Минстрой готовит решение проблем обманутых дольщиков. Минстрой сдал карты Министерство строительства дорожные карты
В Госдуме прошли парламентские слушания по второму чтению законопроекта о фонде защиты прав дольщиков. Глава Минстроя Михаил Мень позже назвал их «прорывным мероприятием». Он также сообщил журналистам, что регионы должны до 1 августа направить в Минстрой «дорожные карты» по решению проблем обманутых дольщиков.
Депутат Госдумы Анатолий Аксаков заявил, что проблема дольщиков в России оценивается в 370 млрд руб. По его словам, сразу такую сумму государство или регионы выдать не могут, поэтому необходимо создание «дорожных карт» Минстроем, а также контроль за их исполнением.
Если законопроект о фонде будет принят, это изменит ситуацию, поскольку это будет государственная гарантия, сказал министр.
Одним из механизмов, который призван обеспечить эту гарантию, станет форма публично-правовой компании (ППК), в которую будет перерегистрирован фонд. Он де-юре работает с начала этого года, но пока не принимает взносы.
Согласно закону о ППК, это «унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией», наделенная «функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества». ППК может быть создана в целях проведения госполитики, предоставления госуслуг, управления госимуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и госпрограмм.
Михаил Мень считает, что такая организационно-правовая форма повысит прозрачность работы фонда. «Это означает контроль и аудит со стороны Счетной палаты, проведение закупок в соответствии с законодательством», — сказал он.
Сейчас более 80% многоквартирных домов строится за счет средств граждан. Речь идет о 14 тыс. объектов, сказал в ходе парламентских слушаний Михаил Мень. В настоящее время в реестре проблемных дольщиков находятся 45 тыс. человек. Правда, у ряда фракций Госдумы есть данные, которые свидетельствуют о 130-150 тыс. обманутых участников долевого строительства.
Власти пытаются разобраться, где деньги, которые были собраны страховыми компаниями с застройщиков и за счет которых должно осуществляться финансирование проблемного объекта.
По данным заместителя председателя Центрального банка Владимира Чистюхина, «все-таки выплаты существуют», и были они по 2017 году. Страховые компании «Респект», РИНКО и «Инвестстрах» выплатили в сумме свыше 2 млрд руб.
При этом страховщики собрали с 2014-го по июнь 2017 года около 34 млрд руб., из которых на собственные расходы они потратили 14 млрд, и получили прибыль в 1 млрд руб. Зампред ЦБ признал расходы большими.
«Расходы действительно очень большие, и нам следует этим заняться. Мы уже дали поручения в рамках инспекционных проверок. Нам нужно понимать, насколько эффективно каждая компания функционирует», — отметил он.
В настоящее время в списке компаний, которые могут страховать ответственность застройщиков, находятся 17 страховых компаний и Общество взаимного страхования (ОВС).
В реальности страхование осуществляют 11 из них, а также ОВС, но 85% всего объема страхования сосредоточено в четырех компаниях. При этом страховая премия постепенно повышается, сказал представитель Центрального банка России. «Если в 2014 году она составляла 0,69% от принятой на себя ответственности, то в 2017 году — примерно 1,1% от застрахованного объема», — сказал он. Как было заявлено в ходе парламентских слушаний, взнос в Компенсационный фонд защиты участников долевого строительства может составить 1,2%.
Центробанк также может предложить механизм санации страховых компаний, которые страхуют ответственность застройщиков.
Сейчас действует порядка 500 тыс. договоров. «Нам нужно решать вопрос о внесении изменений в законодательство с тем, чтобы предложить механизм санации, который будет аналогичен механизму санации кредитных организаций», — сказал он.
Ранее Михаил Мень в интервью «Газете.Ru» отмечал, что после того, как в полной мере заработает Компенсационный фонд дольщиков, страховые компании могут уйти с рынка, а ОВС переформатировано.
