniai ir upių baseinai, kuriuose dėl žmogaus sukeltų ir gamtos reiškinių atsiranda pakitimų, keliančių grėsmę žmonių sveikatai ar gyvybei, gyvūnų ir augalų pasaulio objektai, kiti aplinkos objektai) nustatyta tvarka. su teisės aktais aplinkos apsaugos ir gyventojų bei teritorijų apsaugos nuo ekstremalių situacijų srityje gali būti paskelbtos ekologinės nelaimės zonomis arba ekstremaliomis zonomis. Avarinių zonų ribas nustato ekstremalių situacijų vadovai, paskirti pagal įstatymą, remdamiesi Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta ekstremalių situacijų klasifikacija ir susitarę su valstybės valdžios ir vietos valdžios vykdomosiomis institucijomis. kurių teritorijose susidarė ekstremalios situacijos (žr. VK RF 67 straipsnio 1 dalį, Federalinio įstatymo „Dėl gyventojų ir teritorijų apsaugos nuo stichinių ir technologinių ekstremalių situacijų“ 1, 5 ir kitus straipsnius). Ekologinės nelaimės zonų paskelbimo ir režimo nustatymo tvarka yra nustatyta, kaip pažymėta 2008 m. Federalinio įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ 57 str., teisės aktų dėl ekologinės nelaimės zonų.

Tuo pačiu metu šiuose žemėlapiuose pateikiamos funkcinių zonų ribos ir aprašymas, nurodant federalinės, regioninės ar vietinės reikšmės objektus, planuojamus juose patalpinti (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 3 straipsnio 5 dalis, 23 straipsnis).

7. Savivaldybių teritorijų urbanistikos zonavimas (miesto ir kaimo gyvenvietės, miestų rajonai ir savivaldybių rajonai ir kt.) vykdoma siekiant: 1) nustatyti teritorines zonas ir 2) nustatyti urbanistikos reglamentus (žr. šio straipsnio komentaro 8 ir 10 punktus).

Miestų planavimo zonavimas reglamentuojamas gana detaliai (30-40 str.). Pagrindinis miestų zonavimo dokumentas yra žemės naudojimo ir plėtros taisyklės (žr. šio straipsnio komentaro 9 punktą). Žemės naudojimo ir plėtros taisyklių turinys, rengimo ir tvirtinimo tvarka apibrėžta 2005 m. Art. 30 - 33 GrK RF.

8. Šio straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad teritorinėms zonoms būdingas ribų buvimas ir urbanistikos reglamentai, kurie kiekvienai iš jų atitinkamai apibrėžiami ir nustatomi žemės naudojimo ir plėtros taisyklėse (žr. šio straipsnio komentaro 9).

Teritorinių zonų tipus ir sudėtį, jų nustatymo tvarką nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. ir , kurie turi būti taikomi sisteminiam ryšiui su .

9. Komentuojamo straipsnio 9 dalyje esminiai ir formalūs žemės naudojimo ir plėtros taisyklių ypatumai apibrėžiami kaip pagrindinis miesto zonavimo sistemoje naudojamas dokumentas.

Pirmiausia nurodoma, kad tai yra urbanistikos zonavimo dokumentas (žr. šio straipsnio komentaro 7 punktą), kuriame nustatytos teritorijų zonos (žr. šio straipsnio komentaro 8 punktą) ir urbanistikos reglamentai (žr. 10 punktą). šio straipsnio komentaro). straipsnis), taip pat tokio dokumento taikymo ir jo keitimo tvarka.

Be to, svarbu pažymėti, kad tai dokumentas, kuriame yra teisės normų, nes jis yra patvirtintas vietos valdžios institucijos (atitinkamam miestui, kaimo gyvenvietei ar savivaldybei) norminiu teisės aktu arba panašiu visuomenės teisės aktu. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valdžia (Maskvos miestui ir Sankt Peterburgui). Išsamiau šiuos ir kitus klausimus, susijusius su žemės naudojimo ir plėtros taisyklių turiniu, rengimo ir tvirtinimo tvarka, jų keitimu, reglamentuoja Rusijos Federacijos civilinio kodekso 4 skyriaus normos (30 straipsniai). -33).

Formuojamų teritorinių zonų ribos nustatomos tiesiogiai miesto zonavimo žemėlapyje, kuris yra neatskiriama dalisžemės naudojimo ir statybos reglamentus.

Pagrindines taisykles, nustatančias savivaldybės teisės aktų statusą, rengimo, priėmimo ir įsigaliojimo tvarką, nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. Art. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 7, 43–48 str. Siekiant laikytis teisės aktų reikalavimų, parengtos ir kiekvienoje savivaldybėje galioja išsamesnės ir konkretesnės taisyklės. Svarbu pridurti, kad, kaip norminis teisės aktas, žemės naudojimo ir plėtros taisyklės turi būti oficialiai skelbiamos (paskelbtos) nustatyta tvarka.

10. Šio straipsnio 9 dalyje urbanistikos reglamentų turinys nustatomas griežtai laikantis ir. Miesto planavimo reglamentas, kuris yra neatskiriama Žemės naudojimo ir plėtros taisyklių dalis, kaip teisinis dokumentas, nustato žemės sklypų teisinį režimą, taip pat viską, kas yra virš ir po žemės sklypų paviršiumi bei naudojama žemės sklypų teritorijoje. jų rengimo procesas ir tolesnis kapitalinių statybos projektų veikimas.

Miesto planavimo reglamentų teisinis aprašymas (įskaitant jo galiojimo ribas) visų pirma pateiktas 2 str. 36, taip pat 2 str. Art. 39 - 40 GrK RF.

11. Komentuojamo straipsnio 10 dalyje, apibrėžiant bendrąją „kapitalinės statybos objekto“ sąvoką, įstatymų leidėjas, viena vertus, įvardija keturias tarp jų esančius objektų tipus (pastatai, statiniai, statiniai, nebaigtos statybos objektai). ), o kita vertus - išvardija objektus, kurie tokie nėra (laikinus pastatus, kioskus, tvartus ir kitus panašius pastatus).

Visi šie objektai yra urbanistikos ir kitų santykių subjektai (taip pat ir statybos rangos sutarčių subjektai) (žr. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 702 str. ir kt.). Šių kapitalinės statybos projektų teisinės charakteristikos pateiktos kituose norminiuose teisės aktuose. Pateikiamas ypač pavojingų, techniškai sudėtingų ir unikalių objektų sąrašas.

Pastatas – architektūros ir statybos objektų rūšis, skirta sudaryti sąlygas žmonėms likti nuolat ar laikinai gyventi arba sudaryti sąlygas darbui, sociokultūrinėms ir kitokioms paslaugoms gyventojams, taip pat sandėliavimui. materialinės vertybės. Statybos kriterijų požiūriu tai architektūrinis ir statybinis pastatas (statinys), susidedantis iš laikančiųjų ir atitveriančių arba kombinuotų konstrukcijų, sudarančių antžeminį uždarą tūrį, skirtas žmonėms apsistoti ar gyventi bei atlikti įvairius darbus. gamybos procesai.