Стоит также отметить, что Михаил Мень рассказал в ходе слушаний, что около 50% средств саморегулируемых организаций (СРО) стройотрасли находились на счетах проблемных банков. «Порядка 50% средств СРО оказались в банках, которым приказали долго жить», — сказал Мень.
По его словам, общий объем взносов всех строительных организаций, подрядчиков, субподрядчиков составлял около 100 млрд руб. Вернуть потерянные деньги будет очень сложно.
Опрошенные «Газетой.Ru» застройщики отмечают, что необходимо четко прописать правила работы создаваемого фонда, размер и порядок уплаты взносов.
«Очевидно, что в отсутствие четких правил без порядка использования средств данного фонда механизм работать не будет», — говорит директор юридического департамента ГК «Инград» Артем Азизбаев.
«Если говорить не только о защите прав дольщиков, но и о второй стороне - участнике строительного процесса, застройщике, то тут также необходимы доработки. Нужно, в частности, установить верхний предел взносов, выше которого ставка не может повышаться, кроме того, нужно окончательно решить вопрос с дифференциацией выплат, понять и прописать механизм рейтингования застройщиков и многое другое», — в свою очередь отмечает Андрей Цвет, директор по развитию ГК «Гранель».
По мнению Артема Азизбаева, размер отчислений в Компенсационный фонд должен варьироваться в зависимости от состояния застройщика и его возможности выполнить в сроки, взятые на себя, обязательства по строительству многоквартирного дома.
«Это позволит справедливо распределить риски между более надежными и менее надежными застройщиками», — считает он.
Он также полагает, что в законе необходимо предусмотреть ответственность за нецелевое использование средств фонда. Для дольщиков должна быть прописана процедура возврата средств из фонда: сроки, процедуры и прочее, если такая необходимость возникнет.
Также, продолжает он, по аналогии со страховыми компаниями необходимо определить показатель достаточности фонда, чтобы было понимание его возможности выполнять свои обязательства.
Законопроект будет дорабатываться ко второму чтению, с учетом поправок и идей, высказанных в ходе парламентских слушаний. По оценке депутата Госдумы Галины Хованской, в целом, работа над документом может занять до полугода.
Информация о запланированных и результатах проведенных мероприятий, а также об ожидаемых сроках сдачи проблемных объектов строительства размещена в свободном доступе в разделе "В центре внимания" (http://www.minstroyrf.ru/problem-objects) официального сайта министерства. Отмечается, что в планах-графиках содержится информация о более чем 38 тыс. дольщиков и 830 проблемных объектах строительства из 72 регионов.
По словам Министра строительства и ЖКХ РФ Михаила Меня , строительство 139 проблемных объектов планируется завершить уже в 2017 году. Еще 187 объектов – в следующем, 160 в 2019 году, остальные позже. Есть часть объектов – их 228, сроки достройки которых пока не обозначены. При этом министр подчеркнул, что по каждому такому объекту описан алгоритм решения проблемы, однако по объективным причинам конкретные даты сдачи домов не названы.
Как получить компенсацию морального вреда при нарушении застройщиком своих обязательств? Узнайте из материала "Ответственность застройщика за несоблюдение сроков" в"Домашней правовой энциклопедии " интернет-версии системы ГАРАНТ. Получите бесплатный доступ на 3 дня!
Добавим, что согласно (далее – Постановление № 1063-Р) субъектам Федерации было рекомендовано до 1 августа 2017 г. утвердить региональные планы-графики, которые они обязаны ежеквартально представлять в Минстрой России, а также информацию о ходе их реализации. При этом министерство осуществляет мониторинг выполнения региональных планов-графиков и ежеквартально представляет доклад о ходе их реализации в Правительство РФ (). Таким образом, опубликованные графики также будут ежеквартально актуализироваться причем, с учетом убывающих или, наоборот, вновь появившихся проблемных объектов, отметил Михаил Мень.