Pagal str. 2009 m. gruodžio 30 d. Pastatų ir konstrukcijų saugos techninio reglamento N 384-FZ 2 p., pastatas yra statybos rezultatas, kuris yra trimatis pastato sistema turintis antžeminę ir (ar) požeminę dalį, įskaitant patalpas, inžinerinius tinklus ir inžinerines atramos sistemas ir skirtas žmonėms gyventi ir (ar) veiklai, gamybos vietai, produktų saugojimui ar gyvūnų laikymui. Įvardyti trys pagrindiniai pastato elementai (posistemės) apibūdinami tame pačiame minėto įstatymo straipsnyje:

- patalpa – pastato ar statinio tūrio dalis, turinti konkrečią paskirtį ir apribota statybinėmis konstrukcijomis;

- inžinerinio techninio aptarnavimo tinklas - vamzdynų, komunikacijų ir kitų statinių visuma, skirta pastatų ir statinių inžinerinei ir techninei priežiūrai;

- inžinerinės techninės pagalbos sistema skirta vandens tiekimo, kanalizacijos, šildymo, vėdinimo, oro kondicionavimo, dujų tiekimo, elektros tiekimo, ryšių, informatikos, dispečerinės, atliekų šalinimo, vertikalaus transporto (liftai, eskalatoriai) ar apsaugos funkcijoms atlikti. funkcijas.

Visuotinai pripažįstama, kad pastatai pagal paskirtį skirstomi į: gyvenamuosius (ilgo eksploatavimo trukmės nuolatinio tipo gyvenamasis pastatas) ir negyvenamieji pastatai(skirta naudoti gamyboje, prekyboje, kultūros ir švietimo bei kitais tikslais). Gyvenamasis namas, kaip nurodyta 2 str. Rusijos Federacijos būsto kodekso 16 str., yra individualiai apibrėžtas pastatas, kurį sudaro kambariai, taip pat pagalbinės paskirties patalpos, skirtos patenkinti piliečių buitinius ir kitus su jų gyvenimu tokiame pastate susijusius poreikius. Gyvenamieji pastatai yra kelių vienetų. Pagal Rusijos Federacijos būsto kodekso kriterijus tai yra individualus gyvenamasis pastatas, priklausantis gyvenamosioms patalpoms (svarbiausia kategorija būsto įstatymas) kartu su gyvenamojo namo dalimi, butu (buto dalimi), esančiu daugiabutis namas, kambarys (Rusijos Federacijos LCD 16 straipsnis).

Pastatai taip pat skirstomi į pagrindinius (dominuojančius kapitalinės statybos, architektūrinių ypatybių ir jų paskirties atžvilgiu) ir tarnybinius (jie yra antraeilės reikšmės pagrindinio pastato atžvilgiu). Tarnybiniai pastatai, kaip taisyklė, yra nekapitalinio tipo.

2009 m. gruodžio 30 d. Pastatų ir konstrukcijų saugos techniniuose reglamentuose N 384-FZ termino „statinys“ nėra. Yra tik apibrėžimas „pastato konstrukcija“, laikoma pastato ar konstrukcijos dalimi, atliekančia tam tikras laikančiąsias, atitveriančias ir (ar) estetines funkcijas. Pastatas yra bendroji teisinė kategorija, žyminti kapitalinių architektūros ir statybos objektų rinkinį, įskaitant pastatus, statinius, nebaigtą statybą ir jų atmainas. Šia prasme pastatas gali būti laikomas sąvokos „kapitalinės statybos objektas“ sinonimu. Tuo pačiu metu gali būti ir nenuolatinio tipo pastatų. Taigi, kalbant apie būsto fondo apskaitą, pastatai suprantami kaip atskirai pastatytas pastatas, namas, susidedantis iš vienos ar kelių dalių, kaip visuma, taip pat tarnybiniai pastatai: stoginės, garažai individualiam naudojimui, stoginės, kiemo rūsiai. ir kt. (Žr. Rusijos Federacijos būsto fondo apskaitos instrukciją, patvirtintą Rusijos Federacijos Žemės statybos ministerijos 1998 m. rugpjūčio 4 d. įsakymu N 37).

Statyba – viena iš inžinerinių ir statybos objektų rūšių, kurios tikslas – sudaryti sąlygas, būtinas gamybos procesui įgyvendinti, atliekant tam tikras technines funkcijas, nesusijusias su darbo objekto keitimu, ar įgyvendinant statybos darbus. įvairios negamybinės funkcijos. Objektas, veikiantis kaip struktūra, yra bet kokia atskira struktūra su visais įrenginiais, kurie su juo sudaro vieną visumą. Įrenginiams, be kita ko, priskiriami hidrotechniniai, transporto, vamzdynų ir kiti linijiniai įrenginiai, turintys pramoninę ir (ar) socialinę paskirtį. Art. 2009 m. gruodžio 30 d. Pastatų ir konstrukcijų saugos techninio reglamento N 384-FZ 2 p., nustatyta, kad statinys yra statybos rezultatas, tai yra erdvinė, plokštuminė arba linijinė pastato sistema, turinti įžeminimą, antžeminės ir (ar) požeminės dalys, susidedančios iš laikančiųjų, o kai kuriais atvejais ir atitveriančių statybinių konstrukcijų ir skirtos įvairiems gamybos procesams atlikti, produkcijai sandėliuoti, laikinai apgyvendinti žmones, perkelti žmones ir prekes.

Pastatų ir statinių identifikavimas atliekamas pagal požymius, išvardytus str. 4 2009 m. gruodžio 30 d. Pastatų ir statinių saugos techninių taisyklių N 384-FZ: 1) paskyrimas; 2) priklausantys transporto infrastruktūros objektams ir kitiems objektams, kurių funkcinės ir technologinės savybės turi įtakos jų saugumui; 3) pavojingų gamtos procesų ir reiškinių bei žmogaus sukelto poveikio galimybė teritorijoje, kurioje bus vykdoma pastato ar statinio statyba, rekonstrukcija ir eksploatacija; 4) priklausantys pavojingiems gamybinės patalpos; 5) gaisro ir sprogimo pavojus; 6) patalpų, kuriose nuolat gyvena žmonės, buvimas; 7) atsakomybės lygis. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas apibrėžia federalinės, regioninės ir vietinės reikšmės kapitalinės statybos objektų teisinį režimą (žr. šio straipsnio komentaro 20 punktą), taip pat nurodo objektus, esančius tarpgyvenvinėse teritorijose (žr. ir kt.). , apie objektus, skirtus valstybės ir savivaldybių poreikiams (žr.), apie prijungtus ir neprijungtus prie inžinerinių tinklų objektus (žr.) ir kt.

„Vykdomos statybos“ sąvoka teisės aktuose nėra aiškiai apibrėžta. Tuo pat metu pvz. metodinės rekomendacijos Autorius buhalterinė apskaita investicijos, padarytos kapitalo investicijomis į žemės ūkio organizacijas, patvirtintos. Rusijos Federacijos žemės ūkio ministerija 2008 m. spalio 22 d. pateikė gana išsamų ir konkretų apibrėžimą: nebaigti statomi objektai apima objektus:

- kurios statybos tebevyksta;

- kurio statyba buvo sustabdyta, sustabdyta arba galutinai nutraukta, bet nustatyta tvarka nenutraukta;

- eksploatuojamų, kuriems nustatyta tvarka dar nebuvo išduoti priėmimo aktai.

Norint teisingai suprasti, kas yra nebaigtos statybos objektas, svarbu atsižvelgti į teisinę padėtį, suformuotą 2015 m. birželio 23 d. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo plenumo dekrete N 25 „Dėl prašymo“. teismai tam tikrų pirmosios dalies I skirsnio nuostatų Civilinis kodeksas RF“, o būtent: sprendžiant teisėtai statomo objekto pripažinimo nekilnojamuoju daiktu (nebaigtos statybos objektu) klausimą, būtina nustatyti, kad jis bent jau visiškai baigė pamatų statybą ar panašius darbus. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 130 straipsnio 1 dalis); statinio savybių neatitinkančio žemės sklypo išklojimas yra jo dalis ir negali būti pripažintas savarankišku nekilnojamuoju daiktu (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 133 str. 1 d.).

Taigi nebaigtos statybos objektas yra naujai sukurtas (bent iš dalies pastatytas) individualiai apibrėžtas nekilnojamojo turto objektas, nebaigta statyba (kai darbai sustabdyti arba vyksta) ir (ar) neįrašytas į kadastrinius ar kitus įrašus ir neįregistruotas nustatyta tvarka (darbai sustabdyti arba objektas apgadintas arba faktiškai eksploatuojamas).

12. Komentuojamo Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 1 straipsnio 10.1 punkte įstatymų leidėjas apibrėžė „linijinių objektų“ sąvoką išvardydamas pagrindinius tokių objektų tipus – tai elektros linijos, ryšių linijos (įskaitant linijinių kabelių konstrukcijos), vamzdynai, automobilių keliai, geležinkelio linijos ir kiti panašūs statiniai.

Pagrindiniai tipai (kategorijos) linijiniai objektai yra išvardytos šio Rusijos Federacijos civilinio kodekso straipsnio komentuojamoje dalyje. Jie vadinami kituose teisės aktuose. Taigi, 1 str. 1 dalies 6 punkte. Federalinio įstatymo „Dėl žemės ar žemės sklypų perkėlimo iš vienos kategorijos į kitą“ 7 straipsnyje pateikiamas šiek tiek išplėstas linijinių objektų tipų (kategorijų), su kuriais išimtiniais atvejais leidžiama žemės ūkio paskirties žemę perleisti kita kategorija: čia visų pirma kalbama apie kelius, taip pat vadinamus naftotiekiais, dujotiekiais, kitais vamzdynais.

Atsižvelgiant į str. Pagal Rusijos Federacijos civilinio kodekso 133.1 straipsnį linijinis objektas gali būti pripažintas vientisu nekilnojamuoju daiktu, kuriam taikomas nekilnojamojo turto ir nedalimųjų daiktų teisinis režimas.

13. Raudonosios linijos šio straipsnio 11 dalyje nustatomos nurodant esamas arba planuojamas (keičiamas, naujai formuojamas) bendrojo naudojimo teritorijų ribas ir (ar) teritorijų (žemės sklypų), kuriose yra linijiniai objektai, ribas. esančios (arba skirtos jiems apgyvendinti) . Pastraipoje plačiau aptariamos sąvokos „linijiniai objektai“ (elektros linijos, ryšių linijos, vamzdynai, keliai, geležinkelio linijos ir kt.) ir „bendrosios erdvės“ (aikštės, gatvės, nuovažos, pylimai, skverai ir kt.) šio straipsnio 12 ir 14 dalyse.

Raudonųjų linijų paskirtis – atriboti viešąsias teritorijas ar žemės sklypus su gyvybiškai svarbiais linijiniai objektai iš kitų teritorinių zonų, zonų su specialiomis teritorijų naudojimo sąlygomis ir kt. SP 42.13330.2011 „Miestų planavimas. Miesto ir kaimo gyvenviečių planavimas ir plėtra. Atnaujinta SNiP 2.07.01-89 versija, patvirtinta. 2010 m. gruodžio 28 d. Rusijos regioninės plėtros ministerijos įsakymas N 820 (B priedas) numato, kad raudona linija yra riba, skirianti kvartalo teritoriją, mikrorajoną ir kitus planavimo struktūros elementus nuo gatvių, kelių, važiuojamosiose dalyse, aikštėse ir kitose viešosiose žemėse miesto ir kaimo vietovėse.

Raudonųjų linijų naudojimo tam tikromis aplinkybėmis būtinybę ir tvarką nustato daugelis komentuojamo Rusijos Federacijos civilinio kodekso straipsnių, žemės ir būsto įstatymų normos. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos civilinis kodeksas numato teritorinių zonų ribų nustatymą, atsižvelgiant į raudonąsias linijas (2 punktas, 2 dalis, 34 straipsnis); raudonųjų linijų įtraukimas į teritorijos planavimo projektą ("a" papunktis, 1 p., 3 dalis, 42 str.); raudonų linijų rodymas žemės matavimo brėžiniuose, siekiant nustatyti leistino pastatų, statinių, statinių išdėstymo vietą (43 straipsnio 5 dalies 1 ir 2 punktai) ir kt.

Be to, yra ir veikia Instrukcija dėl raudonųjų linijų projektavimo ir nustatymo Rusijos Federacijos miestuose ir kitose gyvenvietėse tvarkos (RDS 30-201-98), patvirtinta. 1998 m. balandžio 6 d. Rusijos Gosstroy dekretas N 18-30. Pagal šios instrukcijos 3.4 punktą raudonos linijos yra privalomos visiems urbanistikos veiklos subjektams, dalyvaujantiems miestų ir kitų gyvenviečių teritorijų projektavimo procese ir vėliau plėtojant bei plėtojant. Raudonųjų linijų laikytis privaloma ir atliekant miesto ar kitos gyvenvietės ribose užstatyto ar statomo sklypo matavimą ir inventorizaciją, kai piliečiai ir juridiniai asmenys rengia nuosavybės, valdymo, naudojimo ir disponavimo teisės dokumentus. žemės sklypų ir kito nekilnojamojo turto, jų valstybinė registracija.

Teritorijų planavimo schemoje rodytinų regioninės reikšmės objektų tipus nustato Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymai tokiose srityse kaip: transportas (geležinkelis, vanduo, oras), regioninės ar tarpsavivaldybės reikšmės keliai; tarpvalstybinio ir regioninio pobūdžio ekstremalių situacijų, stichinių nelaimių, epidemijų prevencija ir jų padarinių likvidavimas; išsilavinimas; sveikatos apsauga; kūno kultūra ir sportas, taip pat kitos sritys pagal Rusijos Federacijos subjektų įgaliojimus ().

Vietinės reikšmės objektų, kurie turi būti rodomi teritorijų planavimo schemoje, tipus taip pat nustato Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymai šiose srityse: gyvenviečių elektros ir dujų tiekimas (papildomai šilumos ir vandens tiekimas, sanitarijos miesto rajonas); vietinės reikšmės automobilių keliai; išsilavinimas; sveikatos apsauga; kūno kultūra ir sportas; kietųjų komunalinių atliekų apdorojimas, šalinimas, neutralizavimas, šalinimas, taip pat kitos sritys, susijusios su vietos klausimų sprendimu (Rusijos civilinio kodekso 1 punktas, 3 dalis, 19 straipsnis, 1 punktas, 5 dalis, 23 straipsnis). Federacija).