2017 год для Минстроя России и профильных комитетов Государственной Думы прошел под «флагом» решения проблемы обманутых дольщиков. Судя по регулярным сообщениям Минстроя, самую горячую «дыру», оставленную на попечение государства обанкротившейся СУ-155, постепенно удается решить. Однако остаются еще десятки застройщиков, которые не могут рассчитывать на такую помощь государства.
Нужно сказать, что именно банкротство в 2016 году крупнейшего застройщика, работающего со средствами дольщиков, - московской компании «СУ-155» развернуло власти лицом к этой проблеме и десяткам тысяч семей, годами ждущих свое жилье и потерявшим всякую надежду. И хотя митинги и пикеты дольщиков регулярно шли последние 10 лет, власть предержащие в большинстве своем ими не занимались, отговариваясь тем, что дольщики — люди взрослые, сами подписали договоры совместного инвестирования строительства жилья, сами взяли на себя риски, вот теперь сами и должны разбираться.
Однако откровенный страх властей от того, что 40 тысяч обманутых дольщиков СУ-155 могут выйти на улицы и повести за собой всех остальных, заставил и депутатов, и чиновников заняться этой проблемой. Да и Президент России Владимир Путин повелел ликвидировать этот раздражающий элемент российской действительности, причем ответственность возложил на глав регионов, которые годами не хотели эту проблему замечать.
Главным двигателем и координатором всех усилий был определен Минстрой России, и именно здесь собирается вся информация о том, как в регионах власти работают с проблемными застройщиками и проблемными объектами. Как сообщили Отраслевому журналу «Строительство» в этом ведомстве, на начало программы достройки объектов СУ-155 в 2016 году было обнаружено 130 недостроенных домов в 14 российских регионах. К настоящему времени достроен 101 дом, в которых квартиры получила 21 тысяча семей дольщиков. Необходимо отметить, что проблема СУ-155 за этот период была полностью решена во Владимирской, Калининградской, Нижегородской, Тульской и Тверской областях.
Сейчас на всех оставшихся 29 домах идет активная работа, задействовано более 1900 строителей. К концу года все эти объекты должны быть достроены, и в них получат квартиры еще 6000 семей. Таким образом, программа завершения строительства объектов группы компаний «СУ-155» в 2018 году будет выполнена полностью.
Мы также поинтересовались в Минстрой России, сколько еще выявлено других обманутых дольщиков по стране, и сколько регионов имеют обманутых дольщиков и в каком количестве? Исходя из информации, представленной Минстроем, на 1 января 2018 года в реестре пострадавших граждан числится 30 856 человек в 69 регионах России. И только 16 регионов таких проблем не имеют. При этом в Минстрое отметили, что реестр пострадавших граждан носит заявительный характер, поэтому основной подсчет ведомство ведет по числу проблемных объектов, которых по данным на 1 января 2018 года выявлено 836.
Интересный момент: даже если в строящемся доме заявления о включении в реестр пострадавших граждан подали всего 2-3 дольщика, Минстрой все равно требует от региона разработки механизма и сроков достройки проблемного объекта. Отметим, что такой подход позволяет вести довольно объективный подсчет проблемных объектов, а вот количество обманутых дольщиков при этом может быть на 10-15% больше, чем сейчас числится в реестре. Именно отсюда и появляются различные цифры того, сколько же граждан реально можно отнести к обманутым дольщикам: они разнятся от 30 до 60 тысяч. А один из депутатов Госдумы называл цифру даже более 100 тысяч человек.
Минстрой России постоянно держит «руку на пульсе» того, как региональные власти занимаются достройкой проблемных объектов. В 2017 году была утверждена «дорожная карта», где регионы по каждому дому указывали сроки достройки. Если же теперь региональные власти захотят передвинуть этот срок, они должны представить в Минстрой России очень веские обоснования такого решения.