22. Šio straipsnio 21 dalyje oficialiai apibrėžta sąvoka „parkavimo vieta (parkavimo vieta)“. Apibrėžime, pirma, trumpai, bet aiškiai apibūdinama pati automobilių stovėjimo vieta (parkavimas) - tai specialiai tam skirta ir, jei reikia, įrengta ir įrengta vieta, kuri, be kita ko, yra greitkelio dalis ir (ar) greta. prie važiuojamosios dalies ir (ar) šaligatvio, kelkraščio, viaduko ar tilto, antra, nurodyta paskirtis - organizuotam automobilių statymui Transporto priemonė, trečia, nurodyta, kad automobilių stovėjimo vieta gali būti naudojama automobiliams statyti ir mokamai, ir nereikalaujant mokesčio magistralinio kelio savininko ar kito savininko, žemės sklypo savininko sprendimu.

SP 42.13330.2011 „Miestų planavimas. Miesto ir kaimo gyvenviečių planavimas ir plėtra. Atnaujinta SNiP 2.07.01-89 versija, patvirtinta. Rusijos regioninės plėtros ministerijos 2010 m. gruodžio 28 d. įsakymas N 820 (B priedas) nustato, kad automobilių statymas yra laikinas buvimas transporto priemonių, priklausančių įvairios funkcinės paskirties objektų lankytojams, stovėjimo aikštelėse, o automobilių stovėjimo aikštelės yra atviros, skirtos teritorijos. automobilių saugojimui ar parkavimui. Sandėliavimui skirtose automobilių stovėjimo aikštelėse gali būti įrengtos stoginės, šviesdėžės tvoros, apžvalgos aikštelės. Automobilių stovėjimo aikštelės gali būti įrengtos ne gatvėje (įskaitant kišenes, kai praplatėja važiuojamoji dalis) arba gatvėje (ant važiuojamosios dalies, pažymėtos ženklinimu).

Kitoje jungtinėje įmonėje 113.13330.2012 „Automobilių parkavimas. Atnaujintas SNiP 21-02-99 leidimas, patvirtintas. Rusijos regioninės plėtros ministerijos 2011 m. gruodžio 29 d. įsakymu N 635/9 (3.1 punktas) automobilių stovėjimo aikštelė (parkavimas, automobilių stovėjimo aikštelė, automobilių stovėjimo aikštelė, garažas, automobilių stovėjimo garažas) kvalifikuojama kaip pastatas, statinys (pastato dalis). , struktūra) arba specialus atvira zona skirtas saugojimui (parkavimui) automobiliai ir kitos motorinės transporto priemonės (motociklai, motoroleriai, šoninės priekabos, mopedai, motoroleriai ir kt.).

Tame pačiame SP 113.13330.2012 išskiriamos šios automobilių stovėjimo aikštelės: užstatytos, įmontuojamos, laisvai stovinčios, pritvirtintos, požeminės; antžeminis uždaras tipas; atviras tipas; modulinis surenkamasis; plūduriuojantis (nusileidimo pakopa); mechanizuotas; pusiau mechanizuotas; pamušalu ir kt.

Rusijos Federacijos civilinis kodeksas (3 straipsnio 5 dalis, 42 straipsnis) numato, kad teritorijos planavimo projekto pagrindimo medžiagoje grafine forma pateikiama kelių tinklo organizavimo schema, kuri gali apimti ne tik eismą. srauto schema atitinkamoje teritorijoje, bet ir automobilių stovėjimo aikštelių (parkavimo vietų) išdėstymo schema.

Aikštelių (parkavimo vietų) prie kelių ir gyvenvietėse sukūrimas (statymas) ir įrengimas padeda stiprinti vairuotojų drausmę, palaikyti švarą keliuose, užtikrinti automobilių saugumą.

Būtinybė optimizuoti eismo organizavimą jo intensyvumo sąlygomis, užkirsti kelią Kelių eismo taisyklių pažeidimams, paskatino įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią analogišką apibrėžimą įtraukti į Kelių eismo taisykles (1.2 punktas), patvirtintas Tarybos nutarimu. Ministrų nutarimas – Rusijos Federacijos vyriausybė 1993 m. spalio 23 d. N 1090 ir 1995 m. gruodžio 10 d. federalinis įstatymas N 196-FZ „Dėl eismo saugumo“.

23. Šio straipsnio 22 dalis nustato, kas yra techninis užsakovas. Kaip aiškiai matyti iš apibrėžimo, tai yra kūrėjo įgaliotas (arba kūrėjo vardu veikiantis) juridinis asmuo, kuris atlieka šias funkcijas:
———————————
Šis punktas su pakeitimais įsigalioja 2017 m. liepos 1 d. – žr. 2016 m. liepos 3 d. Federalinį įstatymą Nr. 372-FZ.

– sudaro sutartis dėl inžinerinių tyrimų atlikimo, dėl projektinės dokumentacijos rengimo, dėl kapitalinės statybos objektų statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto, rengia pavedimus šių rūšių darbams atlikti;

- aprūpina asmenis, atliekančius inžinerinius tyrimus ir (ar) rengiančius projektinę dokumentaciją, kapitalinės statybos objektų statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto darbus, medžiagas ir dokumentus, reikalingus šio tipo darbams atlikti;

- tvirtina projektinę dokumentaciją;

– pasirašo dokumentus, reikalingus leidimui pradėti eksploatuoti kapitalinės statybos objektą;

— atlieka kitas miesto planavimo veiklos teisės aktų nustatytas funkcijas.

Pagal įstatymą funkcijas vykdantis juridinis asmuo techninis klientas(išskyrus valstybės ar savivaldybių ar kitokius, bet joje vyraujant valstybei ar savivaldybei įstatinis kapitalas), turi būti GrSRO narys (žr. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 47 straipsnio 2.1 dalį, 48 straipsnio 4.1 dalį, 52 straipsnio 2.2 dalį).

24. 23 punkte pateiktas sąvokos „gyvenvietės, miesto rajono komunalinės infrastruktūros sistemų kompleksinės plėtros programa“ apibrėžimas (apie komunalinės infrastruktūros sistemą kaip tokią žr. šio straipsnio komentaro 25 punktą). Čia kalbama (kalbant apie gyvenvietę ir miesto rajoną) apie dokumentus, nustatančius elektros, dujų, šilumos, vandens tiekimo ir sanitarijos sistemų, taip pat perdirbimui, perdirbimui naudojamų objektų projektavimo, statybos, rekonstrukcijos priemonių sąrašus. , neutralizuoti ir šalinti kietąsias komunalines atliekas, kurios sudaro visą komunalinės infrastruktūros sistemą. Tokius dokumentus atitinkamai numato bendro nacionalinio (visos Rusijos) elektros tinklo plėtros schemos ir programos ilgalaikiam laikotarpiui, bendras elektros energijos įrenginių išdėstymas, federalinė programa dujofikavimas, atitinkamos tarpregioninės, regioninės dujinimo programos, šilumos tiekimo sistemos, vandens tiekimo ir sanitarijos sistemos, taip pat teritorinės schemos atliekų, įskaitant kietąsias komunalines atliekas, tvarkymo srityje.

Gyvenvietėse (miesto ir kaimo) ir miesto rajonuose komunalinės infrastruktūros sistemų kompleksinės plėtros programas tvirtina atitinkamos gyvenvietės, miesto rajono savivaldybės. Jų kūrimo pagrindas yra tokių gyvenviečių, miesto rajonų bendrieji planai. Pagrindinis reikalavimas tokioms programoms – jos gali užtikrinti subalansuotą, į ateitį orientuotą viešosios infrastruktūros sistemų plėtrą, atitinkančią kapitalinių statybos projektų statybos poreikius ir atitinkamą nustatytų reikalavimų patikimumas, energijos vartojimo efektyvumąšių sistemų, mažinant neigiamą poveikį aplinkai ir žmonių sveikatai bei gerinant vartotojams tiekiamų prekių kokybę, teikiamas paslaugas elektros, dujų, šilumos, vandens tiekimo ir sanitarijos srityse, taip pat perdirbimo, perdirbimo paslaugas. , kietųjų komunalinių atliekų neutralizavimas ir šalinimas.

Regioninės komunalinės infrastruktūros sistemų modernizavimo programos apima, kaip nurodyta 2 str. Federalinio įstatymo „Dėl paramos būsto ir komunalinių paslaugų reformai fondo“ 16.1 punkto, regioninės programos, įgyvendinamos šiose srityse:

- vandentiekis (inžinerinių tinklų ir statinių, skirtų vandens valymui, transportavimui ir tiekimui abonentams geriamuoju ir (ar) techniniu vandeniu, tiesimo ir (ar) rekonstrukcijos požiūriu);

- vandens šalinimas (inžinerinių tinklų ir statinių, skirtų dumblui priimti, valyti, transportuoti ir tvarkyti, tiesimo ir (ar) rekonstrukcijos atžvilgiu Nuotekos);

— kietųjų komunalinių atliekų tvarkymas (statant ir (ar) rekonstruojant inžinerinius statinius ir jų kompleksus, skirtus kietosioms komunalinėms atliekoms šalinti, perdirbti, neutralizuoti ir šalinti);

- šilumos tiekimas (šilumos tinklų ar šilumos energijos šaltinių, kurių instaliuota galia iki 25 megavatų, tiesimo ir (ar) rekonstrukcijos atžvilgiu);

— elektros tiekimas (statant ir (ar) rekonstruojant elektros tinklo įrenginius arba elektros energijos tiekimo šaltinius, kurių instaliuota galia iki 25 megavatų, esančių Tolimojoje Šiaurėje ir lygiavertėse srityse, Sibire ir Tolimuosiuose Rytuose).

25. Iš komentuojamo Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso 1 straipsnio 24 punkte pateikto apibrėžimo matyti, kad komunalinės infrastruktūros sistema yra, pirma, technologiškai tarpusavyje susijusių objektų ir inžinerinių statinių kompleksas, antra, tarpusavyje sujungtų objektų kompleksas. objektai ir inžineriniai statiniai, skirti tiekti prekes ir teikti paslaugas elektros, dujų, šilumos, vandens tiekimo ir sanitarijos srityse iki prisijungimo (technologinio prijungimo) taškų prie atitinkamų inžinerinės sistemos kapitalinės statybos projektai, kaip taisyklė, atitinkamų savivaldybių (miesto ir kaimo gyvenviečių, miesto rajonų) teritorijų ribose. Be to, neatskiriama šios sistemos dalis yra objektai, naudojami kietosioms komunalinėms atliekoms perdirbti, perdirbti, neutralizuoti, šalinti pagal federalinį įstatymą „Dėl gamybos ir vartojimo atliekų“.

Komunalinės infrastruktūros sistemos instituciniai elementai yra kapitalinės statybos (rekonstrukcijos, remonto) objektai urbanistikos srityje (tai pastatai, statiniai, statiniai), o pagrindiniai šios sistemos funkciniai elementai yra elektros tiekimas, dujų tiekimas, šiluma. kietųjų komunalinių atliekų tiekimas, vandens tiekimas ir sanitarinė priežiūra, taip pat perdirbimas, šalinimas, neutralizavimas, užkasimas.

26. Komentuojamo straipsnio 25 punkte miesto planavimo teisės aktų atžvilgiu pateikiamas teisinis „transporto mazgo“ (THU) sąvokos apibūdinimas. Visų pirma, normos apibrėžime nurodoma šios sąvokos institucinė sudėtis - tai objektų kompleksas Nekilnojamasis turtas, užimantys tam tikrą teritoriją - žemės sklypą ar kelis žemės sklypus su juose, virš arba po jais esančiais transporto infrastruktūros įrenginiais, taip pat kitus objektus. Be to, nustatoma šių objektų funkcinė paskirtis – jie turėtų užtikrinti saugų ir komfortišką keleivių aptarnavimą jų persėdimo iš vienos transporto rūšies į kitą vietose.

Kitaip tariant, transporto mainų mazgas yra savotiškas keleivių kompleksas, atliekantis keleivių srautų perskirstymo tarp transporto rūšių ir judėjimo krypčių funkcijas. Paprastai transporto mainų mazgas formuojamas (statomas) dideliuose miestuose, vadovaujant regioninėms ar vietos valdžios institucijoms, siekiant optimizuoti transportavimo procesą (žr., pavyzdžiui, Maskvos vyriausybės 2011 m. rugsėjo 6 d. dekretą N 413-PP „Dėl transporto mainų mazgų formavimo Maskvos mieste). Kaip rodo praktika, transporto mainų mazgas gali apimti: įlaipinimo terminalus, perėmimo aikšteles, taksi stoteles ir kt.

27. 26 dalyje apibrėžiama sąvoka „standartai miesto planavimas“, kurioms būdingos šios savybės:

1) tai yra dviejų tipų apskaičiuotų rodiklių rinkinys:

a) minimalus leistinas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų ir savivaldybių gyventojų aprūpinimo regioninės reikšmės objektais lygis (srityse: transportas (geležinkelis, vanduo, oras), regioninės ar tarpvalstybinės reikšmės keliai; avarinių situacijų prevencija tarpvalstybinio ir regioninio pobūdžio situacijos, stichinės nelaimės, epidemijos ir jų pašalinimo pasekmės, švietimas, sveikatos apsauga, kūno kultūra ir sportas ir kt. – Rusijos Federacijos civilinio kodekso 14 straipsnio 3 dalis, Rusijos Federacijos civilinio kodekso 29.2 straipsnio 1 dalis Rusijos Federacijos civilinis kodeksas) ir vietinės reikšmės objektai (srityse: elektros ir dujų tiekimas gyvenvietėms (papildomai šilumos ir vandens tiekimas, sanitarijos - miesto rajonui); vietiniai keliai; švietimas; sveikatos apsauga; kūno kultūra ir sportas kietųjų komunalinių atliekų apdorojimas, šalinimas, neutralizavimas, šalinimas, taip pat kitos sritys, susijusios su vietinės svarbos klausimų sprendimu – valandos 1 dalis 3 19 str. 1 d. 5 str. 23 str., );

b) didžiausias leistinas tokių objektų teritorinio prieinamumo lygis Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, savivaldybių gyventojams (apie regioninės ir vietinės reikšmės objektus žr. šio straipsnio komentaro 21 punktą);

2) projektiniai rodikliai nustatomi siekiant užtikrinti palankias sąlygas žmogaus gyvenimui.