При этом с 22 февраля с.г. Минстрой России своим приказом утвердил новые критерии отнесения граждан к числу обманутых дольщиков: изменения заключаются в пересмотре сроков простоя стройки по объекту. Если ранее объект получал статус проблемного при условии, что там не велись работы в течение девяти месяцев, то теперь этот срок снижен до полугода. Кроме того, для отнесения объекта к числу проблемных теперь будет достаточно, чтобы в отношении застройщика была введена одна из процедур, применяемых в деле о банкротстве. Также отменен критерий непризнания объекта проблемным при условии нарушения застройщиком проектной декларации. Очевидно, что после того как регионы отработают свои «дорожные карты» в соответствии с данной версией приказа Минстроя, количество обманутых дольщиков и проблемных объектов может довольно-таки существенно вырасти.
Отметим только, что в рамках предыдущей версии приказа Минстроя в 2017 году в правах были восстановлены дольщики 140 объектов, это порядка 6 тысяч семей. В 2018 году регионы взяли на себя обязательства достроить еще 360 объектов. Решить проблему по всем объектам регионы намерены до 2022 года.
При этом в Минстрое России нет единой сводки о том, какие именно компании имеют в своем пассиве проблемные объекты — такая статистика ведется в каждом регионе отдельно. Возможно, что ситуация, подобная банкротству СУ-155, больше и не повторится, однако не будем забывать, что в последние годы с рынка уходят мелкие и средние застройщики, соответственно, в регионы приходят крупные московские и петербургские компании, и всегда хорошо знать, не появился ли в этом процессе новый «лидер».
Напомним, что Президент России Владимир Путин в 2017 году поручил за три года перейти от долевого к проектному финансированию строительства жилья. При этом ряд экспертов уверены, что именно долевое строительство — наиболее прозрачный и доступный механизм для большинства граждан улучшить свои жилищные условия. Развитие этой темы читайте в следующих публикациях данной рубрики нашего журнала.
Лариса Поршнева
(Редакция благодарит пресс-службу Минстроя России за оперативно предоставленную статистическую информацию)
Планы-графики по решению проблем почти 40 тысяч обманутых дольщиков в 72 регионах страны представлены на официальном портале ведомства.
Минстрой России опубликовал так называемые «дорожные карты» - региональные планы-графики по решению проблем обманутых дольщиков. Об этом «Стройгазете» сообщили в пресс-службе ведомства. В документ, представленный в виде детальной интерактивной карты, включены 830 проблемных объектов в 72 субъектах РФ, при возведении которых были нарушены права почти 38 154 россиян.
Напомним, изначально появление «дорожных карт» ожидалось еще к 1 августа. Однако, к назначенному сроку, по словам главы Минстроя Михаила Меня, выполнить требования федеральных властей соизволили не все регионы, где есть жилые долгострои. На тот момент, своими планами-графиками с министерством поделились только 52 региона, из них документы только 39 субъектов соответствовали требованиям, установленным распоряжением правительства (см. «Справочно»).
Теперь «дорожные карты» утверждены практически все регионами, в которых существует проблема обманутых дольщиков. По данным ведомства, наибольшее число долгостроев находится в Ростовской и Самарской областях, а также в Краснодарском крае.
Полученные документы - максимально подробные, и представлены в формате единой системы мониторинга проблемных объектов долевого строительства, где каждый пользователь может самостоятельно проанализировать «дорожную карту» интересующего его региона, отдельного жилого комплекса, конкретного дома. Прописаны здесь, в частности, сроки и объемы средств, необходимые для завершения строительства. Там же можно найти и исчерпывающую информация о лицах, ответственных за принятые меры и их реализацию с контактами для связи.
Так, например, согласно разработанным регионами «дорожным картам» в этом году будет достроено 139 объектов, в следующем – еще 187. На сдачу в 2019 году могут рассчитывать дольщики 160 домов. Годом позже – еще 97. Новоселье в 19 долгостроях будут праздновать в 2021 году. К сожалению, у 228 объектов конкретных сроков достройки пока нет. Впрочем, как подчеркнул министр, по каждому такому объекту описан алгоритм решения проблемы.