Privalomai atsižvelgiant į šiuos standartus, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijų planavimo schemos projektai (žr. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 15 straipsnio 1.1 dalį), savivaldybės rajono schema (žr.), gyvenvietės ir miesto rajono bendrojo plano projektas (žr. GRK RF 24 straipsnio 3 dalį). Todėl natūralu, kad gyvenviečių ir miesto rajonų bendrųjų planų projektų rengimo gairėse miestų planavimo standartai yra apibrėžti kiek kitaip (nei Rusijos Federacijos civiliniame kodekse). Tokie standartai – tai teritorijų planavimo dokumentų rengimo, miestų zonavimo ir teritorijų planavimo dokumentacijos standartų rinkinys. Jie apima saugumo ir palankių sąlygų žmogaus gyvenimui užtikrinimo (įskaitant socialinius ir buitinius objektus, tokių patalpų prieinamumą gyventojams (įskaitant neįgaliuosius), inžinerinės infrastruktūros objektus, kraštovaizdžio sutvarkymą) standartus, numatančius kokybinius ir kiekybinius kapitalo išdėstymo reikalavimus. statybos projektus, teritorines ir funkcines zonas, kad būtų išvengta žalos gyvybei ir sveikatai asmenys, asmenų nuosavybė ir juridiniai asmenys, valstybės ir savivaldybių turtas, aplinka, kultūros paveldo objektai ir kt.

Patvirtinti miesto projektavimo standartai vykdomoji institucija Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybinė valdžia (regioniniai standartai) ir vietos savivaldos atstovaujamoji institucija (vietos taisyklės). Miesto projektavimo standartai skirstomi į regioninius ir vietinius, kurie savo ruožtu apima panašius standartus savivaldybės rajonui, gyvenvietei ir miesto rajonui. Išsamiau ir konkrečiau miesto projektavimo standartų turinį, jų rengimo ir tvirtinimo tvarką reglamentuoja Rusijos Federacijos civilinio kodekso 3.2 skyriaus (29.1 - 29.4 straipsniai) normos.

28. Komentuojamo straipsnio 27, 28 punktuose apibrėžiamos transporto infrastruktūros ir socialinės infrastruktūros kompleksinės plėtros sąvokos gyvenvietės ir miesto rajonų atžvilgiu:

1) abiem atvejais tai dokumentai, nustatantys atitinkamai vietinio susisiekimo ir socialinės infrastruktūros objektų projektavimo, statybos, rekonstrukcijos priemonių sąrašus (kuriuos taip pat numato valstybės ir savivaldybių programos, socialinės ir ekonominės plėtros strategija). savivaldybės ir savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros strategijų įgyvendinimo veiksmų planas, savivaldybės integruotos socialinės ir ekonominės plėtros planas ir programa);

2) abiem atvejais tokias kompleksinės plėtros programas rengia ir tvirtina gyvenvietės, miesto rajono vietos savivaldos organai, remdamiesi gyvenvietės, miesto rajono bendraisiais planais;

3) abi programos turėtų užtikrinti subalansuotą, ilgalaikę atitinkamai gyvenvietės, miesto rajono transporto ir socialinės infrastruktūros plėtrą, atsižvelgiant į atitinkamų objektų statybos poreikius.

Kalbant apie gyvenvietės ar miesto rajono transporto infrastruktūros kompleksinės plėtros programas, nedidelis skirtumas yra tai, kad gali būti pateikti ir atitinkami jos plėtros priemonių sąrašai. investicines programas dalykų natūralios monopolijos transporto srityje.

Atitinkamos gyvenviečių ir miesto rajonų infrastruktūros sritys (sferos) (transportas, keliai, švietimo įstaigos, sveikatos apsauga ir kt.) sudaro nemažą dalį gyvenviečių, miesto rajonų bendrųjų planų, įskaitant planuojamų žemėlapius. vietinės reikšmės objektų vieta, funkcinių zonų žemėlapiai ir kt. (žr. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 23 straipsnio 3 ir 5 dalis). Kitaip tariant, šios integruotos transporto ir socialinės infrastruktūros plėtros programos atskiro dokumento forma yra savotiškas gyvenviečių ir miesto rajonų bendrųjų planų tąsa (taikymas).

29. Komentuojamo straipsnio 29 punktas, apibrėžiantis „automobilių stovėjimo vietos“ sąvoką, buvo įtrauktas į Rusijos Federacijos civilinį kodeksą 2016 m. liepos 3 d. federaliniu įstatymu N 315-FZ „Dėl 2016 m. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas ir kai kurie teisės aktų RF". Iki šiol galiojančiuose teisės aktuose tokios sąvokos nebuvo. Ši apysaka savotiškai padėjo tašką teisiniams ginčams dėl šio objekto teisinio režimo. Aukščiau pateiktame apibrėžime pažymima, kad stovėjimo vieta skirta tik transporto priemonei pastatyti. Pagrindinis šio objekto bruožas yra tai, kad tai individualiai apibrėžta pastato ar statinio dalis, kuri nėra apribota ar iš dalies ribojama pastato ar kitos atitvarinės konstrukcijos. Iš pateikto apibrėžimo turinio darytina nedviprasmiška išvada, kad stovėjimo vieta reiškia nekilnojamuosius daiktus (kaip negyvenamosios patalpos dalį).

Kartu su šio apibrėžimo atsiradimu str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 130 str., kuriame nurodyta, kad nekilnojamajam turtui priskiriamos gyvenamosios ir negyvenamosios patalpos, taip pat pastatų ar statinių dalys, skirtos transporto priemonėms pastatyti (parkavimo vietos), jeigu tokių patalpų ribos, dalys pastatų ar statinių yra aprašyti nustatytuose valstybės kadastro registravimo tvarkos teisės aktuose.

Taigi, jeigu automobilių stovėjimo vietos ribos yra aprašytos pagal valstybinės kadastrinės registravimo teisės aktus (tai yra, objektas yra įtrauktas į kadastrinę registraciją), tai jis gali būti nustatyta tvarka įforminamas nuosavybės teise kaip objektas. Nekilnojamasis turtas.

Iki aiškaus teisinio stovėjimo vietų režimo nustatymo buvo prieštaringa praktika (taip pat ir teisminė) dėl šio objekto teisinio likimo. Kai kuriais atvejais automobilių stovėjimo aikštelė buvo pripažinta savarankišku nekilnojamojo turto objektu, kitais – ne, nes neapsiribojo pastatų konstrukcijomis (pavyzdžiui, pagal SP 113.13330.2012 „Stovėjimo aikštelės. Atnaujinta SNiP 21 versija -02-99“, patvirtintas Rusijos regioninės plėtros ministerijos 2011 m. gruodžio 29 d. įsakymu N 635/9, automobilių stovėjimo aikštelėse, kaip taisyklė, nebuvo leidžiama automobilių stovėjimo vietų atskirti pertvaromis į atskiras dėžes) ir neatstovavo. atskiras negyvenamoms patalpoms, kuris atmetė galimybę atlikti apskaitos objekto inventorizaciją ir rengti buhalterinę bei techninę dokumentaciją valstybinei teisių į stovėjimo vietą registracijai.

30. Komentuojamo straipsnio 30 dalyje pateikiama nauja sąvoka „statybos, rekonstrukcijos, kapitalinio remonto sąmata“. Teisiškai ši sąvoka apibrėžiama gana paprastai, tokia kaina yra tik pinigų suma, reikalinga kapitalinių statybos projektų statybai, rekonstrukcijai, kapitaliniam remontui. Sunkiau atsakyti į klausimą apie numatomos statybos (rekonstrukcijos, kapitalinio remonto) sąnaudų dydį, nes ji nustatoma pagal numatomus standartus (tai numatomi normatyvai ir skaičiuojamųjų normatyvų taikymo metodai bei numatomos pastato resursų kainos). ), kurie minimi šio straipsnio 31 - 33 komentaruose.