«Планы-графики находятся в открытом доступе, однако они не будут статичными, - добавил Михаил Мень. - Их корректировка продолжится. Регионы будут и дальше совершенствовать свои графики с учетом тех замечаний и предложений, которые могут поступать от экспертного сообщества, депутатов и инициативных групп граждан». При этом, по его словам, регионы еще будут должны ежеквартально отчитываться в Минстрой России о реализации принятых дорожных карт. Поэтому опубликованные графики будут актуализироваться с той же периодичностью. Причем, с учетом убывающих или, наоборот, вновь появившихся проблемных объектов.
«В целом, масштаб проблемы огромный и требует очень серьезной работы», - прокомментировал «Стройгазете» председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Госдумы РФ Николай Николаев. При этом он подчеркнул, что «дорожные карты» - это еще не дома, но «у нас впервые в руках документы, многие их которых являются реальными планами, подписанными руководителями регионов».
СПРАВОЧНО
Обязанность регионов предоставить в Минстрой России свои планы-графики («дорожные карты») по осуществлению мер по решению проблем граждан, включенных в реестр обманутых дольщиков, была утверждена распоряжением правительства РФ №1063-р от 26 мая 2017 года. Ответственными за их реализацию назначены заместители губернаторов регионов.
В Саратове дольщики трёх домов, застройщиком которого является Фонд жилищного строительства, обеспокоены процедурой банкротства. Об этом они заявили на заседании рабочей группы по решению проблем обманутых дольщиков.
Одна из собственниц дома на улице Политехническая возмутилась, что встречи, о которой договорились на предыдущем заседании рабочей группы, не состоялось, а в письменном ответе она получила информацию, что банкротить собираются не ту организацию. На встрече должны были обсудить, кто должен подавать на банкротство.
"5 марта я давал задание и оно не выполнено. Нужно всем виновным в этом объявить замечание. Ведь дольщики даже сказали, что могут придти накануне "женского дня", - заявил спикер областной думы Иван Кузьмин.
По словам представителя дома на Ильинском проезде, что было только три человека на встрече и им объяснили, что от них ничего не зависит.
"Давайте попробуем разобраться сейчас. Какая позиция у этих домов? ", - поинтересовался губернатор Саратовской области Валерий Радаев.
Дольщик из дома на проспекте Строителей сообщил, что они бояться процедуры банкротства, что в итоге объекты незавершённого строительства "уйдут с молотка на аукционе за бесценок". Однако он признался, что вероятно другого решения в этой ситуации нет.
"У вас застройщик один. Нам нужно согласие трех домов. Если два дома не согласны, то мы не можем идти против юридического лица в суд ", - подчеркнул министр строительства и ЖКХ Дмитрий Тепин.
Облдеп Леонид Писной сказал, что помимо банкротства есть второй вариант, но сразу же подчеркнул, Саратовская область "не потянет". Этим решением является санация Фонда и обойдётся она в полмиллиарда рублей.
Затем он предложил прокуратуре или областным депутатам ещё раз пересмотреть мировое соглашение, заключённое между Фондом и гражданами.
"Нет возможности расторжения мирового соглашения ", - заявил Тепин.
Леонид Писной удивился: "Что там нет ни одного кредитора? Ну давайте новую процедуру запустим. Город будет параллельно подавать иск, а нужен ещё кто-то просмотреть мировое соглашение ".
Министр строительства сообщил, что это будет только оттягивать время.
"Раз решение было встретиться, то надо встречаться, если не получилось, то нужно исправлять ", - резюмировал Валерий Радаев.
Дмитрий Тепин предложил собраться вечером в среду, а Леонид Писной в свою очередь попросил передать в думу копию мирового соглашения.
Последние новости Саратовской области по теме:
Дольщики трёх "проблемных" домов боятся остаться без жилья после процедуры банкротства
Минстрой области не организовал встречу с дольщиками домов Тихонова - Саратов