Praktikoje numatoma statybos kaina iš pradžių nustatoma dokumente, vadinamame sąmata. Skiriamos konsoliduotos, lokalinės, objektinės ir kitos sąmatos. Sąmatoje apskaičiuojama statybos išlaidų suma, suskirstyta pagal sąnaudų straipsnius (statybinių medžiagų ir komponentų pirkimas, darbo užmokestis, mokesčiai ir kiti privalomi atskaitymai, verslo išlaidos ir pan.).

Sąmatos sudaromos tiksliai, siekiant nustatyti lėšų sumą (ty numatomą sąnaudą), reikalingą kapitalinei pastatų, statinių, statinių statybai finansuoti. Sąmatinė kaina yra pagrindas nustatant kapitalo investicijų, statybos investicijų, statybos finansavimo dydį.

Sąmata kartu su technine dokumentacija (kuria nustato atliekamų darbų apimtį, turinį ir kt.) yra privaloma statybos sutarties dalis (žr. Rusijos civilinio kodekso 709, 740, 743 - 746 str. Federacija).

Numatoma statybos ir montavimo darbų kaina skirstoma į tris pagrindines dalis: tiesioginės išlaidos, pridėtinės išlaidos ir numatomas pelnas (planuojamas sutaupymas). Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos mokesčių kodekso 318 straipsniu, gamybos sąnaudos skirstomos į tiesiogines ir netiesiogines išlaidas. Tiesioginės išlaidos apima išlaidas medžiagoms Statybinės medžiagos, gaminiai ir konstrukcijos, statybos mašinos ir įrengimai, transporto išlaidos ir darbuotojų darbo sąnaudos. KAM netiesioginės išlaidosįtraukiamos visos kitos įprastam statybos procesui įgyvendinti būtinų išlaidų sumos, pagrįstos skaičiavimais ir naudojamos pajamoms iš organizacijos įstatyminės veiklos gauti. Netiesioginės rangovo statybos sąnaudos apima pridėtines išlaidas, kurios lemia valdymo išlaidas statybos organizavimas ir kitos rangovo išlaidos, kurias riboja įstatymai (mokėjimai už privalomus ir savanoriškas draudimas, išlaidos už mobilų darbo pobūdį, rotacinę statybą ir kt.), o ne ribotos (kaina nematerialusis turtas, mokėjimai už banko paskolas ir pan.). Be tiesioginių ir netiesioginės išlaidos rangos statybos sąmatose būtinas rangovo atlyginimas (Rusijos Federacijos civilinio kodekso 709 straipsnis) yra numatytas apskaičiuoto pelno forma.

Yra patvirtintas statybos produktų kainos Rusijos Federacijos teritorijoje nustatymo metodas. 2004 m. kovo 5 d. Rusijos Gosstroy dekretas N 15/1. Rekomenduojamas naujos statybos, rekonstrukcijos, išplėtimo ir techninės pertvarkymo sąnaudoms nustatyti. veikiančių įmonių, pastatai ir statiniai, remontas ir paleidimas, taip pat statybos produktų kainų formavimas. Visų pirma numatyta, kad konsoliduotoje sąmatos lėšas gamybinės ir būsto bei civilinės statybos savikainai rekomenduojama skirti pagal šiuos skyrius:

1) statybvietės paruošimas;

2) pagrindiniai statybos objektai;

3) pagalbinės ir paslaugų paskirties objektai;

4) energetikos objektai;

5) transporto priemonės ir komunikacijos;

6) išoriniai vandentiekio, kanalizacijos, šilumos tiekimo ir dujų tiekimo tinklai ir įrenginiai;

7) teritorijos gerinimas ir sodininkystė;

8) laikinieji pastatai ir statiniai;

9) kiti darbai ir išlaidos;

11) operatyvinio personalo mokymas;

31. Šio straipsnio 31 dalyje pateiktas sąvokos „įvertinimas“ apibrėžimas. Skirtingai nuo teisės normų (taisyklės), tai yra medžiagų, gaminių, konstrukcijų ir įrangos kiekybinių rodiklių, darbuotojų darbo sąnaudų statybose, mašinų ir mechanizmų, sumontuotų ant priimto matavimo vieneto, veikimo laiko ir kitų sąnaudų visuma. Šie rodikliai šių ir kitų statybos išteklių atžvilgiu naudojami nustatant numatomą statybos kainą (žr. šio straipsnio komentaro 30 punktą).

Atitinkami rodikliai ir jų naudojimas apskaičiuojant numatomą kainą aprašyti patvirtintoje Statybos produktų kainos nustatymo Rusijos Federacijos teritorijoje metodikoje. 2004 m. kovo 5 d. Rusijos Gosstroy dekretas N 15/1.

Yra nustatytos vienodos ir žinybinės normos bei kainos (ENiR ir VNiR) statybos, montavimo ir remonto bei statybos darbams, kurie yra dalis bendra sistema gamybos standartai ir kainos statybose. Jie yra suskirstyti pagal darbo pobūdį ir išduodami atskirose kolekcijose.

Statyboje ir remonte bei statybų gamyboje naudojama apie 40 ENiR kolekcijų su skirtingu numerių skaičiumi. Taigi vienetinių darbuotojų, tiesiogiai įdarbintų remonto ir remonto darbus, normavimui ir atlyginimui statybos darbai, naudojamas dviejų numerių rinkinys N 20 ENiR.

Visi normų ir kainų rinkiniai susideda iš normų ir kainų pastraipų, kiekvienam iš jų priskiriamas kodas, rodantis, kuriame rinkinyje ir leidime yra ši pastraipa. ENiR šifrai savo ruožtu susideda iš trijų arba dviejų skaitmenų, nurodančių pastraipą, leidimą ir rinkinį. Pastraipose pateikiamos darbo gamybos instrukcijos, darbų apimtis, grandžių sudėtis, darbuotojų skaičius ir jų kategorijos, laiko norma (darbo sąnaudos) ir įkainis. Atskirų pastraipų pastabose nurodoma atitinkama korekcijos koeficientaiį terminus ir įkainius.

Šiuo atžvilgiu vis dar aktualus dokumentas „Statybos, montavimo ir remonto bei statybos darbų vieningos normos ir kainos (ENiR). bendra dalis“, patvirtinta. 1986 m. gruodžio 5 d. SSRS Gosstroy, SSRS valstybinio darbo komiteto ir Visos Sąjungos centrinės profesinių sąjungų tarybos sekretoriato dekretas N 43/512/29-50.

32. 32 punkte teisiškai paaiškinama sąvoka „pastato išteklių numatomos kainos“. Iš apibrėžimo matyti, kad tai yra konsoliduota teritoriškai apibendrinta dokumentuota informacija apie statybos išteklių kainą. Jam taip pat būdinga tai, kad jis nustatomas apskaičiuojant priimtą matavimo vienetą ir yra įtrauktas į federalinės žemės informacinę sistemą, skirtą statybos kainodarai.

Statybiniai ištekliai – tai statyboje naudojamų materialinių ir techninių išteklių rūšis. Jie skirstomi (plačiąja prasme) į darbo, finansinius, gamtinius, materialinius, energetinius ir gamybinius. Materialinio ir techninio pobūdžio statybos ištekliai yra medžiagos, gaminiai, konstrukcijos ir įrenginiai, mašinos ir mechanizmai, taip pat statybininkų darbas.

Kaip pažymėta komentuojamo straipsnio 33 punkte, pastato išteklių sąmatinės kainos yra neatsiejama skaičiuojamųjų normatyvų, naudojamų nustatant numatomą statybos kainą, dalis. Atitinkamai, statybos (rekonstrukcijos, kapitalinio remonto) sąmatoje jie atsispindi tam tikruose kiekybiniuose parametruose.

Esant sąlygoms rinkos santykiai statytojų (užsakovų) ir rangovų apskaitoje numatomos statybos projektų kainos (skaičiavimai) dažniausiai atsispindi pagal jų sutartinę vertę (žr. PBU 2/2008 „Statybos sutarčių apskaita“, patvirtintas LR Finansų ministerijos įsakymu). Rusijos Federacijos 2008 m. spalio 24 d. N 116n). Todėl kainos sutartiniuose santykiuose tarp užsakovo ir rangovo gali būti keičiamos ir mobilios. Kaip nurodyta 4 str. 709 Rusijos Federacijos civilinio kodekso, darbo kaina (sąmata) gali būti apytikslė arba tvirta; nesant kitų nuorodų sutartyje, darbų kaina laikoma fiksuota.

33. Komentuojamo straipsnio 33 punkte apibrėžiama sąvoka „įvertinti standartai“. Kaip matyti iš apibrėžimo, viena vertus, tai yra skaičiuojamosios normos (žr. šio straipsnio komentaro 31 punktą), kita vertus, skaičiuojamųjų normatyvų ir pastato išteklių skaičiuojamųjų kainų taikymo metodai. Atitinkamai, šie standartai visumoje leidžia įvertinti statybos išteklius (statytojų darbo sąnaudas, medžiagų ir įrankių poreikį, įrenginių eksploatavimo laiką ir kt.), todėl yra naudojami nustatant numatomą pastatų, konstrukcijų kainą. , konstrukcijos.

Apskaičiuoti standartai – savotiškas apibendrintas normų ir kainų (įkainių), sujungtų į atskiras kolekcijas, rinkinio pavadinimas. Yra keturių tipų apskaičiuoti standartai: valstijos federaliniai apskaičiuoti standartai (SFSN), gamybos ir sektorių apskaičiuotieji standartai (POSN), kuriuos įgyvendina ministerijos ir kiti departamentai; teritoriniai (regioniniai) apskaičiuoti standartai (TSN), naudojami atitinkamo regiono teritorijoje ir kuriuos įgyvendina Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos; firminiai apskaičiuoti standartai (FSN), sudaryti atskiroms (pirmiausia valstybinėms) organizacijoms, kurios yra padalinio pavaldumo.

34. Komentuojamo straipsnio 34 punkte pateikiamas sąvokos „veikla, skirta integruotai ir darniai teritorijos plėtrai“ apibrėžimas. Tokios veiklos teisinės savybės yra šios:

1) jis atliekamas siekiant užtikrinti kuo efektyvesnį teritorijos naudojimą;

a) teritorijos planavimo dokumentacijos, skirtos gyvenamosios, pramoninės, visuomeninės ir verslo bei kitos paskirties kapitalinės statybos objektams, reikalingų tokių objektų funkcionavimui ir piliečių gyvenimui, komunaliniam funkcionavimui užtikrinti, rengimas ir tvirtinimas. , transporto, socialinės infrastruktūros objektai;

b) minėtų objektų architektūrinis ir statybinis projektavimas, statyba, rekonstrukcija.

Ši formuluotė iš tikrųjų apima visų rūšių statybos darbus, kurių įgyvendinimas gali užtikrinti tikrai integruotą ir tvarų konkrečios teritorijos vystymąsi, o tai yra pagrindinis urbanistikos tikslas. Integruotos ir tvarios plėtros tikslų siekimas reiškia:

— užtikrinti saugumą ir palankias sąlygas žmogaus gyvenimui;

— apriboti neigiamus tam tikros veiklos veiksnius aplinkai;

— gamtos išteklių apsaugos ir racionalaus naudojimo žmonių interesais užtikrinimas ir kt.

Daugiau informacijos apie darnią teritorijos plėtrą rasite šio straipsnio komentaro 4 pastraipoje.

IN paskutiniais laikais Rusijos Federacijos GK pasirodė nemažai teisinių naujovių, kurių turinys nukreiptas į integruotos ir tvarios teritorijų plėtros tikslus. Art. Art. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 46.4, 46.5, 46.6 str., susitarimo dėl integruota plėtra teritorija (įskaitant ekonominės klasės būsto statybą). 2016 m. liepos 3 d. federalinis įstatymas Nr. 373-FZ „Dėl Rusijos Federacijos miestų planavimo kodekso, tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimų, susijusių su planavimo dokumentacijos rengimo, derinimo ir tvirtinimo reglamentavimo tobulinimo teritoriją ir užtikrinti integruotą bei tvarų teritorijų vystymąsi ir pripažinti negaliojančiomis tam tikras Rusijos Federacijos teisės aktų nuostatas“ numato, kad integruota teritorijos plėtra gali būti vykdoma tiek žemės sklypų teisių turėtojų iniciatyva, tiek ( arba) nekilnojamojo turto objektai, esantys tokios teritorijos ribose ir vietos valdžios iniciatyva (žr. 46 str. 9 d.).

35. Komentuojamo Rusijos Federacijos civilinio kodekso 1 straipsnio paskutinėje 35 dalyje įtvirtinta miesto planavimo sąvokos „planavimo struktūros elementas“ apibrėžimas. Tokios sąvokos dažniausiai vartojamos žemės naudojimo ir plėtros reglamentuose bei kituose teritorijų planavimo dokumentuose. Teisiškai ši sąvoka apibrėžiama tiesiog - tai gyvenvietės, miesto rajono ar savivaldybės rajono tarpgyvenvietės teritorijos dalis (kvartalo, mikrorajono, rajono ir kiti panašūs elementai), kurios ribose vykdomas teritorijų planavimas ir gali būti vykdoma kita miesto planavimo veikla.

Planavimo struktūros elementų tipus nustato Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliota federalinė vykdomoji institucija, kuri gali būti Rusijos Federacijos statybos ir būsto bei komunalinių paslaugų ministerija (Rusijos Federacijos ministerija), ministerija. Rusijos Federacijos finansų (Minfin of the Russian Federation).

Komentuojamoje Įstatymo normoje planavimo struktūros elementų rūšys yra kvartalas, mikrorajonas, rajonas ir kt. Daugiau pilnas sąrašas planavimo struktūros elementai, taip pat kelių tinklo elementai, adresavimo objektų elementai, pastatų (statinių) tipai, patalpos, naudojamos kaip adreso duomenys, patvirtinti Rusijos Federacijos finansų ministerijos 2015 m. lapkričio 5 d. įsakymu. N 171n. Remiantis Rusijos Federacijos Vyriausybės 2014 m. lapkričio 19 d. dekretu N 1221 „Dėl adresų suteikimo, keitimo ir panaikinimo taisyklių patvirtinimo“, šiuo įsakymu nustatomi šie planavimo struktūros elementai: pylimas, zona ( masė), kvartalas, telkinys, mikrorajonas, krantinė, sala, parkas, uostas, rajonas, sodas, aikštė, teritorija, sodininkystės, daržininkystės ir kaimo ne pelno bendrijų, vartotojų kooperatyvų ir ne pelno bendrijų teritorija, taip pat teritorija nekilnojamojo turto savininkų asociacijų ir jurtos.